第一篇：新疆形式之我見

新疆形勢之我見

學院：理學院 專業：應用化工技術二班 姓名：安銳 學號：20131834

新疆，這塊在史籍中被稱為“西域”的地方，早在兩千多年前的漢朝，就已成為中國版圖的一部分。從那時起，它的命運便和祖國的命運緊密聯接在一起。生活在祖國六分之一土地上，在祖國西北邊陲的新疆各族人民與內地人民歷來同呼吸、共患難，共同為維護祖國統一，反對外來侵略而攜手并進，做出了巨大貢獻。當然，我們也應該看到，在新疆一直存在著分裂與反分裂的斗爭。即使改革開放30年的今天新疆也面臨著許多現實的和潛在的不安定因素。民族分裂主義是影響新疆社會穩定的主要危險和主要的不安定因素之一。烏魯木齊“7?5”事件是新疆解放以來發生的一起最為嚴重的打砸搶燒暴力犯罪事件，充分暴露了熱比婭及境內外“三股勢力”妄圖煽動民族仇視，挑起民族對立，以達到其分裂國家的罪惡目的。這起事件再次表明，民族分裂主義勢力損害的是黨和國家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。維護和保持社會大局穩定，是新疆最重要最緊迫的任務，是各民族義不容辭的共同責任。社會穩定與經濟發展相輔相成，與每個人的切身利益息息相關。沒有穩定，什么事情也干不成。新疆多年的穩定，帶來了百業興盛，帶來了持續發展，帶來了人民群眾的安居樂業，帶來了社會的文明進步。一旦失去穩定這個基礎，社會的繁榮發展就無從談起，已經取得的成果也會喪失。

一、改革開放以來新疆分裂與反分裂斗爭的形勢

（一）認清改革開放以來敵人的分裂、滲透活動的本質。

20世紀80年代以來，由于國際形勢的急劇變化，西方敵對勢力加大了對我國進行“西化”和“分化”的力度，新疆的民族分裂主義又逐漸活躍起來，他們大肆在意識形態領域散布和鼓吹泛伊斯蘭主義，鼓吹建立政教合一的伊斯蘭國家，進行所謂的“圣戰”、“反漢排漢”、“新疆獨立”、“建立東突厥斯坦國”等民族仇視言論和制定分裂主義政治綱領宣傳活動，并且撰寫反動文章、詩歌，舉辦地下講經學經活動，播放反動音像制品，傳閱反動書刊，頻頻地制造暴力恐怖事件，濫殺愛國宗教人士和廣大干部群眾，制造宗教狂熱。分裂分子的所作所為其目的就是要在思想意識形態領域制造混亂，向各族人民灌輸分裂思想，同我們爭奪廣大人民群眾，企圖削弱廣大人民群眾對中華民族的認同感、自豪感和自信心；企圖利用宗教分裂主義思想干涉破壞司法、教育、婚姻，破壞安定團結，最終達到推翻中國共產黨的領導，推翻社會主義制度，將新疆分裂出去，建立“東突厥斯坦國”。因此，我們應當保持高度警惕，充分認識民族分裂主義分子分裂國家的罪惡目的，在意識形態領域向廣大人民群眾宣傳馬克思主義的民族觀、國家觀，以增強新疆各族人民對中華民族的認同感，從而自覺地在思想上、行動上維護祖國統一，反對民族分裂。牢牢地占領意識形態領域反分裂斗爭這一前沿陣地。我們必須認識到反分裂斗爭是一場嚴肅的政治斗爭，直接關系到祖國統一，新疆的穩定。

（二）改革開放以來新疆反分裂斗爭形勢依然嚴峻。

新疆的民族分裂活動由來已久。新疆解放以來，分裂與反分裂斗爭時起時伏，一刻都未停止過，雖然在不同階段有不同的表現形式，但都是與相應歷史時期的國際大背景有著深刻的聯系，具有特殊的復雜性。進入20世紀90年代，國際形勢發生了重大變化。隨著東歐劇變和蘇聯解體，西方敵對勢力把“和平演變”的矛頭重點指向我國，加緊對我推行“西化”、“分化”和遏制戰略，企圖在周邊少數民族地區尋找和打開突破口。他們把新疆作為主攻目標，公開支持和操縱針對新疆的分裂破壞活動。同時國際泛伊斯蘭主義、泛突厥主義活動猖獗，特別是中亞地區的宗教極端勢力和國際恐怖主義十分活躍，他們四處建立訓練基地，網羅、培訓暴力恐怖分子，進行各種顛覆活動，甚至謀求建立跨國武裝割據地區，在我周邊形成一條動蕩地帶。在這種背景下，新疆的民族分裂活動不斷加劇，呈現出逐步升級態勢。有組織的暴力恐怖活動接連發生，騷亂、爆炸、暗殺等暴力恐怖案件急劇增多，暴力傾向和武裝對抗趨勢明顯，新疆的反分裂斗爭進入了一個尖銳、激烈和復雜的時期。

