第一篇：山東省煤炭工業局行政執法工作管理暫行辦法

關于印發《山東省煤炭工業局行政執法工作管理暫行辦法》的通知

作者：山東省煤炭工業局 發布時間：2011年6月13日 瀏覽次數:1009

魯煤發〔2011〕107號

機關各處室，駐濟各直屬單位：

為推進煤炭行政執法，落實執法責任，規范執法行為，加強行業管理和安全監管，保證法律、法規和規章的有效實施，省局研究制定了《山東省煤炭工業局行政執法工作管理暫行辦法》并經局長辦公會研究同意。現印發給你們，請認真遵照執行。

附件：《山東省煤炭工業局行政執法工作管理暫行辦法》

二○一一年六月九日

山東省煤炭工業局行政執法工作

管理暫行辦法

第一條 為推進煤炭行政執法，落實執法責任，規范執法行為，加強行業管理和安全監管，保證法律、法規和規章的有效實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》和《山東省人民政府關于加強行政執法和行政執法監督檢查的暫行規定》等有關法律、法規、規章，結合我局行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 省煤炭工業局是全省煤炭行業管理和安全監管的執法主體。省煤炭工業局依法行政工作領導小組負責統一部署行政執法工作。

具有執法職能的處室、單位按照法定職責負責行政執法的具體實施，開展執法檢查，查處違法行為，實施行政處罰。

政策法規處負責行政執法的合法性審查、行政執法有關制度的建設完善、行政執法證的管理及行政執法有關工作的協調。

第三條 開展煤炭行政執法，應當遵循公平、公正、公開的原則。糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，對嚴重違法行為，一經查實，嚴格依法進行處罰；對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、教育，責令整改，并對整改情況進行復查，對拒不改正的，依法進行處罰。第四條 實施行政處罰，必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規規章準確、程序合法。實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第五條 定期梳理行政執法依據，明確執法職責。根據法律、法規、規章立、改、廢情況及時梳理執法依據。梳理執法依據工作由政策法規處牽頭，執法處室、單位配合共同實施。經省政府法制辦審定后的執法依據在網站上向社會公布。

第六條 分解行政執法職權，明確行政執法責任。執法依據審定后，執法處室、單位根據本處室、單位職能、人員及崗位配置情況，進一步分解執法職權，明確執法責任。

第七條 執法處室、單位每年年初要制定年度執法計劃，明確執法任務、重點、目標和措施。年度執法計劃報分管局長審定后實施。

第八條 政策法規處負責按月調度執法計劃執行情況，每月初向局長辦公會匯報。

第九條 認真執行《山東省煤炭行政執法程序規定》。執法處室、單位要嚴格規范執法流程，確保程序合法。行政處罰一般程序包括立案、調查取證、告知權利、聽取當事人意見或聽證、審查、作出處罰決定等步驟。在作出行政處罰決定前，應當依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。第十條

煤炭行政處罰案件自立案之日起，一般應當在30日內辦理完畢；案情復雜不能完成的，經分管局長同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當報經上一級行政機關批準，可延長至180日。

第十一條

規范行政執法取證行為。實施行政處罰應當全面、公正、客觀地收集各種證據，確保執法公正有效。

第十二條

規范行政執法自由裁量權。梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，制定煤炭行政處罰自由裁量標準，嚴格規范裁量權的行使，避免行政執法的隨意性，確保公正執法。

第十三條

實行重大行政處罰案件集體審查制度。對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由省煤炭工業局行政處罰案件審查委員會集體審查，以保障重大行政處罰案件程序合法，裁量合理，適用法律、法規正確。

第十四條

執法處室應當對行政執法活動的記錄、證據、執法文書等建立規范的案卷，并按照國家有關檔案管理規定送交局檔案室立卷歸檔。

第十五條

執法處室、單位對配備的執法裝備，要實行專人管理，加強維護，滿足執法工作需要，保障執法工作順利開展。

第十六條

煤炭違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法作出行政處罰決定，并按照國務院有關規定將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第十七條

認真執行《山東省行政執法錯案責任追究辦法》，加強行政執法行為的監督，對失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為依法進行責任追究。

第十八條

本辦法自 2011年 7月 1 日起施行。

第二篇：山東省煤炭工業局行政執法工作管理暫行辦法

山東省煤炭工業局行政執法工作管理

暫行辦法

第一條 為推進煤炭行政執法，落實執法責任，規范執法行為，加強行業管理和安全監管，保證法律、法規和規章的有效實施，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》和《山東省人民政府關于加強行政執法和行政執法監督檢查的暫行規定》等有關法律、法規、規章，結合我局行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 省煤炭工業局是全省煤炭行業管理和安全監管的執法主體。省煤炭工業局依法行政工作領導小組負責統一部署行政執法工作。

