第一篇：甘肅省處置重特大森林火災應急預案

甘肅省人民政府辦公廳

關于印發處置重特大森林火災應急預案的通知

發文單位：甘肅省人民政府辦公廳 文

號：甘政辦發[2007]60號 發布日期：2007-5-23 執行日期：2007-5-23 各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

現將《甘肅省處置重特大森林火災應急預案》予以印發，請認真貫徹執行。

甘肅省處置重特大森林火災應急預案目錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2應急組織機構與職責

2.1組織機構

2.2職責任務

2.3應急聯動機制

3預測、預警

3.1信息監測與報告

3.2預警

3.3預測預警支持系統

3.4預警級別及發布

4應急響應

4.1分級響應

4.2信息共享和處理

4.3基本響應程序

4.4指揮與協調

4.5新聞報道

4.6應急結束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調查和總結

6保障措施

6.1通信保障

6.2現場救援和工程搶險裝備保障

6.3應急隊伍保障

6.4交通運輸保障

6.5醫療衛生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8經費保障

6.9社會動員保障

6.10緊急避難場所保障

6.11技術儲備與保障

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

7.2培訓演練

8附則

8.1名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明

8.2預案管理

8.3監督檢查

附件

9.1重要森林火情報告（式樣）甘肅省處置重特大森林火災應急預案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置終特大森林火災的各項工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，確保發生重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，最大程度地減少森林火災危害。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于在我省境內森林火災的防范和應急處置工作。

1.4工作原則

（一）堅持實行各級人民政府行政領導負責制的原則。

（二）堅持“打早、打小、打了”的原則。

（三）堅持以人為本、安全第一的原則。

（四）堅持以專業、半專業森林消防隊伍為主，群眾、義務撲火隊伍相結合的原則。

（五）堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。

2應急組織機構與職責

2.1組織機構

省、市州、縣市區人民政府設立護林防火指揮部，負責本行政區域森林火災的防范和應對工作。省護林防火指揮部由分管林業的副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區后勤部分管副部長擔任副總指揮，省發改委、省經委、省財政廳、省林業廳、省交通廳、省衛生廳、省民政廳、省農牧廳、甘肅機場集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領導為成員。

省護林防火指揮部辦公室設在省林業廳。

2.2職責任務

2.2.1省護林防火指揮部職責

貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策，監督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預案的實施情況；組織、協調、監督全省森林火災防范和應急處置研究、解決撲救森林火災中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統一調度全省森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源，必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作；統一協調駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。

2.2.2各成員單位職責

省發改委主要負責全省森林防火基礎設施建設項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監督執行。

省經委會同有關部門負責組織協調撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫藥用品等重要物資生產、采購（進口）和供應，必要時提出動用國家儲備物資的建議。

省公安廳主要負責火災案件的偵破，協助和指導森林公安機關查明火因，對肇事者和責任人依法查處，并將結果及時報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責組織指導當地公安消防部門配合做好森林火災預防工作，發生森林火災時，調派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作。

省財政廳主要負責森林火災預防及撲救專項資金的籌集、安排、撥付和監督檢查工作。

省林業廳主要負責組織、管理、指導全省森林防火工作，制定重大森林火災撲救方案，落實重點林區森林防火措施，督促并協助地方和有關部門做好森林防火各項工作。

省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司主要負責組織運輸部門，為運送撲火人員、救災物資及災民等優先提供交通運輸工具。

省衛生廳主要負責組織撲火救災醫療隊，迅速趕赴火場，對受傷人員實施醫療救護。

省民政廳主要負責災民的緊急轉移、安置和災后群眾生活救助。

省農牧廳主要負責全省草原及林農、林牧交錯地帶的火災預防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協調指導基層農牧和林業部門共同做好火災撲救工作，保證人員、居民點設施、牲畜和森林資源安全。

省氣象局主要負責氣象遙感火情監測工作，及時提供火場地區的天氣預報和森林火險等級預報等氣象服務。必要時，報請省政府批準，由省人工影響天氣辦公室協助實施人工增雨作業。

省廣電局主要負責新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現場采訪錄像，并及時、客觀、準確地進行報道。

省通信管理局主要負責森林防火的應急通信調度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規定，辦理有關森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。

省軍區主要根據森林防火、撲火需要，及時組織協調駐甘部隊和民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

撲救森林火災如確需調用飛機時，由省護林防火指揮部商請省軍區協調解決。

2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責

負責貫徹執行省政府、省護林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定；協調省護林防火指揮部各成員單位發揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實施森林防火監督檢查，指導森林防火工作，按照規定程序下達森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。

2.3應急聯動機制

2.3.1發生下列森林火災，省護林防火指揮部辦公室應立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越省、市州行政界限的森林火災；

（二）發生在原始林區、重點林區的森林火災；

（三）危及國家級自然保護區、國家級森林公園、森林重點火險區以及風景名勝區的森林火災；

（四）嚴重威脅國家軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災；

（五）發生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災；

（六）連續燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災；

（七）其他需要省上支援撲救的森林火災。

2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后，應召開省護林防火指揮部會議，研究決定啟動本預案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協助成立撲火前線指揮部；責成公安、林業等部門組成森林火災事故聯合調查組，進行現場勘查：及時向有關新聞媒體通報情況，及時、準確發布森林火災消息。

2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后，要確定一名值班領導，落實預案涉及本部門的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。

3預測、預警

3.1信息監測與報告

每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除，火險早預報，火情早發現，火災早處置”的原則，各級設置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區、林緣區的村社居民，要將發現的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預警

各級護林防火指揮部在接到森林火災報告后，要及時查明情況，根據火災范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應和處置。

3.3預測預警支持系統

省護林防火指揮部辦公室通過與國家林業局衛星林火監測中心建立微機聯網，及時獲得監測通報的林火熱點圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網絡。發生森林火災后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護林防火指揮部辦公室通報有關情況。

3.4預警級別及發布

森林火災級別由各級護林防火指揮部視火情發展態勢發布。森林火災級別是：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：

（四）特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1火災發生地應急反應

處置森林火災具有高度危險性和時效性。發生火情后，當地森林防火部門應立即組織各專業、半專業森林消防隊和林區職工群眾進行撲救。縣級護林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部。如發生本預案所述森林火災時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領導現場指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關森林火災火情報送工作的規定，將火場的綜合情況及時上報省護林防火指揮部辦公室。

4.1.2省護林防火指揮部辦公室應急反應

省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進行調度，繪制火場態勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據撲火預案，進行規范化的調度和科學的組織指揮。

4.2信息共享和處理

市州護林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關于規范森林火災火情報送工作的通知》（國森防正2006）6號）要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關部門。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

火災發生后，相關市州護林防火指揮部要綜合利用空中監測、了望臺觀察、專業測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發生的危害，及時采取各種應對措施。

4.3.2擴大應急

省級本級力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區及蘭州軍區、省軍區請求支援。

4.4指揮與協調

根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地政府或護林防火指揮部統一組織和指揮。應當成立由當地政府分管領導牽頭，有關部門和相關地區協調配合的撲火前線指揮部，服從省護林防火指揮部的統一調度和指揮。

當火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區分片，落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統一領導下，各分片撲火前線指揮部全權負責本區火災撲救的組織指揮工作。

4.5新聞報道

各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現場采訪，向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數字，必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。

4.6應急結束

林區內明火全部撲滅并確保不會再發生新的火點后，由撲火前線指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災警報，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災發生地政府要按有關規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

5.2社會救助

火災發生地政府在災民安置和災后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3調查和總結

火災發生后，森林公安機關應立即介入調查工作。火災撲滅后，由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告，提出處理意見，報省護林防火指揮部。