從1990年“4?5”新疆巴仁鄉反革命武裝**開始，境內“三股勢力”與國際恐怖主義活動猖獗相對應，制造了爆炸、暗殺、縱火、搶劫等一系列令人發指的暴力恐怖事件，直接影響新疆社會政治穩定和國家安全。他們先后制造了1992年烏魯木齊“2?5”公共汽車系列爆炸案（造成3人死亡、20余人受傷），1993年喀什“6?17”系列爆炸案（造成2人死亡、36人受傷），1994年阿克蘇“7?18”系列爆炸案，1995年和田“7?7”打砸搶騷亂事件，1996年溫宿“2?10”搶槍殺人案（殺害我武警官兵2人、報案群眾1人）、庫車縣“4?29”系列爆炸殺人案（殺害基層干部4人、殺傷3人）、喀什“5?12”暗殺自治區政協副主席阿榮汗阿吉案、葉城縣“8?27”洗劫江格力斯鄉政府案（殺害基層干部、公安民警6人，殺傷2人）、沙雅“7?15”暴獄事件（殺害武警戰士、公安民警、漢族群眾16人），1997年伊犁“2?5”打砸搶騷亂事件（造成7人死亡、200余人受傷），烏魯木齊“2?25”公共汽車爆炸案（造成9人死亡、68人受傷）等一系列暴力恐怖事件。這一時期，敵人實施各種暴力恐怖活動，不僅頻率很高，而且與我專政機關的武裝對抗非常激烈，其瘋狂性和頑固性都是前所未有的。在暴力恐怖活動日益加劇的同時，一些地方非法宗教活動屢禁不止，反動宣傳甚囂塵上，滲誘破壞十分猖獗，他們打著宗教旗號，披著宗教外衣，竭力煽動宗教狂熱，公開宣揚圣戰，鼓吹“新疆獨立”。有的地方宗教氛圍異常濃厚，以“太比力克”為主要形式的跨地區非法宗教活動不斷蔓延，宗教極端勢力公然干預司法、行政、教育、計劃生育，有的鄉、村宗教極端勢力大有取代基層政權之勢。他們私設經文學校和地下講經點，講經布道，習武制爆，以所謂的“殉教”精神培養恐怖分子，瘋狂迫害愛國宗教人士，策劃、制造暴力恐怖事件，嚴重地危害了各族群眾的生命安全，嚴重地干擾了正常的社會秩序在一些地區社會政治穩定出現了嚴峻的態勢。

中央對新疆的穩定工作十分重視，從確保全國大局穩定和國家長治久安的戰略高度，把握國際國內形勢，把新疆的穩定置于全國穩定的大局中進行研究，相繼作出了一系列重要決策和重大工作部署。1996年中央專題研究新疆穩定工作并下發7號文件，明確提出了“影響新疆穩定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動”的科學論斷，對維護新疆穩定作出重要部署。1997年3月，中央決定在新疆重點地區開展集中整治、嚴厲打擊暴力恐怖犯罪專項斗爭，要求打防結合、標本兼治，促進社會治安進一步好轉。1996年中央下發7號文件后，自治區黨委認真貫徹落實中央關于維護新疆穩定的一系列重大決策，針對嚴峻的對敵斗爭形勢，提出“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，集中力量嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子，堅決把敵人的囂張氣焰打下去、堅決不讓敵人坐大成勢，取得了反分裂斗爭的一系列勝利。在我“嚴打”攻勢下，敵人不甘心失敗，頂風作案，在局部地區進行瘋狂反撲，連續制造了一系列暴力恐怖案件。他們積蓄力量、訓練骨干，建立“根據地”，組織敢死隊，籌集武器，制造爆炸裝置，密謀“統一行動”，揚言“九七年大干”、“七?一”前后與我決戰。針對這種嚴峻形勢，我們加大打擊力度，采取果斷措施，及時平息了伊寧市“2?5”嚴重打砸搶騷亂事件，偵破了烏魯木齊“2?25”爆炸案等多起暴力恐怖案件，摧毀了“伊斯蘭真主黨”等一批反動組織、暴力恐怖團伙。由于嚴厲有效的打擊挫敗了敵人的陰謀，確保了香港回歸期間新疆大局的穩定，有力地扭轉了當時的局面，極大地鼓舞了人民群眾反分裂斗爭的信心。

1998年，我們再接再厲，乘勝追擊，又破獲暴力恐怖案件數十起，打掉一批暴力組織、團伙，粉碎了敵人的一系列破壞圖謀。1999年全疆繼續加大打擊暴力恐怖團伙的力度，特別是在和田、喀什地區組織開展了反恐怖專項斗爭，繳獲大批武器彈藥、制槍制爆工具和反動宣傳品，一舉摧毀了對全區穩定構成重大威脅的和田庫來西團伙和喀什亞生買買提團伙，消除了這一影響我區社會政治穩定的重大隱患，粉碎了境內外“三股勢力”企圖在我建國50周年大慶期間實施全疆范圍大規模恐怖破壞活動的陰謀。2000年，我們又在阿克蘇地區組織開展了以打擊“三種分子”和嚴重刑事犯罪分子為主要對象的專項斗爭，摧毀了跨國伊斯蘭極端組織“伊扎布特”在新疆的組織網絡，重挫了境外敵對勢力企圖直接在我境內建立和發展組織的陰謀，使境內外“三股勢力”叫囂的“2000年實現新疆獨立”的政治圖謀徹底破產！經過這一階段的嚴厲打擊，形成了對敵斗爭的強大攻勢，我們消滅了敵人大量有生力量，使他們受到了毀滅性打擊，反分裂斗爭取得了具有標志性和轉折性的重大勝利。

進入新世紀以來，自治區黨委繼續堅定不移地貫徹中央的決策部署，在毫不手軟地加大打擊力度的同時，抓住大局穩定的有利時機，堅持標本兼治、重在治本的原則，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力，維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎更加堅實。雖然這期間，敵人不斷調整策略，千方百計進行分裂破壞活動，但多數都在預謀和準備階段被我們打掉了。盡管敵人的殘余勢力依然存在，但在我不間斷的嚴打攻勢下，他們已成不了什么氣候，也無法坐大成勢，沒有能力再制造大規模**和打砸搶騷亂事件。雖然有西方勢力和境外“三股勢力”的支持，敵人斷不了根、絕不了種，但也絕對翻不了天，對敵斗爭的主動權已越來越多地掌握在我們手中，即使和田“3?23”這樣的突發事件和奧運會開幕前后的“8?4”、“8?10”、“8?12”案件和今年的烏魯木齊“7?5”事件，我們也有能力有把握及時果斷處置，在第一時間、第一現場給敵對分子以毀滅性打擊，有力地控制局面，保持新疆社會政治大局持續穩定。當前，全區呈現出社會穩定、經濟發展、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展的大好局面。

