第一篇：風清氣正活動實施方案

銀黨辦發?2011?147號

各縣（市）區黨委和人民政府，銀川經濟技術開發區黨工團體，市屬各企事業單位：

《關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動實中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 關于印發《關于開展進一步營造風清氣正的

發展環境活動實施方案》的通知

委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民施方案》已經市委、市政府研究同意，并經自治區開展進一步營造風清氣正的發展環境活動領導小組審定，現印發給你們，請認真組織實施。

中共銀川市委辦公廳

銀川市人民政府辦公廳 2011年12月6日

關于開展進一步營造風清氣正的

發展環境活動實施方案

自治區黨委、政府決定從今年11月起，在全區各級黨和國家機關、有行政管理職能的事業單位和服務窗口企業，集中開展為期一年的進一步營造風清氣正的發展環境活動。這是自治區黨委政府面對全國各地競相加快發展的新形勢，按照建設和諧富裕新寧夏的新要求，根據我區黨風政風和干部作風中存在的突出問題，從全局和戰略的高度出發，為推動寧夏經濟社會發展作出的重大工作部署。為全面貫徹落實自治區黨委、政府的部署，現就我市開展進一步營造風清氣正的發展環境活動制定以下實施方案。

一、總體要求

近年來，市委、市政府出臺了《關于進一步加強機關作風建設優化政務環境的若干規定》等一系列政策規定，開展了“優化發展環境年”等活動，在優化政務、法制、人文、市場、金融等環境上重點突破，營造了“人人都是發展環境”的良好氛圍，有力推動了經濟社會又好又快發展。但在發展環境特別是“軟”環境方面仍然存在許多亟待解決的問題：一是思想解放不夠深入，觀念保守僵化，“小富即安、小成則滿”的落后思想還普遍存在。二是宗

旨意識不牢固，群眾意識淡薄，責任心不夠。三是社會誠信建設還有差距，存在承諾不兌現，踐諾打折等問題。四是在一些部門和干部中不同程度存在碌碌無為、效率低下的“庸”問題；不思進取、不作為、慢作為的“懶”問題；占位不干事、領薪不出力、作風漂浮等“散”問題；推諉扯皮、吃拿卡要、以權謀私等“亂”問題；公車私用、公款吃喝、鋪張浪費等“奢”問題。這些問題是阻礙 “兩個最適宜” 城市建設深入推進，開創銀川跨越式發展新局面的主要因素，必須下決心加以解決。

為此，要堅持以科學發展觀為指導，以營造風清氣正的發展環境為目標，以提高人民群眾滿意度為衡量標準，以加強和改進黨風政風和干部作風為突破口，以系列“問責”制度為抓手，著力破除束縛發展的思想觀念，著力解決公職人員和窗口單位作風方面的突出問題，著力創新推進科學發展的體制機制，提升辦事效率，規范執法行為，整頓市場秩序，強化發展意識、憂患意識、首府意識、群眾意識、責任意識，全面優化我市發展環境，鞏固“文明城市”創建成果，加快“兩個最適宜”城市建設步伐，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、參加范圍

銀川市及縣（市）區黨委、人大、政府、政協機關及

所屬部門、人民團體，銀川經濟技術開發區黨工委、管委會，各級法院、檢察院，參加銀川市政風行風評議的服務窗口單位，鄉鎮（街道）機關及所屬機構。

三、主要任務及分工

（一）營造勤廉高效、服務優良的政務環境

1、以規范行政審批為重點，加強和改進行政管理。進一步精簡審批事項，在現有基礎上，再次清理、減少、下放各級行政許可和非行政許可類審批事項。保留項目要進行審批流程再造，繪制規范的流程圖，嚴格確定各審批事項的依據、標準、條件、權限、時限、責任等，嚴禁各種中介機構、協會參與行政審批。各部門要將審批事項和審批流程等內容全面公開。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市政府辦公廳、市政務服務中心 參與單位：市政府法制辦，市各有審批事項的行政事業單位，各縣（市）區政府

2、以完善政務服務中心功能為重點，強化政務服務。嚴格實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。建立和完善涉及企業審批事項預處理機制，實現“受辦分離、強化監督、陽光操作”的目的。建立未通過審批事項函告和公告制，將審批未通過 的原因、依據函告申請人。建立和實施審批“綠色通道”制度。全面推行聯審聯辦電子審批模式。落實首問負責、限時辦理、責任追究、效能評估等制度，實現辦事提速增效，服務創先爭優。規范鄉鎮（街道）民生（市民）服務中心建設，完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級政務服務聯動機制。各部門（單位）要切實加強對服務窗口的規范管理，工作時間保證開放，建立雙休日便民服務制度。推行社區居委會錯時工作制、雙休日值班制。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市政府辦公廳、市政務服務中心 參與單位：市監察局、市民政局、市政府法制辦，市各有審批事項的行政事業單位，各縣（市）區政府，各窗口服務單位

3、以深化黨務政務公開為重點，推進“陽光服務”。把公開作為提升服務效率和水平的重要載體，認真落實《關于落實和規范黨務政務公開工作的意見》和《關于推進黨務政務網絡平臺建設的意見》。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，實行事前、事中、事后全程公開，確保公開效果。堅持推行公開事項倒查制、公開信息查詢詢問制和質詢制、公開名片制等，提升公開質量。重大決策全過程和重要事項、評先評優、“三公”消費、人員招

聘等人、財、物運行情況力求公開。進一步加強機關微博的規范管理，強化考核機制，大力推行機關微博“1小時有呼必應”制度，增強與網民的互動，突出公開的廣泛性。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

4、以推進權力公開運行為重點，提高民主決策的制度化水平。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、風險評估制度，把“問需于民、問計于民、問政于民、問效于民”的要求全面落實到具體工作中，體現廣大群眾所思、所盼、所悟、所想，切實保障群眾知情權、參與權和監督權；認真執行《銀川市市管單位領導集體決策重大問題議事規則》，規范領導集體決策行為。

牽頭領導：李澤峰

責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

5、以加大財政專項資金監管為重點，切實推進“陽光財政”。建立專項資金用途、標準公告制度，公開申報、審批、分配制度，驗收公示制度。創建完善財政專項資金管理使用監督制約機制、責任追究制度、績效評價獎懲約束制度。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市財政局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

6、以目標管理為重點，深化效能建設。進一步完善效能目標管理體系，強化和改進效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建設。將有行政執法權的單位及其所屬機構以及公路、水、電、暖等與群眾日常生活密切相關的窗口單位納入政府效能建設范圍。相關主管部門要加大行業管理力度，建立責任追究機制，逐步完善等級評定與按質收費相掛鉤的管理機制。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

7、以轉變作風為重點，開展“庸懶散亂奢”專項治理。認真落實《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》等系列問責制度，以“問責”為抓手，將“問責”貫穿于營造風清氣正發展環境的方方面面，切實治理“庸懶散亂奢”等突出問題。特別是要加大對干部“三懶”現象的治理，即“心懶”，對待工作不獨立思考、不結合實際，缺乏創新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實文件、以會議落實會議；“嘴懶”，對辦事群眾答復不耐煩，答復不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

8、以健全和完善政策體系為重點，制定好用實用管用的優化發展環境政策。對已出臺的優化發展環境政策、鼓勵創業政策和產業扶持政策進行全面清理完善。不合適宜的予以廢除，需修訂的盡快修訂，需制定的盡快出臺。編印《銀川市優化發展環境政策匯編》，使群眾辦事有據。