火災報告由各級政府或護林防火指揮部負責，火災統計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責，在火災撲滅后10個工作日內報省護林防火指揮部和省政府。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業局（場）以及撲火前線指揮部每天24小時聯絡暢通。

6.2現場救援和工程搶險裝備保障

省、市州、縣市區三級護林防火指揮部都應根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應急隊伍保障

第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業局（場）的專業、半專業和義務消防隊。

第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區公安機關、武警部隊確定。

第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請蘭州軍區、甘肅省軍區發布命令。

當有火災發生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發展態勢決定后續撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等，提供交通運輸。

執行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統一醒目的標志；省交通廳負責通知有關公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫療衛生保障

衛生部門組織撲火救災醫療隊，火場，對傷病員進行救治。

6.6治安保障及時到達

省公安廳要責成并協助地方公安和森林公安機關，進入森林火災發生現場，維護火場周邊地區治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災肇事人和責任者依法做出處理。

6.7物資保障

省經委根據省護林防火指揮部的意見，會織調運撲火所需物資和醫藥用撲火前線指揮部可就近調配省和各國有林業局（場）撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8經費保障

財政部門應及時為撲救火災籌措和劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應急結束后經審計等有關部門審核據實結算。

6.9社會動員保障

各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發動林區和林緣區的群眾，隨時準備投入撲火工作。

6.10緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設足夠寬的防火隔離帶，確保駐地居民安全。當地人民政府應制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.11技術儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區群眾，嚴禁在林區和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓演練

各級護林防火指揮部要加強對專業、半專業消防隊的培訓和考核。各專業撲火隊每年進行不少于兩次、半專業撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。

8附則

8.1名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明

森林火災等級與預警級別比照：

森林火警Ⅳ級；

一般森林火災Ⅲ級；

重大森林火災Ⅱ級；

特大森林火災I級。

8.2預案管理

本預案是甘肅省處置重、特大森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并根據實際情況的變化及時修訂。

8.3監督檢查

本預案由甘肅省護林防火指揮部監督實施。

本預案為《甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案》之“森林防火”部分的專項預案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發布之日起施行。

9附件

9.1重要森林火情報告（式樣）

二○○七年五月二十三日

甘肅省人民政府辦公廳 隆昌縣森林防火應急預案

一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災應急處置各項工作，確保我縣森林火災預防和撲救工作準備充分、反應及時、決策科學、指揮協調、措施有力，把森林火災損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區人民群眾生命財產安全。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及其他相關文件，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我縣境內發生的森林火災應急、處置工作。

（四）工作原則

1、遵循統一領導，分級負責的原則。在縣委、縣政府統一領導下，實行縣、鄉鎮(街道)兩級行政首長負責制。縣森林防火指揮部負責組織實施本預案，統一指揮和協調全縣森林火災的應急處置工作。鄉鎮(街道)森林防火指揮所負責本鄉鎮（街道）森林火災的應急處置。

2、遵循協調配合，各司其職的原則。本預案涉及的相關部門應根據在森林防火工作中的職責，認真落實各項保障措施，盡職盡責，確保處置森林火災時職責明確，協調統一。

3、堅持以人為本, 科學撲救的原則。在森林火災撲救過程中，把保護火災發生地區居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產及林區公共設施的安全，切實做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災損失降到最低程度。

4、堅持常備不懈，準備充分原則。隨時做好應對突發森林火災的工作準備，深入落實各項火災預防措施，建立應對森林火災事件的有效機制，確保反應迅速，處置得當。

二、組織指揮體系及職責任務

（一）縣護林防火指揮部組成 指 揮 長：縣人民政府縣長

副指揮長：縣人民政府分管領導、縣人武部部長、縣林業局局長

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣人武部、縣人民法院、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯、縣外宣辦、縣信息辦、縣應急辦、縣農辦、縣發改委、駐隆77148部隊、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣衛生局、縣交通局、縣林業局、縣監察局、縣安監局、縣廣電局、縣旅發委、縣氣象局、縣消防大隊、縣交警大隊、縣電信公司

（二）縣森林防火指揮部職責

縣森林防火指揮部負責組織、協調、監督、管理全縣森林

防火工作。指揮部辦公室設在縣林業局，負責日常事務的處理。

（三）縣森林防火指揮部成員單位職責

縣委辦、縣政府辦：協助縣委、縣政府領導做好森林防火工作決策，確保信息暢通。協調解決森林防火中出現的重大問題，實現森林火災預防和撲救的協調、統一、高效。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調度各鄉鎮人武部和民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救。

縣人民法院：負責審理森林火災案件，嚴厲懲處火災案犯。縣人民檢察院：負責森林火災案件的起訴。

團縣委、縣婦聯：組織動員青年撲火工作，負責災區婦女、兒童權益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

縣外宣辦、縣信息辦：負責森林火災新聞、信息管理和發布。

縣應急辦：負責森林火災應急處置的組織協調，把森林火災納入區公共安全應急管理。

縣農辦：負責協助當地政府搞好火場范圍內及周邊居民的人身財產安全。

駐隆77148部隊：依照《軍隊參加救險救災條例》，在發生重大森林火災時，積極投入森林火災的撲救，全力保障受災地區人民群眾生命財產安全。

縣公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災撲救工作，負責組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛、火場交通管理和火案偵破工作。

縣財政局：負責將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮（街道）森林防火經費的預算和執行情況。

縣發改委：負責森林防火基礎設施建設規劃，把森林防火建設規劃納入地方總體規劃，監督檢查規劃和項目建設的實施情況。

縣民政局：加強對縣內公墓的管理，引導群眾移風易俗，科學祭祀，防止上墳燒紙發生森林火災。負責受災群眾的轉移安置工作，協調處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤。

縣教育局：負責安排、督導全縣中、小學校和教育單位對學生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

縣衛生局：負責協調因撲救森林火災受傷人員的醫療救治。縣交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災撲救人員和物資運輸保障。

縣林業局：歸口組織、管理、指導全縣森林防火工作，落實縣森林防火指揮部的決策。負責指導鄉鎮（街道）落實森林 火災預防各項措施，直接指導森林火災的撲救，督促做好森林火災撲救的相關保障工作。

縣監察局：對縣屬部門、鄉鎮（街道）在森林防火工作中的履職情況進行監督檢查，對違紀人員進行調查處理和責任追究。

縣安監局：負責指導、檢查、監督林區生產經營單位做好森林防火安全宣傳教育；督促林區企事業單位落實森林火災預防撲救措施。

縣廣電局：負責對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。

縣旅發委：負責加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導、監督、檢查風景名勝區、度假區、森林公園等旅游區的森林防火工作。

縣氣象局：負責提供天氣預報和森林火險等級預報，提供重大森林火災現場有關風速、風向等氣象服務。

縣交警大隊：負責維護火場周圍的交通秩序，保障交通暢通。

縣消防大隊：負責參與火災撲滅工作。

縣電信公司：負責做好撲火中的通訊服務工作，確保火場與指揮中心的信息暢通。

三、森林火災的預防、預警、監測和報告

（一）火災預防

縣森林防火指揮部和鄉鎮森林防火指揮所要堅決貫徹森林防火行政首長負責制，全面落實鄉鎮、村、組森林防火責任，建立林區企事業單位，鐵路、電力、電信線路經營單位，森林、林木、林地經營單位和個人森林防火責任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區可燃物的計劃燒除，開設防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監護；加強撲火隊伍建設，強化防火后勤保障。全面加強森林火災預防基礎工作。

