第一篇：20120220—方案—教育系統在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見

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教育系統關于在創先爭優活動中 深入開展基層組織建設年活動的實施意見

教創先發?2012?

號

為貫徹落實中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發?2012?6號）精神，全面加強教育系統基層黨組織建設，提高黨的建設科學化水平，為教育事業科學發展提供堅強保證，現就教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。

一、總體要求

按照中央關于基層黨建工作各項要求和開展基層組織建設年的部署，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，因地制宜，因校制宜，分類指導，扎實推進。抓落實，就是結合各地各學?；鶎狱h組織實際，認真落實中央關于加強基層組織建設的部署，大力推廣成功的經驗做法。全覆蓋，就是堅持一抓到底，推動教育系統每個支部都積極行動起來，引導每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實辦幾件師生期盼的實事，著力解決教育系統基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。受歡迎，就是貼近基層需求，回應師生關切，順應群眾期盼，使教育系統基層組織建設年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。通過基層組織建設年活動的開展，使基層黨組織推動科學發展、— 1 — 促進校園和諧、服務師生群眾的能力進一步增強，充分發揮戰斗堡壘作用，以創先爭優、加強基層黨組織的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要目標

通過實施基層組織建設年，主要實現以下五個目標。1．黨支部戰斗力進一步提升。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強教育系統基層黨組織。進一步提升黨支部戰斗力，鞏固擴大先進黨支部、提升一般黨支部、轉化后進黨支部。普通高等學校本科生黨支部先進和較好的比例達到100%。民辦高等學校力爭在年底之前100%建立黨組織。

2．黨支部書記素質進一步提升。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設。黨支部書記選任渠道不斷拓寬、選任范圍不斷擴大。確保黨支部書記每半年接受一次集中培訓，每年參加一次實踐活動。通過教育培訓和實踐鍛煉，著力增強黨支部書記服務教育事業發展、服務師生群眾的能力。

3．黨員隊伍生機活力進一步提升。通過對發展黨員實施分類指導、完善多級培養體系、健全考核評價機制等，使發展黨員尤其是大學生黨員質量進一步提高，普通高等學校本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的成果進一步鞏固。加大在青年教師中發展黨員力度，把發展教師黨員工作納入各地各學校黨建工作責任制。黨員教育、管理和服務工作不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。

— 2 — 4．基層基礎保障水平進一步提升?；鶎狱h務工作者隊伍建設不斷加強，優化結構、提高素質、穩定骨干。通過開展黨務工作者示范培訓、機關黨務干部專題培訓、黨建組織員專題培訓等，使黨務工作者隊伍專業化發展的各項政策待遇進一步落實、專業化水平進一步提高。確保黨建工作經費投入增長幅度不低于地方教育經費投入增長幅度，活動場所建設不斷加強，基層黨建工作信息化深入推進。

5．基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內民主制度和黨員監督制度不斷完善并得到有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織工作規范化、決策科學化水平不斷提高。

三、方法步驟

教育系統各級黨組織要按照活動的目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

1．調查摸底、分類定級。對本地本學校和部直屬機關基層黨組織情況進行全面調查，從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充分、經費場所保障是否落實，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，按照教育系統擬定的分類定級評分參考標準，細化黨支部等級標準；結合調查摸底、年度考核、群眾評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和后進進行分類定級。教育系統分類定級工作應于3月底之前完成。

— 3 — 2．健全組織、理順關系。以民辦學校、幼兒園、邊遠地區小規模學校和教學點為重點，通過掛靠建設、區域聯建等形式建立健全基層黨組織。理順基層黨組織隸屬關系，按照有利于黨支部開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善，明確管理主體，加強組織領導。理順黨員組織關系，改進和創新流動黨員教育管理服務機制，將流動黨員有效納入組織管理、參加黨內生活。

3．對標整改、晉位升級。完善黨支部設置，創新開展活動的形式以及發揮作用的途徑，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，提升基層組織履職盡責的能力。幫助先進黨支部梳理有效做法，總結工作經驗；引導后進黨支部剖析自身問題，查找癥結原因。在此基礎上，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導黨支部確立對照標準，明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。注重發揮先進典型的示范帶頭作用，著力整頓軟弱渙散黨支部，使每一個黨支部在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。教育部教育系統創先爭優活動領導小組將通過多種方式加強對整改工作的督促指導。

4．學習先進、創先爭優。結合“教育系統先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員”評選表彰和總結工作，通過符合基層實際、簡便易行的方法，對基層組織建設年工作進行考評，把成熟做法轉化為政策措施，推進創先爭優長效機制建設。組織引導基層黨組織在服務中心促發展、廣大黨員在立足崗位做貢獻上“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環境，帶動全體師生員工爭科學發展之先、創校園和諧之優，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