牽頭領導：李澤峰

責任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

參與單位：市紀委監察局、市委政研室、市創業辦、市工信局、市人社局、市農牧局、市商務局、市政府法制辦、市政務服務中心、市經合局、市政府研究室

9、以強化激勵約束機制為保證，進一步完善績效考評體系。2012年度要將此項活動開展情況作為重點考核內容，納入全市績效考核，加大權重，拉大獎勵層級差距，強化結果應用。

牽頭領導：李澤峰 責任單位：市考核辦

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

（二）營造公平正義、執法為民的法制環境

10、以健全和完善優化發展環境的法制體系為重點，強化地方立法和執法檢查工作。堅持廢、立、改并重，發揮立法優勢，著力在維護民權、保障民生、促進社會進步、強化社會管理、改善公共服務、維護社會穩定等方面立法。切實加大對地方性法規執行情況的監督檢查力度，加強對執法部門的監管，營造有法可依、有法必依、違法必究的執法環境。

牽頭領導：孫榮山 責任單位：市人大黨組

參與單位：市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦

11、以規范行政執法為重點，大力推進依法行政。進一步調整市與市轄區兩級政府的行政職權，進一步下放事權，下移公共服務和社會管理重心。推進相對集中行政處罰權工作，推行行政處罰調查權和審查權相對分離。規范行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政征收等主要行政執法行為的執法程序，完善案卷評查制度和自由裁量權控制體系。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市政府法制辦

參與單位：市委政法委、市編辦、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各行政執法部門和單位，各縣（市）區政府

12、以深化司法機關內控機制建設為重點，深入推進

“陽光司法”。加快執法信息化建設，實現各級法院、檢察院、公安機關、司法行政機關執法辦案的全程化、實時化、動態化管理，增強執法透明度和公信力。制定績效考核和問責追究具體辦法，加強辦案流程管理、案件質量評查管理及法官、檢察官、公安民警執法檔案建設和運用，依法及時糾正司法過錯行為，嚴格查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀行為。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦

13、以開展綜合執法試點為重點，提高社會管理水平。在條件成熟的街道，實行社會管理綜合（聯合）執法。建立健全以巡邏執法為基本方式的動態執法模式，對社會各類違法行為進行制止、糾正和懲處，提高執法效果，維護社會秩序。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制辦，各行政執法部門和單位

14、以強化社會治安綜合治理為重點，深化“平安銀川”創建活動。完善城市綜合監控報警聯網系統，打造立

體化、數字化社會治安防控體系。推進群防群治社會化、職業化，落實鄉鎮（街道）專職巡防隊伍，建立村（社區）巡防隊伍，完善以最小作戰單元為基礎的網格化巡防機制，提升動態管控能力。加大社會治安重點地區排查整治力度，嚴厲打擊影響發展環境的違法犯罪活動，突出對涉惡涉黑、搶劫、偷盜、詐騙等影響企業正常生產經營和群眾正常生活的違法犯罪活動進行專項打擊。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市公安局，各縣（市）區黨委、政府

15、以規范執法檢查為重點，維護企業的合法利益。嚴厲查處執法過程中巧立名目、干擾企業正常生產經營活動、損害企業合法權益、增加企業負擔等行為。加大“陽光執法”力度，建立“執法日志”制度，完善執法公開制度。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市工信局 參與單位：市財政局、市商務局、市物價局，各行政執法部門和單位，各縣（市）區政府

16、以推進社會穩定風險評估機制為重點，預防和減少社會矛盾的發生。認真執行《銀川市實施重大決策社會穩定風險評估規定》，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。建立社會穩定風險評估責任倒查機制，凡未進行社會

穩定風險評估或評估不實，引發群體性事件的，嚴肅追究有關人員的責任。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

17、以建立完善矛盾糾紛排查調解體系為重點，營造良好的社會環境。建立社會矛盾定期排查及通報制度。依托鄉鎮（街道）綜治信訪維穩中心建立矛盾糾紛排查調處平臺。加強人民調解、行政調解和司法調解銜接配合，建立行業性、專業性調解組織，支持社會組織、法律專業人士參與矛盾糾紛調解，把調解優先、調判結合原則貫穿執法辦案全過程，最大限度地化解各類矛盾。建立矛盾糾紛排查調解工作責任追究機制。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市法院、市司法局、市信訪督辦局

18、以拓寬、暢通群眾訴求表達渠道為重點，維護公民權利。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制。落實黨代表、人大代表聯系基層選舉單位和群眾制度，建立政協委員聯系各界別群眾的長效機制。建立以信訪部門為主體、有關職能部門共同參與的信訪聯合接處機制，落實并完善市、縣（市）區黨政領導定期接訪、預約接訪及

帶案下訪制度，全面推行領導干部信訪包案責任制。完善信訪信息化平臺建設，以“12345”市長專線投訴受理電話為主渠道，聯動各行業行政執法專線電話，發揮網絡作用，暢通、方便群眾維權。

牽頭領導：李澤峰、賈奮強、周云峰、馬軍生 責任單位：市委組織部、市委政法委、市信訪督辦局 參與單位：市紀委監察局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各縣（市）區黨委、政府

19、以實行信訪首問責任制和三級終結制為重點，提高信訪規范化水平。認真執行《銀川市信訪首問責任制暫行規定》，強化信訪首問責任，提高信訪一次辦結率。執行《銀川市信訪事項終結暫行規定》，建立完善信訪事項三級終結制，規范信訪事項復查、復核程序，依法遏制纏訪、鬧訪、非正常上訪現象發生。

牽頭領導：李澤峰 賈奮強 馬軍生 責任單位：市信訪督辦局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府 20、以領導干部為重點，全面推進全民法制宣傳教育。樹立權利、義務、責任相統一的法治理念，增強公民的法治意識。在充分發揮電視、廣播、報刊等大眾傳媒宣傳主陣地作用的同時，注重發揮互聯網的重要作用，擴大法制

宣傳覆蓋面。

牽頭領導：馬軍生 責任單位：市司法局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區政府

21、以服務投資為目標，平等保護所有市場主體合法權益。嚴厲查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的行為，切實解決執法中的突出問題。開展執法不規范、不公正、不文明專項治理，攻堅化解一批涉法涉訴案件，最大限度杜絕司法不公、執法不嚴、違法行政、野蠻執法等問題。堅決落實行政敗訴過錯責任追究制，深化責任追究的范圍。

牽頭領導：賈奮強 責任單位：市委政法委

參與單位：市紀委監察局、市人大內司委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各行政執法部門和單位

（三）營造誠實守信、尊重規則的人文環境

22、以建設社會主義核心價值體系為重點，切實加強全社會思想道德教育。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用社會主義核心價值體系引領社會風氣，形成全市人民奮發向上 的精神力量。及時學習、傳達、貫徹好銀川市第十三次黨代會精神。

牽頭領導：王瑋 責任單位：市委宣傳部

參與單位：市文廣局、市委黨校、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區黨委、政府

23、以深化道德實踐為重點，努力提高市民道德水平。加強法律法規和重合同、守信用教育，引導市民遵紀守法、遵規守諾。大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等社會基本道德規范，開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設為主要內容的實踐活動。大力實施道德建設工程，提高市民道德水平。

牽頭領導：王瑋 責任單位：市委宣傳部

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

24、以弘揚銀川精神為重點，打造獨具特色的人文環境。大力弘揚“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，錘煉“包容、誠信、自強、創新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規則、善待競爭”的發展氛圍，倡導“團結拼搏、務實創新、只爭朝夕、追求卓越”的創業精神，提升城市內涵、品位。

