第一篇：風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案

固財黨組發(fā)[2011]1010號

關(guān)于印發(fā)《固原市財政局開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案》的通知

局各科（室）、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《固原市財政局開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹實(shí)施。

中共固原市財政局黨組 二Ｏ一一年十二月五日

主題詞：營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動 實(shí)施方案 通知

報：固原市發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中共固原市財政局黨組 2011年12月5日印發(fā)

固原市財政局開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活

動實(shí)施方案

根據(jù)市委關(guān)于《固原市開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案（征求意見稿）》，結(jié)合我市財政工作實(shí)際，開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動（以下簡稱“風(fēng)清氣正活動”），制定如下實(shí)施方案。

一、深刻認(rèn)識開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動的重大意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性

營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動是自治區(qū)黨委、政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會向更高層次、更高水平發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。今年全市開展了“思想大解放、樹立新形象”活動，活動開展以來，全市上下緊緊圍繞“五個破除、五個樹立”、“發(fā)揮六大優(yōu)勢、搶抓六大機(jī)遇、破解六大難題”、“七個堅(jiān)定不移”和建設(shè)“富裕文明和諧新固原”的奮斗目標(biāo)，積極響應(yīng)、主動參與，進(jìn)一步解放了思想、振作了信心、轉(zhuǎn)化了作風(fēng)、創(chuàng)新了環(huán)境、推動了發(fā)展。“思想大解放、樹立新形象”活動取得了顯著的成效，為我們開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是我市發(fā)展環(huán)境與跨越式發(fā)展還不完全適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：部分黨員干部思想解放不深入，存在解決新問題的能力不足、敢試敢干的創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題；宗旨意識淡薄、自我意識膨脹、擺不正管理與服務(wù)關(guān)系、工作思路不清、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“等、靠、要”思想

較為嚴(yán)重。體制機(jī)制不順暢，存在部門推諉扯皮、程序繁瑣、信息不透明、大局觀念和協(xié)作意識不強(qiáng)的問題。一些單位存在辦事拖拉、效率不高的庸懶散現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著黨群干群關(guān)系，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此，開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，對于在新的歷史起點(diǎn)上加快建設(shè)富裕文明和諧新固原，具有非常重要的意義。

二、開展風(fēng)清氣正活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧新固原，以風(fēng)清氣正為工作追求，以提高人民群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力營造“七個”環(huán)境，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念，著力創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任意識有新增強(qiáng)，開拓創(chuàng)新意識有新提高，工作效能有新提升，行政管理進(jìn)一步規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)意識進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：

（一）營造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政管理，建立完善有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，形成較為完整、統(tǒng)一的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策體系；強(qiáng)化財政服務(wù)，健全完善財政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行網(wǎng)上審批，健全首問負(fù)責(zé)、限時辦理、責(zé)任追究、效能評估等制度；深化政務(wù)公開，大力推進(jìn)陽光政務(wù)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行；深化效能建設(shè)，完善效能目標(biāo)管理體系，擴(kuò)大效能建設(shè)范圍，強(qiáng)化效能考核措施，提高工作效能。

（二）營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。培育市場主體，放寬市場準(zhǔn)入，完善并落實(shí)支持鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，合理調(diào)整中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，挖掘政策潛力、優(yōu)化政策環(huán)境，用足、用活、用好中央、自治區(qū)對固原的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)，清理、規(guī)范企業(yè)年檢、行政事業(yè)性收費(fèi)和各類檢查評比活動，治理各種違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為；營造公平環(huán)境，完善和健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等不法行為，規(guī)范和加強(qiáng)中介組織管理；加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大對失信行為懲戒力度，構(gòu)建信用固原；開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和招投標(biāo)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。

（三）營造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行市委、政府《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)融服務(wù)促進(jìn)固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《固原市經(jīng)融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《固原市經(jīng)融支持生態(tài)移民工作的指導(dǎo)意見》，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化金融服務(wù)，搭建銀企合作平臺，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對四大支柱產(chǎn)業(yè)，鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)、煤電產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的綜合整治、寧南區(qū)域中心城市建設(shè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流建設(shè)、生態(tài)移民等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和“三農(nóng)”的信貿(mào)投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加大經(jīng)融創(chuàng)新力度，優(yōu)化經(jīng)融網(wǎng)店布局，加強(qiáng)經(jīng)融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)融服務(wù)，加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村經(jīng)融組

織，著力解決固原經(jīng)融網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)村經(jīng)融服務(wù)水平低的問題。整頓金融秩序，依法打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙、非法集資和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融信用體系建設(shè)，開展防范金融風(fēng)險和規(guī)范民間借貸、拍賣行、典當(dāng)行、寄賣行經(jīng)營行為的專項(xiàng)治理，加大征信系統(tǒng)信息采集和應(yīng)用力度，改善信用環(huán)境，著力打造誠信固原。

（四）以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化中小企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展案例》，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對中小企業(yè)的財稅扶持，堅(jiān)決清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、認(rèn)真做好風(fēng)清氣正活動各個階段的工作

風(fēng)清氣正活動以局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部為重點(diǎn)，全體職工參加。從2011年12月開始，2012年9月基本完成。

風(fēng)清氣正活動分四個階段有序推進(jìn)。

第一階段：動員部署階段（2011年11月底—12月31日）。主要任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，營造活動氛圍，奠定思想基礎(chǔ)。

召開全局動員會議，主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，對活動進(jìn)行全面安排部署。各科室按照統(tǒng)一要求，建立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)責(zé)任，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全員參與活動。

組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中

國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動視頻會議和固原市進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動動員會議精神及本部門、本行業(yè)政策業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)法規(guī)意識、廉潔從政意識，提高依法辦事和決策執(zhí)行能力。采取邀請專家學(xué)者講座、市級領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)、座談討論、知識競賽等方式，加強(qiáng)宣傳教育，迅速掀起開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的高潮。

第二階段：自查自糾階段（2012年1月1日—3月31日）。主要任務(wù)是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，開展查擺問題和調(diào)查研究，為下一階段整改提高奠定基礎(chǔ)。將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。積極組織局內(nèi)各科室廣大干部職工結(jié)合各自職責(zé)，深入查找在思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題；通過公開舉報電話或電子信箱、組織群眾評議、開展第三者問卷調(diào)查、召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、開辟專欄等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員特別是服務(wù)對象的意見建議，深入查找迫切需要解決的問題。把明查暗訪作為查找問題、促進(jìn)整改的重要手段，組成暗訪組，對基層反映強(qiáng)烈和機(jī)關(guān)普遍存在的問題，尤其是財政經(jīng)融服務(wù)行業(yè)的問題，開展明查暗訪并進(jìn)行曝光。第三階段：整改提高階段（2012年4月1日—7月31日）。

主要任務(wù)是結(jié)合找出的差距和問題，研究制定整改措施，形成指導(dǎo)推動工作的良好方法和制度。

針對自查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，按照思想、作風(fēng)、服務(wù)、執(zhí)法、制度建設(shè)等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風(fēng)的高度深刻剖析原因，集中力量加以解決。分類別、分層次、具體到部門和個人制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改目標(biāo)和重點(diǎn)，確定整改時限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦人，并采取適當(dāng)方式予以公布，公開作出整改承諾，接受黨員群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實(shí)處。

第四階段：檢查考核階段（2012年8月1日—9月30日）。主要任務(wù)是總結(jié)活動開展情況和取得實(shí)效，對活動進(jìn)行檢查考核。

局活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各科室開展活動情況進(jìn)行檢查考核。檢查和考核的重點(diǎn)是活動是否按照要求及時動員部署，查找問題是否深入準(zhǔn)確，分析原因是否深刻透徹，整改措施是否有效管用，黨風(fēng)方面是否有明顯進(jìn)步，人民群眾是否滿意。以明年底的政風(fēng)行風(fēng)評議中群眾滿意度作為評價各科室活動成效的依據(jù)。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動中成績突出、成效明顯的科室予以表彰獎勵。將活動開展情況列入年度工作目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并作為2012年先進(jìn)科室考核評比的重要依據(jù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對風(fēng)清氣正活動的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨組全面負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正活動，黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，扎實(shí)整改，做出表率。實(shí)行黨組成員風(fēng)清氣正活動聯(lián)系點(diǎn)制度。按照市委指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)，階段活動結(jié)束后及時進(jìn)行轉(zhuǎn)段動員。

（二）堅(jiān)持分類實(shí)踐。在堅(jiān)持風(fēng)清氣正活動總體要求的同時，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、離退休黨員、流動黨員、普通職工等不同層面，進(jìn)行分類實(shí)踐，增強(qiáng)活動的針對性和實(shí)效性。

（三）積極探索創(chuàng)新。在風(fēng)清氣正活動中，要勇于探索、善于創(chuàng)新，在完成“規(guī)定動作”的同時，全局干部職工要積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足崗位，面向基層、面向群眾，開展崗位奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)、扶貧濟(jì)困、結(jié)對幫扶等“自選動作”，創(chuàng)造性地開展風(fēng)清氣正活動。同時，要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動風(fēng)清氣正活動深入開展，講成本、重實(shí)效，防止鋪張浪費(fèi)，不搞文山會海，杜絕形式主義。

（四）強(qiáng)化督促檢查。局風(fēng)清氣正活動領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組對全體干部職工的風(fēng)清氣正活動進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，及時掌握進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類問題，提出對策和建議，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）搞好宣傳引導(dǎo)。局風(fēng)清氣正活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳風(fēng)清氣正活動的重大意義，宣傳我局風(fēng)清氣正活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳風(fēng)清氣正活動的先進(jìn)典型，努力營造良好氛圍。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。局風(fēng)清氣正活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全體干部職工要統(tǒng)籌安排風(fēng)清氣正活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)，把深入學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹始終，把解決問題、完善體制機(jī)制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，正確處理完成正常工作與風(fēng)清氣正活動的關(guān)系，把風(fēng)清氣正活動作為推動各項(xiàng)工作的重要動力，作為提升科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，抓風(fēng)清氣正，促科學(xué)發(fā)展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