四、工作任務

教育系統各級黨組織要按照基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1．選優訓強一個好書記。突出基層黨組織帶頭人隊伍建設，采取調整、選派、選聘、培訓等辦法，選優訓強黨支部書記。結合黨支部分類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、師生信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交叉任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記在半年內完成任職培訓。黨的十八大召開后，各地教育部門要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2．研究謀劃一個好思路。各級教育部門要圍繞服務中心任務、建設干部隊伍，形成一個帶隊伍、干事業的好思路；高等學校要圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，形成一個推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的好思路；中小學校要圍繞大力實施素質教育、建設特色校園文化、促進學生健康成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創設良好育人氛圍、提高教育教學質量的好思路；中等職業學校要圍繞建設現代職業教育體系建設、不斷增強職業教育吸引力，形成深化改革創新、提高培養質量、促進就業創業的好思路；各級各類民辦學校要圍繞實現黨組織全覆蓋、充分發揮黨組織和黨員作用，— 5 — 形成一個團結凝聚師生員工、維護各方合法權益、促進學校健康發展的好思路。

3．建立完善一套好制度?？偨Y提煉創先爭優活動的有效做法和經驗，推動每個黨支部至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議、定期反饋等做法規范化、長效化。健全完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4．建設管理一個好陣地。針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決一些黨支部缺經費、少場所問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善；已有活動場所但使用不充分、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充分利用、受黨員師生歡迎。

5．健全落實一個好機制。著力建立經費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織工作和活動經費納入各地各學校各單位年度預算，專項列支，充分保證基層黨組織日常活動的開展。要關心和支持教工黨支部書記的工作，保障他們的待遇。各級黨委教育工作部門應在黨費使用上給予民辦學校更大支持，協調解決民辦學校黨組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆

— 6 — 地區、貧困地區教育部門和學?；鶎狱h建工作的幫扶力度。

五、組織領導

各地各學校要高度重視，加強領導，精心組織，把基層組織建設年活動與創先爭優活動結合起來，以創先爭優為動力，確保教育系統開展基層組織建設年活動各項任務落到實處。

1．落實工作責任。各地各學校要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，在創先爭優活動中全面落實基層組織建設各項任務。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建工作。各級教育工作部門要加強工作指導，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。

2．建立機關干部直接聯系服務群眾制度。各級教育部門和單位要普遍建立領導班子成員和機關干部深入基層調研蹲點服務師生制度。建立聯系點，定點聯系指導教育基層單位，把調查研究與工作指導相結合，找準基層組織建設中的突出問題和工作重點，幫助基層加強組織建設；機關干部聯系學校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群眾的意見建議，幫助他們解決實際困難。

3．建立“聯述聯評聯考”制度。“聯述”要求各級教育工作部門就抓基層黨建工作情況分別向同級地方黨委和上一級教育工作部門進行專項述職（高等學校向所屬教育工作部門進行專項述職）?！奥撛u”要求組織下級教育工作部門、基層黨組織、黨員和群眾代表對上一級教育工作部門抓基層黨建工作情況進行評議（高等學校要組織黨支部、黨員和群眾代表對其抓基層黨建工作情況進行評議）?！奥摽肌币蟀炎セ鶎狱h建工作情況作為各級

— 7 — 教育工作部門和學校黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

各省級黨委教育工作部門請于4月10日前，將開展基層組織建設年活動的實施方案和進展情況，連同教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表、教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表電子版（原表可以在教育部門戶網站“教育系統深入開展創先爭優活動”專欄下載），報送至教育部教育系統創先爭優活動領導小組辦公室。

附表：

1．教育系統基層黨組織（黨支部）調查摸底與分類定級表； 2．普通高等學校學生黨支部分類定級評分參考標準； 3．普通高等學校教師黨支部分類定級評分參考標準； 4．中小學校黨支部分類定級評分參考標準； 5．中等職業學校黨支部分類定級評分參考標準； 6．教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表； 7．教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表。

教育部教育系統創先爭優活動領導小組

二○一二年二月 日

第二篇：教育系統基層組織建設年活動實施意見

轉發教育部教育系統創先爭優活動領導小組《關于 印發〈教育系統關于在創先爭優活動中深入開展 基層組織建設年活動實施意見〉的通知》的通知

遼教創先組發[2012]4號

各市教育系統創先爭優活動指（領）導小組、省內各高等學校創先爭優活動領導小組：

現將教育部教育系統創先爭優活動領導小組《關于印發<教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見>的通知》（教創先發[2012]3號）轉發給你們，各市各學校要高度重視，抓好貫徹落實。按照通知要求，要組織專門力量，制定工作方案，認真做好教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級工作，填寫好教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表、教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表，確保上報時間，數據真實、準確。此項工作任務重、時間緊，請各市各高校接此通知后立即抓緊時間開展工作，以便全省能按照教育部通知要求時限及時匯總上報。

聯 系 人：劉文成 戴曉峰 聯系電話、傳真：024-86906599 電子郵箱：L86906599@126.com 附件：

1.普通高等學校學生黨支部分類定級評分參考標準； 2.普通高等學校教師黨支部分類定級評分參考標準； 3.中小學校黨支部分類定級評分參考標準； 4.中等職業學校黨支部分類定級評分參考標準；

5.教育系統基層黨組織（黨支部）調查摸底與分類定級表 6.教育系統基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表； 7.教育系統基層黨組織（黨支部）整改匯總表。

遼寧省教育系統創先爭優活動指導小組

二〇一二年三月五日 關于印發《教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》的通知

教創先發[2012]3號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委，部內各司局、各直屬單位： 現將《教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見》印發給你們，請結合本地本單位實際，認真貫徹落實。附件：教育系統關于在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動的實施意見