具有執法職能的處室、單位按照法定職責負責行政執法的具體實施，開展執法檢查，查處違法行為，實施行政處罰。

政策法規處負責行政執法的合法性審查、行政執法有關制度的建設完善、行政執法證的管理及行政執法有關工作的協調。

第三條 開展煤炭行政執法，應當遵循公平、公正、公開的原則。糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，對嚴重違法行為，一經查實，嚴格依法進行處罰；對危害后果輕微，或者違法后果能夠及時消除的違法行為，應當先進行告誡、教育，責令整改，并對整改情況進行復查，對拒不改正的，依法進行處罰。第四條 實施行政處罰，必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規規章準確、程序合法。實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第五條 定期梳理行政執法依據，明確執法職責。根據法律、法規、規章立、改、廢情況及時梳理執法依據。梳理執法依據工作由政策法規處牽頭，執法處室、單位配合共同實施。經省政府法制辦審定后的執法依據在網站上向社會公布。

第六條 分解行政執法職權，明確行政執法責任。執法依據審定后，執法處室、單位根據本處室、單位職能、人員及崗位配置情況，進一步分解執法職權，明確執法責任。

第七條 執法處室、單位每年年初要制定執法計劃，明確執法任務、重點、目標和措施。執法計劃報分管局長審定后實施。

第八條 政策法規處負責按月調度執法計劃執行情況，每月初向局長辦公會匯報。

第九條 認真執行《山東省煤炭行政執法程序規定》。執法處室、單位要嚴格規范執法流程，確保程序合法。行政處罰一般程序包括立案、調查取證、告知權利、聽取當事人意見或聽證、審查、作出處罰決定等步驟。在作出行政處罰決定前，應當依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利。第十條 煤炭行政處罰案件自立案之日起，一般應當在30日內辦理完畢；案情復雜不能完成的，經分管局長同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當報經上一級行政機關批準，可延長至180日。

第十一條 規范行政執法取證行為。實施行政處罰應當全面、公正、客觀地收集各種證據，確保執法公正有效。

第十二條 規范行政執法自由裁量權。梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，制定煤炭行政處罰自由裁量標準，嚴格規范裁量權的行使，避免行政執法的隨意性，確保公正執法。

第十三條 實行重大行政處罰案件集體審查制度。對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由省煤炭工業局行政處罰案件審查委員會集體審查，以保障重大行政處罰案件程序合法，裁量合理，適用法律、法規正確。

第十四條 執法處室應當對行政執法活動的記錄、證據、執法文書等建立規范的案卷，并按照國家有關檔案管理規定送交局檔案室立卷歸檔。

第十五條 執法處室、單位對配備的執法裝備，要實行專人管理，加強維護，滿足執法工作需要，保障執法工作順利開展。

第十六條 煤炭違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法作出行政處罰決定，并按照國務院有關規定將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。第十七條 認真執行《山東省行政執法錯案責任追究辦法》，加強行政執法行為的監督，對失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為依法進行責任追究。

第十八條 本辦法自 2011年 7月 1 日起施行。

第三篇：山東省煤炭工業局文件

山東省煤炭工業局文件

魯煤人教[2010]6號

關于下達2010年全省煤礦 安全培訓送培計劃的通知

各省屬煤炭企業，各市煤炭管理部門：

經研究，現將2010年全省煤礦企業安全培訓送培計劃下達給你們，并將有關事項通知如下，請認真貫徹執行：

一、各省屬煤炭企業、各市煤炭管理部門要依法履行安全培訓工作職責，盡快將2010年安全培訓送培計劃任務分解落實到所轄煤礦，組織并督促所轄煤礦嚴格按計劃做好送培工作，確保安全培訓工作任務的全面完成。

二、各煤礦企業要按照國家法律法規要求，制定本企業詳細的安全培訓計劃，樹立依法培訓、依法治安的理念，落實安全培訓責任，按規定選送有關人員按時參加培訓，確保應培盡培，依法持證上崗，杜絕遲訓、漏訓現象。

三、各市煤炭管理部門、各省屬煤炭企業要加強對安全培訓工作的領導，把安全培訓作為本單位重點工作并納入安全生產檢查的重要內容。2010年各省屬煤炭企業，各市煤炭管理部門每季度要組織一次安全培訓專項監督檢查，重點檢查所轄煤礦和培訓機構計劃執行情況、三項崗位人員和班組長持證上崗情況、培訓質量效果、考試考核情況、培訓記錄檔案。對查出的問題責令限 1