第二篇：營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

在銀川市開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會上的講話

(2011年12月6日)

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記 徐廣國

同志們：

今天召開這個會議，主要任務(wù)是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步開展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動總體部署的動員會，也是打造“兩個最適宜”城市，建設(shè)和諧富裕新寧夏的重要舉措。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題。經(jīng)過這些年的努力，“環(huán)境決定發(fā)展”的共識基本形成，環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)“兩個最適宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革開放日益深入、區(qū)域競爭日趨激烈的今天，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境關(guān)乎銀川長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。下面，圍繞營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，我講三個方面的意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)解決發(fā)展環(huán)境中的突出問題

近年來，我市各級各部門和廣大黨員干部在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，取得了一個又一個可喜的成果。圍繞中心、服務(wù)大局的意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)到年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值920億元，增長12%；工業(yè)總產(chǎn)值350億元，增長16.5%；地方財政收入166億元，增長20.3%；全社會固定資產(chǎn)投資811億元，增長25%；社會消費(fèi)品零售總額265億元，增長17.7%。雖然我到任時間不長，但經(jīng)過這半個月的調(diào)研座談，看到銀川經(jīng)過歷屆班子和干部群眾多年的不懈努力，不僅打下了一個良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，鍛煉了一支昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，更形成了朝氣蓬勃、蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。這樣的局面來之不易，我們要倍加珍惜。恰逢此時，自治區(qū)在全區(qū)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的活動，這是自治區(qū)黨委站在新起點(diǎn)，向著新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措，也是寧夏自加壓力、奮發(fā)圖強(qiáng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的重要之舉，必將在全區(qū)形成一個更加有利于發(fā)展的大環(huán)境，在各地形成新一輪加快發(fā)展的熱潮，也必將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。因此，這既是一個新的任務(wù)，也是一個新的起點(diǎn)，更是一個新的機(jī)遇。機(jī)不可失，我們要以更高的認(rèn)識、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、更大的努力來實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委的總體部署，通過進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。對照自治+區(qū)的要求，我們也要看到，雖然這些年的環(huán)境建設(shè)總體上取得了可喜的成就，但與建設(shè)“兩個最適宜”城市、爭當(dāng)建設(shè)和諧富裕新寧夏排頭兵的要求相比，與基層、群眾的期盼相比，還存在一定的差距。對發(fā)展環(huán)境有著重大影響的人文、社會、市場、政策等還有不盡如意的地方。

我們只有不斷解決這些問題，不斷創(chuàng)新和完善，才能縮小差距，鞏固好已有的發(fā)展成果，從而把全市各項(xiàng)工作提高到一個新的層次。

此次開展的以營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為主題的活動，就是把加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作為突破口，引導(dǎo)民風(fēng)，樹立新風(fēng)；就是要從更深層上解決發(fā)展問題，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動力。當(dāng)前，我們正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的任務(wù)非常繁重。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要樹立五種意識。一是發(fā)展意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展的“土壤、水和空氣”。只有營造好的環(huán)境，發(fā)展才有根基；只有營造好的環(huán)境，才能激活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和動力；只有營造好的環(huán)境，才能形成集聚效應(yīng)，海納百川，吸引更多的資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)。營造環(huán)境，必須破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的治理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，讓“五創(chuàng)”等成果轉(zhuǎn)化、發(fā)散出最大的環(huán)境效應(yīng)。二是憂患意識。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環(huán)沙，生態(tài)脆弱。銀川人自古以來就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現(xiàn)在居住的美好家園。過去如此，將來也如此。從自然角度說，自然環(huán)境要求我們時刻保持憂患意識。像冬灌，就是這里特定的環(huán)境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發(fā)展的角度來說，銀川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但是放在所有省會城市當(dāng)中來比較，就不得不承認(rèn)我們的資源是有限的，我們的基礎(chǔ)是有待于提升的，我們的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。三是首府意識。了解一個省(區(qū))的發(fā)展水平，最直接的辦法就是看這個省(區(qū))的省會(首府)。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。但是，與首府應(yīng)具備的功能和條件相比，與發(fā)達(dá)省會(首府)城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，吸引外資能力還不夠足，開放程度還不夠大，輻射拉動能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業(yè)已取得的成績，我們要率先發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，必須沖破思維定勢。我在調(diào)研中提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。沒有知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為首府城市，中直、區(qū)直部門比較集中，要強(qiáng)化與駐銀部隊(duì)和中央、區(qū)級單位以及投資者的聯(lián)系，大家共同努力，形成地方發(fā)展的良好氛圍。四是群眾意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，說到底要有一個良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化群眾意識是發(fā)展過程當(dāng)中最迫切需要解決的問題。如果群眾意識解決了，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境也就形成了。“執(zhí)政黨最大危險是脫離群眾”。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民生活水平的提升，環(huán)境的改善，我們在聯(lián)系群眾上出現(xiàn)了一些問題，雖然是局部的，但是帶來的問題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。市委班子民主生活會提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾“同吃、同住、同勞動”，了解掌握群眾真實(shí)意愿，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際問題，拉近與群眾的距離，也

是為了強(qiáng)化群眾意識。“兩節(jié)”臨近，要開展“走千家、進(jìn)萬戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實(shí)事”主題活動，核心也是為了強(qiáng)化群眾意識。五是責(zé)任意識。可能大家覺得風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)，甚至認(rèn)為虛無飄渺。事實(shí)上不是。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就在我們每個人的生活當(dāng)中、工作當(dāng)中。強(qiáng)化責(zé)任意識要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。我們要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對銀川負(fù)責(zé)的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個個做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風(fēng)正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發(fā)揮表率作用，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作成績、清清白白的個人品行，影響、帶動周圍群眾，樹立新時期黨員干部的良好形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶民風(fēng)、促新風(fēng)。具體到各個單位，就要剖析、研究、對照和圍繞營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的要求，提出需要解決的課題和問題并進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)解決問題的具體辦法和途徑。

二、突出重點(diǎn)，著力打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對一個地區(qū)、一個單位良好風(fēng)氣的總體評價。所謂“風(fēng)清”，主要是指整個社會盛行清新開明開放之風(fēng)、文明友善之風(fēng)、廉潔奉公之風(fēng)、誠信實(shí)干之風(fēng)；所謂“氣正”，主要是指整個社會洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，核心表現(xiàn)是黨風(fēng)正、政風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳。自治區(qū)在營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動方案中，提出了“六個環(huán)境、一個重點(diǎn)”的主要內(nèi)容，涉及幾十項(xiàng)具體工作。這既是目標(biāo)，又是標(biāo)準(zhǔn)，更是要求。《方案》做了較細(xì)的分工，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。打造一個開明、便捷、高效的政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，也是每位公民、每位投資者、創(chuàng)業(yè)者的愿望。我們的政務(wù)環(huán)境經(jīng)過近三年的努力，行政審批事項(xiàng)減少40%，辦事環(huán)節(jié)減少644個，機(jī)關(guān)內(nèi)部層級減少三分之二，是西北地區(qū)行政許可事項(xiàng)最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務(wù)水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。要結(jié)合此次活動，深入開展“效能革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我上任次日走訪市政務(wù)服務(wù)中心時提出，要做到“三減兩提高”(減程序、減費(fèi)用、減時間和提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率)，這也是打造政務(wù)環(huán)境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質(zhì)，才能解決政務(wù)環(huán)境中的問題，而這些問題當(dāng)中的核心還是人的問題。要把政務(wù)中心打造成“民心工程”，推行“陽光服務(wù)”。現(xiàn)在，仍有一些部門、干部把“官”當(dāng)“管”，動不動就是如何管理，服務(wù)的理念并沒有完全履行到位。營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，要提倡馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。

二是打造公平正義、執(zhí)法為民的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力把法治精神、法治意識、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現(xiàn)于日常行為之中，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人文關(guān)懷。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，群眾最不滿意司法不公等問題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補(bǔ)償安置等問題反映較多之外，反映司法不公問題占很大比例。這

并不是說所有司法部門都有這樣的問題，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所帶來的影響足以損害黨和政府的形象。法官、警察是群眾最常見到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環(huán)境馬虎不得。對待投資者，如何做到讓他們放心、舒心、安心，也有司法環(huán)境建設(shè)的問題。除了嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查之外，年底的檢查評比活動，除了自治區(qū)對我市的檢查之外，我市自行組織的檢查，能簡化的簡化，能合并的合并，能減少的減少。

三是打造誠實(shí)守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。文化是一個民族的血脈、靈魂，人文環(huán)境是一個城市的氣質(zhì)和風(fēng)格，是整個環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。人文環(huán)境關(guān)乎整體，關(guān)系長遠(yuǎn)。我們要以榮獲全國文明城市為新起點(diǎn)，扎實(shí)做好人文環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，繼續(xù)塑造“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競爭”的發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。誠信與每個人的工作、生活休戚相關(guān)。銀川的蔬菜之所以供應(yīng)香港，穆斯林和清真產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，就是因?yàn)橛行抛u(yù)基礎(chǔ)。我們要全力打造誠信銀川，做到政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個人誠實(shí)守信，教育引導(dǎo)廣大市民按程序辦事、依規(guī)則行事，增強(qiáng)制度意識、規(guī)則意識。辦事講誠信、重程序，凡是承諾的事項(xiàng)，不折不扣兌現(xiàn)到位。誠信，既復(fù)雜，又簡單，關(guān)鍵在于我們把握好一言一行，把誠實(shí)守信體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)之中。

四是打造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭，應(yīng)該是有序競爭。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的無序競爭現(xiàn)象很多，說明我們在規(guī)范有序、公平競爭方面還有很多功課要做，必須下很大功夫，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，治理整頓食品、藥品、土地、建筑、文化等市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等不法行為，凈化市場環(huán)境。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，全面提升法律、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、建筑設(shè)計(jì)、儲運(yùn)、咨詢、金融、保險等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提供規(guī)范、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，行政執(zhí)法部門要積極為企業(yè)保駕護(hù)航，真心實(shí)意地保護(hù)客商、服務(wù)客商、取信客商。