教育部教育系統創先爭優活動領導小組 二〇一二年二月二十四日 附件： 教育系統關于在創先爭優活動中

深入開展基層組織建設年活動的實施意見

為貫徹落實中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發?2012?6號）精神，全面加強教育系統基層黨組織建設，提高黨的建設科學化水平，為教育事業科學發展提供堅強保證，現就教育系統在創先爭優活動中深入開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。

一、總體要求

按照中央關于基層黨建工作各項要求和開展基層組織建設年的部署，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，因地制宜，因校制宜，分類指導，扎實推進。抓落實，就是結合各地各學?；鶎狱h組織實際，認真落實關于加強基層黨組織建設的政策措施，大力推廣成功的經驗做法。全覆蓋，就是堅持一抓到底，推動教育系統每個黨支部都積極行動起來，引導每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是著力解決教育系統基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。受歡迎，就是貼近基層 需求，回應師生關切，順應群眾期盼，使教育系統基層組織建設年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。通過基層組織建設年活動的開展，使基層黨組織推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群眾的能力進一步增強，充分發揮戰斗堡壘作用，以創先爭優、加強基層黨組織的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要目標

通過實施基層組織建設年，主要實現以下五個目標。1.黨支部戰斗力進一步提升。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強教育系統基層黨組織。進一步提升黨支部戰斗力，鞏固擴大先進黨支部、提升一般黨支部、轉化后進黨支部。普通高等學校本科生黨支部基本都要成為先進和較好黨支部。民辦高等學校在年底之前實現黨組織全覆蓋。

2.黨支部書記素質進一步提升。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設。黨支部書記選任渠道不斷拓寬、選任范圍不斷擴大。確保黨支部書記每半年接受一次集中培訓，每年參加一次實踐活動。通過教育培訓和實踐鍛煉，著力增強黨支部書記服務教育事業發展、服務師生群眾的能力。

3.黨員隊伍生機活力進一步提升。通過對發展黨員實施分類指導、完善多級培養體系、健全考核評價機制等，使發展黨員尤其是大學生黨員質量進一步提高，普通高等學校本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的成果進一步鞏固。加大在青年教 師中發展黨員力度，把發展教師黨員工作納入各地各學校黨建工作責任制。黨員教育、管理和服務工作不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。

4.基層基礎保障水平進一步提升?；鶎狱h務工作者隊伍建設不斷加強，優化結構、提高素質、穩定骨干。通過開展黨務工作者示范培訓、機關黨務干部專題培訓、黨建組織員專題培訓等，使黨務工作者隊伍專業化水平進一步提高。確保黨建工作經費投入增長幅度不低于地方教育經費投入增長幅度，活動場所建設不斷加強，基層黨建工作信息化深入推進。

5.基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內民主制度和黨員監督制度不斷完善并得到有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織工作規范化、決策科學化水平不斷提高。

三、方法步驟

教育系統各級黨組織要按照活動的目標要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設年活動。

1.調查摸底、分類定級。對本地本學校和部直屬機關基層黨組織情況進行全面調查，從黨支部入手，通過調查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發揮是否充分、經費場所保障是否落實，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，按照教育系統擬定的分類定級評分 參考標準，細化黨支部等級標準；結合調查摸底、考核、群眾評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和后進進行分類定級。分類定級工作應于3月底之前完成。

2.健全組織、理順關系。以民辦學校、幼兒園、邊遠地區小規模學校和教學點為重點，通過掛靠建設、區域聯建等形式建立健全基層黨組織。理順基層黨組織隸屬關系，按照有利于黨支部開展活動和發揮作用的要求，及時調整完善，明確管理主體，加強組織領導。理順黨員組織關系，改進和創新流動黨員教育管理服務機制，將流動黨員有效納入組織管理、參加黨內生活。

3.對標整改、晉位升級。完善黨支部設置，創新開展活動的形式以及發揮作用的途徑，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式，提升基層黨組織履職盡責的能力。幫助先進黨支部梳理有效做法，總結工作經驗；引導后進黨支部剖析自身問題，查找癥結原因。在此基礎上，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導黨支部確立對照標準，明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。注重發揮先進典型的示范帶頭作用，著力整頓軟弱渙散黨支部，使每一個黨支部在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。教育系統創先爭優活動領導小組辦公室將通過多種方式加強對整改工作的督促指導。

4.學習先進、創先爭優。結合“教育系統先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員”評選表彰和總結工作，通過符合基層實際、簡便易行的方法，對基層組織建設年工作進行考評，把成熟做法轉化為政策措施，推進創先爭優長效機制建設。組織引導基層黨組織在服務中心促發展、廣大黨員在立足崗位做貢獻上“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好環境，帶動全體師生員工爭科學發展之先、創校園和諧之優，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

四、工作任務

教育系統各級黨組織要按照基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1.選優訓強一個好書記。突出基層黨組織帶頭人隊伍建設，采取調整、選派、選聘、培訓等辦法，選優訓強黨支部書記。結合黨支部分類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、師生信任的黨員擔任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責人交叉任職或兼任行政職務，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓，新任黨支部書記在半年內完成任職培訓。黨的十八大召開后，各地教育部門要舉辦黨支部書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