（二）火災預警

根據我縣防火期森林植被和氣候特點以及火災發生規律，按森林火險等級標準，當氣象部門連續發布四、五級高森林火險等級預報時，縣、鄉鎮（街道）森林防火指揮機構立即進入應急準備狀態，保持高度戒備，加強值班調度，充分做好人員和物資準備。

（三）火災監測

進入森林防火期，縣森林防火指揮部將啟動林火監測系統，各鄉鎮（街道）也要發動巡山護林員和林區群眾加強林區火情監測，保證林火監測范圍全覆蓋，實現森林火災的早發現、早處置。

（四）火情報告 森林火災信息實行歸口管理、逐級上報制度。縣森林防火指揮部辦公室負責受理森林火情火災報告，進行火災信息的收集、整理、匯總，并按規定要求和程序逐級上報。

1、森林火災報告的主要內容：發生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數、損失情況、危害程度、發展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發現森林火情應立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“3922417”，縣防火辦接到報警后，立即通知火災地鄉鎮（街道）迅速組織撲救，同時向帶班領導匯報，并區別不同情況，逐級上報。

3、發生一般森林火災，當地鄉鎮（街道）森林防火指揮所

應迅速組織撲救，并將簡要情況上報縣森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區、風景名勝區發生森林火災，發生危及重點林區、重要設施、居民點安全的森林火災，發生境外燒入或境內燒出的森林火災，火災面積較大且有繼續擴大危險的森林火災，發生人員傷亡事故的森林火災，鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）必須按火災報告內容的詳細要求立即上報縣森林防火指揮部，縣森林防火指揮部根據情況及時調配專業撲火力量支援。

四、森林火災撲救

（一）撲火指導思想和撲火原則

1、指導思想

撲救森林火災屬搶險救災工作，應按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學撲救”。

2、撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

（2）堅持發現早、行動快、組織有序，實現“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制。

（二）分級響應

根據突發自然災害應對規定，結合我縣森林火災發生特點及規律，實行分級響應的原則，依據火災發生地點，危害程度的不同，我縣森林火災應急響應由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

1、Ⅰ級響應 當森林火災出現以下情形：發生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災；發生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災；嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施、風景名勝區和原始森林的森林火災；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災。縣政府立即進入緊急工作狀態，宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，在市森林防火指揮部的統一指揮下，縣政府縣長立即主持召開縣森林防火指揮部成員聯席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務，集全縣之力迅速開展火災撲救工作，縣政府縣長擔任撲火總指揮。如形勢需要，應及時向市森林防火指揮部請求統籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術支持和指導。

2、Ⅱ級響應

當森林火災出現以下情形：發生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災；發生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災；直接威脅居民地、重要設施、風景名勝區和原始森林，極有可能造成巨大財產損失的森林火災；在縣際交界線外縣一方發生重大、特別重大森林火災，嚴重威脅我方林區安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，并授權分管副縣長主持召開縣森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務，調動撲火力 18 量。由分管副縣長擔任撲火總指揮，統一組織指揮火災撲救工作。根據火情發展態勢，請求市森林防火指揮部支援。

3、Ⅲ級響應

當森林火災出現以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災；發生1人以上3人以下重傷的森林火災；威脅鄉鎮、村、居民區以及重要設施安全，可能造成人民生命財產和林區設施受損；縣際交界線外縣一方發生較大森林火災，威脅我方林區安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險。縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，由指揮長授權一名副指揮長或縣林業局局長組織指揮撲救，召集相關部門制定方案，分解任務，落實措施，緊急處置各種突發事件。

4、Ⅳ級響應

當發生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災，鄉鎮（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉鎮（街道）撲火力量，能在6小時以內有效控制，12小時內完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產損失的，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預案，鄉鎮（街道）主要領導靠前指揮，并將火災發生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導鄉鎮（街道）組織撲救。

（三）撲救指揮體系 當啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應時，由縣森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設綜合調度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

1、綜合調度組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣委辦、縣人武部、縣應急辦、縣公安局、縣林業局

職責任務：全面掌握火情動態，制定撲火前線指揮部撲火方案，統籌安排部署兵力；起草有關森林火災的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據撲火需要和火場工作組請求，聯系、協調有關部門調動撲火兵力。

2、后勤保障組 牽頭單位：縣財政局

成員：團縣委、縣婦聯、縣發改委、縣監察局、縣民政局、縣交通局、縣林業局、縣衛生局、縣旅發委、縣氣象局、縣交警大隊、縣電信公司

職責任務：充分保證撲火經費需要，聯系供應撲火機具、后勤保障物資；組織應急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；負責受火災威脅地區群眾的安全轉移工作；加強火場氣象監測，為火場提供氣象參考資料； 建立火場有線或無線通信系統，確保信息暢通；做好火場醫療衛生服務和災后救援及善后工作。

3、宣傳報道組 牽頭單位：縣外宣辦

成員：縣信息辦、縣林業局、縣廣電局

職責任務：對森林火災撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協調上級新聞單位采訪、報道事宜。

4、火場工作組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣人武部、縣應急辦、縣公安局、縣林業局、縣安監局

職責任務：根據火情發展形勢，對火場進行動態監測，因地制宜，科學施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關情況，及時提出火災撲救的詳細方案，為指揮部領導決策提供科學依據；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權下，處理解決撲火救災工作中的突發事件。

5、火案偵破組 牽頭單位：縣公安局

成員：縣人民檢察院、縣人民法院、縣森林公安局 職責任務：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調查了解起火原因，收集證據，對火災肇事者及時進行控制，加強火 案的偵破和查處；縣人民檢察院負責火災案件的起訴，縣人民法院負責火災案件的審理宣判。

（四）撲救力量和物資裝備

1、撲救力量

當啟動Ⅳ級響應時，鄉鎮半專業撲火隊、林區企事業單位撲火隊、以及村組組建的義務撲火隊作為火災撲救的基本力量；當啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應時，縣專業撲火隊、預備役部隊、縣、鄉鎮（街道）應急民兵作為撲火的主要力量；當啟動Ⅰ級響應時，縣專業撲火隊、駐隆部隊、武警、預備役部隊、縣、鄉鎮（街道）應急民兵以及其他縣區支援的專業撲火隊為主要力量。在撲救森林火災過程中，火災發生地鄉鎮（街道）必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復燃。

2、物資裝備

縣森林防火指揮部和各鄉鎮（街道）森林防火指揮所要加大森林防火保障經費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業、半專業撲火隊要按照撲火隊伍建設要求，配置風力滅火機、滅火水槍、消防鏟、砍刀、對講機等滅火機具和通信設備。撲火隊員要按照安全規范要求著裝，加強勞動保護。

（五）撲火安全措施

當應急響應啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區，防止無關人員進入火場；組織動員受火災威脅的群眾撤離危險區；組織群眾隊伍參與森林火災撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學部署兵力，重點強調撲火安全和緊急避險要求。

（六）應急結束

火場工作組在火災明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經總指揮長審核批準，由縣政府或縣森林防火指揮部宣布森林火災撲滅，解除應急狀態。

五、災后處理

（一）火災調查

1、森林火災撲滅后10個工作日內，縣林業局要組織有關專業技術人員會同鄉鎮對火災面積、造成的損失進行調查和評估，提出災后恢復的意見和措施，并出具《森林火災調查報告》，由縣護林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

（二）工作總結

火災撲滅后，各級指揮機構、參戰隊伍要認真總結撲火經驗，查找問題，不斷提高森林火災的撲救水平。責任單位和責 任人要深刻分析火災發生原因，吸取經驗教訓，完善森林防火各項措施。