五是打造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境。金融是經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)的血液。經(jīng)濟(jì)催生金融、金融繁榮經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立“支持金融發(fā)展就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務(wù)金融的良好氛圍。如果金融環(huán)節(jié)不突破，發(fā)展環(huán)節(jié)就難以突破。我們的干部隊(duì)伍當(dāng)中，熟悉、掌握、運(yùn)用金融知識和手段的人相對較少，加之金融環(huán)境還不寬松，金融手段僅停留在存儲工具的單純運(yùn)用上，金融功能還沒有淋漓盡致地展示出來，充分發(fā)揮效應(yīng)。這就造成，一方面我們發(fā)展的決心很大，另一方面又缺乏資金的支持。要通過營造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀

行。加強(qiáng)與金融部門的互聯(lián)互通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息對稱、透明。高度重視民間資本的安全運(yùn)行問題。集中開展金融秩序清理整頓，依法嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。

六是打造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。用人導(dǎo)向是一級黨委最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。一定意義上講，用人環(huán)境是最大的環(huán)境。政策路線制定以后，干部起決定作用。我在調(diào)研過程中曾講過，思想、環(huán)境、項(xiàng)目、干部是一個地方發(fā)展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問題解決了，所有的問題就迎刃而解。因此，要始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”的選人用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用起來。通過公開選拔、競爭上崗，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有職位。堅(jiān)決破除地域壁壘、資歷壁壘、專業(yè)壁壘，不拘一格選賢任能，培養(yǎng)造就大批復(fù)合型干部。目前，市委換屆正在進(jìn)行，要進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)監(jiān)督制度”和“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的要求，為市第十三次黨代會的勝利召開奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在抓好六個環(huán)境過程中，要始終緊緊抓住一個重點(diǎn)：著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生、關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。我們所提出的“兩個最適宜”城市建設(shè)當(dāng)中的“最適宜創(chuàng)業(yè)”，很大程度上講，就要從中小企業(yè)培育入手。

全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)348戶，其中98%是中小企業(yè)，無論在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納社會就業(yè)還是帶動就業(yè)等方面，都起到了非常重要的作用。我常講，“有錢人叫投資，沒錢人叫創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)，需要各方面的支持。銀川的發(fā)展需要大企業(yè)，也需要中小型企業(yè)。如果全市有成千上萬發(fā)展?jié)摿Υ蟮男±习濉⑿∑髽I(yè)，全市的經(jīng)濟(jì)總量、社會發(fā)展、未來走勢不可限量。因此，我們必須善待非公企業(yè)、善待民營企業(yè)家，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。要創(chuàng)新中小企業(yè)扶持政策，針對中小企業(yè)發(fā)展中融資、用地、用工、稅費(fèi)等突出問題，采取切實(shí)有效的扶持措施。將正在開展的“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機(jī)結(jié)合起來，搭建全方位高效率的服務(wù)平臺。各中小企業(yè)要圍繞中心，善于借力、借勢發(fā)展，依托大的園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展配套延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，向規(guī)模化、“優(yōu)特精”方向發(fā)展。

三、完善機(jī)制，確保風(fēng)清氣正活動取得實(shí)效

營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在落實(shí)。

一是建立健全長效機(jī)制。在為期一年的活動當(dāng)中，要注意總結(jié)帶有長遠(yuǎn)性、根本性、管用的措施和辦法，形成制度規(guī)范，用來保證這項(xiàng)活動持續(xù)地開展下去并成為干部的自覺行為和行動，而不是“一陣風(fēng)”或是一個階段性的工作。

二是制定完善落實(shí)措施。各部門要結(jié)合自己的特點(diǎn)研究工作中存在的問題。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是我講的時候很認(rèn)真，大家聽的時候可能也很認(rèn)真，但回去以后就不了了之。這是一種很壞的頑疾。要解決這些問題，必須在建立長效機(jī)制、完善落實(shí)措施上下功夫。各級各部門在開展這項(xiàng)活動過程中，要梳理和研究存在的諸多問題，而不能局限于“六個環(huán)境、一個重點(diǎn)、五十四項(xiàng)工作”。核心是解決問題，有什么問題就解決什么問題。要引入第三方評價，讓群眾、社會、企業(yè)家和服務(wù)對象來評價，以檢驗(yàn)發(fā)展環(huán)境是否切實(shí)改善。

三是創(chuàng)新活動方式方法。這項(xiàng)活動包括啟動、驗(yàn)收等多個階段，每一個階段都要圍繞創(chuàng)新展開。在發(fā)揮好電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，注意借鑒、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，進(jìn)一步完善政府公眾網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升、做實(shí)微搏銀川、問政銀川、手機(jī)短信等載體，拓寬群眾訴求反映渠道，深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握社會動向，有效引導(dǎo)、疏緩社會情緒，化解矛盾糾紛，倡導(dǎo)文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化。綜合運(yùn)用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關(guān)心、最需要了解的政策規(guī)定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營造公開透明的政策環(huán)境。要通過“日行一善”等行之有效的主題實(shí)踐活動，動員社會各界積極參與到營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐中，讓各級黨委、政府及其職能部門成為負(fù)責(zé)任、講信用、有作為的領(lǐng)導(dǎo)集體，讓廣大公務(wù)人員成為勤政、善政、廉政的人民公仆，使企業(yè)家團(tuán)體成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主流，使各行各業(yè)的從業(yè)人員成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)，使離退休老同志、老年人成為傳播優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的宣傳員、監(jiān)督員，使廣大青少年學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的合格接班人，從而凝聚起全社會加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。

四是建立完善監(jiān)督考評機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)責(zé)任工程，更是一項(xiàng)全民工程，必須建立組織、紀(jì)檢、督查、司法、社會、群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好對發(fā)展環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，保證黨委、政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策與措施得到有效的貫徹落實(shí)。市委督察、政府督辦要開展經(jīng)常性的檢查，并把結(jié)果納入單位績效考評和公務(wù)員實(shí)績考核范圍，作為評先重要依據(jù)。要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，健全對發(fā)展環(huán)境問題舉報人的保護(hù)和激勵機(jī)制。充分發(fā)揮人大政協(xié)、各級監(jiān)督員、社會志愿者、廣大人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。每個公民都要努力提高自身素質(zhì)，自覺參與環(huán)境建設(shè)，在監(jiān)督他人的同時，主動接受他人監(jiān)督。相關(guān)部門要大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，宣傳先進(jìn)，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向、示范、帶動、輻射作用。對活動組織不扎實(shí)，搞形式主義、走過場的單位和部門以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害銀川形象的反面典型進(jìn)行曝光。在全社會形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。之所以召開此次面向全市人民的電視直播大會，就是要讓廣大黨員干部、人民群眾積極參與進(jìn)來，監(jiān)督、評判活動開展情況，以實(shí)現(xiàn)各級各部門

與廣大黨員干部、人民群眾、投資者之間的良性互動。只有廣大干部群眾滿意了，投資者滿意了，社會滿意了，我們的工作才算真正到位了。

要把此次活動開展情況與原有考核體系有機(jī)結(jié)合，作為干部使用的重要依據(jù)，做到獎懲分明。表揚(yáng)是教育，懲罰更是教育。對活動開展扎實(shí)、成效明顯的單位和個人，要樹立典型，大張旗鼓的進(jìn)行表彰獎勵；對活動開展不力、影響整個發(fā)展環(huán)境的單位和個人，嚴(yán)肅處理。對群眾反響強(qiáng)烈的部門及負(fù)責(zé)人，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理，決不遷就；對干部隊(duì)伍中屢教不改、膽大妄為者，要從嚴(yán)查處，對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要嚴(yán)肅追究。年終歲尾，各種評比、獎勵比較集中，決不能讓鮮花掌聲淹沒群眾意見，不能讓成績數(shù)字掩蓋矛盾，不能讓發(fā)展成就麻痹憂患意識。

同志們，過去，我們銀川人用勤勞的雙手在賀蘭山下、黃河岸邊開辟了生存的綠洲、生命的綠洲、生態(tài)的綠洲。現(xiàn)在，站在新起點(diǎn)，面對新形勢，完成新任務(wù)，更需要我們用加倍的努力讓銀川成為創(chuàng)業(yè)的綠洲、投資的綠洲、發(fā)展的綠洲。這是200萬銀川人民更加長遠(yuǎn)的福祉，也是銀川科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。

第三篇：風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境心得體會

營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

心得體會

事成于氣正，業(yè)興于風(fēng)清。干部作風(fēng)建設(shè)抓得如何，直接關(guān)系事業(yè)的成敗與興衰。因此，解決好干部作風(fēng)中存在的突出問題，營造一個風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，是促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展、推動事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

一、干部作風(fēng)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

有的人光在嘴上夸夸其談，在實(shí)際工作中不知道怎樣去履行自己的職責(zé)，不知道怎樣落實(shí)工作，只能做“表面文章”，做什么事情都講的是一個表面“華麗”，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和結(jié)果，久而久之人員將失去動力，單位將失去活力。

有的人辦事拖拉，工作效率不高，該辦的事久拖不辦。有的人以推諉扯皮為能事，以“不是我的事”、“不會干”為由推卸工作，以“不知道”、“不清楚”為由推卸責(zé)任，事不關(guān)己，高高掛起。

有的人習(xí)慣于做“表面文章”、“面子工程”，專門揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖，“不怕下邊不滿意，就怕上頭不注意”，專挑“顯山露水”的事干。

有的人工作沾輕怕重，挑精選瘦，哪樣工作有“油水”，哪樣工作有權(quán)力，就想爭哪一塊。不是把精力放在如何做好

工作方面，而是謀人謀利謀權(quán)謀位，爭名逐利，患得患失，斤斤計(jì)較，甚至相互拆臺。

有的人不思進(jìn)取，不求無功，但求無過，一杯茶一張報紙過一天，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。工作上向低標(biāo)準(zhǔn)看齊，待遇上與高標(biāo)準(zhǔn)攀比，暮氣沉沉，怨氣滿腹。

