第一篇：“虛假宣傳”,“撤銷備案”

“虛假宣傳”，“撤銷備案”？

北京市奕明律師事務所——孟娟

《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）和《商業特許經營信息披露管理辦法》均賦予特許人向被特許人進行信息披露的法定義務，并且明確要求披露的標準應為“真實、準確、完整”。同時，特許人作為市場經營主體，通過廣告等媒體向包括被特許人在內的投資群體展示自我、傳遞信息，開展宣傳、推廣活動，也是促進企業發展的重要途徑。特許人企業在宣傳推廣過程中難免涉及的基礎信息，也是特許人履行信息披露義務的必要內容。這些信息包括特許人企業的主體信息，其所擁有的經營資源的基本情況，特許經營費用的基本架構，向被特許人提供產品、服務、設備的價格、條件等情況，為被特許人持續提供服務、進行指導、監督的情況，特許網點投資預算情況等。它們在信息披露和市場宣傳過程中的競合，容易導致相關違法行為法律責任的交叉。明晰不適當履行信息披露義務和虛假廣告宣傳這兩種違法行為的不同構成要件，對于確定該兩種違法行為的行政監管部門、準確認定相關行為性質具有關鍵意義。

《條例》第十七條第二款、第二十七條規定，特許人在推廣、宣傳活動中，不得有欺騙、誤導的行為；特許人違反上述規定的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十三條第一款、第二十八條規定，特許人向被特許人提供的信息應當真實、準確、完整，不得隱瞞有關信息，或者提供虛假信息；特許人違反上述規定的，被特許人向商務主管部門舉報并經查實的，由商務主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。同時，《商業特許經營備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十一條規定，已完成備案的特許人隱瞞有關信息或者提供虛假信息經查證屬實的，備案機關可以撤銷備案，并在商務部網站予以公告。可見，特許人不當履行信息披露義務行為的監管部門應為商務主管部門；而特許人在推廣宣傳活動中的違法行為，應當由工商行政管理部門管理，情節嚴重的，作為刑事案件由公安部門管轄，這是與《廣告法》、《反不正當競爭法》中有關管轄的規定相銜接的。

那么，何為“虛假宣傳”，如何看待它與不當履行信息披露義務的聯系與區別，在行政執法過程中如何對二者進行明確區分呢？工商行政管理部門認定“虛假宣傳”的證據材料及據此給予特許人行政處罰，能否成為商務行政主管部門根據《條例》第二十八條對特許人實施處罰的主要事實依據？又能否構成商業特許經營備案機關撤銷該企業備案的法定情形？

“虛假宣傳”是指在商業活動中經營者利用廣告或其他方法對商品或者服務做出與實際內容不相符的虛假信息，導致客戶或消費者等不特定的受眾誤解的行為。對此，我國的《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律均有規定與涉及。2007年2月1日起正式施行的最高法院《關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》則更細致、精準地明確了“虛假宣傳”的內涵：對商品做片面的宣傳或者對比的；將科學上未定論的觀點、現象等當作定論的事實用于商品宣傳的；以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的。對于該類違法行為，工商行政管理機關經查證屬實的，有權在法定處罰種類和幅度內給予行政處罰。

《條例》和《辦法》中所稱“隱瞞有關信息或者提供虛假信息”，是指特許人向特定的被特許人履行法定的信息披露義務時，采取捏造虛假情況或誤導性陳述方式，或故意隱瞞真實情況的不作為方式，導致被特許人無法獲得清晰、正確認識的行為。對于該類違法行為，由商務行政主管部門予以處罰，備案主管機關并可根據《辦法》第十一條的規定撤銷該企業的商業特許經營備案。另外，被特許人有權依據《條例》第二十三條第三款的規定解除特許經營合同。

可見，“隱瞞有關信息或者提供虛假信息”與“虛假宣傳”既互有交叉又各自獨立。二者最大的區別體現在以下兩個方面：一是行政監管的主體不同，前者是商務行政主管部門，后者是工商行政管理機關；二是構成行政處罰的情形和適用的范圍不同。“虛假宣傳”針對的是不特定的對象，即特許人面向社會公眾發布虛假廣告、夸大宣傳，應當由工商部門依據《條例》及其他法律法規處理；而“隱瞞有關信息或者提供虛假信息”的對象應當是特定主體——被特許人，即特許人在向被特許人履行信息披露義務的過程中隱瞞或提供虛假的法定應當披露的內容，經查證屬實的，由商務主管部門依法處罰，備案機關亦應當撤銷其備案。故，虛假宣傳行為并不必然構成撤銷備案的法定事由。但是，如果特許人向被特許人的信息披露系通過廣告或招商手冊等宣傳形式向特定的擬被特許人作出的，而且在事后的合同簽署及履行過程中繼續按照廣告（宣傳手冊）等載明的內容進行信息披露，或者說在明知被特許人被廣告（宣傳手冊）誤導而簽署合同卻不在信息披露過程中作解釋和說明的，那么此時的“虛假宣傳”行為就構成“隱瞞有關信息或者提供虛假信息”，商務主管部門就可以依據《條例》、《辦法》等有關規定，對特許人進行處罰，撤銷其備案并予以公告。