2.研究謀劃一個好思路。各級教育部門要圍繞服務中心任務、建設干部隊伍，形成帶隊伍、干事業的好思路；高等學校要圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新，形成推進教育 改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的好思路；中小學校要圍繞大力實施素質教育、建設特色校園文化、促進學生健康成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創設良好育人氛圍、提高教育教學質量的好思路；中等職業學校要圍繞建設現代職業教育體系、不斷增強職業教育吸引力，形成深化改革創新、提高培養質量、促進就業創業的好思路；各級各類民辦學校要圍繞實現黨組織全覆蓋、充分發揮黨組織和黨員作用，形成團結凝聚師生員工、維護各方合法權益、促進學校健康發展的好思路。

3.建立完善一套好制度?？偨Y提煉創先爭優活動的有效做法和經驗，推動每個黨支部至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、領導點評、群眾評議、定期反饋等做法規范化、長效化。健全完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.建設管理一個好陣地。針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決一些黨支部缺經費、少場所問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善；已有 活動場所但使用不充分、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充分利用、受黨員師生歡迎。

5.健全落實一個好機制。著力建立經費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織工作和活動經費納入各地各學校各單位預算，專項列支，充分保證基層黨組織日常活動的開展。要關心和支持教工黨支部書記的工作，保障他們的待遇。各級黨委教育工作部門應在黨費使用上給予民辦學校更大支持，協調解決民辦學校黨組織工作經費問題。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區教育部門和學校基層黨建工作的幫扶力度。

五、組織領導

各地各學校要高度重視，加強領導，精心組織，把基層組織建設年活動與創先爭優活動結合起來，以創先爭優為動力，確保教育系統開展基層組織建設年活動各項任務落到實處。

1.落實工作責任。各地各學校要把加強基層組織作為2012年創先爭優活動的重點，在創先爭優活動中全面落實基層黨組織建設各項任務。各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建工作。各級教育工作部門要加強工作指導，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。

2.建立機關干部直接聯系服務群眾制度。各級教育部門和單位要普遍建立領導班子成員和機關干部深入基層調研蹲點服務師生制度。建立聯系點，定點聯系指導教育基層單位，把調查研究與工作指導相結合，找準基層組織建設中的突出問題和工作重點，幫助基層加強組織建設；機關干部聯系學校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群眾的意見建議，幫助他們解決實際困難。

3.建立“聯述聯評聯考”制度。“聯述”要求各級教育工作部門就抓基層黨建工作情況分別向同級地方黨委和上一級教育工作部門進行專項述職（各級各類學校向所屬教育工作部門進行專項述職）。“聯評”要求組織下級教育工作部門、基層黨組織、黨員和群眾代表對上一級教育工作部門抓基層黨建工作情況進行評議（各級各類學校要組織黨支部、黨員和群眾代表對其抓基層黨建工作情況進行評議）?！奥摽肌币蟀炎セ鶎狱h建工作情況作為各級教育工作部門和學校領導班子、領導干部考核的重要內容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。

教育部教育系統創先爭優活動領導小組 二〇一二年二月二十四日

第三篇：關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見

中共普蘭店市豐榮辦事處委員會文件

豐委發[2012]8號

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各社區、村、企事業單位黨委（總支）、支部：

為進一步加強和改進基層組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，全面推動基層黨建工作再上新臺階，根據中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和省、市委有關文件要求，結合辦事處實際，制定本實施方案：

一、指導思想

緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，扎實推進全處各級黨組織和廣大黨員的先進性建設和創先爭優活動，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，使黨員隊伍建設水平有新提高、基層黨組織活力有新增強、黨內民主建設有新進步、基層黨建工作保障機制有新進展、改善民生工作有新成效，以優異成績迎接黨的十八大召開。

二、目標要求

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，有序推進基層組織建設年，實現“常規工作有創新，重點工作有突破，整體工作有特色”，有重點地解決目前全處基層黨組織建設中存在的突出問題；優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，力爭在強化基礎、提高素質、示范帶動、健全機制等方面取得實效；充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、保持穩定、促進和諧的作用，全面提高全處各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為全處經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。

三、方法步驟

按照辦事處黨委統一安排，基層組織建設年將分四個階段進行：

（一）動員部署，思想發動（2012年4月9日至4月12日）。辦事處黨委召開會議，對基層組織建設年工作進行全面部署。各單位黨組織要及時召開動員會議，要結合實際扎實安排部署。黨組織主要負責人要親自進行動員，明確開展基層組織建設年的指導思想、目標要求、方法步驟和工作任務，提高認識，統一思想，切實把思想和行動統一到基層組織建設年的各項工作中來。各單位黨組織要認真研究制定基層組織建設年實施方案和細則，并于2012年4月12日前報辦事處黨委組織部門。

（二）調查摸底，分類定級（2012年4月13日至4月19日）。各單位黨組織要對所轄黨支部（黨小組）進行一次深入細致的調查摸底。重點調查黨組織設置、班子建設、制度建設、黨組織作用發揮情況，切實摸清底數。同時，按照“五個好”的具體標準進行自查，并認真聽取黨員、干部、群眾的意見和建議，找準問題。在此基礎上，對照所屬領域黨組織分類定級標準對隸屬黨支部（黨小組）進行分類定級。具體分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級。結果為“好”的，作為先進黨組織；結果為“較好”、“一般”的，作為擬提升黨組織；結果為“較差”的，作為擬轉化黨組織。