有的人學(xué)風(fēng)不濃，不求甚解，業(yè)務(wù)不精，浮躁不實(shí)，自以為是，小事不肯干，大事干不了，工作被動。

有的人干一點(diǎn)活就好幾天地“忙死了”，做一點(diǎn)事必須讓上上下下的人，特別是領(lǐng)導(dǎo)都知道，以此作為爭待遇、要好處的籌碼。

有的人動輒以領(lǐng)導(dǎo)讓如何如何來對付別人，用領(lǐng)導(dǎo)的名義既抬高自己，又壓制別人，對大家有意見的事情就聲稱是領(lǐng)導(dǎo)讓做的，對大家喜歡的事情就竭力的表白自己的功勞。

二、如何營造一個風(fēng)清氣正的干事環(huán)境

發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭。機(jī)遇要靠人來抓，事業(yè)要靠人來干。有一大批綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)洹⒗蠈?shí)正派、埋頭苦干、敢于負(fù)責(zé)的干部，激發(fā)和調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的作用，是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證和關(guān)鍵所在。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“讓能干事者有機(jī)會，干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。”

倡導(dǎo)說實(shí)在話、干實(shí)在事、做實(shí)在人，是當(dāng)務(wù)之急、重中之重的工作。只有腳踏實(shí)地的立足崗位、塌實(shí)工作、愛崗敬業(yè)，才能發(fā)揮出個人對社會、對單位、對事業(yè)的貢獻(xiàn)。倡導(dǎo)干實(shí)在事、說實(shí)在話、做實(shí)在人，讓那些說的好聽，干的難看的人逐漸的失去立足之地，以正行業(yè)風(fēng)氣，激發(fā)企業(yè)活力，讓那些立足崗位、埋頭苦干的人感受到希望，感受到有干頭。

一個單位的向心力也表現(xiàn)在每個職工樂于奉獻(xiàn)的精神上，作為一名普通職工無不盼望單位的發(fā)展和壯大，希望自己的收益能有不斷的長進(jìn)，以此促進(jìn)社會的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，并視之為自己的理想和信念。實(shí)現(xiàn)“全體職工安家樂業(yè)”也是單位領(lǐng)導(dǎo)的心愿。共同的愿望，就會創(chuàng)造出奇跡和活力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要靠全體職工本身的努力，還要靠科學(xué)的管理手段，先進(jìn)的管理方法，來激發(fā)職工自覺的工作熱情，讓職工在自己的崗位上不斷的釋放出自己的創(chuàng)新能力。

我們每個人要積極提高自身履行職責(zé)的能力，把奉獻(xiàn)在崗位看作是自己天經(jīng)地義的事情，勤勤懇懇地做好本職工作。我們不可能期望每一個人的理想和信念有多么偉大的內(nèi)涵，但是應(yīng)該認(rèn)可干好本職工作是實(shí)現(xiàn)個人理想和信念的一條重要途徑。只要大家在一起一門心思的干工作，那么單位就有希望，即使再大的困難也能克服，再難的事情也能辦好。

單位的發(fā)展和興旺在很大程度上靠大家的勤勉敬業(yè)。反之，單位的發(fā)展就會滯后，甚至帶來嚴(yán)重的問題。

我們要在工作中做到正確地認(rèn)識自己，真誠地對待他人，認(rèn)真地對待工作，公平地對待管理，表現(xiàn)出做人的人格魅力，以此來激勵自己，影響他人，共同進(jìn)取。

第四篇：風(fēng)清氣正活動實(shí)施方案

銀黨辦發(fā)?2011?147號

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位：

《關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動實(shí)中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的

發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案》的通知

委和管委會，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，并經(jīng)自治區(qū)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

中共銀川市委辦公廳

銀川市人民政府辦公廳 2011年12月6日

關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的

發(fā)展環(huán)境活動實(shí)施方案

自治區(qū)黨委、政府決定從今年11月起，在全區(qū)各級黨和國家機(jī)關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位和服務(wù)窗口企業(yè)，集中開展為期一年的進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動。這是自治區(qū)黨委政府面對全國各地競相加快發(fā)展的新形勢，按照建設(shè)和諧富裕新寧夏的新要求，根據(jù)我區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)中存在的突出問題，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，為推動寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大工作部署。為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署，現(xiàn)就我市開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

近年來，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”等活動，在優(yōu)化政務(wù)、法制、人文、市場、金融等環(huán)境上重點(diǎn)突破，營造了“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但在發(fā)展環(huán)境特別是“軟”環(huán)境方面仍然存在許多亟待解決的問題：一是思想解放不夠深入，觀念保守僵化，“小富即安、小成則滿”的落后思想還普遍存在。二是宗

旨意識不牢固，群眾意識淡薄，責(zé)任心不夠。三是社會誠信建設(shè)還有差距，存在承諾不兌現(xiàn)，踐諾打折等問題。四是在一些部門和干部中不同程度存在碌碌無為、效率低下的“庸”問題；不思進(jìn)取、不作為、慢作為的“懶”問題；占位不干事、領(lǐng)薪不出力、作風(fēng)漂浮等“散”問題；推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)謀私等“亂”問題；公車私用、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等“奢”問題。這些問題是阻礙 “兩個最適宜” 城市建設(shè)深入推進(jìn)，開創(chuàng)銀川跨越式發(fā)展新局面的主要因素，必須下決心加以解決。

為此，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以提高人民群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和干部作風(fēng)為突破口，以系列“問責(zé)”制度為抓手，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念，著力解決公職人員和窗口單位作風(fēng)方面的突出問題，著力創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提升辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，整頓市場秩序，強(qiáng)化發(fā)展意識、憂患意識、首府意識、群眾意識、責(zé)任意識，全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，鞏固“文明城市”創(chuàng)建成果，加快“兩個最適宜”城市建設(shè)步伐，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、參加范圍

銀川市及縣（市）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及

所屬部門、人民團(tuán)體，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，各級法院、檢察院，參加銀川市政風(fēng)行風(fēng)評議的服務(wù)窗口單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)。

三、主要任務(wù)及分工

（一）營造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

1、以規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再次清理、減少、下放各級行政許可和非行政許可類審批事項(xiàng)。保留項(xiàng)目要進(jìn)行審批流程再造，繪制規(guī)范的流程圖，嚴(yán)格確定各審批事項(xiàng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)限、時限、責(zé)任等，嚴(yán)禁各種中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會參與行政審批。各部門要將審批事項(xiàng)和審批流程等內(nèi)容全面公開。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)中心 參與單位：市政府法制辦，市各有審批事項(xiàng)的行政事業(yè)單位，各縣（市）區(qū)政府

2、以完善政務(wù)服務(wù)中心功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。建立和完善涉及企業(yè)審批事項(xiàng)預(yù)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受辦分離、強(qiáng)化監(jiān)督、陽光操作”的目的。建立未通過審批事項(xiàng)函告和公告制，將審批未通過 的原因、依據(jù)函告申請人。建立和實(shí)施審批“綠色通道”制度。全面推行聯(lián)審聯(lián)辦電子審批模式。落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦理、責(zé)任追究、效能評估等制度，實(shí)現(xiàn)辦事提速增效，服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生（市民）服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。各部門（單位）要切實(shí)加強(qiáng)對服務(wù)窗口的規(guī)范管理，工作時間保證開放，建立雙休日便民服務(wù)制度。推行社區(qū)居委會錯時工作制、雙休日值班制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)中心 參與單位：市監(jiān)察局、市民政局、市政府法制辦，市各有審批事項(xiàng)的行政事業(yè)單位，各縣（市）區(qū)政府，各窗口服務(wù)單位

3、以深化黨務(wù)政務(wù)公開為重點(diǎn)，推進(jìn)“陽光服務(wù)”。把公開作為提升服務(wù)效率和水平的重要載體，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于落實(shí)和規(guī)范黨務(wù)政務(wù)公開工作的意見》和《關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的意見》。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，實(shí)行事前、事中、事后全程公開，確保公開效果。堅(jiān)持推行公開事項(xiàng)倒查制、公開信息查詢詢問制和質(zhì)詢制、公開名片制等，提升公開質(zhì)量。重大決策全過程和重要事項(xiàng)、評先評優(yōu)、“三公”消費(fèi)、人員招

聘等人、財、物運(yùn)行情況力求公開。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)微博的規(guī)范管理，強(qiáng)化考核機(jī)制，大力推行機(jī)關(guān)微博“1小時有呼必應(yīng)”制度，增強(qiáng)與網(wǎng)民的互動，突出公開的廣泛性。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

4、以推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行為重點(diǎn)，提高民主決策的制度化水平。完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、風(fēng)險評估制度，把“問需于民、問計(jì)于民、問政于民、問效于民”的要求全面落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)廣大群眾所思、所盼、所悟、所想，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行《銀川市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)集體決策行為。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰

責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

5、以加大財政專項(xiàng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)“陽光財政”。建立專項(xiàng)資金用途、標(biāo)準(zhǔn)公告制度，公開申報、審批、分配制度，驗(yàn)收公示制度。創(chuàng)建完善財政專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究制度、績效評價獎懲約束制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市財政局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

6、以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，深化效能建設(shè)。進(jìn)一步完善效能目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化和改進(jìn)效能考核措施，加大日常考核力度，深化效能建設(shè)。將有行政執(zhí)法權(quán)的單位及其所屬機(jī)構(gòu)以及公路、水、電、暖等與群眾日常生活密切相關(guān)的窗口單位納入政府效能建設(shè)范圍。相關(guān)主管部門要加大行業(yè)管理力度，建立責(zé)任追究機(jī)制，逐步完善等級評定與按質(zhì)收費(fèi)相掛鉤的管理機(jī)制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