牽頭領導：王瑋、李衛東

責任單位：市委宣傳部、市文廣局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

25、以正確的輿論引導為重點，增強全社會的凝聚力和向心力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，針對群眾關心的理論和現實問題，釋疑增信，疏導情緒，樹立正氣，積極培育理性平和的社會心態。完善銀川黨務政務網、手機短信和微博“三個網絡問政平臺”，加強新聞發言人和網絡輿情信息員隊伍建設，提高輿論引導能力。積極探索社會心態引導機制，做好社會心態監測、評估、預警和疏導，加強社會成員心理輔導和健康教育。

牽頭領導：王瑋 責任單位：市委宣傳部

參與單位：市紀委監察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市教育局、市衛生局、銀川廣播電視臺、銀川晚報社

26、以強化社會宣傳為重點，提高銀川市的知名度和美譽度。加強與國內及境外媒體的合作，傳統媒體和新興媒體并用，組織好一系列對外宣傳活動，努力擴大銀川的知名度，提高全市人民熱愛銀川的自豪感。

牽頭領導：王瑋 責任單位：市委宣傳部

參與單位：市文廣局、市經合局、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區黨委、政府

27、以鞏固“創城”成果為重點，深入推進“文明銀川”建設。深化文明城市、文明行業、文明單位創建活動。認真貫徹《關于提升市民素質的意見》，組織形式多樣、群眾喜聞樂見的文明實踐活動，深入推進市民素質提升工程。繼續開展創先爭優活動。

牽頭領導：王瑋 責任單位：市委宣傳部

參與單位：市直各部門、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區黨委、政府

（四）營造規范有序、公平競爭的市場環境

28、以“誠信銀川”建設為目標，提升社會誠信度。大力推進政務誠信、商務誠信、個人誠信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，塑造政府言而有信、企業有諾必踐、個人誠實守信的良好局面。加快政府誠信體系建設，促進政府公開、公平、公正地行使社會管理的職能。建立企業信用供求機制（包括質量、信貸、稅務等方面），引導企業履行社會責任。建立企業與重點人群的信用信息公開和共享機制，開展誠信主題教育和實踐活動。制定嚴格的失信懲戒制度，完善“黑名單”制度，加大對不誠信行為的處罰力度，提高失信主體在保險、信貸、招投標、招聘錄用等活動中的限制條件，使“誠信受益、失信懲戒”成為常態。繼續開展“百城萬店無假貨活動”。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市誠信辦

參與單位：市直各部門，各縣（市）區政府

29、以減輕企業負擔為重點，提高服務企業水平。全面清理規范企業年檢、涉企行政事業性、經營服務性和社團中介組織收費；進一步清理規范增加企業負擔的各類檢查評比活動以及慶典、研討會、論壇等活動；治理各種違規增加企業負擔行為。建立針對企業的收費登記卡制度，對涉企收費項目進行清理，對保留項目明確依據、內容、標準、時間等并告知企業。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市工信局、市工商局

參與單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市監察局、市財政局、市民政局、市物價局、市政府法制辦，市各有收費權的行政事業單位

30、以完善市場運行機制為重點，營造公平的市場環境。進一步完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立全市統一的公共資源交易平臺；廢止地方保護主義和區域歧視政策，切實保護企業合法權益；切實加強知識產權保護。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市發改委、市財政局

參與單位：市科技局、市國土局、市建設局、市政府法制辦，自治區在銀垂直管理機構

31、以打擊不正當競爭為重點，規范市場秩序。進一步整頓和規范食品、藥品、土地、建筑、房產、文化等市場秩序，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭、市場壟斷、強買強賣、哄抬物價等不法行為。規范和加強中介組織管理，加快推進政社分開、管辦分離，制定出臺《關于鼓勵支持行業協會（商會）發展的若干意見》，調整優化行業協會（商會）結構布局，重點培育發展優勢特色產業行業協會組織。全面提升法律、會計、審計、資產評估、建筑設計、儲運、咨詢、金融、保險等中介機構的服務質量和水平，為企業提供規范、高效的中介服務。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市發改委

參與單位：市工商聯、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市交通局、市建設局、市審計局、市衛生局、市文廣局、市住房保障局、市物價局、市藥監局，自治區在銀垂直管理機構

32、以強化“窗口”行業規范化服務為重點，全面提升“窗口”行業服務質量。對窗口服務行業的服務環境、服務態度、服務質量、服務紀律等方面實行規范化建設，公開服務標準和程序，實現投訴電話與“12315”的聯動。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市發改委、市工商局

參與單位：市紀委監察局、市信訪督辦局，各窗口行業主管部門

33、以糾正損害群眾利益的不正之風為重點，切實加強政風行風建設。嚴格執行《銀川市黨和國家機關及其工作人員損害群眾利益行為問責辦法》。加大民主評議政風行風工作力度，切實抓好政風行風在線、民主評議基層站所工作，拓寬黨和政府與人民群眾聯系溝通的渠道，政風行風測評群眾滿意度逐年提高。在教育、衛生、建設、土地、交通、環境保護等重點領域開展專項整治工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：參加政風行風評議單位

34、在全市開展產品質量、食品安全和不正當招投標行為的專項治理，推行責任過錯市場退出機制。認真執行《銀川市政府投資工程質量問題責任追究辦法》，實行工程質量終身責任追究制；認真執行《銀川市安全生產領域責任追究辦法》，強化責任，保證群眾生命財產安全。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市建設局、市安監局、市藥監局、市質監局 參與單位：市紀委監察局、市發改委、市工信局、市公安局、市財政局、市衛生局、市工商局

（五）營造靈活便捷、服務發展的金融環境

35、以解決中小企業融資難為重點，引導銀行充分發揮融資主導作用。牢固樹立“支持金融發展就是支持經濟發展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務金融的良好氛圍。積極引進區外金融和保險機構在我市設立分支機構，積極穩步發展小額貸款公司、村鎮銀行。引導各商業銀行圍繞我市重點項目、重點工程、中小企業、“三農”發展等需求，爭取信貸規模。建立風險補償及激勵機制，對設立小企業金融服務專營機構的銀行，市財政按年度對小企業貸款增量按比例給予風險補償，引導銀行充分發揮融資的主導作用。

36、以中小企業融資擔保體系建設為重點，創新融資擔保形式。進一步提升銀川市中小企業信用擔保中心擔保能力。整合現有政策性創業擔保資源，將團市委、市總工會、市婦聯、市工商聯等部門管理的創業擔保資金整合并注入銀川市小額貸款擔保中心，支持創新中小企業融資擔保形式。

37、以中小企業投融資平臺建設為重點，優化全市融資環境。鼓勵銀川市鑄龍公司開展投融資創新業務。整合

政府各類專項扶持資金，吸引社會資金，發起成立“股權投資基金”，支持優勢特色產業做大做強。積極爭取各類風險投資基金到銀川注冊。支持和規范產權交易機構健康發展，為中小企業及創投資金搭建融資和股權退出平臺。

38、以金融產品的創新和服務為重點，提升服務質量。加強金融機構空白鄉鎮的金融服務，加強銀行、證券和保險行業窗口服務，優化服務環境，延伸服務功能，簡化審批程序。

39、以整頓金融秩序為重點，降低金融行業風險。依法打擊逃廢銀行債務、金融詐騙、非法集資和非法經營證券業務等違法違規行為；加大對企業惡意逃避銀行債務的打擊力度，完善守信受益、失信懲戒的信用約束機制；規范引導民間借貸；建立金融債權維護協調機制。

40、以完善金融信用體系建設為重點，優化金融環境。積極加大政府與中央駐寧金融監管機構的協調溝通，定期評估商業銀行對我市的支持情況，向銀行推薦信用記錄良好，發展潛力大的中小企業。以人民銀行銀川中心支行現有的征信體系為基礎，進一步完善和充實銀川市企業征信數據庫。