（三）整改提高，晉位升級（2012年4月20日至6月20日）。各單位黨組織要積極探索新時期新階段基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取有效措施，有步驟、有計劃地抓好各項工作任務的落實。辦事處包片領導和包點干部按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織在原有基礎上有新提高，實現晉位升級。

（四）檢查驗收，完善制度（2012年7月20日至9月20日）。各單位黨組織要認真總結黨的基層組織建設年中積累的好經驗、好辦法，并把成功做法和經驗用制度固定下來，形成長效機制。8月20日前，各支部要對開展黨的基層組織建設年情況進行自查，并將自查報告報辦事處黨委組織部門。9月20日前，辦事處黨委基層組織建設年工作領導小組要對各支部工作開展情況進行檢查驗收。

四、工作任務

為確?！盎鶎咏M織建設年”工作取得實效，全處各級黨組織要堅持把改革創新精神貫穿于工作的全過程，要堅決擯棄應付思想，在做好“基層組織建設年”經常性工作的同時，扎實推進以下重點工作任務。

（一）搭建教育培訓“平臺”，開展教育培訓活動。一是繼續推行每月一次的黨委中心組理論學習制度并擴大到社區、村黨委（總支）、支部理論學習組。二是發揮師資優勢，開設“豐榮論壇”，堅持每月一講制度。定期邀請領導講、機關干部講、專家講，在社區、村中組織離退休老干部、老教師、老軍人講，依托豐榮網站，運用黨校資源，利用遠教站點和“電教片”上課等。圍繞政治理論、經濟建設、國際形勢、黨的建設等方面進行專題講座，為全處黨員干部充實理論、啟迪思維、拓寬視野。助推全處基層組織建設、經濟發展、社會和諧。（另編學習計劃）

（二）深入推進基層組織建設體制機制創新。積極探索樓院、社會團體、產業會社和協會等特色黨組織、功能型、服務型黨支部建設。通過設置功能型黨支部，讓無職黨員有用武之地，使黨員群體優勢得到發揮，基層黨組織的整體結構得到進一步優化；做實“新經濟組織”和“新社會組織”黨組織的黨建工作，加大對新建黨支部的標準化和規范化建設，進一步鮮活載體，提高活動質量，凝聚更多的黨員、群眾參與各項活動之中，實現“黨員引領社團，社團凝聚群眾”的目標。完善黨建示范點建設，把已初具成效的黨建示范點進行提升，加快功能完善、載體拓展和制度創新，培育出一批具有較強示范輻射作用的基層黨建工作典型。七一前夕黨委要掛牌。力爭今年年底實現黨組織建設示范率達50%以上。

（三）深入開展以“黨員五帶頭、總支（支部）創五好”為主題的創先爭優活動。繼續開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”等載體活動。深化黨員設崗定責，由黨員根據自身興趣、愛好和特長自愿選崗，黨員互相推薦配崗，黨組織綜合考慮定崗。要依托功能型黨支部，結合實際成立“四幫一”服務隊伍（即一名黨員、一名義工、一名學生、一名鄰居），對生活不能自理的孤寡空巢老人，根據老年人需求，進行定期上門服務。要貼近群眾需求創設載體，確保服務群眾、服務黨員工作取得實效。

（四）建立民主管理和民主決策制度。在各社區、村繼續深化開展并完善執行“三議兩公開”制度，凡是社區、村重大決策和投資、人事變動與支出事項，必須經社區、村總支提議，社區、村兩委商議和黨員及村民、居民代表會決議；決議內容公開和執行結果公開，真正做到問政于民，問需于民，問計于民。通過黨務公開欄、電子顯示屏和豐榮網站等渠道，全面推行黨務公開，不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，擴大和保障黨員與群眾的知情權、參與權、監督權。

（五）拓寬用人渠道，優化隊伍結構，建立常規性的后備干部培養機制。一是從有利于黨委、辦事處各項工作的順利完成，加快我處“一創三建”戰略步伐，促進經濟社會各項事業更好更快發展，在基層組織建設年中黨委將嚴格按照《干部選拔任用暫行條例》選聘優秀人才和選派優秀機關干部到社區、村擔任第一書記或主任助理，落實幫帶等綜合措施，做實后備干部培養工作。二是提高黨支部書記的大局意識和責任意識。要圍繞“如何當好社區、村干部”，在黨組織書記中開展大討論，要開設“支部書記談黨建”專題，通過交流，提高支部書記抓黨建意識，同時，要加大對支部書記的考核力度，通過考核對支部書記和基層組織進行分類定級。

（六）建立干部和黨員聯系群眾制度。繼續深化落實領導干部進村（社區）、村（社區）干部入屯（組）、黨員入戶（包戶）三級聯系網絡建設，辦事處每名領導干部要聯系10戶群眾。所聯系的對象，以普通家庭為主，覆蓋社會各行各業、各階層。每名機關干部和社區、村兩委成員聯系5戶黨員和群眾。每名黨員聯系5戶群眾。各單位黨組織要把直接聯系群眾制度作為經常性制度納入基層組織建設年工作中，加強組織領導和工作指導。全處統一編發《領導和黨員干部直接聯系群眾手冊》。每次要填寫所聯系群眾的姓名、單位、身份、地址、聯系方式，聯系時間、聯系次數及征求到的意見建議、解決的實際問題。