7、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，開展“庸懶散亂奢”專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》等系列問責(zé)制度，以“問責(zé)”為抓手，將“問責(zé)”貫穿于營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的方方面面，切實(shí)治理“庸懶散亂奢”等突出問題。特別是要加大對干部“三懶”現(xiàn)象的治理，即“心懶”，對待工作不獨(dú)立思考、不結(jié)合實(shí)際，缺乏創(chuàng)新精神，遇到問題能拖則拖，敷衍了事，以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議；“嘴懶”，對辦事群眾答復(fù)不耐煩，答復(fù)不周到，甚至有問不答；“身懶”，坐在辦公室遙控，電話指示、文件命令，不深入群眾、不深入基層。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

8、以健全和完善政策體系為重點(diǎn)，制定好用實(shí)用管用的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。對已出臺的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面清理完善。不合適宜的予以廢除，需修訂的盡快修訂，需制定的盡快出臺。編印《銀川市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策匯編》，使群眾辦事有據(jù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰

責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委政研室、市創(chuàng)業(yè)辦、市工信局、市人社局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)合局、市政府研究室

9、以強(qiáng)化激勵約束機(jī)制為保證，進(jìn)一步完善績效考評體系。2012要將此項(xiàng)活動開展情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，納入全市績效考核，加大權(quán)重，拉大獎勵層級差距，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰 責(zé)任單位：市考核辦

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

（二）營造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境

10、以健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法制體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方立法和執(zhí)法檢查工作。堅(jiān)持廢、立、改并重，發(fā)揮立法優(yōu)勢，著力在維護(hù)民權(quán)、保障民生、促進(jìn)社會進(jìn)步、強(qiáng)化社會管理、改善公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面立法。切實(shí)加大對地方性法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對執(zhí)法部門的監(jiān)管，營造有法可依、有法必依、違法必究的執(zhí)法環(huán)境。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫榮山 責(zé)任單位：市人大黨組

參與單位：市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦

11、以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步調(diào)整市與市轄區(qū)兩級政府的行政職權(quán)，進(jìn)一步下放事權(quán)，下移公共服務(wù)和社會管理重心。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，推行行政處罰調(diào)查權(quán)和審查權(quán)相對分離。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等主要行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，完善案卷評查制度和自由裁量權(quán)控制體系。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市政府法制辦

參與單位：市委政法委、市編辦、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局，各行政執(zhí)法部門和單位，各縣（市）區(qū)政府

12、以深化司法機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)

“陽光司法”。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程化、實(shí)時化、動態(tài)化管理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。制定績效考核和問責(zé)追究具體辦法，加強(qiáng)辦案流程管理、案件質(zhì)量評查管理及法官、檢察官、公安民警執(zhí)法檔案建設(shè)和運(yùn)用，依法及時糾正司法過錯行為，嚴(yán)格查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦

13、以開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)為重點(diǎn)，提高社會管理水平。在條件成熟的街道，實(shí)行社會管理綜合（聯(lián)合）執(zhí)法。建立健全以巡邏執(zhí)法為基本方式的動態(tài)執(zhí)法模式，對社會各類違法行為進(jìn)行制止、糾正和懲處，提高執(zhí)法效果，維護(hù)社會秩序。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市城管局、市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門和單位

14、以強(qiáng)化社會治安綜合治理為重點(diǎn)，深化“平安銀川”創(chuàng)建活動。完善城市綜合監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造立

體化、數(shù)字化社會治安防控體系。推進(jìn)群防群治社會化、職業(yè)化，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊(duì)伍，建立村（社區(qū)）巡防隊(duì)伍，完善以最小作戰(zhàn)單元為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化巡防機(jī)制，提升動態(tài)管控能力。加大社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治力度，嚴(yán)厲打擊影響發(fā)展環(huán)境的違法犯罪活動，突出對涉惡涉黑、搶劫、偷盜、詐騙等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和群眾正常生活的違法犯罪活動進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市公安局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

15、以規(guī)范執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，維護(hù)企業(yè)的合法利益。嚴(yán)厲查處執(zhí)法過程中巧立名目、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等行為。加大“陽光執(zhí)法”力度，建立“執(zhí)法日志”制度，完善執(zhí)法公開制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市工信局 參與單位：市財政局、市商務(wù)局、市物價局，各行政執(zhí)法部門和單位，各縣（市）區(qū)政府

16、以推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制為重點(diǎn)，預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市實(shí)施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)定》，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任倒查機(jī)制，凡未進(jìn)行社會

穩(wěn)定風(fēng)險評估或評估不實(shí)，引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

17、以建立完善矛盾糾紛排查調(diào)解體系為重點(diǎn)，營造良好的社會環(huán)境。建立社會矛盾定期排查及通報制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心建立矛盾糾紛排查調(diào)處平臺。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合，建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，支持社會組織、法律專業(yè)人士參與矛盾糾紛調(diào)解，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程，最大限度地化解各類矛盾。建立矛盾糾紛排查調(diào)解工作責(zé)任追究機(jī)制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市法院、市司法局、市信訪督辦局

18、以拓寬、暢通群眾訴求表達(dá)渠道為重點(diǎn)，維護(hù)公民權(quán)利。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制。落實(shí)黨代表、人大代表聯(lián)系基層選舉單位和群眾制度，建立政協(xié)委員聯(lián)系各界別群眾的長效機(jī)制。建立以信訪部門為主體、有關(guān)職能部門共同參與的信訪聯(lián)合接處機(jī)制，落實(shí)并完善市、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、預(yù)約接訪及

帶案下訪制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案責(zé)任制。完善信訪信息化平臺建設(shè)，以“12345”市長專線投訴受理電話為主渠道，聯(lián)動各行業(yè)行政執(zhí)法專線電話，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，暢通、方便群眾維權(quán)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰、賈奮強(qiáng)、周云峰、馬軍生 責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市信訪督辦局 參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各縣（市）區(qū)黨委、政府

19、以實(shí)行信訪首問責(zé)任制和三級終結(jié)制為重點(diǎn)，提高信訪規(guī)范化水平。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市信訪首問責(zé)任制暫行規(guī)定》，強(qiáng)化信訪首問責(zé)任，提高信訪一次辦結(jié)率。執(zhí)行《銀川市信訪事項(xiàng)終結(jié)暫行規(guī)定》，建立完善信訪事項(xiàng)三級終結(jié)制，規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核程序，依法遏制纏訪、鬧訪、非正常上訪現(xiàn)象發(fā)生。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李澤峰 賈奮強(qiáng) 馬軍生 責(zé)任單位：市信訪督辦局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府 20、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全民法制宣傳教育。樹立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的法治理念，增強(qiáng)公民的法治意識。在充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾傳媒宣傳主陣地作用的同時，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，擴(kuò)大法制

宣傳覆蓋面。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬軍生 責(zé)任單位：市司法局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)政府

21、以服務(wù)投資為目標(biāo)，平等保護(hù)所有市場主體合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的行為，切實(shí)解決執(zhí)法中的突出問題。開展執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明專項(xiàng)治理，攻堅(jiān)化解一批涉法涉訴案件，最大限度杜絕司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政、野蠻執(zhí)法等問題。堅(jiān)決落實(shí)行政敗訴過錯責(zé)任追究制，深化責(zé)任追究的范圍。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：賈奮強(qiáng) 責(zé)任單位：市委政法委

參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市人大內(nèi)司委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門和單位

（三）營造誠實(shí)守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境

22、以建設(shè)社會主義核心價值體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全社會思想道德教育。大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會風(fēng)氣，形成全市人民奮發(fā)向上 的精神力量。及時學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹好銀川市第十三次黨代會精神。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋 責(zé)任單位：市委宣傳部

參與單位：市文廣局、市委黨校、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區(qū)黨委、政府

23、以深化道德實(shí)踐為重點(diǎn)，努力提高市民道德水平。加強(qiáng)法律法規(guī)和重合同、守信用教育，引導(dǎo)市民遵紀(jì)守法、遵規(guī)守諾。大力倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動。大力實(shí)施道德建設(shè)工程，提高市民道德水平。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋 責(zé)任單位：市委宣傳部

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

24、以弘揚(yáng)銀川精神為重點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的人文環(huán)境。大力弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，錘煉“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競爭”的發(fā)展氛圍，倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神，提升城市內(nèi)涵、品位。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋、李衛(wèi)東

責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

25、以正確的輿論引導(dǎo)為重點(diǎn)，增強(qiáng)全社會的凝聚力和向心力。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，針對群眾關(guān)心的理論和現(xiàn)實(shí)問題，釋疑增信，疏導(dǎo)情緒，樹立正氣，積極培育理性平和的社會心態(tài)。完善銀川黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)、手機(jī)短信和微博“三個網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，加強(qiáng)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)輿情信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力。積極探索社會心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，做好社會心態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和疏導(dǎo)，加強(qiáng)社會成員心理輔導(dǎo)和健康教育。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋 責(zé)任單位：市委宣傳部

參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市教育局、市衛(wèi)生局、銀川廣播電視臺、銀川晚報社

26、以強(qiáng)化社會宣傳為重點(diǎn)，提高銀川市的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)與國內(nèi)及境外媒體的合作，傳統(tǒng)媒體和新興媒體并用，組織好一系列對外宣傳活動，努力擴(kuò)大銀川的知名度，提高全市人民熱愛銀川的自豪感。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋 責(zé)任單位：市委宣傳部

參與單位：市文廣局、市經(jīng)合局、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區(qū)黨委、政府

27、以鞏固“創(chuàng)城”成果為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“文明銀川”建設(shè)。深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹《關(guān)于提升市民素質(zhì)的意見》，組織形式多樣、群眾喜聞樂見的文明實(shí)踐活動，深入推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王瑋 責(zé)任單位：市委宣傳部