（三）新疆分裂與反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的。

回顧多年來新疆反分裂斗爭的歷程，我們深刻地體會到，黨中央高瞻遠矚，準確把握國際國內形勢的發展變化，及時提出工作的指導方針和政策措施，為我們領航掌舵，對我們取得反分裂斗爭的勝利起到決定性的作用。社會政治大局已連續多年保持平衡，這一大好局面的形成，是中央長期以來對新疆 穩定 工作高度關心、果斷決策、大力支持、及時指導的結果，也是我們始終堅定不移地貫徹中央的決策部署、堅持標本兼治并不斷加大治本力度的工作成效的直接顯現?？偟目?，我們已牢牢掌握了反分裂斗爭的主動權，黨和政府的凝聚力、人民群眾的向心力空前增強，這也進一步堅定了我們在新的復雜形勢下有力駕馭新疆工作全局、為黨和國家大局做出新的貢獻的決心和信心。同時，我們也要清醒地看到，境內民族分裂組織和團伙雖然遭到我不間斷地打擊和重創，其活動空間相對縮小，活動頻率有所減弱，但從根本上來講，由于其基礎猶存，殘余分子并未完全被消滅，特別是其隨時得到國際反華勢力和境外民族分裂勢力的支持、指揮，他們決不會停止分裂破壞活動，仍將繼續尋找機會和突破口，與我進行殊死較量。借2008年北京奧運會之際，西方反華勢力加緊進行各種干擾破壞活動，加大對我實施“西化”、“分化”的反動圖謀和各種滲透破壞、分裂顛覆活動，企圖在國際社會掀起新一輪反華浪潮。在北京奧運會開幕前后，短時間內新疆連續發生了三起影響十分惡劣的暴力恐怖案件。這些情況說明，在新疆，分裂與反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，這些案件的發生是必然的，是不以人的意志為轉移的。

二、改革開放以來分裂與反分裂斗爭歷史和現實的幾點啟示

（一）新疆地區的分裂活動，都與國內和國際的斗爭交織在一起的。

自18、19世紀以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區的分裂活動，都與國內和國際的斗爭交織在一起，這特點一直延續到今天。新疆地域遼闊，資源豐富，是連接亞歐大陸的重要地帶，具有重要的戰略地位。外國帝國主義分裂勢力從來都未停止過分裂新疆的陰謀活動，都企圖乘新疆**之機，加緊煽動民族分裂主義分子、地方民族主義分子鬧獨立，搞分裂，妄圖把新疆從中國版圖中分裂出去，作為他們的殖民地，或者劃為他們的勢力范圍。從上述大小和卓后裔、封建主們的分裂割據政權、阿古柏入侵者的“哲特沙爾汗國”、穆罕默德?伊敏、沙比提大毛拉、和加尼牙孜等人搞的南疆分裂政權，都是帝國主義、國外分裂勢力與新疆內部的民族上層和宗教上層中的反動分子相勾結的結果。因此，要穩定新疆大局，發展安定團結的大好局面，集中精力開發新疆，建設新疆，就必須進一步加強民族團結，維護祖國統一，堅決反對國內外一小撮敵對勢力和分裂主義插足新疆，制造**。

（二）新疆地區的分裂**的一個顯著特點，就是國外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動人民，搞亂新疆。

自19世紀以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區的分裂**的一個顯著特點，就是國外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動人民，搞亂新疆，鬧獨立、搞分裂。國內外一小撮民族分裂主義分子大喊“殺盡異教徒”、“為伊斯蘭進行圣戰”，以至反漢排漢等等。實質上是為帝國主義侵略和封建主義復辟服務的。縱觀近代新疆地區的歷史，能夠使我們更清楚地認識到，必須處理好民族和宗教問題。新疆是一個多民族地區，國外分裂勢力和國內民族分裂主義分子想通過民族、宗教以售其奸，實現他們對新疆進行滲透、分裂“和平演變”的可能性就會大大降低，就能有效地切斷其內外聯系。

（三）民族分裂主義是新疆的主要危險。

民族分裂主義是新疆的主要危險。泛突厥主義、泛伊斯蘭主義是新疆地區發生分裂**的主要根源之一。在新疆，泛突厥主義、泛伊斯蘭主義，這一分裂主義思想及其括動，有歷史的、民族的、宗教的、政治的和國際的多種原因。這一分裂主義思想的要害是制造民族分裂，破壞祖國統一。在不同的歷史時期，有不同的內容，但萬變不離其宗。民族分裂主義內外勾結，利用宗教意識和民族情緒，煽惑群眾，制造社會**，進行武裝叛亂，這是新疆民族分裂活動的一個歷史特點?？傊?，新疆的民族分裂活動，都是披著民族宗教外衣，以公開合法的活動掩護其秘密非法的活動，把政治滲透、思想污染、宗教煽動等與分裂活動交織在一起，這使得新疆的反分裂斗爭更具復雜性、嚴重往、長期性和艱巨性。

（四）新疆各族人民是反分裂斗爭的主力軍。

新疆各族人民是反分裂斗爭的主力軍。近代以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區的歷史告訴我們，新疆各族人民是熱愛祖國，維護祖國統一，維護民族團結的，他們始終是反分裂斗爭的主力軍。背叛祖國，陰謀分裂祖國，破壞民族團結的僅僅是一小撮民族分裂主義分子，歷史也雄辯地證明了，國內外一小撮分裂主義勢力妄圖把新疆從我們偉大祖國分裂出去的陰謀是永遠不能得逞的。過去，在中國衰弱的歷史時代不能得逞，在我們偉大祖國日益強盛，中華民族正走向全面振興的今天，祖國的統一和民族的團結已成為民心所向，眾望所歸，成為不可逆轉的歷史潮流，他們的妄想更是絕對不能得逞。

（五）民族團結是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證

民族團結是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證。近代以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，國際國內的歷史經驗和現實告訴我們，一個國家、一個民族，只有加強團結、保持統一，才有希望和前途。旗幟鮮明地反對民族分裂，堅定不移地維護祖國統一。維護各民族大團結和社會穩定，這是各族人民的共同愿望和根本利益所在，是建設社會主義和諧社會的必然要求，也是加快少數民族和民族地區發展的根本前提和重要保障。歷史和現實的斗爭經驗告訴我們，維護民族團結、維護祖國統一、維護新疆穩定，必須堅定不移地反對民族分裂。沒有對民族分裂主義的堅決斗爭，就沒有民族團結的大好局面，就沒有新疆的穩定與發展。