綜上所述，如果商務行政主管機關單純以特許人曾因虛假宣傳接受工商行政管理部門處罰為依據，即認定該企業涉嫌向被特許人虛假披露信息、不當履行信息披露義務，給予特許人行政處罰并撤銷特許人的商業特許經營備案，是不恰當的。但是當特許人因為虛假宣傳的原因遭到了工商行政管理機關的處罰，而且該處罰在認定的“虛假宣傳”內容上有一部分已經與《條例》、《信息披露辦法》所規定的信息披露范圍出現交叉和重疊，也就是說該特許人在進行虛假宣傳的同時可能涉嫌向特定的被特許人實施了“隱瞞有關信息或者提供虛假信息”的行為時，有行政處罰管轄權的商務行政機關應當在《條例》規定的商務行政機關職責范圍以內依據一定行政處罰程序查清特許人的行為性質，正確作出行政處理意見，這是商務行政機關依法執執、執政為民的具體表現；從維護特許經營行業秩序、促進特許經營行業發展的角度來看，這更是行業主管部門發揮督導和引導的積極作用的重要途徑。另外，涉及撤銷企業備案時，還有很多問題需要思考，如：因隱瞞有關信息或提供虛假信息而被撤銷備案的情況下，“信息”范疇如何界定？是應當包括《商業特許經營信息披露管理辦法》中所述的全部應披露信息，還是特許人一旦隱瞞或捏造了法定應當披露的信息內容之一，而不論該部分信息在所有應披露內容和完整的特許經營體系中的作用和地位，即應當被撤銷備案？撤銷備案決定的作出，是否應當綜合考查特許人隱瞞有關信息或提供虛假信息的程度？撤銷備案作為非行政處罰措施，操作時應當遵循哪些法定程序？撤銷備案公告期限如何確定？被撤銷備案的特許人企業整改相關問題后再次申請備案，備案機關是否受理、如何受理？如果受理，曾被撤銷備案的記錄是否應當在特許人的備案檔案中留存？特許人曾被撤銷備案的歷史情況是否屬于其向被特許人進行信息披露的應有內容？諸如此類的問題究竟如何處理，亟待相關主管部門予以明確。

第二篇：撤銷海關備案申請書

知識產權海關保護備案撤銷申請書

（參考格式）

申請人：（法人填寫申請人名稱、住址、法人代表、聯系電話；自然人填寫姓名、出生日期、性別、住址、聯系電話）

代理人：（法人填寫代理人名稱、住址、聯系電話；自然人填寫姓名、出生日期、性別、住址、聯系電話）

被申請人：（填寫被申請人名稱、住址、法人代表、聯系電話）

申請事項：撤銷備案號為（權利號為：）的知識產權海關保護備案

基本事實和理由：

（第一部分）被申請撤銷備案的基本情況： 備案號為： 權利號為： 備案起止日期：

（第二部分）陳述事實（略）

綜上，申請人認為被申請人未依照《中華人民共和國知識產權海關保護條例》第十一條第一款的規定辦理備案變更或者注銷手續，給申請人合法進出口造成嚴重影響，根據《中華人民共和國知識產權海關保護條例》第十一條的規定，申請撤銷被申請人備案號為 知識產權海關保護備案。

此致

中華人民共和國海關總署

申請人（簽章）：

年 月 日

附件：證據目錄及相關證據材料

第三篇：撤銷備案申請1

撤銷備案申請

習水縣房屋產權登記中心：

袁志發，何樹蓮在希望城一期二批次2號樓1單元10層4號房（房號2-1-10-4）購買住宅一套，由于該客戶已退房，特向習水房屋產權登記中心請求撤銷備案。特此申請，望批準為謝。

希望城營銷中心領導意見：

房屋產權登記中心領導意見:

申請人：

****年**月**日

第四篇：申請撤銷備案文本

向岳陽市房地產管理局產權處申請撤銷房屋預告登記證明及合同的報告

市房產局領導：

本人曾澤民于2011年01月08日購買了岳陽東輝房地產開發有限公司。湘岳蘭庭003棟205號房，商品房買賣合同，合同編號為51***05.商品房預售登記證明號本人需去外地發展現在退房，故需申請撤銷。因撤銷房屋預告登記所引起的一切后果概由曾澤民本人負責。現向貴局申請辦理撤銷該商品房買賣合同。

懇請市房產局領導批準。

申請人：

2012年09 月 11日

第五篇：申請報告-撤銷清算組備案

申請報告

xxxx工商局：

本企業XXXXXX有限公司于年月日曾向貴局申請清算并解散清算組，重新投入經營，現擬向貴局提出撤銷原清算組的備案申請，已于年月日刊登撤銷清算公告。今后如因此而產生的一切法律責任由本公司及股東承擔，請貴局予以支持為盼。

股東簽字：

XXXXXX有限公司

年月日