期整改，杜絕遲培、漏培現象和無證上崗等違法行為的發生，確保我省煤礦安全培訓工作規范有序地開展。

附件：山東省煤礦企業2010年安全培訓送培計劃

二○一○年一月一日

抄送：省監獄管理局，局長、副局長。山東省煤炭工業局辦公室2010年1月4日印發主題詞：下達安全培訓送培計劃通知

第四篇：山東省煤炭工業局2012年安全工作要點（范文）

魯煤安管[2012]1號

關于印發《山東省煤炭工業局 2012年安全工作要點》的通知

各市煤炭管理部門，各省屬煤炭企業：

現將《山東省煤炭工業局2012年安全工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

二〇一二年一月一日

山東省煤炭工業局2012年安全工作要點

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,我們黨將召開十八大,山東省將召開第十次黨代會。抓好新的一年全省煤礦安全工作，推動煤炭工業安全發展，具有十分重要的意義。

2012年全省煤礦安全工作總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）和省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》（魯政辦發?2011?67號）等要求，扎實開展“安全生產基層基礎強化年”活動，切實以更加過硬的措施、更加扎實的工作、更加嚴厲的手段，努力再創煤礦安全生產新一輪最好時期，為促進全省煤炭工業健康可持續發展，推動經濟社會發展創造良好環境。

工作思路：圍繞“一個目標”，即圍繞促進全省煤礦安全形勢持續穩定好轉目標開展工作；堅持“兩個結合”，即堅持安全目標責任考核與行政執法相結合；狠抓“兩個關鍵”，即狠抓頂板、機電運輸管理，有效控制零星事故；突 出“三個重點”，即突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治工作，堅決遏制較大以上事故；強化“四項管理”，即強化依法辦礦準入、安全應急處臵、從業人員任職資格和煤炭生產許可證動態管理；實現“四個突破”，即在安全質量標準化、安全管理精細化、礦井裝備現代化、教育培訓實效化方面實現新突破。

安全目標：全省煤礦原煤事故總量控制在省政府下達的指標以內；堅決杜絕重大事故，有效防范較大事故，努力降低零星事故，實現安全形勢穩定好轉。

重點做好以下工作：

一、規范體制管理，嚴格依法辦礦準入

1.提高依法辦礦水平。對照國家《煤礦安全生產條件基本規定》及煤礦安全規程等標準規范，結合實際對所有生產礦井生產系統、安全管理、災害防治、技術裝備、人員配備、規章制度等各個環節嚴格標準條件，提升安全保障能力。對達不到條件規定的，限期進行整改；逾期仍不達標的，下決心淘汰關閉。

2.推進煤礦企業兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發?2010?46號)和《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》(魯政辦發?2011?67號)要求，加大小煤礦關閉力度，推進煤礦企業兼并重組。同時圍繞資源枯竭、受災害威脅嚴重且安全無保障、非法違法生產等煤礦，超前排查明確關閉礦井名單，制定關井計劃，強化關井各項措施落實，積極穩妥地推進小煤礦整頓關閉工作。對已關閉礦井采取有效措施，堅決防止死灰復燃。

3.加強對基建和技改礦井安全監管。依照國家發改委等四部委《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源?2010?709號）和《山東省煤礦技術改造工程管理若干規定》（魯煤規發?2011?184號）等，嚴格建設項目設計審查、開工備案和竣工驗收等重要環節的監管。特別是要按照《煤礦建設安全規范》（AQ1083-2011），重點加強施工現場安全管理，對存在安全隱患的，責令立即整改或停止施工。對在施工區域內進行生產活動、未通過竣工驗收擅自組織生產以及未批先建、批小建大、假技改真生產等非法違法行為，堅決予以打擊。下一步，原則上不再審批煤礦新建項目，確需批建的，必須達到45萬噸/年以上。

4.嚴格煤炭生產許可證動態監管。加強對申辦、變更、延續和注銷煤炭生產許可證申請事項的審查把關，落實好井上下現場核查。健全完善年檢工作，對年檢基本合格的煤礦，制定整改方案，在規定期限內達到合格標準；對連續三年基本合格的煤礦，責令停產整頓，待達到合格標準后參加當年年檢；對存在非法違法生產行為的煤礦，依法嚴肅查處，直至吊銷煤炭生產許可證。