總之，近代以來，特別是改革開放以來新疆地區分裂與反分裂斗爭的這一段曲折復雜的歷史告訴我們，我們反分裂斗爭的形式非常嚴峻，而且非常復雜。隨著改革開放和現代化建設進入新的發展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既帶來了發展的巨大活力，也使一些方面的矛盾錯綜交織，出現了許多新情況新問題，新疆面臨的改革發展的任務更加繁重。新疆地處反分裂、反恐怖斗爭最前沿，面臨的反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護祖國統一、國家安全和社會穩定的任務還很艱巨。面對新的形勢和任務，必須進一步增強民族團結，努力促進各民族的團結進步，只有這樣，才能凝聚方方面面的力量，筑起維護社會穩定的銅墻鐵壁，形成加快新疆發展的強大合力，戰勝前進道路上的各種困難和風險。

第二篇：糾正形式官僚主義之我見

糾正形式官僚主義之我見

總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出的重要指示，贏得黨內外一片點贊，大家談體會、說感想、想思路，決心向痼疾頑癥開戰。這表明，?糾正‘四風’不能止步，作風建設永遠在路上?已成全黨共識。但是，學習領會和貫徹落實總書記重要指示精神，關鍵要?對號入座?，用好批評與自我批評的武器。

?對號入座?就是把自己擺進去、拿自己開刀。記得一位領導同志談到文山會海時說過，我們都被人折騰過，也都折騰過別人。這就是?對號入座?，是真想解決問題的態度。天下苦形式主義、官僚主義久矣，對這些東西人人義憤填膺，但習慣于指向第三人稱，似乎所有問題都是?他?的，?我?永遠是可憐的受害者。問題是，對于別人來說，?我?就是?他?，?他?就是?我?。諱疾忌醫，互相推諉，玩手電筒照別人的游戲，是典型的以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義，問題反而更嚴重了。

反向用力是錯誤的、危險的，但并不陌生，誰敢說群眾深惡痛絕的那些事與?我?無關？比如，不研究如何把中央精神落在工作實踐中，而是反反復復開會，反反復復念文件制造文件，反反復復表決心，還怪人家打瞌睡，是誰？熱衷搞?調研秀?，問題一個沒發現一個沒解決，發了消息上了鏡頭了事，是誰？脫離群眾脫離實際，甚至把好事辦砸，是誰？又是誰微笑著讓辦事群眾跑斷腿？?中央一本好經，被歪嘴和尚念歪了?，誰是歪嘴和尚？

?雪崩的時候沒有一片雪花是無辜的?，誰也不能裝著與己無關。作風問題無小事，關系人心向背，光說不練，半點忠誠沒有。繼續用形式主義、官僚主義消耗新時代全黨努力奮斗獲得的民心紅利，繼續以錯位的政績觀制造政治泡沫，繼續以不作為、亂作為、假作為欺上騙下，就是對黨和人民的極端不負責任。

落實總書記重要指示精神要有緊迫感。習近平新時代中國特色社會主義思想照亮了?兩個一百年?奮斗目標的金色大道，中華民族從未如此接近偉大復興的目標，全國人民對美好未來的期待也從未如此熱切，越到關鍵時刻越不能有絲毫懈怠，必須負起責任，從我做起，從現在做起，自覺查擺、主動糾正形式主義、官僚主義，鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，將這張亮麗名片越擦越亮。

第三篇：取保候審中財產保證形式合理性之我見

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取保候審中財產保證形式合理性之我見 作者：劉素美

來源：《職業·中旬》2010年第11期

所謂取保候審是指公檢法責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交付保證金,并出具保證書保證其隨傳隨到的強制措施。刑事訴訟法修訂以后,不少學者和司法實務界人士就提交一定數額保證金這種方式進行了激烈的爭論,其中很多論證都指出保證金制度容易滋生腐敗。我們不能因為實務中保證金制度適用上的瑕疵而否定保證金制度本身的合理性,正確的做法是針對目前實務中的種種弊端加以改進。

一、取保候審制度的理論基礎

現代刑事法學的發展得益于貝卡利亞的《論犯罪與刑法》。罪刑法定原則與無罪推定制度從起源上有很多聯系,而我國取保候審制度與國外的保釋制度有極大的相似性,其理論基礎也頗為相似,因此論證取保候審制度的理論基礎也可參照保釋制度。

無罪推定原則是保釋制度得以發展完善的理論基礎。無罪推定原則首先出現于英國普通法的訴訟理論中,后來為美國憲法及其訴訟實務所采用。在大陸法系,意大利法學家貝卡利亞最早在理論上提出了無罪推定的思想。他在《論犯罪與刑法》一書中指出:“在法官判決之前,一個人是不能被稱作罪犯的。只要還不能斷定他已經侵犯了給予他公共擔保的契約,社會就不能取消對他的公共保護……如果犯罪是不肯定的就不應折磨一個無辜者”。法國1789年《人權宣言》

第9條明確規定:“任何人在未被宣告為犯罪以前,應當被假定為無罪?！?948年12月10日聯合國大會通過的《世界人權宣言》第11條第1款也規定:“凡是受刑事控訴未經獲得辯護上所需的一切保障的公開審判而依法證實有罪以前,有權被視為無罪?！?950年的《歐洲人權公約》第6條第2款也作出了類似的規定。1966 年12月16日聯合國大會通過《公民權利與政治權利國際公約》再次確認無罪推定的原則,在第14條第2款中規定:“凡受刑事控告者,在沒依法證實有罪之前,應有權被視為無罪?！彼鼘o罪推定作為人類家庭成員應當享有的一項公民權利和政治權利,要求締約國采取必要的措施加以保證。