（七）建立黨代表工作室發揮作用的有效載體。結合本地實際，利用人大代表之家和老干部活動中心，建立“黨代表工作室”，一個場地兩塊牌子，充分整合黨建陣地的服務資源。一是分別在各條戰線中精心挑選優秀黨代表輪流每月駐室接待群眾。二是通過每名黨委成員固定聯系5到10名黨代表，每名黨代表聯系5到10名黨員，再由每名黨員聯系5到10名群眾，在全處構建“黨委成員—黨代表—黨員—群眾”四級聯系網絡。二是有計劃地開展黨代表接待、約見黨員群眾活動，經常性地組織黨代表參加集體服務活動，實實在在幫助群眾解決困難。同時，在工作室門口設有民情收集箱，在代表休息的時間以信件形式接收群眾的意見和建議，黨代表經過集中討論研究，在限定時間內處理結果反饋群眾。三是進一步明確黨代表的職責和權利，統一工作室工作規章制度，規范接待流程，建立黨代表服務黨員和群眾的長效機制。

（八）繼續深化和完善創新社會管理體制和機制。整合社區、村的資源和力量，創建愛心服務模式，為服務群眾搭建務實管用的平臺。要依托職能部門，有益探索和引導轄區的養老服務站、社區康復站、職業介紹所、婚姻介紹所、法律服務所和愛心超市、愛心診所等為黨員和群眾提供政策咨詢、創業致富、業務指導、扶貧幫困和義工志愿等服務，真正實現“民心是我心，我心換民心”的服務理念。繼續推進辦事處及社區、村一站式便民服務，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

五、保障措施

為落實好以上幾個方面的重點工作任務，必須強化以下三個方面的保障措施。

（一）加強組織領導。為使“基層組織建設年”工作落到實效，辦事處黨委成立基層組織建設年工作領導小組：

組 長：沙延坤

副組長：倪春、高永軒

成 員：劉軍、孫晶、許吉才、劉清林、組織、宣傳、紀檢、婦聯、武裝、綜治、青年團的負責人。

領導小組下設辦公室，具體負責基層組織建設年工作的組織實施。各社區、村、企事業單位黨組織也要成立相應組織，主要負責同志要高度重視基層組織建設年工作，切實履行職責，提供必要的人力、物力和財力保障，確?；鶎咏M織建設年工作順利開展。建立定期工作匯報制度，每個階段向辦事處黨委組織部門書面匯報一次活動開展的情況，并及時通報情況，研究部署工作。

（二）加強督促檢查。辦事處黨委基層組織建設年工作領導小組將抽調專人組成督導檢查組，對全處基層組織建設年活動各項工作任務落實情況進行定期或不定期督查指導，對領導重視不夠、措施不力、工作滯后的各單位黨組織及時進行通報，將采取有力措施，加強經常性的督查和指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保工作順利開展。

（三）加強輿論宣傳。辦事處政務網站將開辟“基層組織建設年”專欄，及時宣傳推廣各單位黨組織在開展基層組織建設年中的好做法、好經驗、好典型，切實加強對開展基層組織建設年工作的輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍，不斷擴大“基層組織建設年”的社會影響。

附：

十九日

1、關于做好基層黨組織分類定級工作的指導意見

2、領導干部包片干部包村、社區、單位分工表

3、各領域黨組織分類定級參考標準

4、基層黨組織分類定級情況分表

5、基層黨組織分類定級情況匯總表

二Ｏ一二年三月二

第四篇：關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見

印發《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》的通知

中組發〔2012〕6號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，各副省級城市黨委組織部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部，部分國有重要骨干企業黨組（黨委），部分高等學校黨委：

現將《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》印發給你們，請結合本地區本部門本單位實際，認真貫徹落實。

中共中央組織部 2012年2月1日 關于在創先爭優活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義?，F根據中央有關精神，提出如下實施意見。

一、把握總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實 實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

二、采取扎實有效的方法步驟

各級黨委和組織部門要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。首先要對本地區本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。

1、調查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調查組 織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。

2、健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

4、學習先進，創先爭優。結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

三、分領域推進基層組織建設

以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作任務落實。

在農村，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，抓好后進村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。加強農民專業合作社黨建工作，助推農業產業化和農民增收致富。

在社區，深入推進“三有一化”建設，鞏固提高直轄市、計劃單列市和省會城市區域化黨建成果，突出抓好省轄市、縣城社區黨建工作。重視加強村改社區、新建小區黨建工作。推進高校畢業生進社區工作。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。

在非公有制經濟組織和社會組織，著力完善黨建工作領導體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，探索開放式黨組織活動，推進黨群共建，開展“雙強六好”非公有制企業黨組織創建活動，促進黨組織作用有效發揮。

認真抓好其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。完善 高校黨委領導下的校長負責制，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