二、深化“雙基”建設，筑牢安全生產根基

5.加強安全質量標準化建設。嚴格執行《國家級安全質量標準化煤礦評定考核辦法（試行）》、《山東省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》和《山東省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展達標創建活動，完善質量標準化信息管理。強化激勵約束機制，對達標情況實施掛牌摘牌管理；新建、整合技術礦井，竣工驗收時必須達到安全質量標準化煤礦標準；考核為三級的礦井，當年煤炭生產許可證年檢定為基本合格；考核不達標的煤礦，依法暫扣其煤炭生產許可證，責令停產整頓，限期達標，對整頓逾期未達標的，提請地方人民政府依法予以關閉。

6.強化區隊班組建設。學習借鑒全國煤礦班組建設先進事跡的有益經驗和成功做法，切實加以升華推廣。繼續堅持關口前移、重心下移，推進區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，研究采取提高生產一線經濟收入的政策措施，真正讓區隊班組人員能夠安心本職工作，充分發揮作用。

7.切實做好職業安全健康工作。認真貫徹全國煤礦職業安全健康經驗交流會暨煤礦塵肺病防治現場會精神，深入落實《關于加強全省煤礦職業健康工作的意見》（魯煤安管?2011]）66號）要求，立足“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”，以防治煤礦塵肺病為重點，嚴格落實企 業職業危害防治主體責任和部門監督檢查職責，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件和勞動保護，全面提升煤礦企業職業健康水平。

8.加強駐礦督查員管理。各市、縣（市、區）煤炭管理部門要積極向當地政府建議設立駐礦督查站，原則上每礦至少配備4名駐礦督查員，受政府委托跟班督查各項安全規定、指令和措施落實情況，充分發揮其一線安監員的作用，并具有緊急情況下停產撤人、安全避險等應急處臵權。

三、實施科技興安，提升安全保障能力

9.加大安全投入。煤礦企業必須嚴格執行國家和省有關煤炭生產安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規定，據實足額提取安全費用。要加強對各項費用提取使用情況的監督檢查，凡發現對安全費用提取不到位、或未按規定提取使用的，堅決責令停產整改。

10.加快安全避險“六大系統”建設。在健全完善礦井監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡系統的基礎上，積極推進緊急避險系統建設。嚴格執行避險設施廠家備案制，煤礦企業必須從省煤炭工業局備案目錄中選擇生產廠家。要總結推廣試點、示范礦井建設的經驗做法，發揮好引領帶動作用。2012年6月底前，煤與瓦斯突出礦井、中央企業和省屬煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦 井，要完成安全避險“六大系統”建設任務。對未按要求完成的，責令限期整改；逾期仍未整改的，堅決責令停產整頓，依法暫扣煤炭生產許可證。

11.加強礦井“三化”建設。堅持“綜采為主、高檔為輔、控制炮采”的原則，推進礦井采掘機械化水平的提高，實現減人提效保安。煤層厚度大于0.8米、地質條件簡單到中等的煤層，堅決實施機械化開采，逐步淘汰炮采。要以建設“智慧礦山”為目標，重點加強礦井監控自動化、管理信息化改造，逐步實現礦井井下人員、設備、生產作業環境以及供電、排水、提升、運輸、抽風、壓風、采煤工作面等主要安全生產環節信息的遠程監測監控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產管理信息系統，積極推廣應用物聯網、井下3G移動通信、井下無線移動可視系統等先進適應技術，促進信息技術在煤礦安全生產領域的深度應用，提高安全保障程度。

12.強化科技攻關。繼續抓好高承壓巖溶水突水機理、沖擊地壓(礦震)防治技術和低濃度瓦斯利用技術研究等課題攻關，積極開展瓦斯抽采、排放分離及儲存綜合研究，著力解決制約當前煤礦安全生產的關鍵性問題。對0.6米以下的極薄煤層，地質構造復雜、開采難度大、安全沒有把握的煤層，受水害、沖擊地壓等災害威脅嚴重煤層，開采深度超 7 上下限的煤層，經專家論證現有技術條件難以保障安全的，禁止開采。

四、加強技術管理，提高災害防治水平

13.健全技術管理體系。煤礦必須設立總工程師和安全、生產、機電副礦長，配臵機電、通防、防治水專業專職副總工程師及部門技術負責人，有沖擊地壓傾向的礦井配備防沖擊地壓專業副總工程師。礦井采、掘、機、運、通、地測、安監等單位必須配備專職技術人員，工程技術人員占企業生產定員總數不少于5%。建立健全以總工程師為核心的技術管理體系，賦予總工程師技術決策和指揮權。省屬煤炭企業對各礦總工程師的任命，要征得集團公司總工程師的同意；市縣屬煤礦企業對總工程師的任命，要征求上一級煤炭管理部門的意見；煤礦副總工程師的任命，需聽取礦總工程師的意見。煤礦領導班子調整，原則上不允許一年內礦長、安全礦長和總工程師同時調離原單位。