在當今世界,大多數國家都把無罪推定作為公民基本人權規定在憲法之中。同時,無罪推定原則也已成為全世界公認的基本訴訟原則。根據無罪推定原則,既然被告人在合法宣判之前是無罪的,他就應該享有人之為人所應有的基本權利,不應該對其羈押。對不符合保釋條件的被告人進行羈押,僅僅是為了保證訴訟的正常進行,并非認定被告人有罪,因而在被告人最終被宣告無罪時,應當對其進行損害賠償。在被告人不具有應當被羈押的根據時予以保釋,不是賦予其自由的權利,而是歸還其自由的權利。在被告人的自由不妨礙或威脅到正常的審判程序的范圍內,被告人有權保持自由直到被判決有罪,除非被告人在審判時不準時出庭,否則不應予以拘禁。實行保釋并非“犯罪控制模式” 所主張的僅僅是為了提高訴訟效率,消除看守所人滿為患的現象。而是如“正當程序模式”所主張的,是為了實現刑事程序的正義,其終極的目的是保障被告人的人權,限制政府動用強制手段威脅個人自由、財產等基本權益,保障個人相對于強大政府的獨立、自

由地位。另外,也使偵察機關在客觀上喪失了刑訊逼供的機會。因此,還符合條件的被告人或被羈押人以自由,是無罪推定原則的必然結論,體現了保釋制度的首要價值——人權保護。

二、我國刑事訴訟法修改折射出財保的合理性

1.1979年《刑事訴訟法》中關于取保候審的規定

(1)具體法條。第三十八條:“人民法院、人民檢察院和公安機關根據案件情況,對被告人可以拘傳、取保候審或者監視居住。被監視居住的被告人不得離開指定的區域。監視居住由當地公安派出所執行,或者由受委托的人民公社、被告人的所在單位執行。對被告人采取取保候審、監視居住的,如果情況發生變化,應當撤銷或者變更。”

第四十條:“對主要犯罪事實已經查清,可能判處徒刑以上刑罰的人犯,采取取保候審、監視居住等方法,尚不足以防止發生社會危險性,而有逮捕必要的,應即依法逮捕?！?/p>

(2)對1979年《刑事訴訟法》的評價。可以看出,1979年的刑事訴訟法關于取保候審的規定是非常簡單的,其具體實施中肯定會出現諸多問題。具體來說,1979年刑事訴訟法的缺陷主要有以下三個方面:方式只有人保一種,且未規定保證人的責任;適用條件不明確;期限未規定,以至于以取保候審代替結案。因而對于1979年刑事訴訟法的修改工作是必然的。

2.1996修改的《刑事訴訟法》關于取保候審的規定

(1)1996年修改后的刑事訴訟法關于取保候審的規定概述。1996年修改后的刑事訴訟法進行了完善到8個條款,修改后的刑事訴訟法關于取保候審的規定主要集中體現在兩個方面:第一,具體規定了適用對象:可能被判處管制、拘役或獨立適用附加刑的;可能被判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候審不致發生社會危險性的。但是修改后的刑事訴訟法仍然沒有規定不能適用的對象,公安部則有規定:對累犯、犯罪集團的首犯,以自殺、自殘逃避偵查的犯罪嫌疑人,危害國家安全的犯罪及其他嚴重犯罪的不適用取保候審。第二,增加了保證金的形式。

(2)對于1996年修改后的《刑事訴訟法》增加保證金形式分析。1996年修改后的刑事訴訟法增加保證金形式的理由。主要有以下幾個方面:一是有利于犯罪嫌疑人自覺遵守規定;二是會經濟發展、人民生活水平提高,收入增加;三是有利于被取保候審人及其家屬的生活和工作;四是可以節約政府開支,減輕羈押場所的壓力;五是可以在不妨礙或不影響訴訟程序的情況下,為犯罪嫌疑人提供方便,找證人請律師,發現新證據,為辯護作充分準備;六是大多數國家規定了財保的方式,放在中國值得研究。

三、現代社會呼喚實行財產保證的形式

1.現在法律價值基礎決定不宜過多依靠保證人方式

所謂個人本位,在法學領域一般與團體本位(國家本位)相對應的概念,正如政治學領域的個人主義與集體主義是相對應的概念一樣。法學中的個人本位,意思是當個人利益與團體利益(國家利益、社會利益)相互沖突時,法律制度的設計應當優先考慮個人的利益,這種價值取向的法便被稱為個人本位的法。從歷史發展看,通常認為古代法和計劃經濟年代的法,是以團體(國家)為本位的;近代的法是個人本位的法,而現代法則是在個人本位基礎上以社會為本位的法,近、現代法均反對國家本位(我國計劃經濟年代的法除外)。也可以理解為:法律的價值取向經歷了國家本位——個人本位——社會本位這樣的發展過程。人們常常把國家本位等同于社會本位,這是不對的。國家本位與個人本位是對立的,而社會本位則是近一百年的事,它是在個人本位基礎上的發展。

當今社會,法律的價值取向早已經從國家本位過渡到了個人本位為主,社會本位為輔的階段?？梢哉f,強調個人獨立的價值是現在成熟法治國家的基本理念,也是當今社會賴以生存的基礎。因此,在這樣一種公民社會中,不能因為別人的錯誤而受到處罰已經成為基本常識,保證人的方式作為一種以人身關系為紐帶的保證方式,有違背個人本位之嫌。所以現代法律的價值基礎決定不宜過多地依靠保證人的保證方式,而應該擴大財產保證的形式。

2.市場經濟環境下采取保證金保證形式更具合理性

今天的中國,人口流動性極大,傳統的人口控制方式已經不能夠合理有效地調控社會。即用人與人之間的關系來強制性地約束其他人,這種方式已經不能夠發揮以前的作用。正所謂有恒產者有恒心,在市場經濟環境下,限制一個人的有效方式是對其經濟基礎進行限制。法律存在的目的在于合理有效地調控社會關系,特定時期的法律要為特定時期的社會服務,也必須適應特定時期的社會情形。特定時期的社會情形決定了法律的屬性,也決定了法律發揮作用的形式,因而市場經濟環境下應該更多地用市場經濟方式來約束人。所以逐步完善和擴大財產保證方式是必然的,也符合我國目前的國情。