四、辦實事解難題加強黨的基層組織

針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，上級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題；選擇一批政治素質好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務能力?；鶎狱h組織要著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1、選優訓強帶頭人隊伍。抓好基層黨組織書記輪訓，今年上半年要完成基層黨組織書記加強社會管理集中培訓，新任黨組織書記在半年內要完成任職培訓。黨的十八大召開后，舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從上級機關、國有企事業單位選派，也可從優秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。

2、研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成一個富民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成一個促進企業健康發展的好思路。機關、社會組織和高校等事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。

3、建立完善規章制度。總結創先爭優做法和經驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規范化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4、建好用好活動陣地。要對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區 域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

5、落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。按照不低于上當地社會平均工資水平，確定并落實社區工作者報酬。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。各級要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

五、加強組織領導和考核評價

各級黨委和組織部門要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。

要結合建立機關干部直接聯系服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關干部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展“萬名組織部長下基層”活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。要建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建?！叭壜撌觥?，要求市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職?！叭壜撛u”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。“三級聯考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部考核的重要內容。

各地區各部門各單位要結合各自實際，周密部署，精心組織，扎實推進基層組織建設年各項工作，動員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風貌和優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：關于在創先爭優中開展基層組織建設年的實施意見

關于在創先爭優中開展基層組織建設年的

實施意見

為貫徹落實中央關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的部署要求，推動創先爭優活動深入開展，提高基層組織建設水平和服務群眾能力，根據全省組織部長會議的工作部署，在全省基層黨組織和廣大黨員中開展“夯實基礎、服務群眾”活動?，F提出如下實施意見：

一、明確目標要求

開展“夯實基礎、服務群眾”活動要準確把握中央要求，緊密結合“學標準當先鋒·獻禮十八大”aa先鋒系列活動，以農村、社區和“兩新”組織為重點，以提高素質、改進作風、規范工作、整頓后進為主要任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異的成績迎接黨的十八大和省十一次黨代會召開。

通過開展“夯實基礎、服務群眾”活動，主要實現以下目標：基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨 1 員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。

二、把握方法步驟

各級黨委和組織部門要有計劃、有組織、分步驟推進“夯實基礎、服務群眾”活動。首先要對本地區本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。

1．調查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。

2．健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，2 通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不順的，按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。

3．整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

4．學習先進，創先爭優。結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

三、實行分類指導

堅持突出重點，分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作的落實。

在農村，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”、“四民主工作法”，深化農村基層黨建工作三級聯創，提升村級組織建設水平。加強農民專業合作社黨建工作，推廣黨員創業貸款等做法，助推農業產業化，提高增收致富能力。開展“兩委”換屆后“回頭看”活動，以“三看兩查一整頓”為主題，重點看 3 干部的能力和作風情況、班子的運作情況、群眾的評價，檢查宣誓承諾事項的落實情況、查找影響和諧穩定的因素，選派工作組駐點整頓問題突出村（社區）。各地要把這項工作作為今年的重點，狠抓落實，以“千百十”計劃為抓手，指導整頓1000個后進村（社區），駐點整頓100個問題突出村（社區），表彰10個后進變先進村（社區）典型。要以“回頭看”為契機，深化“雙融雙建、雙到雙帶、雙培雙化”工作載體，切實夯實基礎、服務群眾、維護穩定、共同致富。

在社區，深入推進“三有一化”建設，完善社區黨組織和駐區單位共同參與的城市基層區域黨建格局，鞏固提高珠三角構建城市區域化黨建格局的成果，突出抓好其他地級市、縣城社區黨建工作。加強村改社區、新建小區黨建工作，實現同步組建、同步發揮作用。深化高校畢業生進社區工作，建立健全吸引優秀人才到社區工作制度，解決當前社區工作人員年齡偏大、素質不高的問題。推行網格化管理和組團式服務，總結推廣社區黨員志愿服務做法，充分發揮社區黨組織和黨員服務居民群眾、促進和諧穩定作用，構建幸福社區。

在“兩新”組織，進一步理順“兩新”組織黨建領導機構，自上而下建立一支抓“兩新”黨建工作的專門隊伍。采取單獨組建、區域組建、行業統建和選派黨建工作指導員等辦法，進一步擴大黨在“兩新”領域的組織和工作覆蓋，實現有黨員的“兩新”組織黨組織覆蓋率達到100%，從業人員50人以上 4 的黨員覆蓋率力爭達到100%。推動把黨建工作納入“兩新”組織注冊、年檢、評估的做法，形成長效機制。探索開放式黨組織活動，推進黨群共建，開展“兩新”組織黨建評比表彰，促進黨組織作用有效發揮，推動“兩新”組織科學發展。

認真抓好其他領域基層黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”，總結推廣網絡服務、“一站式”服務、限時辦結制等有效做法，深化窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。深入推進學習型、服務型機關創建活動，推動機關黨建在理論武裝、服務中心、建設隊伍等方面“走在前頭”。開展國有企業“增強核心競爭力，爭當轉型升級標兵”活動，深化“四強四優”創建，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。開展“三愛一奉獻”教育實踐和“講禮儀、正師風”師德建設行動，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設，組織引導學校師生在努力辦人民滿意的教育上創先爭優。以創建服務好、質量好、醫德好、群眾滿意的“三好一滿意”醫院，爭當“人民滿意的健康衛士”為抓手，加強醫療衛生系統基層黨建工作，進一步改善醫患關系。適應事業單位分類改革的要求，研究制定關于加強事業單位黨建工作的實施意見。