參與單位：市直各部門、銀川廣播電視臺、銀川晚報社，各縣（市）區(qū)黨委、政府

（四）營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境

28、以“誠信銀川”建設(shè)為目標(biāo)，提升社會誠信度。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、個人誠信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，塑造政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個人誠實(shí)守信的良好局面。加快政府誠信體系建設(shè)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理的職能。建立企業(yè)信用供求機(jī)制（包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等方面），引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。建立企業(yè)與重點(diǎn)人群的信用信息公開和共享機(jī)制，開展誠信主題教育和實(shí)踐活動。制定嚴(yán)格的失信懲戒制度，完善“黑名單”制度，加大對不誠信行為的處罰力度，提高失信主體在保險、信貸、招投標(biāo)、招聘錄用等活動中的限制條件，使“誠信受益、失信懲戒”成為常態(tài)。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨活動”。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市誠信辦

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)政府

29、以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，提高服務(wù)企業(yè)水平。全面清理規(guī)范企業(yè)年檢、涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性和社團(tuán)中介組織收費(fèi)；進(jìn)一步清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類檢查評比活動以及慶典、研討會、論壇等活動；治理各種違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。建立針對企業(yè)的收費(fèi)登記卡制度，對涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對保留項(xiàng)目明確依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間等并告知企業(yè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市工信局、市工商局

參與單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局、市物價局、市政府法制辦，市各有收費(fèi)權(quán)的行政事業(yè)單位

30、以完善市場運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，營造公平的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺；廢止地方保護(hù)主義和區(qū)域歧視政策，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局

參與單位：市科技局、市國土局、市建設(shè)局、市政府法制辦，自治區(qū)在銀垂直管理機(jī)構(gòu)

31、以打擊不正當(dāng)競爭為重點(diǎn)，規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步整頓和規(guī)范食品、藥品、土地、建筑、房產(chǎn)、文化等市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等不法行為。規(guī)范和加強(qiáng)中介組織管理，加快推進(jìn)政社分開、管辦分離，制定出臺《關(guān)于鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展的若干意見》，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會（商會）結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織。全面提升法律、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、建筑設(shè)計(jì)、儲運(yùn)、咨詢、金融、保險等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提供規(guī)范、高效的中介服務(wù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市發(fā)改委

參與單位：市工商聯(lián)、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市交通局、市建設(shè)局、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市住房保障局、市物價局、市藥監(jiān)局，自治區(qū)在銀垂直管理機(jī)構(gòu)

32、以強(qiáng)化“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升“窗口”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。對窗口服務(wù)行業(yè)的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)紀(jì)律等方面實(shí)行規(guī)范化建設(shè)，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)投訴電話與“12315”的聯(lián)動。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局

參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市信訪督辦局，各窗口行業(yè)主管部門

33、以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員損害群眾利益行為問責(zé)辦法》。加大民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作力度，切實(shí)抓好政風(fēng)行風(fēng)在線、民主評議基層站所工作，拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的渠道，政風(fēng)行風(fēng)測評群眾滿意度逐年提高。在教育、衛(wèi)生、建設(shè)、土地、交通、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治工作，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：參加政風(fēng)行風(fēng)評議單位

34、在全市開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和不正當(dāng)招投標(biāo)行為的專項(xiàng)治理，推行責(zé)任過錯市場退出機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《銀川市政府投資工程質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法》，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制；認(rèn)真執(zhí)行《銀川市安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化責(zé)任，保證群眾生命財產(chǎn)安全。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局 參與單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市工商局

（五）營造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境

35、以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，引導(dǎo)銀行充分發(fā)揮融資主導(dǎo)作用。牢固樹立“支持金融發(fā)展就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務(wù)金融的良好氛圍。積極引進(jìn)區(qū)外金融和保險機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)各商業(yè)銀行圍繞我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展等需求，爭取信貸規(guī)模。建立風(fēng)險補(bǔ)償及激勵機(jī)制，對設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的銀行，市財政按對小企業(yè)貸款增量按比例給予風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)銀行充分發(fā)揮融資的主導(dǎo)作用。

36、以中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新融資擔(dān)保形式。進(jìn)一步提升銀川市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心擔(dān)保能力。整合現(xiàn)有政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資源，將團(tuán)市委、市總工會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等部門管理的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金整合并注入銀川市小額貸款擔(dān)保中心，支持創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔(dān)保形式。

37、以中小企業(yè)投融資平臺建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化全市融資環(huán)境。鼓勵銀川市鑄龍公司開展投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。整合

政府各類專項(xiàng)扶持資金，吸引社會資金，發(fā)起成立“股權(quán)投資基金”，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極爭取各類風(fēng)險投資基金到銀川注冊。支持和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為中小企業(yè)及創(chuàng)投資金搭建融資和股權(quán)退出平臺。

38、以金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)為重點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加強(qiáng)銀行、證券和保險行業(yè)窗口服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，延伸服務(wù)功能，簡化審批程序。

39、以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，降低金融行業(yè)風(fēng)險。依法打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙、非法集資和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為；加大對企業(yè)惡意逃避銀行債務(wù)的打擊力度，完善守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制；規(guī)范引導(dǎo)民間借貸；建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

40、以完善金融信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化金融環(huán)境。積極加大政府與中央駐寧金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，定期評估商業(yè)銀行對我市的支持情況，向銀行推薦信用記錄良好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。以人民銀行銀川中心支行現(xiàn)有的征信體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善和充實(shí)銀川市企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫。

41、開展防范金融風(fēng)險和規(guī)范民間借貸、拍賣行、典當(dāng)行、寄賣行經(jīng)營行為的專項(xiàng)治理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市金融辦

參與單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市工商局，市屬各擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)

（六）營造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境

42、以抓好干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型黨組織”建設(shè)。抓好各級理論中心組學(xué)習(xí)，營造濃厚學(xué)風(fēng)；繼續(xù)辦好“銀川干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“周末講壇”，豐富和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容和形式，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性；認(rèn)真落實(shí)《銀川市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)和學(xué)習(xí)考核辦法》，完善干部學(xué)分制和述學(xué)制度，提高學(xué)習(xí)效果。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周云峰 責(zé)任單位：市委組織部

參與單位：市人社局、市委黨校，各縣（市）區(qū)黨委、政府

43、以深化干部制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)提高選人用人的公信度。始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步完善縣處級干部實(shí)績考核辦法，把干部實(shí)績考核結(jié)果與提拔使用掛鉤，積極探索依條件提名、規(guī)定提名，科學(xué)規(guī)范、程序簡便、激勵導(dǎo)向作用突出的干部選拔提名制度。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于對干部德進(jìn)行考察評價的意見》，進(jìn)一步深

化對干部德的考察。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺公告制度，加大競爭性選拔干部力度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周云峰 責(zé)任單位：市委組織部

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

44、以完善和落實(shí)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用“一報告兩評議”制度，加大對《干部選拔任用條例》的監(jiān)督檢查。抓好干部“四項(xiàng)監(jiān)督”制度、縣（市）區(qū)黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查等制度的落實(shí)，完善并落實(shí)干部選拔任用工作全程記實(shí)和督查制度，科學(xué)規(guī)范各級黨委（黨組）及“一把手”的選人用人行為。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周云峰 責(zé)任單位：市委組織部

參與單位：市人社局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

45、以實(shí)施“十二五”人才規(guī)劃為抓手，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)銀川“人才特區(qū)”若干意見》和《銀川市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為人才培養(yǎng)主體的若干意見》；實(shí)施“育英”工程和“引鳳”工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周云峰 責(zé)任單位：市委組織部

參與單位：市人社局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

46、以預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，深化反腐倡廉建設(shè)。深入開展廉政文化“七進(jìn)”活動、“清風(fēng)潤回鄉(xiāng)”系列宣傳教育活動，組織編寫中小學(xué)廉潔文化教材，并列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。構(gòu)建完善“制度加科技”的防治腐敗體系，著力提高反腐倡廉建設(shè)科技化、制度化、信息化水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定，加大對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢和重大事項(xiàng)報告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作。深入實(shí)施“勤廉為民”工程，以《銀川市農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律若干規(guī)定》為抓手，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府

47、以案件查辦為重點(diǎn)，嚴(yán)查損害發(fā)展環(huán)境的行為。從嚴(yán)查處一批濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；從嚴(yán)查處在征地補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)等方面侵害群眾利益的案件；從嚴(yán)查處因監(jiān)督不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的案件；從嚴(yán)查處“三不”案件(職級不高，但影響較大；金額不多，但性質(zhì)惡劣；事情不大，但反映強(qiáng)烈)。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，健全對發(fā)展環(huán)境問題投訴舉報人的保護(hù)和激勵機(jī)制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

參與單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府

48、以嚴(yán)肅換屆紀(jì)律為重點(diǎn)，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”等紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)厲查處選人用人中的違紀(jì)違法行為，以鐵的紀(jì)律匡正選人用人風(fēng)氣。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：左新軍 周云峰 責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部 參與單位：各縣（市）區(qū)黨委

（七）把優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點(diǎn)

49、以全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。全面落實(shí)銀川市《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干規(guī)定》，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成較為完備的市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級管理、四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施銀河、星光培訓(xùn)工程，提高銀川YBC工作水平。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：馬軍生 責(zé)任單位：市創(chuàng)業(yè)辦

參與單位：市工信局、市人社局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

50、以完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策為重點(diǎn)，加大對中小企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真執(zhí)行銀川市《關(guān)于調(diào)整完善促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的意見》，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。全力支持企業(yè)建立和完善科技創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。對“百家成長企業(yè)”建設(shè)工程城市建設(shè)配套費(fèi)、建筑市場管理費(fèi)等行政收費(fèi)予以減免。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市工信局

參與單位：市科技局、市國土局、市建設(shè)局、市民防局、市商務(wù)局、市城管局、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

51、以實(shí)施“小巨人企業(yè)”提升工程為重點(diǎn)，加大對成長性強(qiáng)的中小企業(yè)的培育力度。將“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機(jī)結(jié)合起來，深化各項(xiàng)培育措施。全力推行以企業(yè)委托為主的企業(yè)成長管理咨詢服務(wù)計(jì)劃。不斷完善中小企業(yè)在線資信服務(wù)平臺建設(shè)，搭建全方位高效率的服務(wù)平臺，在市場開拓、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、投資創(chuàng)業(yè)等方面為中小企業(yè)的孕育和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市工信局