14．加強“一通三防”管理。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，落實《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，扎實推進瓦斯綜合治理和抽采利用工作。嚴格執行《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，充分認識全省部分礦井瓦斯賦存規律不清、瓦斯涌出異常與煤塵爆炸性高、煤層自然發火期短并存等問題，突出抓好2處煤與瓦斯突出礦井、3處高瓦斯礦井以及21處存在高瓦斯 區、瓦斯涌出異常區的低瓦斯礦井安全管理。要加強井上下綜合防滅火工作，嚴禁井下木支護和巷道非阻燃材料支護，杜絕井下非阻燃電纜、非阻燃皮帶和非阻燃風筒。強化井下火工品和放炮管理，煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井以及存在高瓦斯區和瓦斯涌出異常區礦井，煤塵具有爆炸性礦井，井下放炮必須應用智能化放炮和智能放炮監控系統。

15．加強防治水管理。煤礦企業必須建立健全專門的防治水機構，配備滿足工作需要的防治水專業技術管理人員及專門的探放水作業隊伍，嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的規定。各煤礦特別是（即將）進入下組煤開采的礦井，必須做好水文地質探查或補勘工作，查清掌握水文地質資料；要建立健全礦井主排水、采區及工作面排水系統，確保排水能力達到要求；要健全地下水動態觀測系統和水閘墻在線監測系統；對高吊水礦井，必須采取措施進行疏放，嚴禁形成新的高吊水；對受水威脅多水平開采緊急情況下難以保證安全的礦井，嚴格控制一個水平生產；對因關井井下水害隱患可能對周邊生產礦井造成威脅的，提早研究采取有效的安全防范措施。相鄰礦井要定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，并保證圖紙資料真實可靠。

16．加強沖擊地壓防治。嚴格執行《山東省煤礦沖擊地壓防治規定（試行）》，沖擊地壓礦井和按沖擊地壓管理礦井開采新水平、新煤層，要按規定做好沖擊傾向性鑒定，建 立微震監測系統、應力在線監測系統，超前做好預測預報工作。要優化礦井開拓布局，嚴格控制開采深度，合理控制推進速度，降低沖擊地壓威脅。沖擊地壓危險區開采過程中必須堅持“先解危后開采”的原則，及時消除沖擊危險隱患。

17．加強機電運輸管理。認真落實《山東省煤礦機電運輸安全管理暫行規定》，嚴格礦井供電、提升、排水、通風、壓風、采掘設備等系統安全管理，研究制定各大系統安全技術管理規范。嚴把礦用產品準入關，進一步規范設備購入、安裝、驗收、使用維護、檢測檢驗等環節管理，嚴格設備采購招投標制度，保證質量合格，安全可靠。嚴禁使用國家明令禁用設備，杜絕井下電氣設備失爆。嚴格礦井空氣壓縮機管理，空氣壓縮機應設臵在地面，對深部多水平開采礦井，安裝在地面難以保證對井下作業點有效供風時，可在其供風水平以上2個水平的進風井井底車場安全可靠的位臵安裝。對垂深超800米立井，積極規劃安設深井應急備用電源，滿足一旦大面積停電礦井提人、通風和排水需要。礦井主要提升運輸系統各種保護齊全可靠，井下人行車、架空乘人裝臵等定期檢查檢驗，有效杜絕各類運輸事故。

18．加強頂板管理。要根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，合理確定支護方式和支護參數。遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，及時補充安全技術措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂距超規定時，必 須采取措施強制放頂；開采復合頂板煤層，要防止離層；要增強支架穩定性，防止發生冒頂。礦井井筒、斜巷、水平、采區上下山、非回采巷道和機電硐室等嚴禁采用可燃性材料支護，嚴控裸體巷道和硐室。

19．嚴抓安全技術審批管理。煤礦企業要嚴格履行“三下”開采、放頂煤開采工作面、礦井水平延伸、主副井提升機設計改造等方案報批，組織技術“會診”。凡未經批準擅自組織生產的，一經發現依法嚴肅處理，對造成安全事故的，堅決予以關閉取締；對已經批準的，加強現場監督檢查，確保各項安全技術措施落實到位。