（三）獎勵和責任追究

對參加森林火災撲救，為挽救人民生命、保護國家財產做出重大貢獻的單位以及個人，縣人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災中受傷或死亡的，依據國家有關規定給予救護和撫恤。對森林火災的發生和導致的后果負有主要責任的，將依法依規追究相關責任人的責任。

本預案由縣林業局解釋。本預案從發布之日起實施。

第二篇：處置重特大森林火災應急預案

總則

1.1 編制目的認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立重、特大森林火災應急處理機制，保證科學、安全、高效地組織開展撲救重、特大森林火災的工作，努力把森林火災造成的損失和人員的傷亡降到最低程度，有力保障森林資源和人民生命財產安全，維護國土生態安全和社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》、《云南省處置重特大森林火災應急預案》及《怒江傈僳族自治州突發公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本縣行政區域內發生的重、特大森林火災的預防和處置，以及發生在與我縣毗連的縣或境內，對我縣生態安全構成嚴重危害或嚴重威脅的重、特大森林火災的預防和處置，適用本預案。

1.4 工作原則

1.4.1縣人民政府統一領導撲救重、特大森林火災的工作，并實行各級別政府行政首長責任制，堅持屬地管理、條塊結合、分級負責的原則。

1.4.2縣人民政府授權縣森林防火指揮部，具體負責組織實施本預案。各成員單位應認真執行《××縣森林防火指揮部成員單位森林防火責任書》，把各項支持保障措施落實到位，確保重、特大森林火災應急的快速反應和順利進行。

1.4.3撲救重、特大森林火災要堅持以人為本，把保護人民群眾的生命安全放在第一位，努力保護森林資源、人民群眾財產和公共設施的安全，把森林火災的損失降到最底限度。

1.4.4各鄉(鎮)人民政府和森林經營單位不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對重、特大森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

預案啟動條件

森林防火期內，縣森林防火指揮部辦公室密切掌握全縣火情動態，一旦發生重、特大森林火災，及時報告縣人民政府，經縣人民政府分管領導批準，立即啟動本預案，展開撲火救災工作。森林火災處置的等級劃分

為及時有效處置各類森林火災，依據森林火災可能造成的災害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，森林火災分為以下4級：

2.1一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的;

2.2較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的;

2.3重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的;

2.4特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。指揮機構與職責

3.1 指揮機構

縣人民政府設立縣森林防火指揮部，負責重、特大森林火災的預防、指揮和處置等工作。

指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔任。

常務副指揮長：由縣林業局局長擔任。

副指揮長：由縣人民政府分管副秘書長、縣武裝部和縣公安邊防支隊主官擔任。

專指副指揮長：由縣林業局分管副局長擔任。

成員單位：縣法院、縣檢察院、縣武裝部、縣公安邊防支隊、縣發改委、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農業局、縣林業局、縣環保局、縣廣電局、縣衛生局、縣旅游局、縣政府外事辦、縣氣象局、電信××分公司、移動怒江分公司、聯通××分公司、縣森林公安分局、縣自然保護局、縣森林防火指揮部辦公室。

縣森林防火指揮部的主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省人民政府和州委、州人民政府及縣委、縣人民政府的重要指示;負責協調有關部門，研究制定撲救重、特大森林火災的重大措施和指導意見，解決撲救救災中的重大問題;根據各鄉(鎮)和前線的請求，指揮調動撲火力量、物資和裝備;協助發生重、特大森林火災的各鄉(鎮)人民政府完成撲火救災任務。

3.2縣森林防火指揮部辦公室職責

縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱“縣防火辦”)，負責總值班調度，保障火情信息暢通。負責組織、協調、指導、檢查全縣重、特大森林火災的預防和應對工作，并作為重、特大森林火災發生時縣森林防火指揮部的指揮平臺。縣防火辦設在縣林業局，同時掛縣森林防火指揮部中心的牌子。

縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災時，以縣防火辦為基礎，抽調相關部門和縣林業局相關科室人員，成立指揮部調度組、赴火場工作組、后勤保障組、宣傳報道組和專家咨詢組，負責各項應急處置措施的落實。

(1)指

第三篇：省處置重特大森林火災應急預案

省處置重特大森林火災應急預案 總則 1.1編制目的

貫徹落實“以人為本、預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置重、特大森林火災的各項工作，正確有效處理因森林火災引發的緊急事務，確保我省處置重、特大森林火災反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》和《省突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，結合我省實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于省行政區域內發生的重、特大森林火災的應急處置工作（城市市區除外）。

1.4工作原則

1.4.1統一領導，分級負責。全省重、特大森林火災應急處置工作在省政府的統一領導下，由省、市州、縣市區、鄉鎮四級政府負責。省森林防火指揮部負責統一組織、指揮和協調重、特大森林火災的應急處置工作。1.4.2以人為本，安全處置。在處置重、特大森林火災時，要把保障人民群眾的生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和林區公共設施安全，保護森林資源安全，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.3平戰結合，常備不懈。全省各級政府、森林經營單位和林權所有人不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作，加強專業森林消防隊伍的培訓和演練，運用信息化手段，提高應急處置能力，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.4各司其職，相互配合。各有關部門、單位應按照所承擔的森林防火工作職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切配合，形成合力，確保在處置重、特大森林火災時做出快速應急反應。

1.5預案啟動條件

重要火情報告省政府和國家林業局后，省森林防火指揮部辦公室要密切注視火情動態變化，如火場持續48小時仍未得到有效控制，或對林區居民地、重要設施構成極大威脅，或造成重大人員傷亡或重大財產損失，或當地政府請求救助，或省政府已有明確指示時，即報請省森林防火指揮部批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。組織體系 2.1指揮機構及其職責

省森林防火指揮部由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區后勤部分管副部長、武警省森林總隊總隊長任副總指揮，省林業廳、省公安廳、省軍區、武警省森林總隊、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省衛生廳、省廣電局、省旅游局、蘭州鐵路局、省氣象局、省通信管理局、民航安全監督管理局、機場集團有限公司等部門單位為成員單位，負責指導全省森林防火工作和重、特大森林火災撲救工作；協調有關部門解決森林防火中的重要問題；督促檢查各市州、各部門貫徹執行森林防火工作方針政策、法律法規和重大措施的落實；監督有關森林火災案件的查處和責任追究；指揮調動武警森林部隊參加森林防撲火工作；決定森林防火其他重大事項。

2.2辦事機構及其職責

省森林防火指揮部辦公室設在省林業廳，承擔重、特大森林火災應急值守、信息匯總和綜合協調等工作。省森林防火指揮部日常工作由省森林防火指揮部辦公室具體組織實施。

當發生Ⅰ級（特別重大）森林火災時，省森林防火指揮部指揮場所原則上設置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。當發生Ⅱ級（重大）森林火災時，省森林防火指揮部指揮場所設置在省林業廳，負責協調省森林防火 指揮部各成員單位共同做好應對和處置工作。

2.3成員單位及其職責

省森林防火指揮部成員單位是我省森林防火組織領導體系的重要組成部分。各成員單位應嚴格按照職責分工，各司其職，各負其責，密切協作，確保森林防火各項工作全面完成。

省軍區：指導全省以民兵、預備役人員為主體的森林消防隊伍建設；根據森林防火、撲火需要，組織調度軍分區、武裝部和廣大民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救；發生重、特大森林火災時，及時組織協調駐甘部隊和民兵、預備役部隊參加森林火災搶險救災工作。

省公安廳：指導全省公安機關積極參加當地森林火災的預防和撲救工作；撲火搶險期間，協助當地政府和有關部門組織群眾撤離和轉移，維護林區治安秩序，加強治安管理；督促、指導打擊偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設施的違法犯罪活動；由省公安消防總隊組織當地公安消防部門配合做好森林火災預防工作，調派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作；組織查處重、特大森林火災案件；負責辦理森林消防車警燈、警報器的使用手續。