四、我國目前保證金保證形式的“不足”及完善

1.有關保證金的主要問題

(1)收取保證金的數額存在隨意性,這是因為我們目前的刑事訴訟法雖然經過了1996年的修改,但是關于取保候審保證金的具體收取標準和數額的規定仍然不全。為了修補這一缺陷,其他法規也對此進行了相關的補充性規定,如公安部《規定》第75條:“保證金的數額應當根據當地的發展水平,犯罪嫌疑人的經濟狀況,案件的性質、情節、社會危害以及可能判處刑罰的輕重等情況,綜合考慮確定?！弊罡呷嗣駲z察院《規則》第44條:“采取保證金擔保方式的,人民檢察院可以根據犯罪的性質和情節、犯罪嫌疑人的人身危險性、經濟狀況和涉嫌犯罪的數額,責令犯罪嫌疑人交納1000元以上的保證金?！薄度”：驅徱幎ā返?條:“采取保證金形式決定取保候審的,保證金的起點數額為1000元?！钡沁@些規定仍然是相當籠統的,并不具有實際的可操作性。因此,造成實務中保證金數額收取的隨意性,原因在于目前的相關法律法規不具體,這并不是

財產保證形式的問題。要解決這一問題,正確的方法不是取消保證金等財產保證形式,而是盡快地完善法律規定。

(2)保證金的收取、管理不統一,沒收保證金操作不規范。這兩點其實很好解決,只要加強監管,對保證金的收取和管理進行合理有序的管理便可。只要加強司法實務人員的素質,加大監管,這兩個問題都會迎刃而解。

2.保證金保證形式的完善

值得指出的是,我國刑事訴訟法中僅有收取保證金這樣一種財產保證的形式,應該增設其他種財產保證的形式加以完善。我國的保證金保證僅限于現金, 不包括個人財物、有價證券以及其他貴重物品,缺乏適用上的靈活性。因此,為了提高取保候審的適用率,減少不必要的羈押,我國應當增加財產保證制度,允許犯罪嫌疑人、被告人以非現金財產作為擔保。這樣不僅可以豐富財產保證的執行方式,而且可以對犯罪嫌疑人、被告人產生更大的威懾力。

(作者單位:江蘇省泰興市人民檢察院)

第四篇：縣級電視臺新聞節目內容與形式創新之我見

縣級電視臺新聞節目內容與形式創新之我見

彭東雁

縣級電視臺作為基層的主流媒體，肩負著輿論導向和輿論監督的職能。其自身的特點導致了采訪范圍受到局限,新聞來源較少,加上軟件硬件資源限制,其新聞節目質量往往不盡如人意。就縣級臺如何提高新聞欄目質量，創新新聞節目內容和形式，本人拋開制度管理、人才素質、團隊精神等諸多原因不談，專就節目本身說點粗淺的意見。

一、自辦新聞節目質量不高的主要表現：

一是新聞內容單調。存在“三多三少”，即一般性的動態報道多，有深度、有影響力的報道少；會議報道多，反映基層、反映群眾實踐活動報道少； 浮在面上的報道多，緊貼生活、緊貼實際的報道少。每組新聞除了會議報道、領導活動的消息外，其它類的新聞很少。

二是節目形式單一。編串生硬，主持人不注意去理解新聞內容，往往是一個語調讀完一組新聞，既沒有個性化體現，更沒有語透熒屏的感覺。新聞包裝、播音形態多年不變，顯得老態龍鐘、陳腔濫調。新聞編排也沒有體現編輯思想。

二、對創新新聞節目的幾點建議：

一．讓內容更精彩。將本縣新聞劃分為“主題新聞”、“時政要聞”和“民生新聞”三個板塊，以時政要聞為核心，同時做足主題新聞和民生民情的動態報道和資訊含量，使其成為地方黨政領導和普通觀眾想看、愛看、必看的新聞節目。

重點改進時政新聞版塊，解決好上文所提到的縣級電視新聞節目存在的“三多三少”問題。觀眾不喜歡看浮于表面的會議報道和領導活動，但這并不意味著觀眾不關心本縣時政。問題在于怎樣報道，報道的內容和形式能否適應觀眾的需求。所以，要按照“三貼近”原則，將會議報道從觀眾“應知、想知”出發選準報道的切入點，切忌面面俱到。從適應觀眾心理需求入手創新報道方式，在報道的深度上下功夫，對重要新聞報道配合開辟《新聞背景》、《新聞資料》、《新聞鏈接》、《記者感言》等欄目來滿足觀眾對資訊的深層次的需求。同時強化輿論監督，在配合地方黨委、政府做好宣傳工作的同時，也對不良行為公開曝光，弘揚社會正氣。此外，在一項項新政策、新規劃、新措施出臺時，時政新聞板塊要給予解讀，使觀眾能夠了解其原因和意義。這樣做時政新聞既能服務于地方中心工作，又能圍繞群眾普遍關心的話題進行，兩者都滿意。

加強對主題新聞的策劃，改變這一塊有“等米下鍋”的現象。主題報道思想突出、新聞性強、反映社會和時代的亮點，具有較強的引導性。要圍繞縣上主要工作、群眾普遍關心的問題，制定好全年宣傳計劃，每月要有宣傳方案，對重大事件要作出系列或連續報道安排。

堅持做好民生報道，真正反映老百姓的心聲。在內容上，這一板塊緊緊圍繞老百姓日常生活，圍繞老百姓希望解決的、政府考慮解決的、經過努力可以解決的問題來報道。在形式上，做足溝通和服務的文章。創新采編思想和采編視角，使民生新聞具沖擊力、震撼力和影響力，切實做到更貼近、更迅捷、更生動，使民生新聞成為縣級電