四、突出工作重點

上級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，選擇一批政治素質好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯系人，幫助基層黨組織提高工作水平和 5 服務能力。基層黨組織要切實創新思路，完善制度，夯實基礎，強化服務。

1．加強基層黨組織書記隊伍建設。結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。注重在大學畢業生中選聘大學生村官擔任基層黨組織領導，新老結合進行傳幫帶，選優配強黨組織帶頭人。落實“四個培養”，把黨員培養成能人、把能人培養成黨員、把黨員能人培養成村干部、把優秀村干部培養成村黨組織書記。推廣“四民主工作法”和“文建明工作法”，開展以“善團結、共奮進”為主題的組織生活會和集體承諾活動，從制度、能力、作風上全面加強農村“兩委”和鄉鎮領導班子建設。黨的十八大召開后，各級黨委和組織部門要舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班，著力提升基層黨組織帶頭人能力素質。

2．進一步明確工作思路。村黨組織要圍繞“建設幸福新農村，爭當創業致富帶頭人”的目標，逐步完善城鄉公共設施與服務均等化，維護農村穩定，形成一個惠民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務居民群眾、促進和諧穩定，形成一個創建幸福社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系、促進轉型升級，形成一個推動企業科學發展的好思路。機關、社會組織和高校等事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、深化“三服務”活動，形成切合各自實際的好思路。

3．抓好黨員隊伍建設。扎實開展“率先踐行aa精神，爭當幸福aa建設者”活動，加強社會主義核心價值體系學習教育，引導和推動黨員成為實踐社會主義核心價值體系的模范。講政治，重大局，端正意識形態，把思想、行動集中到貫徹落實國家和黨的政策、方針上來，始終與黨中央保持高度一致。開展黨員干部為民承諾、履諾、檢諾活動，強化宗旨意識，在工作生活中切實做到為民服務。改進發展黨員質量，加強在工人、農民和“兩新”組織中發展黨員工作。深入實施農村黨組織書記、新黨員、大學生村官、黨員創業就業技能4項培訓工程，不斷提升黨員隊伍生機活力。健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強流動黨員管理服務。

4．拓寬聯系群眾渠道。完善機關干部直接聯系和服務群眾制度，廣泛開展下基層活動。推廣“民情日記”、“黨群連心”、黨員干部下基層、結對幫扶、黨員志愿服務等深受群眾歡迎的做法，解決群眾關心的熱點難點問題。深入實施黨內“三大工程”，堅持節假日走訪慰問老干部老黨員和生活困難黨員，建立健全黨內關愛激勵幫扶長效機制。加強扶貧開發“規劃到戶、責任到人”駐村干部的日常管理，表彰提拔一批長期扎根基層、樂意服務群眾的優秀農村基層干部代表，使廣大農村基層干部學有榜樣、趕有目標，推動下基層駐農村工作落到實處。

5．健全完善規章制度?？偨Y創先爭優做法和經驗，每 7 個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，建立完善承諾評議、為民服務、樹先評優、工作保障、領導責任等制度，推動創先爭優常態化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。全面推進黨代表工作室規范化建設，抓好黨代表提案提議、聯系走訪黨員群眾等制度落實。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

6．加強基層黨建保障。各級財政要加大支持力度，把村、社區黨組織工作經費和人員經費納入地方財政預算。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。按照不低于上當地社會平均工資水平，確定并落實社區工作者報酬。建立全省“財政撥一點、黨費給一點、黨員捐一點”的“兩新”組織黨建工作經費保障機制，多渠道解決“兩新”組織黨組織工作經費問題。各級要加大對aa東、aa西欠發達地區、民族地區、革命老區的基層黨建的投入，搞好配套完善，建好用好基層黨組織活動場所，充分保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。

五、加強組織領導

各級黨委和組織部門必須高度重視，精心組織，統籌推進，把“夯實基礎、服務群眾”活動抓緊抓好。

1．落實“書記抓、抓書記”黨建工作責任制。將基層黨 8 建創新“書記項目”，作為今年落實“書記抓、抓書記”基層黨建工作責任制的新抓手。各級黨委主要負責同志要牢固樹立“主業”意識，認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作，要圍繞“夯實基礎、服務群眾”活動的要求提思路、上項目、出成果。領導班子成員要結合工作分工，認真履行責任。各級組織部門要加強組織指導，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。

2．開展專項述職和評議考核。要充分發揮考核評價的“指揮棒”作用，體現基層黨建工作的價值取向和工作導向。要認真落實中央提出的“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。要注重專項述職和評議考核結果的運用，述出新經驗、評出新作風、考出新動力，形成你追我趕的工作局面。

3．注重總結提升和輿論宣傳。要總結基層創造的成功經驗，把好的做法用制度固定下來，逐步形成規范，建立抓基層組織建設的長效機制。充分發揮主流新聞媒體作用，大力宣傳“夯實基礎、服務群眾”活動的新成果和好典型，及時總結推廣好經驗和好做法。