省發展改革委：負責指導全省森林防火規劃編制，協調安排森林防火基礎設施建設項目，并監督執行。

省工信委：根據國家有關規定，指配和保障全省森林防火值班及撲救重、特大森林火災使用無線電頻率相關事宜；落實森林防火 專用無線電臺通訊頻率占用費的優惠政策；協調相關部門及通信運營企業，推進電信、計算機網絡的有機融合，發揮通信基礎設施作用；負責緊急物資的采購和調運；搞好鐵路運輸的協調。

省財政廳：根據森林防火需要和有關財政政策，負責籌集和撥付森林火災預防、撲救資金，會同有關部門加強森林防火資金的使用監督管理；督促、指導市州和縣市區財政部門將森林防火資金納入財政預算。

省教育廳：指導全省各級各類學校開展森林防火宣傳教育工作，組織學生積極參與森林防火宣傳活動。

省民政廳：負責指導重、特大森林火災受災群眾的臨時安置、生活保障救助工作；對撲救森林火災犧牲、致殘的人員，按照有關規定辦理追認烈士的申報、審批和致殘等級評定等工作；指導本系統經營性和公益性公墓的森林防火工作。

省交通運輸廳：按照國家有關規定，負責落實森林消防專用車輛的有關優惠政策，按規定對森林消防專用車輛辦理減免非經營性收費公路車輛通行費的相關手續；在撲救重、特大森林火災時，及時組織交通運輸工具，保障撲火救災人員和物資運輸暢通。

省農牧廳：指導全省農業生產用火，加強草原區野外農事用火管理，負責全省草原及林農牧交錯地帶的草原火災預防及撲救工作；負責設在林區或與林區毗連的農場、牧場、園藝場的草原防火工作，防止引發森林火災。省林業廳：組織、管理、指導全省森林防火工作，制定省撲救重、特大森林火災應急預案；指導、監督森林防火法律法規的執行，協調處理森林防火重大事項和森林火災的應急處置；指導專業森林消防隊伍建設；查處森林火災案件，負責森林火災的統計和損失評估；編制全省森林防火發展規劃，指導森林防火基礎設施建設；掌握全省森林火情，發布森林火險和火災信息；承擔省森林防火指揮部日常工作。

省衛生廳：發生重、特大森林火災時，負責組織做好災區受傷人員的現場救援、轉運、醫療救治和衛生防疫工作；指導林區基層醫療機構制定森林火災醫療救援應急預案，做好醫療救援保障工作。

省廣電局：組織、指導廣播電視播出機構做好森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進典型和火災案例，發布森林火險天氣等級預報、森林火災預警警報、林火預測預報信息；按省森林防火指揮部的部署要求，組織記者進行火災現場采訪，及時、準確、實事求是地對重、特大森林火災撲救工作進行宣傳報道。

省旅游局：組織和指導全省旅游行業做好森林防火工作，督促旅游景區加強森林防火設施建設；負責協調旅行社、導游與旅游景區落實森林防火責任，做好森林防火宣傳；配合森林防火部門檢查旅游景區的森林防火工作。

蘭州鐵路局：負責本系統鐵路兩側的森林防火工作，做好相關 司乘人員和旅客的森林防火宣傳教育；根據撲火工作需要和火災發生地森林防火指揮部的要求，實現對森林防撲火物資和增援人員的快速運輸。

省氣象局：利用氣象衛星進行森林火情監測，負責提供森林火險天氣等級預報和天氣形勢分析資料；發生重、特大森林火災時，及時提供火場的天氣預報，并根據天氣條件適時組織開展人工增雨作業。

省通信管理局：組織和協調各通信營運企業加強林區公共通信設施建設；發生重、特大森林火災時，協調做好相關市州、縣市區政府、林業主管部門、林場和火場現場的通信與信息保障工作。

武警省森林總隊：組織指導武警森林部隊做好防撲火知識技能的教育訓練；執行森林防火宣傳、巡護、設卡等任務；擔負森林火災預防和撲救工作；承擔省森林防火指揮部安排的防火滅火業務骨干培訓；協調增援的武警森林部隊滅火中的相關事宜。

民航安全監督管理局：協助開展森林航空消防工作;協調撲救重、特大森林火災所需民用航空器的調動工作；根據天氣條件，會同有關部門做好火場的人工增雨工作。

機場集團有限公司：負責飛機在本場的安全正常起降。如發生重、特大森林火災或需要對火場進行人工增雨，配合民航監管局，協調駐場航空公司調動飛機實施滅火或增雨作業。

2.4省撲火前線指揮部及其職責 發生重、特大森林火災后，成立省撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的領導下，具體負責指導火災現場的應急處置工作。預警、監測、信息報告和處理 3.1森林火災預防

全省各級政府和森林防火部門要開展經常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域檢查監督，消除各種火災隱患；有計劃地燒除可燃物，開設防火阻隔帶；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2火險預測預報

依據氣象部門中長期天氣預報，省森林防火指揮部辦公室分析重點防火期的森林火險形勢，向全省發布火險形勢宏觀預測報告。氣象部門依據天氣預報信息，制作全省24小時森林火險天氣預報，通過省廣播電臺、省電視臺向全省發布；遇有高火險天氣時，發布高火險天氣警報；發生重、特大森林火災后，氣象部門全面監測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

3.3林火監測

省森林防火指揮部辦公室利用國家和省遙感中心衛星林火監測系統，及時掌握火情信息。火災發生地的地面?t望臺、巡護人員要密切監視火場周圍動態，發現新的火情動態要及時報告。

3.4人工影響天氣 氣象部門根據天氣趨勢，必要時針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

3.5信息報送和處理

一般森林火災，由市州森林防火指揮部按照國家林火日報、林火月報的規定進行統計，上報省森林防火指揮部辦公室。出現重、特大森林火災時，市州森林防火指揮部應立即如實報告省森林防火指揮部，經省森林防火指揮部核準后分別上報省政府和國家林業局，時間不超過4小時。火災撲救 4.1分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別要相應提高。森林火災應急響應由高到低分為三級。

4.1.1Ⅰ級響應：發生在省與省區交界地區、危險性大的森林火災；受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大財產損失；嚴重威脅城鎮、農村居民區、重要設施和原始森林等情況，以及需要國家支援的森林火災，在省森林防火指揮部全力組織撲救的同時，由省政府報國務院，請求國家支援。省森林防火指揮部辦公室每2小時向國家森林防火指揮部 辦公室報告1次情況。

4.1.2Ⅱ級響應：火場持續72小時仍未得到有效控制，受害森林面積300公頃以上；造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或重大財產損失；嚴重威脅城鎮、農村居民聚居點、重要設施、原始森林、國家級風景名勝區、國家級自然保護區安全；發生在省與省區交界地區危險性較大的森林火災，外省區火場距我省界5公里以內，并對我省境內森林構成較大威脅時，省森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態，及時向省政府、國家林業局報告情況，同時通報省森林防火指揮部成員單位，擬定撲救方案，下達撲救任務，調度撲救力量，省森林防火指揮部總指揮趕赴現場組織協調指揮火災撲救工作。

4.1.3Ⅲ級響應：發現火情，當地森林防火部門立即組織撲救。8小時之內，縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部；24小時后，火場沒有得到控制，市州撲火前線指揮部要組建到位；48小時后，火場還沒有得到控制，要建立省級撲火前線指揮部，進行規范化的調度和科學的組織指揮。