41、開展防范金融風險和規范民間借貸、拍賣行、典當行、寄賣行經營行為的專項治理。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市金融辦

參與單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市發改委、市工信局、市商務局、市工商局，市屬各擔保機構、投融資機構

（六）營造公正民主、風清氣正的用人環境

42、以抓好干部隊伍教育培訓為重點，扎實推進“學習型黨組織”建設。抓好各級理論中心組學習，營造濃厚學風；繼續辦好“銀川干部教育網絡學院”、“周末講壇”，豐富和完善干部學習培訓內容和形式，增強針對性和實效性；認真落實《銀川市黨員領導干部述學和學習考核辦法》，完善干部學分制和述學制度，提高學習效果。

牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部

參與單位：市人社局、市委黨校，各縣（市）區黨委、政府

43、以深化干部制度改革為重點，切實提高選人用人的公信度。始終堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準和“以發展論英雄，憑實績用干部”的選人用人導向，進一步完善縣處級干部實績考核辦法，把干部實績考核結果與提拔使用掛鉤，積極探索依條件提名、規定提名，科學規范、程序簡便、激勵導向作用突出的干部選拔提名制度。認真執行《關于對干部德進行考察評價的意見》，進一步深

化對干部德的考察。探索建立領導干部職位空缺公告制度，加大競爭性選拔干部力度。

牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

44、以完善和落實監督制度為重點，加強干部選拔任用的監督工作。認真落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，加大對《干部選拔任用條例》的監督檢查。抓好干部“四項監督”制度、縣（市）區黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查等制度的落實，完善并落實干部選拔任用工作全程記實和督查制度，科學規范各級黨委（黨組）及“一把手”的選人用人行為。

牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部

參與單位：市人社局，各縣（市）區黨委、政府

45、以實施“十二五”人才規劃為抓手，切實加強人才隊伍建設。認真落實自治區《關于建設銀川“人才特區”若干意見》和《銀川市“十二五”人才發展規劃》、《關于鼓勵和引導企業成為人才培養主體的若干意見》；實施“育英”工程和“引鳳”工程，加強人才培養和引進工作。

牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部

參與單位：市人社局，各縣（市）區黨委、政府

46、以預防腐敗機制建設為重點，深化反腐倡廉建設。深入開展廉政文化“七進”活動、“清風潤回鄉”系列宣傳教育活動，組織編寫中小學廉潔文化教材，并列入中小學教學計劃。構建完善“制度加科技”的防治腐敗體系，著力提高反腐倡廉建設科技化、制度化、信息化水平。嚴格執行黨內監督各項規定，加大對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢和重大事項報告等制度執行情況的監督檢查。深入推進廉政風險防范管理工作。深入實施“勤廉為民”工程，以《銀川市農村基層黨員干部廉潔自律若干規定》為抓手，推進農村基層黨風廉政建設。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區黨委、政府

47、以案件查辦為重點，嚴查損害發展環境的行為。從嚴查處一批濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；從嚴查處在征地補償、支農惠農等方面侵害群眾利益的案件；從嚴查處因監督不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的案件；從嚴查處“三不”案件(職級不高，但影響較大；金額不多，但性質惡劣；事情不大，但反映強烈)。建立優化發展環境投訴舉報網絡體系，健全對發展環境問題投訴舉報人的保護和激勵機制。

牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監察局

參與單位：各縣（市）區黨委、政府

48、以嚴肅換屆紀律為重點，營造風清氣正的換屆環境。認真執行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等紀律規定，嚴厲查處選人用人中的違紀違法行為，以鐵的紀律匡正選人用人風氣。

牽頭領導：左新軍 周云峰 責任單位：市紀委、市委組織部 參與單位：各縣（市）區黨委

（七）把優化中小企業發展環境作為重點

49、以全民創業為重點，大力推進創業型城市建設。全面落實銀川市《關于大力推進全民創業的實施意見》、《關于促進創業就業的若干規定》，大力推進創業型城市創建工作。強化中小企業服務體系建設，形成較為完備的市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區(村)三級管理、四級公共就業服務網絡體系。實施銀河、星光培訓工程，提高銀川YBC工作水平。

牽頭領導：馬軍生 責任單位：市創業辦

參與單位：市工信局、市人社局、市商務局，各縣（市）區黨委、政府

50、以完善促進中小企業發展的相關政策為重點，加大對中小企業的扶持力度。認真執行銀川市《關于調整完善促進工業經濟發展相關政策的意見》，進一步完善促進中小企業發展的相關政策。全力支持企業建立和完善科技創新平臺，推動企業成為技術創新主體。積極引導和支持企業從事專業化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發展。對“百家成長企業”建設工程城市建設配套費、建筑市場管理費等行政收費予以減免。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局

參與單位：市科技局、市國土局、市建設局、市民防局、市商務局、市城管局、市規劃局，各縣（市）區黨委、政府

51、以實施“小巨人企業”提升工程為重點，加大對成長性強的中小企業的培育力度。將“小巨人企業”培育工程與自治區“百家成長千家培育”工程有機結合起來，深化各項培育措施。全力推行以企業委托為主的企業成長管理咨詢服務計劃。不斷完善中小企業在線資信服務平臺建設，搭建全方位高效率的服務平臺，在市場開拓、信息網絡、人才培訓、投資創業等方面為中小企業的孕育和發展提供優質服務。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市工信局

參與單位：市農牧局、市商務局、市文廣局、市旅游局、市經合局，各縣（市）區黨委、政府，銀川經濟技術開發區和各工業園區管委會

52、以加快培育小微企業為重點，增強發展活力。制定出臺《關于扶持小型微型企業加快發展的意見》。選擇具有快速成長潛力的小型工業、商貿、農牧、物流、文化、旅游等企業，加大扶持力度，使其在產品結構、科技創新、管理水平、市場開拓、人才支撐等方面得到全面提升，企業規模得到快速擴張，努力發展成為全市“小巨人企業”和自治區“百家成長千家培育”工程培育對象。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局

參與單位：市交通局、市農牧局、市商務局、市文廣局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區黨委、政府

53、以科技創業為重點，增強發展后勁。認真落實銀川市《關于鼓勵支持科技人才開展科技創業的若干意見》，鼓勵支持科技人才運用科技創新成果和專利技術創業，支持科技創新成果和專利技術項目優先入園實施轉化。鼓勵支持科技人才利用現有企業科技資源進行創業。建立支持培育科技型中小企業成長的投融資機制。

牽頭領導：王久彬

責任單位：市科技局

參與單位：市發改委、市工信局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局，各縣（市）區政府，銀川經濟技術開發區和各工業園區管委會

54、以提升企業的核心競爭力為重點，深入開展創先爭優活動。在全市工業系統開展“技術創新、質量至上”創先爭優活動，切實把工業系統的工作重心轉移到推進發展方式轉變上來，提升企業的核心競爭力。

牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局

參與單位：市科技局、市工商局、市質監局，各縣（市）區政府，銀川經濟技術開發區和各工業園區管委會

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2011年11月下旬至12月中旬）動員部署。召開全市開展進一步營造風清氣正發展環境活動動員大會，全面安排部署。各地各部門（單位）也要召開動員會議，12月上旬之前動員結束。

成立組織機構。12月8日前，各地各部門（單位）成立活動領導小組，并將成員名單及聯絡人員報市領導小組辦公室（行政中心1240房間）。

制定實施方案。各地各部門（單位）及7個工作小組要按照本方案確定的任務分工和各自工作實際，制定實施方

案，細化量化工作任務，明確完成時限、責任單位和責任人。方案務必于12月12日前報市領導小組辦公室。其中，7個工作小組的細化方案要報經市領導小組辦公室審定后下發。

（二）自查自糾階段（2011年12月中旬至2012年3月31日）將內部自查與外部監督有機結合起來。深入查找在思想觀念、能力素質、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題。