參與單位：市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文廣局、市旅游局、市經(jīng)合局，各縣（市）區(qū)黨委、政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會

52、以加快培育小微企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力。制定出臺《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的意見》。選擇具有快速成長潛力的小型工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)牧、物流、文化、旅游等企業(yè)，加大扶持力度，使其在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、管理水平、市場開拓、人才支撐等方面得到全面提升，企業(yè)規(guī)模得到快速擴(kuò)張，努力發(fā)展成為全市“小巨人企業(yè)”和自治區(qū)“百家成長千家培育”工程培育對象。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市工信局

參與單位：市交通局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文廣局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)黨委、政府

53、以科技創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。認(rèn)真落實(shí)銀川市《關(guān)于鼓勵支持科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，鼓勵支持科技人才運(yùn)用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)業(yè)，支持科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先入園實(shí)施轉(zhuǎn)化。鼓勵支持科技人才利用現(xiàn)有企業(yè)科技資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。建立支持培育科技型中小企業(yè)成長的投融資機(jī)制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬

責(zé)任單位：市科技局

參與單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會

54、以提升企業(yè)的核心競爭力為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全市工業(yè)系統(tǒng)開展“技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量至上”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)把工業(yè)系統(tǒng)的工作重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，提升企業(yè)的核心競爭力。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王久彬 責(zé)任單位：市工信局

參與單位：市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2011年11月下旬至12月中旬）動員部署。召開全市開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會，全面安排部署。各地各部門（單位）也要召開動員會議，12月上旬之前動員結(jié)束。

成立組織機(jī)構(gòu)。12月8日前，各地各部門（單位）成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并將成員名單及聯(lián)絡(luò)人員報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（行政中心1240房間）。

制定實(shí)施方案。各地各部門（單位）及7個工作小組要按照本方案確定的任務(wù)分工和各自工作實(shí)際，制定實(shí)施方

案，細(xì)化量化工作任務(wù)，明確完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。方案務(wù)必于12月12日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中，7個工作小組的細(xì)化方案要報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后下發(fā)。

（二）自查自糾階段（2011年12月中旬至2012年3月31日）將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。深入查找在思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題。

個人自查。廣大干部職工在個人查找的基礎(chǔ)上，召開由本部門（單位）干部職工參加的點(diǎn)評會，采取個人提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評的方式，逐人匯報、點(diǎn)評，自查情況和點(diǎn)評情況要有記錄。

部門（單位）自查。在召開班子和干部職工民主評議會的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)對象評議、第三方評議等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、黨代表、人大代表、政協(xié)委員特別是服務(wù)對象的意見建議，深入查找需要解決的問題。部門（單位）查找出的問題和征求到的意見建議，于3月15日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時，以適當(dāng)方式公開。

各級紀(jì)委、監(jiān)察部門要通過各種方式征求對同級黨政機(jī)關(guān)和窗口單位在發(fā)展環(huán)境方面的意見，原汁原味反饋各單位整改。

（三）整改提高階段（2012年4月1日—7月31日）梳理問題（4月1日—4月15日）。針對自查出的問題和征求到的意見，按照思想、作風(fēng)、服務(wù)、執(zhí)法、制度建設(shè)

等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風(fēng)政風(fēng)的高度深刻剖析原因，認(rèn)真研究提出整改解決的措施。整改的重點(diǎn)，一是制度，清理改正不適當(dāng)?shù)模∠贿m宜的，保留、明確管用的，修改和制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施；二是工作規(guī)范化方面，要著力解決工作職責(zé)不明確、流程不規(guī)范、效率不高等問題，切實(shí)提高執(zhí)行力。三是黨風(fēng)政風(fēng)方面，著力改正思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的突出問題。

制定個人整改方案（4月15日—5月1日）。根據(jù)自查和點(diǎn)評情況，制定個人整改方案。個人整改方案要在本部門（單位）進(jìn)行公示。各部門（單位）要召開整改評議會，逐人評議。重點(diǎn)評議個人對存在的問題認(rèn)識是否到位、整改措施實(shí)不實(shí)、個人承諾是否符合實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)、有無敷衍應(yīng)付的情況等。

制定本地區(qū)本部門（單位）整改方案（5月1日—6月1日）。根據(jù)查找出的問題和征求到的意見建議，制定本地區(qū)本部門（單位）整改方案，明確整改目標(biāo)、重點(diǎn)、時限及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦人。整改方案形成后，要召開干部職工和服務(wù)對象參加的整改措施民主評議會，聽取意見。5月20日前，由市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)，安排市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)召開分管部門（單位）整改點(diǎn)評會，對所分管的部門（單位）及其“一把手”整改方案逐一點(diǎn)評。整改方案以適當(dāng)方式公布，31

接受群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實(shí)處。部門（單位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

檢查具體任務(wù)完成情況和建立長效機(jī)制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七個工作組和各責(zé)任部門、參與部門，要按照責(zé)任分工認(rèn)真梳理，檢查落實(shí)情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立臺賬，督促落實(shí)。其他部門（單位）也要按以上要求，對照各自工作方案進(jìn)行檢查。任務(wù)完成情況于7月10日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。7月10日至30日，各地各部門（單位）要著力解決發(fā)展環(huán)境政策和職能范圍內(nèi)存在的突出問題，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立長效機(jī)制，為優(yōu)化環(huán)境提供政策支持和制度保障。

（四）檢查考核階段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市領(lǐng)導(dǎo)小組對各地各部門（單位）開展活動情況進(jìn)行檢查考核。考核結(jié)果納入全市績效考評、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核，并作為2012年銀川市先進(jìn)單位評選的重要依據(jù)。屆時還將2012年政風(fēng)行風(fēng)評議中群眾滿意度作為評價各地各部門（單位）開展此項(xiàng)活動成效的依據(jù)之一，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動中成績突出、成效明顯的單位予以表彰獎勵。

9月1日前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各地各部門（單位）對活動開展情況進(jìn)行總結(jié)，相關(guān)資料收集歸檔，迎接自治區(qū)的檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。作為首府城市，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的迫切需要，更要站在講政治、講大局的高度，在全區(qū)起到率先和帶頭作用。各地各部門（單位）要充分認(rèn)識開展此項(xiàng)活動的重大意義，認(rèn)真組織，立即啟動，務(wù)求實(shí)效。市上已成立開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和7個工作小組。辦公室設(shè)在市紀(jì)委，辦公室工作人員從市直有關(guān)部門抽調(diào)組成。7個工作小組要按照《實(shí)施方案》，切實(shí)抓好工作任務(wù)的組織落實(shí)；責(zé)任單位要切實(shí)抓好任務(wù)分解，細(xì)化工作方案，整體推進(jìn)；參與單位要切實(shí)抓好協(xié)助配合，確保任務(wù)的完成。各地各部門（單位）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，狠抓落實(shí)，履職盡責(zé)，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

注重實(shí)際效果。要把開展此項(xiàng)活動作為集中解決問題的重要機(jī)遇，著力在取得實(shí)效上下功夫。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則，制定緊密結(jié)合實(shí)際、具有針對性的實(shí)施方案和整改措施，有什么問題就解決什么問題，不能敷衍、不能走過場。要把解決問題作為工作的重點(diǎn)和努力的目標(biāo)，以群眾滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)、考核要求。堅(jiān)持多元參與的原則，動員廣大群眾、企業(yè)積極參與，爭當(dāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“宣傳員”、“監(jiān)

督員”和“實(shí)踐者”，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建言獻(xiàn)策，幫助查找制約和影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，要把開展此項(xiàng)活動與創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)、行風(fēng)評議等有機(jī)結(jié)合起來，與全面貫徹落實(shí)市第十三次黨代會精神、全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門要制定宣傳方案，抓好活動的宣傳報道工作。市級各媒體要主動參與、積極作為，深入開展樹典型、促工作，學(xué)典型、爭先進(jìn)活動，廣泛宣傳活動中典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的輿論環(huán)境。各地各部門（單位）要大力宣傳營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的新思路、新舉措、新成效。各媒體在正面宣傳的基礎(chǔ)上要發(fā)揮監(jiān)督職能，對各級黨政機(jī)關(guān)特別是窗口單位、服務(wù)行業(yè)存在的突出問題要曝光，監(jiān)督整改，營造“人人關(guān)注發(fā)展環(huán)境、人人建設(shè)發(fā)展環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。

強(qiáng)化督查問責(zé)。市委督查室負(fù)責(zé)對營造人文環(huán)境、用人環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)情況的督查，市政府督查室負(fù)責(zé)對營造政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)情況的督查，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對營造法制環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)情況的督查。要把督查工作貫穿活動全過程，建立月督查通報制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聘任監(jiān)督員，至少每兩月對活動開展情況進(jìn)行一次暗

訪，并對暗訪情況進(jìn)行通報。對活動中發(fā)現(xiàn)動作緩慢、應(yīng)付了事以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境的要動真的、來硬的，立即通報，立即予以處理，該問責(zé)的問責(zé)，該組織處理的組織處理。對群眾投訴舉報的問題要及時調(diào)查核實(shí)，及時處理，做到事事有回音、件件有著落。各地各部門（單位）要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作信息、階段工作總結(jié)及好的經(jīng)驗(yàn)做法。信息和相關(guān)材料上報情況列入考核內(nèi)容。

主題詞：發(fā)展環(huán)境 風(fēng)清氣正 活動 方案 通知 抄送：自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)開展 進(jìn)一步營造風(fēng)情氣正的發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中共銀川市委辦公廳 2011年12月6日印發(fā)