4.2撲火指揮

撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。隨著火情的發展變化，撲火前線指揮部的級別隨之提高，各級領導靠前指揮到位，人員組成相應調整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據火場情況劃分戰區，各分指揮部按照總指揮部的統一部署可以全權負責本戰區的組織指揮。武警森林部隊在執行滅火任務時，職務最高的指揮員參加聯防指揮部，內部設立相應級別的撲火指揮機構，在當地政府撲火前線指揮部的統一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

4.3.2在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打“殲滅戰”。

4.3.3在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業和半專業森林消防隊、武警森林部隊等專業力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業力量為輔的原則。

4.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.4應急通信

在充分利用當地森林防火通訊網的基礎上，當地電信部門要積極配合，保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。在撲救森 林火災中，省、市州、縣市區政府及林業主管部門、林場和火災現場，必須保持全天24小時不間斷的通信聯絡暢通，確保火災現場信息及時傳遞到指揮中心。

4.5撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火過程中，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.6居民區及群眾安全防護

全省各級政府應在林區居民區周圍開設防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民區受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7醫療救援

因森林火災造成人員傷亡時，火災發生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救治，必要時省衛生廳組織醫療專家協助進行救治；死難者由當地政府根據有關規定進行妥善處置。

4.8撲火力量組織與動員

4.8.1撲救森林火災應以當地專業及半專業森林消防隊及武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業撲火力量為主，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等非專業力量參加撲救工作。4.8.2需要跨地區增援撲火力量的，由火災發生地森林防火指揮部提出申請，經省或市州森林防火指揮部批準實施。

4.8.3調動武警森林部隊撲救森林火災時，按照《省人民政府辦公廳批轉省林業廳武警省森林總隊關于武警省森林總隊執行防火滅火任務有關事宜的意見的通知》（甘政辦發〔2009〕83號）規定執行。

4.8.4調動駐甘解放軍部隊、武警部隊、公安消防部隊，由省森林防火指揮部按照部隊調動有關規定協調執行。

4.9火案查處

在省公安機關指導下，由森林公安機關負責進行森林火災案件的查處工作。未設森林公安機構的，由當地公安機關負責案件查處工作。

4.10信息發布

4.10.1重、特大森林火災和撲火動態等信息由省森林防火指揮部負責發布。

4.10.2重、特大森林火災信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.10.3信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.11應急結束

重、特大森林火災得到有效控制后，由當地政府組織力量對火 災現場進行全面檢查，清除余火，安排足夠人員看守現場，經撲火前線指揮部檢查驗收合格，由啟動預案的森林防火指揮部適時宣布結束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。

應急狀態解除后，有關部門和單位應當按照要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態。后期處置

5.1災民安置及災后重建

森林火災發生地政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，保證受災群眾不受凍、有飯吃、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

5.2火災損失評估

組織力量對起火時間、地點、過火面積、受害森林面積，森林資源和財產損失等情況做出實事求是的評估。

5.3工作總結

及時進行撲火工作總結，重點是分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，制定和落實改進措施，并向省政府和國家林業局上報重、特大森林火災調查報告。綜合保障 6.1通信與信息保障

建立省、市州、縣市區、鄉鎮及林業局、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通 信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。建立與各新聞單位的通信聯絡機制，以便于及時發布信息，組織報道。

6.2應急隊伍保障

省、市州、縣市區三級森林防火指揮部根據各自轄區的森林防火任務，按規定建立專業和半專業森林消防隊伍，應對重、特大森林火災處置工作。要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.3后勤保障

森林火災發生地所在市州、縣市區政府負責撲火后勤保障。當地政府應當組織人員運送現場撲火機具、器材、設備、燃料、食品、飲用水等物資，優先保證一線撲火人員的食品和飲用水。運送撲火物資應落實責任，確保撲火物資安全、及時運到指定地點。

6.4撲火物資儲備保障

省、市州、縣市區三級森林防火指揮部根據轄區內的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，用于撲救重、特大森林火災的物資補給。省級森林防火物資儲備庫設在天水市麥積區省小隴山林業實驗局。

6.5資金保障 處置重、特大森林火災所需經費，分別由省、市州和縣市區財政部門按規定予以保障。

6.6技術保障

全省各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障。必要時聘請森林防火專家提供滅火技術咨詢和現場指導。省森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術保障。監督管理

7.1宣傳、培訓、演練

7.1.1宣傳教育。全省各級政府和有關部門應采取多種形式廣泛宣傳森林防火法律法規，宣傳森林火災預防和應對的基本知識與基本技能，增強群眾森林防火意識和支持、參與森林火災撲救的能力。要在各種宣傳媒體公布當地森林防火值班及報警電話。

7.1.2技能培訓。全省各級森林防火指揮部要加強對森林撲火指揮員、森林消防隊員以及林業部門干部職工安全撲火知識的培訓，提高應急處置能力。省森林防火指揮部辦公室原則上每2年組織一次專職撲火指揮員業務知識培訓，全省各級政府分管領導和市州、縣市區林業局長、森林防火指揮部辦公室主任、專業森林消防隊長、鄉鎮長和林業工作站站長、村委會主任都必須自覺接受森林防火業務知識培訓，掌握科學指揮和安全避險等基本知識。7.1.3應急演練。全省各級森林防火指揮部要有計劃地組織專業和半專業森林消防隊伍按照應急預案進行演練，熟悉應急工作各個環節，提高撲救火災能力和協同應急能力，進一步完善應急機制。

7.2獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，依據《森林防火條例》相關規定進行表彰獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認為烈士的，依據國家相關規定由民政部門和部隊系統辦理。對因失職、瀆職行為造成損失的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法辦理。附則 8.1術語說明

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。8.2預案管理

本預案是我省處置重、特大森林火災的應急措施，由省森林防火指揮部負責制定并報省政府批準后實施。省森林防火指揮部辦公室負責本預案的組織實施、修訂及解釋工作。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。《省人民政府辦公廳關于印發省處置重特大森林火災應急預案的通知》（甘政辦發〔2007〕60號）同時廢止。9 附件

《重要森林火情報告》式樣 附件：內部

重要森林火情報告（式樣）

第10××期

省森林防火指揮部辦公室

年月日時 ××市××縣森林火災情況報告（×）

國家森林防火指揮部辦公室：

一、火災情況

1.（起火時間、地點、原因、林相）

據×市防火辦×月×日××時報告:×市××縣×鄉×村×山×月×日××時××分發生（發現）森林火災，起火原因為××，火場林相為××林。

2.（當前過火面積、火場態勢）

目前火場火勢平穩（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內有火點（煙點）×處。火場東（南、西、北）線有×條連續（斷續）火線，長×米（公里），火勢平穩（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內有×處火點（煙點）。火場東（南、西、北）線有×條連續（斷續）火線，長×米（公里），火勢平穩（較弱、中等、較強、劇烈），向東（南、西、北）方向發展，蔓延速度較快（慢），目前已經（沒有）得到控制。

3.（火場風力、風向、溫度、降雨量）

火場天氣晴（多云、少云、陰），風力×級，風向×，溫度×℃—×℃。

二、撲救情況（兵力部署、指揮員、撲救方式）

火災發生后截至×日××時已經投入兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），從×調集增援的兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），預計×日××時到達火場。火場東（南、西、北）線有兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），目前正在撲打（阻隔、清理）林火（余火）。

撲火前線指揮部設在×縣×鎮，×局（縣）局長（縣長）×××為前線總指揮。撲火前線指揮部聯系電話為×××—××××××。

三、撲火前線指揮部工作情況（批示、撲救方案、飛機、省領導指導工作）

省委、省政府領導×××對火災撲救工作高度重視，批示“× ××××”，前線指揮部擬定了××的撲救方案。火場現有飛機×架（其中直升飛機×架），×架進行化學（機降、吊桶）滅火，×架執行偵察（運輸、檢修）任務。