五、開展隱患排查治理，做到事故超前防范

20．認真開展隱患排查治理。嚴格執行隱患排查治理制度，對影響煤礦安全生產的瓦斯、火災、水害、沖擊地壓、機電運輸、頂板等關鍵環節逐項超前排查分析，對查出的各類問題和隱患，實行ABC分級管理，嚴格做到“六落實”，并堅持排查治理工作“誰檢查、誰簽字、誰負責、出了問題追究誰的責任”。對審查確認的隱患實行掛牌管理，對治理情況加強調度檢查，確保限期銷號，消除隱患。要及時了解煤礦井田范圍內及周邊礦井開采情況，利用信息技術建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦發現非法違法開采行為，及時向有關部門反映，堅決防范因非法違法開采造成事故。21．完善專家查隱患工作機制。建立健全安全生產專家信息庫，重點對煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、重點瓦斯管理區、受水害和沖擊地壓(礦震)威脅等礦井，不定期組織專家查隱患活動，充分發揮專業技術優勢，逐礦落實重大技術問題“會診”和“專家查隱患”，有效解決影響煤礦安全生產工作的技術難題。

22．開展安全專項整治。吸取近年來省內外發生的各類煤礦事故教訓，結合煤礦安全季節性特點，制訂具體方案，組織開展專項整治。一季度圍繞“兩節”、“兩會”期間確保安全生產的具體措施，進行專題部署；二季度進行汛期前水害隱患排查治理和應急預案演練；三季度開展安全大檢查確保十八大期間煤礦安全形勢穩定；四季度針對年末安全工作，實施重點盯控，確保全年安全目標完成。對專項整治中發現存在重大隱患且安全措施不落實的，要堅決責令停產整頓。

23．強化現場安全管理。要深入開展“抓現場、強管理、反三違”主題活動，認真落實安全生產崗位責任制，嚴格執行“三大規程”，做到按章指揮、按章作業、遵守勞動紀律。各級領導干部要經常深入現場一線進行監督檢查，特別要加強對新工人、轉崗人員、特殊工種及關鍵崗位人員等的指導管理，狠反“三違”，及時將事故隱患消滅在萌芽狀態。

六、狠抓應急管理，提升應急處置水平24．健全完善安全應急機制。建立健全全省煤礦應急救援體系，推動企業（集團）級和重點產煤地市級的應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。強化救援隊伍建設，進一步規范省礦山水害搶險救援中心管理，達到緊急情況下拉得出、裝得上、轉得快的要求。健全完善應急預案，重點在預案針對性、實效性、可操作性上下功夫，確保關鍵時候能夠切實發揮作用。強化應急預案演練，煤礦每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處臵方案演練，其中一次須在5月底前（汛期前）完成。持續開展省級應急管理示范點建設創建活動，切實發揮示范點輻射帶動作用。

25．嚴抓各類災害險情下停產撤人制度落實。進一步抓好“調度員10項應急處臵權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定的落實，嚴格執行大雨暴雨和易威脅礦井安全生產（如暴風、強雷電等）等災害性天氣停產撤人規定，以及停產撤人情況的逐級上報制度。在各級管理人員、調度人員和井下一線職工中牢固樹立“發生險情第一時間先撤人”的理念，對關鍵崗位不具備基本素質能力的人員堅決調離崗位，對緊急情況下該下達停產撤人命令而沒有下達或因下達不及時導致人身傷亡事故的，從嚴從重追究企業負責人和相關人員的法律責任。

26．強化應急保障能力建設。要嚴格落實優化開拓布局、勞動定員管理和按核定能力組織生產的規定，嚴控生產水平、采區、頭面和井下作業人員數量。下決心解決部分礦井撤人距離長、用時長的問題，礦井的每個水平、采區和采煤工作面都必須設臵2個能行人的安全出口，采用中央式通風且井田一翼走向較長的礦井，必須在井田邊界附近設臵安全出口。加強應急物資儲備管理，建立健全應急物資儲備管理制度，切實加大資金投入，做到專款專用，確保應急物資優先采購，及時對應急物資進行補充和更新。建設全省煤礦應急物資管理平臺，建立應急物資儲備信息定期報告制度，實現各類應急物資信息共享，完善應急物資監測和預警體系，加強對儲備物資的動態管理。各部門各單位將物資更新情況每半年進行一次統計并報告省煤炭工業局。