共印20份

第五篇：風(fēng)清氣正實(shí)施方案

011字第（61）號

同心縣第一小學(xué)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神及同心縣教育局黨委、教育局《關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的實(shí)施方案》的文件精神，教育和引導(dǎo)學(xué)校廣大黨員干部教師充分認(rèn)識營造風(fēng)清氣正育人環(huán)境的重要性，不斷加強(qiáng)學(xué)校校風(fēng)建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、教師教風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步營造學(xué)校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，推動學(xué)校各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展，根據(jù)同心縣教育局黨委、教育局《關(guān)于開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動的實(shí)施方案》（同教黨發(fā)[2011]33號）的文件精神要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我校開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，以提高全校教師依法執(zhí)教的意識、規(guī)范廉潔執(zhí)教的行為、塑造敬業(yè)愛生師德風(fēng)范為重點(diǎn)，以全面提高教師職業(yè)道德素質(zhì)為核心，進(jìn)一步深化干部作風(fēng)建設(shè)，提升教師師德素養(yǎng)，著力解決教師隊(duì)伍中師德師風(fēng)存在的不良現(xiàn)象，促進(jìn)全體教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高和學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校班子成員要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，反對因循守舊，不思進(jìn)取。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，有較高的政治思想覺悟，事業(yè)心，責(zé)任感，具有改革創(chuàng)新的時代精神。具有較高的政策法規(guī)執(zhí)行水準(zhǔn)，堅(jiān)持政令暢通，努力完成同心縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。堅(jiān)持尊重、平等、友善、寬容、溝通、和諧的人際關(guān)系。正確妥善處理工作、學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中的種種矛盾事件。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義。堅(jiān)持民主集中制原則，深入課堂，樹立教師意識、學(xué)生意識，服務(wù)意識。注重教師意愿，合理解決教師要求，幫助教師，學(xué)生解決在學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題。做教師學(xué)生的貼心人。注重個人修養(yǎng)，率先垂范，要求大家做到的自己一定先做到，嚴(yán)于律已。

2、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一二三四”目標(biāo)，努力打造“一支隊(duì)伍（品德高尚、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍）；促進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”（致力師德師風(fēng)和校風(fēng)、教風(fēng)向更好的方面轉(zhuǎn)變）；杜絕“三種現(xiàn)象”（工作敷衍塞責(zé)、濫訂教輔資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)）；努力實(shí)現(xiàn)“四個提升”（在教師思想作風(fēng)和師德素養(yǎng)上有新提升，在服務(wù)社會、服務(wù)家長、服務(wù)學(xué)生上有新提升，在樹立教師良好形象上有新提升，在推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作和教育教學(xué)質(zhì)量上有新提升。）

三、主要任務(wù)

1、優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作作風(fēng) 在行政人員和黨員中開展“一身正氣廉潔治校”教育活動。深化“黨員干部模范帶頭工程”和“行政人員的示范引領(lǐng)工程”。

2、提高教師教師職業(yè)道德水平

在全體教師中開展“一身正氣清白執(zhí)教”教育活動：實(shí)施“教師隊(duì)伍凝心聚力”工程。

3、規(guī)范教師的教書育人行為

在全體學(xué)生中開展“一身正直誠信崇潔”專題教育系列活動。

四、工作原則

1、理論聯(lián)系實(shí)際原則：把師德師風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)學(xué)校教育工作緊密結(jié)合起來，切實(shí)做到開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動和推動學(xué)校教育教學(xué)工作兩不誤、兩促進(jìn)。

2、正面教育為主原則：開展批評與自我批評，多樹先進(jìn)典型，鼓勵正面教育。

3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭原則：領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動，帶頭剖析自己，率先垂范，為教師樹立榜樣。

五、實(shí)施步驟與措施

1．組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以校長為組長、其他校級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)及教研組長為成員的營造學(xué)校風(fēng)清氣正育人環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)活動的領(lǐng)導(dǎo)。

2．工作安排。學(xué)校開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動時間從2011年12月至2012年9月，分六個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2011年12月3日---8日）

1．傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，召開校委會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織，進(jìn)行工作安排部署。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定同心縣第一小學(xué)開展進(jìn)一步營造學(xué)校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施具體、講求實(shí)效，突出特色。

2.召開學(xué)校開展進(jìn)一步營造學(xué)校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確活動目標(biāo)、任務(wù)和具體方法、步驟，增強(qiáng)開展進(jìn)一步營造學(xué)校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動的責(zé)任感和緊迫感。在動員會上，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)《同心縣第一小學(xué)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動實(shí)施方案》；由校長作動員講話；教師代表表態(tài)發(fā)言；家長代表發(fā)言；學(xué)校下發(fā)《同心縣第一小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部工作準(zhǔn)則》、《同心縣第一小學(xué)教師從教行為規(guī)范》；會后通過校園網(wǎng)、宣傳欄等多種形式宣傳學(xué)校開展進(jìn)一步營造學(xué)校風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2011年12月10日---2012年1月20日）開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動要對照標(biāo)準(zhǔn)，查找問題。在教職工中全面開展自查自糾。組織教師自覺開展“六查六看”活動，即：一查理想信念，看是否志存高遠(yuǎn)、樂于奉獻(xiàn)，把本職工作、個人理想和事業(yè)發(fā)展、國家繁榮聯(lián)系在一起；二查是否品行端正、依法執(zhí)教，看有無損害教師形象的言行舉止、傳播危害學(xué)生身心健康的思想和言論；三查是否堅(jiān)持德育為首，看是否有只教書不育人的現(xiàn)象；四查是否嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，看是否有工作不敬業(yè)表現(xiàn)：備課不精心、上課不認(rèn)真、輔導(dǎo)不耐心、教學(xué)方法陳舊、教育質(zhì)量低下、不創(chuàng)業(yè)績而追逐名利或職稱到頂而不思進(jìn)取等；五查是否做到了廉潔從教，看有無借職業(yè)之便向?qū)W生及學(xué)生家長索要錢物及違規(guī)從事有償家教等不良行為；六查是否尊重學(xué)生人格，看有無體罰和變相體罰學(xué)生的行為。學(xué)校查找是否按照國家課程計(jì)劃開齊開足課程，違反規(guī)定組織學(xué)生開展校外活動等不規(guī)范辦學(xué)行為。通過查找問題，牢固樹立全體教師依法治教的觀念，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)教師教書育人的工作責(zé)任感和事業(yè)心。

（三）重點(diǎn)排查階段（2012年1月21日---2012年3月25日）通過重點(diǎn)排查問題，使干部、教師牢固樹立依法治教的觀念，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)干部、教師的工作責(zé)任感和事業(yè)心。組織教師學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和縣教育局下發(fā)的“八不準(zhǔn)”、“八條禁令”。與教師簽訂師德師風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書。開展學(xué)生、家長評議教師活動。多方面征求學(xué)生、家長、同事的意見。通過活動的開展，進(jìn)一步規(guī)范教師從教行為，樹立教師良好形象。并對教師師德師風(fēng)存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真梳理歸類，實(shí)行建立臺賬，進(jìn)行銷號制。

（四）整改提高階段（2012年3月26日---2012年5月25日）在深入查找問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)征求的意見和建議，結(jié)合自身實(shí)際存在的問題，教師撰寫師德師風(fēng)自我剖析材料，學(xué)校撰寫開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動自查報告。堅(jiān)持邊學(xué)邊糾，把學(xué)習(xí)教育與查擺問題結(jié)合起來，堅(jiān)決查處違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等違背師德規(guī)范行為。根據(jù)查擺發(fā)現(xiàn)的主要問題，有針對性的采取措施，建立完善師德建設(shè)的長效機(jī)制，對有師德師風(fēng)問題的教師要進(jìn)行批評教育，對嚴(yán)重違背師德規(guī)范的教師要進(jìn)行通報，并視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。對學(xué)生滿意率低的教師進(jìn)行誡免教育，并限期進(jìn)行整改提高。

（五）建章立制階段（2012年5月26日---2012年7月25日）建立和完善教師師德師風(fēng)考核機(jī)制，以定性考核和定量考核相結(jié)合的辦法，把師德師風(fēng)規(guī)范的主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體教師普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，以師德管理規(guī)范檢查為切入點(diǎn)，增強(qiáng)教師師德規(guī)范意識。建立和完善教師各項(xiàng)考核制度和評價機(jī)制，完善教師師德檔案管理，將教師教書育人的先進(jìn)事跡或不符合教師職業(yè)道德規(guī)范的行為記入師德檔案，作為教師考核的重要內(nèi)容。在教師評優(yōu)評先中，對師德表現(xiàn)不合格者，實(shí)行師德一票否決。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年7月26日---2012年9月25日）通過開展自評總結(jié)和分析，全面總結(jié)學(xué)校開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動以來工作經(jīng)驗(yàn)和成就，結(jié)合學(xué)校表彰先進(jìn)評比激勵機(jī)制，通過由社會、家長和學(xué)生共同推選心目中的好老師，評選學(xué)校師德先進(jìn)個人，予以隆重的表彰。以激勵廣大教師進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷提升職業(yè)情感，提高師德修養(yǎng)，做人民滿意的教師。

開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們將把開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動作為當(dāng)前推動學(xué)校各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展的抓手，把此項(xiàng)活動與“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)鞏固提高年”及“樹師德新風(fēng)、促質(zhì)量提升”師德師風(fēng)教育等活動有機(jī)結(jié)合。勇于改革創(chuàng)新，不斷提升辦學(xué)理念，增強(qiáng)辦學(xué)活力，彰顯辦學(xué)特色，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作再上新臺階。

同心縣第一小學(xué) 2011年12月5日 同心縣第一小學(xué)開展進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：馬占銀 同心一小黨支部書記、校長 副組長：康國榮 同心一小副校長、支委委員

黑立才 成 員：羅忠吉 張春茂 王立和 馬光雄 馬 俊 馬興明 嚴(yán)玉珍 李秀英 馬曉平領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政教處張春茂任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作。

同心一小副校長、支委委員同心一小總務(wù)主任同心一小政教主任同心一小教務(wù)副主任同心一小總輔導(dǎo)員同心一小教務(wù)員同心一小總輔導(dǎo)員同心一小數(shù)學(xué)教研組長同心一小語文教研組長同心一小綜合教研組長