個人自查。廣大干部職工在個人查找的基礎上，召開由本部門（單位）干部職工參加的點評會，采取個人提、領導點、群眾評的方式，逐人匯報、點評，自查情況和點評情況要有記錄。

部門（單位）自查。在召開班子和干部職工民主評議會的基礎上，通過服務對象評議、第三方評議等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、黨代表、人大代表、政協委員特別是服務對象的意見建議，深入查找需要解決的問題。部門（單位）查找出的問題和征求到的意見建議，于3月15日前報市領導小組辦公室，同時，以適當方式公開。

各級紀委、監察部門要通過各種方式征求對同級黨政機關和窗口單位在發展環境方面的意見，原汁原味反饋各單位整改。

（三）整改提高階段（2012年4月1日—7月31日）梳理問題（4月1日—4月15日）。針對自查出的問題和征求到的意見，按照思想、作風、服務、執法、制度建設

等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風政風的高度深刻剖析原因，認真研究提出整改解決的措施。整改的重點，一是制度，清理改正不適當的，取消不適宜的，保留、明確管用的，修改和制定優化發展環境的政策措施；二是工作規范化方面，要著力解決工作職責不明確、流程不規范、效率不高等問題，切實提高執行力。三是黨風政風方面，著力改正思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的突出問題。

制定個人整改方案（4月15日—5月1日）。根據自查和點評情況，制定個人整改方案。個人整改方案要在本部門（單位）進行公示。各部門（單位）要召開整改評議會，逐人評議。重點評議個人對存在的問題認識是否到位、整改措施實不實、個人承諾是否符合實際和標準、有無敷衍應付的情況等。

制定本地區本部門（單位）整改方案（5月1日—6月1日）。根據查找出的問題和征求到的意見建議，制定本地區本部門（單位）整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領導、承辦人。整改方案形成后，要召開干部職工和服務對象參加的整改措施民主評議會，聽取意見。5月20日前，由市委辦公廳、市政府辦公廳負責，安排市委、市政府領導召開分管部門（單位）整改點評會，對所分管的部門（單位）及其“一把手”整改方案逐一點評。整改方案以適當方式公布，31

接受群眾監督，確保整改措施落到實處。部門（單位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前報市領導小組辦公室。

檢查具體任務完成情況和建立長效機制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七個工作組和各責任部門、參與部門，要按照責任分工認真梳理，檢查落實情況。市領導小組辦公室建立臺賬，督促落實。其他部門（單位）也要按以上要求，對照各自工作方案進行檢查。任務完成情況于7月10日前報市領導小組辦公室。7月10日至30日，各地各部門（單位）要著力解決發展環境政策和職能范圍內存在的突出問題，完善政策體系，創新體制機制，建立長效機制，為優化環境提供政策支持和制度保障。

（四）檢查考核階段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市領導小組對各地各部門（單位）開展活動情況進行檢查考核。考核結果納入年度全市績效考評、黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核，并作為2012年銀川市先進單位評選的重要依據。屆時還將2012年政風行風評議中群眾滿意度作為評價各地各部門（單位）開展此項活動成效的依據之一，市領導小組將對活動中成績突出、成效明顯的單位予以表彰獎勵。

9月1日前，市領導小組辦公室和各地各部門（單位）對活動開展情況進行總結，相關資料收集歸檔，迎接自治區的檢查驗收。

五、工作要求

加強組織領導。作為首府城市，要把優化發展環境作為加快發展的迫切需要，更要站在講政治、講大局的高度，在全區起到率先和帶頭作用。各地各部門（單位）要充分認識開展此項活動的重大意義，認真組織，立即啟動，務求實效。市上已成立開展進一步營造風清氣正的發展環境活動領導小組，下設辦公室和7個工作小組。辦公室設在市紀委，辦公室工作人員從市直有關部門抽調組成。7個工作小組要按照《實施方案》，切實抓好工作任務的組織落實；責任單位要切實抓好任務分解，細化工作方案，整體推進；參與單位要切實抓好協助配合，確保任務的完成。各地各部門（單位）要成立相應工作機構，按照職責分工，加強配合，狠抓落實，履職盡責，切實形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。

注重實際效果。要把開展此項活動作為集中解決問題的重要機遇，著力在取得實效上下功夫。堅持結合實際的原則，制定緊密結合實際、具有針對性的實施方案和整改措施，有什么問題就解決什么問題，不能敷衍、不能走過場。要把解決問題作為工作的重點和努力的目標，以群眾滿意不滿意作為衡量標準、考核要求。堅持多元參與的原則，動員廣大群眾、企業積極參與，爭當優化發展環境的“宣傳員”、“監

督員”和“實踐者”，積極為優化發展環境建言獻策，幫助查找制約和影響發展環境的突出問題。堅持統籌推進的原則，要把開展此項活動與創先爭優、效能建設、行風評議等有機結合起來，與全面貫徹落實市第十三次黨代會精神、全面完成經濟社會發展各項目標任務有機結合起來，統籌協調、有序推進。

加強輿論引導。宣傳部門要制定宣傳方案，抓好活動的宣傳報道工作。市級各媒體要主動參與、積極作為，深入開展樹典型、促工作，學典型、爭先進活動，廣泛宣傳活動中典型經驗和做法，營造良好的輿論環境。各地各部門（單位）要大力宣傳營造風清氣正發展環境的新思路、新舉措、新成效。各媒體在正面宣傳的基礎上要發揮監督職能，對各級黨政機關特別是窗口單位、服務行業存在的突出問題要曝光，監督整改，營造“人人關注發展環境、人人建設發展環境、人人都是發展環境”的良好氛圍。

強化督查問責。市委督查室負責對營造人文環境、用人環境工作任務落實情況的督查，市政府督查室負責對營造政務環境、市場環境、金融環境、中小企業發展環境工作任務落實情況的督查，市依法治市領導小組辦公室負責對營造法制環境工作任務落實情況的督查。要把督查工作貫穿活動全過程，建立月督查通報制度。市領導小組辦公室將聘任監督員，至少每兩月對活動開展情況進行一次暗

訪，并對暗訪情況進行通報。對活動中發現動作緩慢、應付了事以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境的要動真的、來硬的，立即通報，立即予以處理，該問責的問責，該組織處理的組織處理。對群眾投訴舉報的問題要及時調查核實，及時處理，做到事事有回音、件件有著落。各地各部門（單位）要及時向領導小組辦公室上報工作信息、階段工作總結及好的經驗做法。信息和相關材料上報情況列入考核內容。

主題詞：發展環境 風清氣正 活動 方案 通知 抄送：自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳、自治區開展 進一步營造風情氣正的發展環境活動領導小組辦公室 中共銀川市委辦公廳 2011年12月6日印發

共印20份

第二篇：風清氣正實施方案

011字第（61）號

同心縣第一小學開展進一步營造風清氣正的育人環境活動

實 施 方 案

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神及同心縣教育局黨委、教育局《關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施方案》的文件精神，教育和引導學校廣大黨員干部教師充分認識營造風清氣正育人環境的重要性，不斷加強學校校風建設、干部作風建設、教師教風建設，進一步營造學校風清氣正的育人環境，推動學校各項工作又好又快發展，根據同心縣教育局黨委、教育局《關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施方案》（同教黨發[2011]33號）的文件精神要求，結合我校實際，制定本實施方案。