七、強化教育培訓，提高隊伍整體素質

27．加強和改進安全培訓工作。改革煤礦招用工制度，省屬煤礦企業全部實現變招工為招生，重點產煤縣（市、區）逐步實現區域性招工和培訓一體化的用人機制，不斷提高煤礦從業人員的安全素質和技能。企業主要負責人、安全生產管理人員、特殊工種人員和班組長一律持證上崗；抓好“萬名班組長培訓工程”和“千名總工程師培訓工程”的落實；不斷完善培訓監管體系，以現代信息化技術為手段，推廣應 14 用網絡培訓、遠程培訓、視頻培訓等，推行教考分離、電子檔案信息化管理。

28．嚴格從業人員任職資格管理。煤礦礦長、從事生產安全管理的副礦長、總工程師必須具有煤礦安全生產相關專業大學以上學歷和相關專業中級以上工程技術職稱，其中總工程師要具有煤礦相關專業高級工程技術職稱并熟悉煤礦技術工作；副總工程師要具有煤礦相關專業中級工程技術職稱并熟悉煤礦技術工作，工程技術人員必須具備相關專業的技術職稱，調度人員必須具備省局規定的調度崗位基本條件，凡達不到要求的，限期整改。以上人員經依法培訓，考核合格，取得資格證后方可擔任或上崗。新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，嚴格實行任職資格“一票否決”。

29．強化專業技術人才培養。煤礦企業要采取聯合辦學、委托培養、訂單式培養等方式，加快煤礦緊缺專業技術人才和生產一線急需技能型人才培養。采取脫產培訓、函授學習等方式，加大企業領導層、中層干部和在職職工繼續教育力度，逐步形成煤炭企業人才培養和管理用人的長效機制。

30．提高企業職工待遇水平。繼續完善激勵考核辦法，提高采礦、地質、機電等關鍵崗位技術人員的待遇，形成吸引人才、留住人才和使用人才的良性機制。針對煤礦職工勞動強度大、職業危害強的特點，提高煤礦從業人員收入待遇 15 和最低工資標準。堅持津貼標準適當向一線崗位、艱苦崗位、關鍵崗位傾斜，適當提高煤礦井下艱苦崗位津貼標準。

八、落實安全責任制，確保各項工作落到實處

31．強化安全監管責任落實。各市、縣（市、區）煤炭管理部門要切實明確肩負的職責，進一步健全完善機構，加大專業技術人員的引進力度，加強執法檢查裝備建設，充實監管力量，以適應新形勢下煤礦安全監管任務的需求。要認真執行省政府魯政辦發?2011?67號文件要求，按屬地監管原則，建立網格化管理機制，履行好安全監管職能，加大對所轄煤礦重大安全隱患和違法生產行為的查處，特別是落實好對破產改制礦井的監管職責，加強對年產30萬噸以下煤礦和被兼并重組煤礦的安全管理，嚴防監管缺位。

32．強化安全生產主體責任落實。特別是強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴抓礦領導干部帶班下井制度落實。嚴格“托管”礦井安全生產主體責任落實，防止責任懸空。嚴格年產30萬噸以下礦井和被兼并重組礦井安全責任落實，堅決防止非正常降低安全投入、掠奪式超強度開采等行為。嚴格事故報告制度，嚴肅查處瞞報、謊報、延報、拒報等行為。

33．加大安全行政執法力度。以地方煤礦、破產改制煤礦、安全基礎薄弱煤礦、資源枯竭煤礦和發生事故煤礦“五類礦井”為重點，不定期、反復開展重點執法檢查，消除事 故隱患。重點檢查：（1）礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等生產系統不健全不完善的；（2）礦井A級隱患不能及時治理銷號或監控措施不落實的；（3）礦井超能力、超強度或超定員生產的；（4）提供虛假圖紙的，超層越界盜采相臨礦井煤炭資源或未經批準私自開采各類保安煤柱的；（5）未經批準擅自組織水體下開采或提高開采上限的；（6）供電不可靠，井上下使用國家明令禁用設備，井下存在木支護或巷道非阻燃材料支護，以及井下使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶或非阻燃風筒的；（7）其他非法違法生產行為。以嚴格執法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在嚴格依法實施經濟處罰的同時，該停產整頓的停產整頓，該關閉的堅決實施關閉，絕不姑息。

34．嚴格安全目標責任考核。在繼續抓好企業安全風險抵押、安全考核和安全獎懲制度落實的同時，以礦長安全目標考核為抓手，加大對煤礦企業的考核力度，嚴格責任追究。堅持“獎優罰劣”的原則，嚴格標準，嚴格兌現獎懲。對一年內發生一次較大或以上事故，或一年內發生兩次一般事故或以上的煤礦，堅決終身取消其礦長任職資格，促進企業安全生產主體責任落實。