視臺重要的“新聞增長點”，成為百姓的貼心人，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。

二、讓欄目更貼近。在以親和力、貼近觀眾見長的民生新聞板塊中，開辦現場新聞、新聞特寫欄目，帶觀眾一道現場聚焦全縣三個文明發展進程中的一些大事要事。開辦“新聞資訊”、“記者跑街”、“熱心觀眾”、“市民話題”等小欄目，適時推出互動話題引導觀眾參與，并提供來源于網站或報紙上的與本縣干部群眾貼近性強、有指導性的簡明信息或生活資訊。這些小欄目突顯公眾對新聞的參與性、互動性，也體現了本縣新聞的貼近性、服務性。

三、讓編排更精良。整個編排要顯得新穎，有張有弛，節奏和諧，生動活潑，善于把不同的報道形式加以巧妙安排，靈活穿插，使其互相輝映，相得益彰。對于某些重大事件、典型經驗、突出問題，還應配發短小精悍、尖銳潑辣、針對性強的評論、編前話、編后語等，使觀眾深受感染和啟迪，保持濃厚的收看興趣，以增強新聞的表達力和影響力。還應注意節目中的轉換技巧，承上啟下串聯，做到首尾相映。

四、讓播音更親切。提倡主持人個性化語言，培養莊重、大氣、親切、自然、真誠的播音特色。播音、主持人在注重有聲語言的規范性、藝術性的同時，還應注重語言的自然、平易，力求貼近生活，盡量平和地與聽眾交流，使稿件錦上添花。

五、讓包裝更時尚。大家常說，人靠衣裝，三分人才，七分打扮。電視新聞節目也要巧加包裝，打扮的漂亮得體，才能留住觀眾的目光。

包裝的內容包括臺標、新聞節目片頭、片花、宣傳片、字幕乃至于標準字和標準色等，同時在音樂的運用上也注意和諧、統一，形成獨特、鮮明的包裝風格。

縣級電視臺要想走出舊框框，贏得一片新天地，就要不斷地創新節目內容和形式，這樣才能通過縣臺新聞節目這個窗口，來體現我們縣級電視臺從業人員銳意進取、奮勇爭先的精神，來展示縣級電視新聞與時俱進、爭創一流的新風貌。

字數：1920

單位：711600陜西省寧陜縣廣播電視臺

電話：***

電郵:nspdy@136.com

第五篇：形式政策-淺析新疆實施節水農業政策

形式政策作業

論文題目 ： 淺析新疆實施節水農業政策

姓名：任曉紅 班級：人力0901 學號：2009011977

淺析新疆實施節水農業政策

一． 新疆發展節水農業的必要性

新疆水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.9%；人均占有量為2285立方米，相當于全國人均水平，但耕地畝均水資源量548立方米，約為全國平均水平的1/3，屬水資源嚴重緊缺省區。近年來，隨著經濟社會的快速發展，區域性水資源供需矛盾突出，資源性和工程性缺水問題并存。

同時，全區產業層次低、增長方式比較粗放，產業發展中耗水量大、用水結構不合理、水資源浪費等問題突出。農田灌溉水有效利用系數僅為0.47，低于全國0.5的平均水平。農牧業用水占全社會用水總量的77%，比全國平均水平高15個百分點；工業用水僅占12%，比全國低12個百分點。

要解決新疆水資源可持續利用所面臨著這些問題，使新疆工農業生產及生存、生態環境持續穩定發展，就必須發展節水農業，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高單方水的生產效率，節水擴灌，提高糧食產量；同時通過節水來滿足“生態用水”的需求，通過節水和提高水的利用效率來減少灌溉本身所產生的負效應和旱作農業區的水土流失。因此,發展節水農業是新疆水資源持續利用、農業持續發展、改善生態環境的根本出路。

節水農業就是一項農、水技術緊密結合，水、土、作物資源綜合開發的系統工程，即在改進灌溉技術和灌溉管理制度及區域水資源平衡的基礎上，努力提高水的利用率，以獲得最佳的農作物水分利用效率，包括農學范疇的節水、灌溉范疇的節水和農業管理節水，是以節約農業用水為中心的農業。

二．新疆節水農業的實踐經驗

（一）新疆高效節水灌溉的具體做法 1．加大投入，多渠道籌集資金。

2009年，自治區財政安排1.8億元專項資金補助高效節水工程，每畝滴灌補助100元，其他節水工程每畝補助30元，2010年每畝滴灌的補貼標準提高到200元。從2009年起，中央財政通過小型農田水利設施建設補助專項資金支持新疆發展高效節水灌溉，同時加大對節水灌溉貸款貼息資金的支持力度。近十年來，兵團累計投入80多億元推廣田間節水灌溉，其中銀行貸款和自籌資金70多億元。

2．加強節水技術的研發，全面推進高效節水建設。

節水灌溉的發展是現代灌溉技術代替傳統灌溉技術的過程，更是農業生產方式發生重大變革的過程。目前，一大批具有自主知識產權的滴灌設備及器材生產技術的應用，大幅降低了節水灌溉一次性投入成本，使其由1996年初的2000元/畝降低到目前的650元/畝。使用滴灌的農戶扣除滴灌投入各項費用后，仍能夠實現增收，使大面積推廣成為可能，全面推進了高效節水建設。3．示范帶動，推廣有力。

由于節水灌溉，特別是膜下滴灌技術具有節水、節肥、節勞力，增地、增產、增收的特點，農牧民得到了真正的實惠，對高效節水建設的認識發生了根本性轉變，從過去的政府強制推廣到現在的政府引導、農民自發組織實施，從“要我干”轉變為“我要干”，農牧民成為了農業節水的主力軍和受益者。目前，采用滴灌灌溉的農作物已由原來單一的棉花等少數作物擴大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麥、水稻等主要種植作物。4．強化組織管理，完善社會化服務體系。