一、指導思想

我校開展進一步營造風清氣正的育人環境活動以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以辦人民滿意教育為目標，以提高全校教師依法執教的意識、規范廉潔執教的行為、塑造敬業愛生師德風范為重點，以全面提高教師職業道德素質為核心，進一步深化干部作風建設，提升教師師德素養，著力解決教師隊伍中師德師風存在的不良現象，促進全體教師隊伍素質整體提高和學校教育事業健康發展。

二、總體目標

1、加強領導班子、干部隊伍建設。學校班子成員要深入貫徹科學發展觀，堅持解放思想，實事求是，反對因循守舊，不思進取。堅持理論聯系實際，有較高的政治思想覺悟，事業心，責任感，具有改革創新的時代精神。具有較高的政策法規執行水準，堅持政令暢通，努力完成同心縣教育局領導下達的各項工作任務。堅持尊重、平等、友善、寬容、溝通、和諧的人際關系。正確妥善處理工作、學習、生活當中的種種矛盾事件。堅持密切聯系群眾，反對形式主義。堅持民主集中制原則，深入課堂，樹立教師意識、學生意識，服務意識。注重教師意愿，合理解決教師要求，幫助教師，學生解決在學習、生活中的實際問題。做教師學生的貼心人。注重個人修養，率先垂范，要求大家做到的自己一定先做到，嚴于律已。

2、加強教師隊伍建設。加強教師隊伍建設，實現“一二三四”目標，努力打造“一支隊伍（品德高尚、作風過硬、業務精湛的教師隊伍）；促進“兩個轉變”（致力師德師風和校風、教風向更好的方面轉變）；杜絕“三種現象”（工作敷衍塞責、濫訂教輔資料、加重學生課業負擔）；努力實現“四個提升”（在教師思想作風和師德素養上有新提升，在服務社會、服務家長、服務學生上有新提升，在樹立教師良好形象上有新提升，在推進學校各項工作和教育教學質量上有新提升。）

三、主要任務

1、優化學校領導班子工作作風 在行政人員和黨員中開展“一身正氣廉潔治校”教育活動。深化“黨員干部模范帶頭工程”和“行政人員的示范引領工程”。

2、提高教師教師職業道德水平

在全體教師中開展“一身正氣清白執教”教育活動：實施“教師隊伍凝心聚力”工程。

3、規范教師的教書育人行為

在全體學生中開展“一身正直誠信崇潔”專題教育系列活動。

四、工作原則

1、理論聯系實際原則：把師德師風建設與促進學校教育工作緊密結合起來，切實做到開展進一步營造風清氣正的育人環境活動和推動學校教育教學工作兩不誤、兩促進。

2、正面教育為主原則：開展批評與自我批評，多樹先進典型，鼓勵正面教育。

3、領導帶頭原則：領導帶頭參與開展進一步營造風清氣正的育人環境活動，帶頭剖析自己，率先垂范，為教師樹立榜樣。

五、實施步驟與措施

1．組織領導。成立以校長為組長、其他校級領導為副組長，學校中層領導及教研組長為成員的營造學校風清氣正育人環境活動領導小組，切實加強對此項活動的領導。

2．工作安排。學校開展進一步營造風清氣正的育人環境活動時間從2011年12月至2012年9月，分六個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年12月3日---8日）

1．傳達學習上級有關文件精神，召開校委會，成立領導小組，加強組織，進行工作安排部署。結合學校實際，制定同心縣第一小學開展進一步營造學校風清氣正的育人環境活動實施方案，做到目標明確、重點突出、措施具體、講求實效，突出特色。

2.召開學校開展進一步營造學校風清氣正的育人環境活動動員會，統一思想認識，明確活動目標、任務和具體方法、步驟，增強開展進一步營造學校風清氣正的育人環境活動的責任感和緊迫感。在動員會上，傳達學習上級有關文件精神，學習《同心縣第一小學開展進一步營造風清氣正的育人環境活動實施方案》；由校長作動員講話；教師代表表態發言；家長代表發言；學校下發《同心縣第一小學領導干部工作準則》、《同心縣第一小學教師從教行為規范》；會后通過校園網、宣傳欄等多種形式宣傳學校開展進一步營造學校風清氣正的育人環境活動內容。

（二）自查自糾階段（2011年12月10日---2012年1月20日）開展進一步營造風清氣正的育人環境活動要對照標準，查找問題。在教職工中全面開展自查自糾。組織教師自覺開展“六查六看”活動，即：一查理想信念，看是否志存高遠、樂于奉獻，把本職工作、個人理想和事業發展、國家繁榮聯系在一起；二查是否品行端正、依法執教，看有無損害教師形象的言行舉止、傳播危害學生身心健康的思想和言論；三查是否堅持德育為首，看是否有只教書不育人的現象；四查是否嚴謹治學，看是否有工作不敬業表現：備課不精心、上課不認真、輔導不耐心、教學方法陳舊、教育質量低下、不創業績而追逐名利或職稱到頂而不思進取等；五查是否做到了廉潔從教，看有無借職業之便向學生及學生家長索要錢物及違規從事有償家教等不良行為；六查是否尊重學生人格，看有無體罰和變相體罰學生的行為。學校查找是否按照國家課程計劃開齊開足課程，違反規定組織學生開展校外活動等不規范辦學行為。通過查找問題，牢固樹立全體教師依法治教的觀念，轉變思想作風和工作作風，切實增強教師教書育人的工作責任感和事業心。

（三）重點排查階段（2012年1月21日---2012年3月25日）通過重點排查問題，使干部、教師牢固樹立依法治教的觀念，轉變思想作風和工作作風，切實增強干部、教師的工作責任感和事業心。組織教師學習《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》、《中小學教師職業道德規范》和縣教育局下發的“八不準”、“八條禁令”。與教師簽訂師德師風目標責任書。開展學生、家長評議教師活動。多方面征求學生、家長、同事的意見。通過活動的開展，進一步規范教師從教行為，樹立教師良好形象。并對教師師德師風存在的突出問題進行認真梳理歸類，實行建立臺賬，進行銷號制。

（四）整改提高階段（2012年3月26日---2012年5月25日）在深入查找問題的基礎上，根據征求的意見和建議，結合自身實際存在的問題，教師撰寫師德師風自我剖析材料，學校撰寫開展進一步營造風清氣正的育人環境活動自查報告。堅持邊學邊糾，把學習教育與查擺問題結合起來，堅決查處違反《中小學教師職業道德規范》等違背師德規范行為。根據查擺發現的主要問題，有針對性的采取措施，建立完善師德建設的長效機制，對有師德師風問題的教師要進行批評教育，對嚴重違背師德規范的教師要進行通報，并視情節輕重給予紀律處分。對學生滿意率低的教師進行誡免教育，并限期進行整改提高。

（五）建章立制階段（2012年5月26日---2012年7月25日）建立和完善教師師德師風考核機制，以定性考核和定量考核相結合的辦法，把師德師風規范的主要內容具體化、規范化，使之成為全體教師普遍認同的行為準則，以師德管理規范檢查為切入點，增強教師師德規范意識。建立和完善教師各項考核制度和評價機制，完善教師師德檔案管理，將教師教書育人的先進事跡或不符合教師職業道德規范的行為記入師德檔案，作為教師考核的重要內容。在教師評優評先中，對師德表現不合格者，實行師德一票否決。

（六）總結驗收階段（2012年7月26日---2012年9月25日）通過開展自評總結和分析，全面總結學校開展進一步營造風清氣正的育人環境活動以來工作經驗和成就，結合學校表彰先進評比激勵機制，通過由社會、家長和學生共同推選心目中的好老師，評選學校師德先進個人，予以隆重的表彰。以激勵廣大教師進一步加強思想道德建設，不斷提升職業情感，提高師德修養，做人民滿意的教師。