省領導×××在防火指揮中心坐鎮指揮。×××為組長的工作組已經于×日××時前往火場協調撲救工作。

四、其他情況（火案查處、支援等）

現已查明火因為吸煙（燒荒、高壓線、上墳燒紙、計劃燒除……）引起，肇事者（×××，男，×歲，為×縣×鎮×村村民）已經被拘留。

需要國家支援……。有新情況再續報。

（特此報告。——本次火災最后一次報告）

值班員：

簽批：

第四篇：處置重特大森林火災應急總體預案

總 則

1.1 目的為建立反應靈敏、運轉高效的森林火災處置體系，切實提高保障生態安全和人民生命財產安全的能力，將森林火災造成的損失降到最低限度，特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《廣東省森林防火管理規定》、《中共深圳市委XXX市政府關于加快城市林業發展的決定》、《XXX市政府突發公共事件總體應急預案》及其他法律和政策制定本預案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災發生地區居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產和林區公共設施的安全，把森林火災造成的損失降到最低限度。

1.3.2 統一指揮。撲救森林火災由各級政府森林防火指揮部統一組織指揮。在火場一線設立的前線總指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應、條塊結合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的森林火災管理組織體系。

1.3.4 分片撲火。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰區，分片、分段落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統一領導下，各分區前線指揮部負責本戰區的組織指揮。

1.3.5 駐深武警部隊獨立指揮。根據武警部隊具有規范化建制的特殊性，在執行滅火任務時，駐深武警部隊設立相應的前線指揮部，在總前線指揮部的統一領導下，具體組織滅火工作。

1.4 現狀

隨著我市森林保護政策的完善，生態公益林和各類公園的建設，林區內可燃物大量增加，容易引起森林火災。秋冬季節雨水較少，風高物燥，是引發森林火災的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災隱患增大。

1.5 適用范圍

本預案適用于發生在深圳市的重、特大森林火災；或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協調；或經市處置突發事件委員會授權，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災撲救工作。

1.5.1 發生森林火警和一般森林火災，原則上由區森林防火指揮部協調有關部門直接處理。

1.5.2 下列森林火災事故，由市森林防火指揮部協同有關部門進行處理：屬于區與區交界地區發生的森林火災；受害森林面積在10公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷或經濟損失巨大的森林火災；威脅居民區和林區內重要設施的森林火災；需要市支援撲救的森林火災。組織機構與職責

2.1 應急組織機構與職責

市處置突發事件委員會是負責處置和管理我市突發公共事件的領導機構，市應急指揮中心是其日常辦事機構。

市森林防火指揮部是森林防火專業應急機構，負責貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策，監督相關法律和法規的實施；制定森林火災應急預案；掌握火情動態，組織指揮撲救森林火災；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學研究；配合有關部門調查處理森林火災案件；進行森林火災統計，建立火災檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構，設在市農林漁業局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位

總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市農林漁業局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區副司令員，各區政府分管副區長。

成員單位：市農林漁業局、市應急指揮中心、市城管局、市公安局、市發展改革局、市氣象局、市交通局、市衛生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關部門職責

市農林漁業局：執行市處置突發事件委員會和市森林防火指揮部有關撲火救災工作部署；提出并研究審定森林火災事故的緊急處置方案，組織、協調、督促救災隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態；查處火災起因，協助維護火場治安秩序；評估災后直接損失和間接損失；擬定事故調查報告并報相關單位。

市應急指揮中心：匯總分析信息，提供應急決策服務，統籌森林火災預警信息發布工作，組織、協調和指揮相關部門參與應急處置工作。

市城管局：積極做好管轄范圍內森林火災撲救工作，并協助市農林漁業局做好其他相關工作。

市公安局：搞好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。市公安交警局負責建立健全道路交通管制等應急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災的撲救工作。

市民政局：當發生森林火災造成大量災民需要緊急轉移時，負責災民臨時安置和生活保障工作。

市財政局：及時撥付發生森林火災所需的應急資金和慰問獎勵資金。

市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。

市衛生局：當發生森林火災造成有關人員傷亡時，要求市急救醫療中心（120）組織救護人員趕赴火場，并做好災區緊急藥品支援、衛生防疫、傷員救治等工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監測，發布森林火險等級預報和火險警告信號；在重、特大森林火災發生時，通過移動監測系統提供火災現場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預測，在有作業條件的情況下開展人工增雨作業。

市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發生森林火災事故提供通訊保障，以各級撲火救災指揮機構、現場撲火救災指揮部為保障目標，依靠現有的通訊手段和保障能力予以實施。

市外辦：當山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯絡工作。

2.2.3 區撲火指揮機構職責

根據火災發展情況，區森林防火指揮部應積極組織開展撲救工作，并在撲火現場設立撲火前線指揮部，主要領導靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。預測和預警

3.1 信息監測

市森林防火指揮部辦公室利用市森林防火指揮中心的衛星監測系統和遠程視頻監控系統，進行火場火情監視，及時發現火點。

市氣象局負責森林防火氣象監測、評估和預報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現場服務。

3.2 火情報告

區森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災的位置、過火面積、采取措施、發生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災情況，由市農林漁業局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

3.3 預警級別

按照影響森林火災的因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據上述情況發布森林火險等級預報和火險警告信號，第一級要求注意森林防火，第二級要求防止森林火災，第三、四級要求嚴禁林區用火。

森林火災等級分為四級，森林火警（受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的）為Ⅳ級，一般森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的）為Ⅲ級，重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的）為Ⅱ級，特大森林火災（受害森林面積在1000公頃以上的）為Ⅰ級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

以上森林火險氣象等級和火災等級通過電視、電臺等新聞媒體發布，必要時采取人工手段傳遞預警信息。應急響應

4.1 分級響應

市森林防火指揮部負責處置重、特大森林火災；區一級森林防火指揮部負責處置森林火警、一般森林火災；街道辦事處負責森林火災（警）先期處置；居委會負責火情收集、森林防火宣傳等工作。

4.2 基本響應程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現場指揮員必須認真分析地理環境和火情發展態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.2.1.2 現場指揮員應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災應以當地專業（半專業）森林消防隊、公安消防隊、武警部隊、民兵應急分隊為主。如當地撲火力量不足時，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，由市森林防火指揮部商請深圳警備區和駐深武警部隊及其他撲火力量增援。撲救森林火災不得動員老弱病殘人員、孕婦、初中學生、小學生參與。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 區森林防火指揮部作為第一響應責任單位，接到森林火災事故的報告后，應啟動以事發地街道辦事處、公安及區事件主管單位為主體的先期處置機制，設立撲火前線指揮部，主要領導要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，應綜合起火地點、時間、原因及火場范圍、天氣形勢、撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應急指揮中心提出是否啟動本預案的建議。應急預案啟動后，市森林防火指揮部應組織各成員單位按照規定的職責開展工作。

4.2.3 擴大應急

4.2.3.1 根據火場態勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調動其他區的撲火隊伍和物資實施跨區增援。原則上以各區專業森林消防隊為主，駐深武警、部隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區增援為主，高火險區增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。各區專業森林消防隊的調動由市森林防火指揮部向調出區森林防火指揮部下達調動命令，由調出區森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當需要深圳警備區和駐深武警部隊增援或跨區調動森林消防隊員增援時，由發生火災的區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據火場態勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區和駐深武警部隊接到命令后按照有關規定下達作戰任務。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸。跨區增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調出區森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協調