自治區經過幾年的探索，逐步形成了幾種適合節水灌溉工程運行管理的成功模式，主要有合作社+專管人員管理、農民用水者協會+專管人員管理、村組+專管人員管理、水管單位+農戶管理、公司+專管人員管理、農民聯戶管理、承包管理、大戶或私人農場自行管理等模式，保證了已建工程良性運行。

三．新疆高效節水灌溉發展取得的成效

一是提高了水資源利用率。據調查，兵團灌溉水利用系數由2000年的0.40提高到了2009年的0.51，灌溉定額由每畝1000立方米下降到了650立方米，年實現節水10多億立方米。通過滴灌技術的推廣，各種作物的灌溉用水普遍節約30—50%，例如，使用膜下滴灌技術的棉花，比常規灌溉可節水45.7%，小麥可節水40.1%。

二是改變了傳統的耕作方式，提升了農業生產力。節水灌溉是由多項農業技術配套集成，將節水、施肥、施藥、栽培、管理等一系列精準農業措施融為一體，提升了農業整體技術水平。在兵團部分團場，已建成自動化的滴灌控制系統，“開閥門、點鼠標、穿皮鞋”代替了“拿鐵鍬、提馬燈、蹬膠鞋”的傳統澆水方式，大大減輕了勞動強度，棉田管理定額從25畝/人提高到了80畝/人。

三是促進了農業增產、農民增收。實施節水灌溉，滴灌輸配水管道全部埋入地面耕作層以下，田間沒有渠道和田埂，可節約耕地5—7%。例如，籽棉可增產20%，畝均增收200—300元；番茄每畝可增產1.5噸，畝均增收約700元。節水灌溉帶來的省水、省肥、省地、省人工和增產等綜合效益，極大地促進了農業增效農民增收。

四是帶動了支農工業的發展。節水灌溉的發展過程是用工業化產品裝備農業生產的過程。隨著節水灌溉技術應用范圍的不斷擴大，與之相配套的節水灌溉器材和滴灌專用肥的生產得到了快速發展。以新疆天業為代表的節水設備生產企業，實現了成型設備和工藝技術的國產化。節水灌溉的推廣，推動了農業節水及相關產業的共同發展。

（二）新疆農業高效節水:“小水滴”圓了農民致富夢

“以前同樣種２０畝地，全家年凈收入只有兩三萬元，去年加入高效節水農業合作社，大水漫灌改成滴灌后，我家凈收入翻了一倍多?！毙陆敿{斯縣樂土驛鎮下莊子村農民高玉軍從未想到，“小水滴”竟圓了自己的致富夢。

在地處天山北坡經濟帶的瑪納斯縣，目前全縣已有３０萬畝農田實現了農業高效節水標準化，全縣７５００戶參加農業高效節水的農戶實現人均增收３０００元以上。此外，全縣農業高效節水建設每年節約農業用水量３６００萬立方米，減少地下水開采１３００萬立方米，為當地新型工業化、城鎮化和生態建設等提供了大量水資源。

四．主要啟示和建議

新疆屬嚴重缺乏水資源地區，城市沿綠洲邊緣分布，自治區政府大力支持新疆推行節水農業，近些年來撥款項給各城市進行節水建設，節水農業發展迅速，已形成區域節水農業體制，城市工農業、生活用水充足，糧食供應量平衡，但各城市所推行的節水建設方案有所不同，各城市綠化覆蓋率、節水灌溉程度有所不同，鑒于將各城市的節水農業發展提高一個層次，以下是一些建議：（1）制定全區高效節水灌溉規劃

充分調動各方力量，精心組織、積極配合，共同推進規劃編制工作，確定規劃的總體目標，即在確保農業生產的前提下，充分節約灌溉用水。統籌考慮水資源布局，建立與之相適應的農牧業節水模式，因地制宜推進高效節水灌溉。（2）逐步完善相關的產業扶持政策

目前，國家對節水灌溉技術推廣和節水灌溉設備制造給予了一定的政策支持。一是將噴灌機、微灌設備等節水農業設施納入了農機購置補貼范圍。二是在農業技術推廣等專項資金中支持節水技術的推廣和培訓。三是在稅收政策方面對節水灌溉設備制造業提供了一定支持。（3）建立共同投入機制

一是加大財政投入，把支持高效節水灌溉的資金納入政府投資和財政預算，千方百計增加投入。

二是加大資金整合力度，要以相關規劃為依據，以小農水重點縣建設或者現代農牧業發展項目為平臺，以提高資金使用效益為目標，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設的資金，有計劃有步驟地發展高效節水灌溉。

三是加強對社會資金的引導，要努力創造條件，充分調動各方面積極性，采取貸款貼息、引進龍頭企業等方式，借助社會力量來發展高效節水灌溉。（4）加強管護機制建設

將節水灌溉的推廣和工程管護機制建設以及農牧業水價改革結合起來。應借鑒新疆推行的工程運行管理模式，充分發揮用水者協會、水管單位的作用，加強服務和管理。

（5）建立健全節水管理機制 水利部門要穩步推進水權制度改革。

一是研究制定合理的水資源管理辦法和監督機制，建立以流域管理為主、區域管理為輔的權威、高效、協調的流域管理體制和運行機制，合理劃分事權，明確流域管理機構的職能職責。

二是灌溉用水實行按量收費、定額配水、節約有獎、超用加價的辦法，建立合理的水價形成機制。

三是通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉、城鄉一體”的措施，形成“政府調控、市場引導、公眾參與”的節水型社會運行機制。

四是政府要大力培育水權交易市場，建立農牧民用水協會、水權交易與流轉市場，鼓勵農民參與用水權、水價、水量的分配、管理和監督。對于節約下來的水資源可由政府買單，政府收回農田節約的水權，用于城市用水、工業用水和生態建設，也可由農牧民用于擴大灌溉種植面積，增加自身的收入水平，鼓勵用水協會進行水權交易，讓利于民，讓農牧民得到節水的實惠。通過引入市場機制，采取技術扶持、政策優惠等措施，確保農牧民收入不減少，使政府“要我節水”變為農民的“我要節水”的自覺行動。