開展進一步營造風清氣正的育人環境活動是一項長期的任務，我們將把開展進一步營造風清氣正的育人環境活動作為當前推動學校各項工作又好又快發展的抓手，把此項活動與“基礎教育質量提升年”、“創先爭優鞏固提高年”及“樹師德新風、促質量提升”師德師風教育等活動有機結合。勇于改革創新，不斷提升辦學理念，增強辦學活力，彰顯辦學特色，促進學校各項工作再上新臺階。

同心縣第一小學 2011年12月5日 同心縣第一小學開展進一步營造風清氣正的育人環境活動領導小組

組 長：馬占銀 同心一小黨支部書記、校長 副組長：康國榮 同心一小副校長、支委委員

黑立才 成 員：羅忠吉 張春茂 王立和 馬光雄 馬 俊 馬興明 嚴玉珍 李秀英 馬曉平領導小組下設辦公室，由政教處張春茂任辦公室主任，負責具體工作。

同心一小副校長、支委委員同心一小總務主任同心一小政教主任同心一小教務副主任同心一小總輔導員同心一小教務員同心一小總輔導員同心一小數學教研組長同心一小語文教研組長同心一小綜合教研組長

第三篇：風清氣正實施方案

關于進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施方案

為進一步加強糧食系統爭先創優服務意識，規范行政行為，提高機關效能，促進全市糧食產業跨越式發展，根據自治區糧食局《關于開展營造風清氣正的發展環境活動的通知》（寧糧黨發[2011]37號）的部署和要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞深化糧食流通體制改革與發展，確保區域糧食流通安全，以風清氣正為工作追求，以提高人民群眾滿意度為衡量標準，著力破除束縛發展的思想觀念，著力解決群眾反映的作風方面的突出問題，著力創新和建立推進科學發展的體制機制，提升辦事效率，規范執法行為，加大督查力度，全面優化我區糧食流通產業發展環境；著力解決干部職工的思想作風、工作作風、生活作風、集體意識、大局觀念等方面存在的突出問題為重點，建設一支政治上過硬、團結和諧、有戰斗力的干部職工隊伍，為寧夏糧食事業又好又快發展提供堅強的組織保障。

（二）、目標要求。通過開展這次活動，進一步增強服務意識，轉變機關作風，提高行政效能，挖掘服務潛力，努力創建學習型、服務型、創新型、責任型、廉潔型機關，為深化和完善糧食流通體制改革營造一個干事創業、風清氣正的發展環境。

二、方法步驟

（一）、學習動員階段（2011年12月）

召開黨員干部大會，深刻領會活動的精神實質。關于進一步營造風清氣正的發展環境是自治區黨委提出的一項新的發展思路，只有知道其真實的內涵，才能在工作中貫徹執行。為此，我局專門召開了全體黨員干部大會，下發了趙永清同志在吳忠市開展進一步營造風清氣正發展環境活動動員大會上的講話，我局主要領導對活動提出的背景、精神實質以及怎樣開展好此項活動建設，發表了重要講話，使與會同志知道了什么是進一步營造風清氣正發展環境專項建設活動，怎樣在今后的工作中實施這項活動。為我局開展進一步營造風清氣正發展環境的活動奠定了思想基礎。

（二）自查自糾階段（2011年12月—2012年3月）

堅持明察暗訪，強化機關作風建設。針對個別基層單位，個別工作人員工作紀律散漫等問題，一是進行內部自查。由局辦公室、黨總支對局機關各科室工作時間、工作紀律進行不定期檢查，特別是在下午以及局主要領導下鄉、開會外出時間進行抽查。二是進行外部監督。通過公開舉報電話或電子信箱、組織群眾評議、召開座談會、發放征求意見表、設立意見箱、開辟專欄等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、監督機關、黨代表、人大代表、政協委員特別是服務對象的意見建議，深入查找迫切需要解決的問題。另外，由局黨總支，監督檢查科對縣（區）糧食管理部門風紀進行專項暗中檢查，對基層反映強烈和機關普遍存在的問題，尤其是窗口單位和服務行業的問題，開展明查暗訪并進行曝光。把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段。

（三）整改提高階段（2012年4月—7月）

針對查找出來的問題要深入剖析思想根源和體制根源，按照思想、作風、服務、執法、制度建設等方面，建檔歸類，逐條梳理。分類別、分層次、具體到各科室和個人制定切實可行的整改措施，明確整改目標和重點，確定整改時限及責任領導、承辦人，并采取適當方式予以公布，公開作出整改承諾。依照急事先解決、要事重點解決的原則，邊查邊改，把解決問題貫穿始終。接受黨員群眾監督，確保整改措施落到實處。

三、組織領導和工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。作為糧食管理部門，既是行政執法監察管理部 門，也是面向社會的服務部門。樹立糧食管理部門的良好形象，對于整個經濟社會的發展，起著舉足輕重的作用。我們要借助在全區開展營造風清氣正的發展環境的活動這個有力契機，進一步加強本系統黨員和干部的作風建設，進一步提升糧食管理的執法能力和業務水平，從而增強抓好營造風清氣正的發展環境建設工作的責任感和緊迫感。為組織好該項活動，吳

忠市糧食局成立營造風清氣正的發展環境活動領導小組，組長由黨組書記、局長馬文全同志擔任，活動小組主任由買學峰同志兼任，辦公室成員為楊振華、張均如、楊紅。

（二）、制定工作方案，認真組織實施。加強研究學習自治區糧食局《關于開展進一步營造風清氣正的發展環境的實施意見》的文件精神，充分認識到營造風清氣正的發展環境活動的重要性，組織并實施好活動的有序開展，確保每一個環節扎實推進。領導干部在活動中帶頭學習，帶頭自查，帶頭整改，以模范榜樣的標桿引領全局黨員干部統一思想，積極認真的參與到活動中來。

（三）、堅持統籌協調，突出工作重點。

把開展營造風清氣正的發展環境活動與創先爭優、效能建設、行風評議等活動有機結合起來，與全面完成經濟社會發展各項目標任務有機結合起來，確保活動統籌協調、有序推進。堅持以學習為切入點，增強黨員干部的理想信念，勤政廉政意識，引導黨員干部形成積極向上，干事創業的精神追求；堅持以提高機關行政效能為出發點，加強機關內部制度管理，嚴格崗位工作規定，完善崗位責任制和責任追究制等制度，提高機關工作效能。通過逐步摸索、開拓創新，進一步強化思想道德建設，加強領導干部作風建設，整頓機關作風，完善相關制度，堅持監督檢查，以過硬的作風，嚴格的紀律促進工作開展，以工作實績檢驗活動效果。

（四）、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分利用工作信息、簡報、網絡等媒體，廣泛宣傳開展營造風清氣正的發展環境活動的內容、措施和效果。在門戶網站開辟風清氣正活動專欄，及時刊登活動動態，反饋活動信息，宣傳典型人物，刊發體會文章，反映意見建議，努力營造人人參與，全員互動的輿論氛圍。

第四篇：風清氣正實施方案

關莊衛生院文件

海關衛發?2011?41號

關于《關莊衛生院開展進一步營造風清氣正的發展環境活動實施方案》的通知

各科室、各村衛生室：

為進一步優化發展環境，推動全縣衛生事業科學發展、跨越發展，根據《海原縣衛生局關于開展進一步營造風清氣正的發展環境活動的實施方案》結合我院實際制定《關莊衛生院開展進一步營造風清氣正的發展環境活動實施方案》。附件：1