因重、特大森林火災處置需要，市森林防火指揮部可啟動《XXX市政府突發公共事件總體應急預案》中的12個基本應急組中的若干組，及時參與火災撲救工作。需要省、國家森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市處置突發事件委員會提出，由市處置突發事件委員會協調。

4.4 新聞報道

深圳市森林火災新聞報道原則上由市處置重、特大突發公共事件新聞宣傳組把關，市森林防火指揮部辦公室核實后方可報道。有關新聞單位派記者到火災現場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

4.4.1 對重大以上森林火災（受害森林面積在100公頃以上的）的現場采訪，由國家林業局、省林業局統一組織。

重大以上森林火災的新聞稿件（包括電視新聞）要經過市處置重、特大突發公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業局簽署意見后報國家林業局再統一發布消息。

4.4.2 森林火災對外報道，由市處置重、特大突發公共事件涉外聯絡組確定。未經批準的，任何單位不得自行向境外發布消息。

4.5 應急結束

森林火災得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應急結束。后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，留守足夠人員，市處置重、特大突發公共事件善后處理組繼續密切關注火情。市森林防火指揮中心利用衛星林火監測系統對衛星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積。各區森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業歸口處理；對缺乏自救能力的困難災民的安置救濟工作，由市和區民政部門負責。

5.2 社會救濟

市民政局和火災發生地的政府組織好紅十字會、義工聯等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定，有病能得到及時醫治。

5.3 保險

建立撲火人員的人身保險制度。根據各保險機構開設的適合深圳突發公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責特區內森林火災案件的查處工作，指導、督促龍崗、寶安兩區森林派出所查處森林火災案件，并將調查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

5.5 工作總結

各成員單位撲火工作結束后，要及時總結經驗教訓，分析火災發生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災情況。

5.6 表彰獎勵和懲處

根據調查報告，市委、市政府和各區委、區政府對在處置森林火災中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區紀委和監察部門對處置森林火災中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區森林防火部門要建立森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2 現場救援和工程搶險裝備保障

市、區森林防火指揮部以及供電、供氣等有關部門應及時運送現場救援和工程搶險裝備。

6.3 應急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結合，以專為主”的原則，由市、區、街道辦森林消防隊伍和市公安消防隊為第一梯隊；駐深武警、部隊為第二梯隊；經過訓練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業森林消防隊伍建設，在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據撲救森林火災的需要，保證供應足夠數量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關交通運輸單位相應的應急機制及保障措施。

6.5 醫療衛生保障

衛生部門要明確承擔醫療衛生保障的單位，儲備足夠的技術力量和醫藥物資，保證在撲救森林火災時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發生森林火災時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發生突發事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區森林防火指揮部都要建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規定進行維護和保養，保證撲救森林火災時的撲火物資供應。

6.8 經費保障

6.8.1 處置森林火災所需財政經費，按處置突發公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火的各項基礎設施建設和機具、設備的更新換代納入經濟社會發展規劃和固定資產投資計劃，加快建設步伐；將森林火災預防和撲救經費納入財政預算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9 社會動員保障

在全社會范圍內采取不同形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10 緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。

6.11 技術儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障；市、區森林防火指揮部辦公室向林業院校和森林防火科研機構的森林防火專家咨詢滅火技術或請求現場指導。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術保障。宣傳培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災應急預案，大力宣傳有關森林防火的法律、法規和規章制度，用山火典型案例引導和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區，設置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學生的森林防火知識教育，深入基層種養戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓，加強實戰演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應急分隊和武警部隊要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火力量。

7.3 演習

為保證本預案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關單位按照預案的內容進行演習。各區及森林防火任務較重的街道辦事處也要按各自的預案進行演習，提高各級森林消防隊伍的實戰技能，掌握一整套適合本地區撲救山火的方法，增強撲火救災能力。附 則

8.1 預案管理

本預案是指導各級森林防火部門制定當地撲火預案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市政府批準。

8.2 解釋

本預案具體條款內容由市森林防火指揮部負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。附 錄

9.1 各種規范化格式文本

9.1.1 關于啟動市處置重特大森林火災應急預案的請示（附件1）。

9.1.2 森林火災報告（附件2）。

9.1.3 森林火災新聞稿（附件3）。

9.1.4 關于發布森林防火戒嚴通告的請示（附件4）。

9.2 相關機構和人員通訊錄

9.2.1 相關單位值班室聯系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火專家成員表（附件6）。

9.3 處置森林火災流程圖（附件7）。

第五篇：2020—2021處置重特大森林火災應急預案

XX鄉2020—2021處置重特大森林火災應急預案

為了切實貫徹落實《森林法》、《森林防火條例》及《XX縣處置森林火災應急預案》的要求和“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項撲火準備和制訂科學的火災撲救措施，規范組織指揮程序和緊急事務處理辦法，確保撲火工作高效有序進行，把森林火災造成的損失降到最低限度，確保“兩大工程”的順利實施，經鄉黨委、政府研究，特制定本預案。

一、工作原則

（一）統一領導，分級負責。

鄉森林防滅火指揮部在黨委、政府的統一領導下，在縣林業局的業務指導下，按照分級管理，分級響應的要求，落實應急處置責任制。

（二）以人為本，安全防范。

堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾生命、財產和林區公共設施的安全,切實保護森林資源安全，把森林火災的損失降到最低限度。

（三）堅持平戰結合，警鐘長鳴。

經常性地做好應對突發事件的思想準備，機制準備和工作準備，做到常備不懈，建立應對森林火災事件的有效機制，充分發揮和提高森林資源的生態、社會和經濟效益。

二、火情報告

按照《森林防火條例》的規定，在高火險期發生森林火災后，鄉森林防滅火指揮部應按照規定的時間和程序，逐級上報。森林火警電話“12119”，鄉政府辦公電話：XX.三、預案啟動

（一）當發生下列情況之一，且火災沒有得到有效控制的，仍有繼續蔓延危險時，經鄉森林防滅火指揮部主要負責人批準，啟動預案。

1、直接威脅鄉、村社、居民區以及重要設施安全；

2、可能造成重大財產損失或發生重大人員傷亡；

3、燃燒時間長、面積大、火場難以得到有效控制；

4、需要市、縣防火指揮部直接參與，協調組織指揮撲救和應急處置。

（二）組織指揮體系

1、由鄉森林防滅火指揮部負責統一指揮；

2、指揮長是鄉政府鄉長；

3、副指揮長是鄉分管林業的副鄉長；

4、成員是鄉政府機關相關部門負責人。

（三）指揮機構的職責和任務

1、在鄉政府的統一領導下，根據火災發展情況，鄉、村、社防火指揮機構應積極開展組織撲救工作，并在撲火現場設立相應級別的撲火指揮部，主要領導靠前指揮，掌握火情、分析火情，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅火災，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。

2、具體任務是：全面掌握火災現場的地形地貌和自然社會情況，全面掌握火場動態情況，分析火場發展趨勢；全面掌握撲火人員、裝備、數量及行動情況，安排撲火任務和工作計劃；直接調度指揮現場撲火人員實施撲救方案；組織協調火場后勤保障工作；負責火災現場的宣傳教育；協助火災查處、火災調查及撲滅火場的驗收；協助有關部門做好撲火前指的資料整理歸檔和工作總結。

四、撲火指揮

1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地政府森林防滅火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前指是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統一指揮。

2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級前指必須執行上級前指的命令，為避免指揮部混亂，上級前指無特殊情況不越級下達命令。

五、撲火力量準備

在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊，民兵應急分隊，基層義務撲火隊，當地廣大人民群眾為主，其他社會力量為輔的原則。

六、撲火安全

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進，駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。