關莊衛生院 2011年12月31日

報送：縣衛生（局）附件：1 關莊衛生院開展進一步營造風清氣正的發展

環境活動實施方案

為進一步優化發展環境，推動全縣衛生事業科學發展、跨越發展，根據縣委、政府關于開展進一步營造風清氣正發展環境活動的部署和要求，結合我院工作實際，現制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設和諧衛生，以風清氣正為工作追求，以提高人民群眾滿意度為衡量標準，著力破除束縛發展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的公職人員和衛生窗口作風方面的突出問題，著力創新和建立科學發展的體制機制，提升辦事效率，規范執法行為，整頓衛生秩序，改善就醫環境，端正用人導向，提高隊伍素質，加大監督力度，全面優化我縣衛生事業發展環境，以縣級醫院為重點，推進全縣公立醫院改革順利進行。

二、工作目標

通過活動的開展真正實現在干部“解放思想、實事求是，心系群眾、服務人民，真抓實干、工作落實，秉公用權、干凈干事”上取得新突破，重點治理“平庸無為、懶惰無事、自由散漫、軟弱無能、驕傲自滿”等行為，努力營造全縣衛生系統風清氣正的發展環境。

三、工作任務

（一）營造勤廉高效、服務優良的機關環境

1.改善醫療環境。始終堅持“以人為本”的服務理念和“視患者如親人”的服務態度改善醫療環境。逐步加強基層基礎設施建設和內外醫療環境整治；最大限度地為患者提供安全、舒適的就醫環境。

2.加強醫德醫風。繼續加大醫德醫風教育力度，進一步細化工作指標和考核標準，建立對醫務人員有效的激勵和約束機制。開展“一個微笑、一句問候、一杯熱茶”的貼心關懷和“送醫送藥送健康”的義診活動等，進一步加強醫德醫風建設，溝通醫患關系。嚴格執行紀律，嚴格依法依紀查辦案件，主持公道正義，匡正社會風氣，營造風清氣正的醫療環境，3.提升服務質量。優化醫院門(急)診環境和流程，推行“先診療，后結算”模式、提供方便快捷的檢查結果查詢服務等。廣泛開展便民門診服務和雙休日及節假日門診。大力開展優質護理服務，增強服務意識，提高服務水平。

4.開展行風評議。在全院深入開展行風評議活動，創建群眾滿意服務窗口，積極開展患者滿意度調查，想方設法解決人民群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，進一步強化醫務人員的服務意識，促進醫患溝通，緩解醫患矛盾，營造和諧穩定的醫療環境。

完成時限：2012年10月

（四）營造公正民主、風清氣正的用人環境

四、工作步驟 活動分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2011年11月初至11月30日）。組織成立工作機構，召開全體干部大會，認真學習傳達相關文件精神，室設在局黨委辦公室，承擔組織協調職能，協助黨組開展監督檢查，督促指導活動開展。各醫療衛生單位也要高度重視，及時成立相應工作機構，主要負責同志要親自過問，分管負責同志要集中精力抓好落實。各級領導干部要充分發揮表率作用，帶頭查擺問題，帶頭接受群眾監督；各單位要結合各自職責，認真抓好落實，切實形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。

（二）注重輿論宣傳，自覺接受監督。要自覺接受輿論監督，對查找出的突出問題要敢于面對、不遮不掩，認真整改，自覺抵制歪風邪氣。通過新聞媒體、報刊、寧夏衛生網、信息簡報等載體，大力宣傳工作新思路、新舉措、新成效，廣泛宣傳活動中轉變工作作風、服務基層群眾方面涌現出的先進典型，弘揚正氣，擴大影響，大力營造風清氣正的濃厚氛圍。

（三）堅持統籌協調，全面整體推進。把開展營造風清氣正的發展環境活動與創先爭優、“三好一滿意”、效能建設、行風評議等活動有機結合起來，與全面完成醫藥衛生體制改革各項目標任務有機結合起來，確保活動統籌協調、有序推進。要把全體機關人員和衛生服務窗口單位人員作為活動主體，通過廣泛深入開展活動，使營造風清氣正的發展環境成為廣泛共識和自覺行動。要發放問卷調查，動員廣大群眾積極參與活動，廣泛征求意見，幫助查找制約和影響我縣衛生事業發展環境的突出問題，充分發揮社會監督作用。

（四）強化督查問責，確保取得實效。緊扣征求意見準不準、建章立制有沒有針對性和操作性、轉變作風是不是到位、群眾滿

海原縣衛生局開展進一步營造 風清氣正的發展環境活動領導小組名單

組 長：田玉倉 縣衛生局黨委書記 副組長：張漢平縣衛生局局長 成 員：屈文彬 縣衛生局副局長

田玉貴 縣衛生局副局長 黃錄寧 縣人民醫院院長 李德銀 縣中醫醫院院長 高進華 縣婦幼保健所所長 李忠國 縣衛生監督所所長 楊應彪 縣疾控中心主任

張學軍 局黨委辦公室主任、機關黨支部書記 田興榮 縣衛生局辦公室主任 李進海 縣衛生局黨委辦公室干事

領導小組辦公室設在局機關黨支部，辦公室主任由張學軍同志兼任。

第五篇：風清氣正實施方案

開展營造溫馨診療環境實

施方案

羅 洼 衛 生 院

開展營造溫馨診療環境實施方案

為進一步轉變全縣衛生系統行業作風，堅決制止醫療服務行業“門難進，臉難看”的不正之風，提高醫療衛生機構的工作效率和服務水平，為患者提供：安全 有效 方便 優質 價廉的醫療服務，緩解看病難，看病貴的問題，按照寧衛醫政（2012）76號文件和我縣構建和諧彭陽的實施方案的要求。結合我院實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革這一中心，已關注民生，改善民生，服務民生為切入點，以規范醫藥購銷和醫療服務行為 提高醫療質量 減輕群眾醫藥費用負擔為主要抓手，按照誰主管誰負責的要求，實行統一部署 上下聯動 分級負責 促進衛生行業行風建設，切實糾正醫療服務中的不正之分，促進衛生事業健康發展。

二、目標任務

營造“ 溫馨舒適 服務群眾”的醫療環境，切實解決群眾看病難，看病貴的問題，使得我縣的醫療衛生行業形象進一步提高，社會和百姓對醫療服務的滿意度明顯提高。

三、實施 步驟

（一）召開動員會議，部署活動的具體內容：至三月底

1：召開會議，學習文件

2：建立完善各醫院的各項規章制度，并且付諸行動

3：落實崗位職責（見三好一滿意資料中），開始工作并進行自查

（二）全面梳理、排查隱患、重點整治：至4月底

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面梳理和排查臨床科室、輔助科室、實驗室和后勤安保等部門的質量和安全隱患，查找醫療質量管理漏洞、薄弱環節，重點整治違法違規執業行為，打擊非法行醫，查處虛假宣傳。

1：加強醫院整體環境衛生，為患者就診提供干凈舒適的診療場所，具體做法，雇傭專門的人員對醫院的環境衛生進行打掃。

2：開展醫務人員“十不準”和衛生部的“八項規定'學習。并且張貼以便群眾了解，更好的監督醫院的義務工作者。開通相應的監督熱線，直接由院長負責。

3：堅持去年“一站式結算制度”盡量簡化醫療服務流程。

4：完善醫德醫風建設制度

5：努力完善三好一滿意工作

6：全面開始醫院自查自糾工作。按照崗位職責落實

（三）加強醫院自查自糾，認真整改。5-10月底

1：就醫院存在的問題，進行自查并且制定相應整改措施

2：落實整改，院長負責監督。

（四）完善制度、總結經驗、建立長效管理機制。逐步探索和完善醫療質量、醫療安全管理制度，建立醫療質量、安全管理的長效機制。