第五篇：山東省行政執法試題及答案

《山東省行政程序規定》《行政強制法》

測 試 題

姓名： 分數：

一、填空題（每空0.5分，共20分）

1、沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者 的決定。

2、行政機關行使行政裁量權應當符合立法目的，采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采取多種方式實現行政目的的，應當選擇最有利于保護公民、法人和其他組織合法權益的方式。

3、行政機關實施行政行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權益的，除法定情形外，應當書面告知其事實、理由、依據，陳述權、申辯權，以及行政救濟的途徑、方式和期限。

4、非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷或變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產損失依法補償。

5、行政機關及其行政執法人員不得因當事人、利害關系人提出異議或申辯而加重處理。對當事人、利害關系人提出的事實和證據，行政機關應當進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應當說明理由。

6、規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

7、行政執法決定應當說明證據采信理由、依據選擇理由和行政裁量理由；未說明理由或者說明理由不充分的，當事人有權要求行政機關予以說明。

8、公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權、知情權、參與權、監督權、救濟權。

9、行政調解應當遵循自愿、合法、公正、及時的原則。

10、行政機關可以根據法律、法規、規章的規定，委托行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政職權。委托行政機關應當將受委托主體和行政職權內容向社會公告，并對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權的行為進行指導、監督。

11、追究行政機關及其工作人員責任的形式包括行政處理、處分。

12、行政調解人員應當在查明事實、分清是非的基礎上，根據糾紛的特點、性質和難易程度，采取多種方式說服疏導，引導雙方達成調解協議。

13、行政機關履行賠償義務后，應當責令有故意和重大過失的行政機關工作人員承擔全部或者部分賠償費用。

14、行政合同，是指行政機關為了維護公共利益，實現行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經雙方意思表示一致達成的協議。

15、國家實行垂直管理的行政機關的行政執法人員使用國家統一規定的行政執法證件的，由其所在單位報本級人民政府備案。

16、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

17、行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職 或者開除的處分。

18、法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

19、違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

20、實施行政強制執行，行政機關可以在 不損害公共利益、他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。

二、單項選擇題（下列每小題中有一個答案是正確的，請將代表正確答案的字母填在題后的小 括號中。每小題1分，共10分）

1、規范性文件有效期為（）年；標注“暫行”、“試行”的規范性文件，有效期為（）年。（C）A、2年至5年、1年至2年 B、3年至5年、2年至3年 C、3年至5年、1年至2年 D、2年至5年、2年至3年

2、當事人、利害關系人申請聽證符合條件的，行政機關應當自接到申請之日起（）日內受理，并自受理之日起（）日內組織聽證；不符合條件的，應當自接到申請之日起（）日內書面告知，并說明理由。（D）

A、3日、10日、3日 B、5日、10日、5日 C、5日、15日、5日 D、5日、20日、5日

3、公民、法人和其他組織申請行政裁決后，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起（）日內，向行政機關提交書面答復及相關證據材料。（C）

A、5日 B、7日； C、10日 D、15日。

4、行政執法決定生效日期表述正確的是（）。（B）A、行政執法決定自作出之日起生效 B、行政執法決定自送達之日起生效 C、行政執法決定自領導簽署之日起生效 D、行政執法決定自郵寄之日起生效

5、行政機關變更行政給付范圍、對象、等級、標準、期限或者廢止相應項目的，應當提前（）日告知公民、法人和其他組織。（C）

A、15日 B、20日 C、30日 D、35日

6、《行政強制法》規定，查封、扣押的期限不得超過（）日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過（）日。（A）

A、30日、30日 B、20日、30日 C、30日、45日 D、30日、60日

7、法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當（D）。A、放棄執行

B、申請本級政府強制執行 C、申請上級機關強制執行 D、申請人民法院強制執行

8、《行政強制法》中（）日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。（C）A、5 B、7 C、10 D、15

9、需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施（D）。

A、查封 B、扣押 C、凍結 D、代履行

10、某市交警大隊以趙某違章停車為由，依有關規定，決定暫扣趙某1個月的駕駛執照。這一行為屬于下列哪個選項？（A）

A、行政處罰 B、行政監督檢查 C、行政強制執行 D、行政強制措施

三、多項選擇題（下列每小題中有兩個或兩個以上選項是正確的，請將你認為正確選項的序號填入括號內，多選或漏選均不得分。每小題1分，共15分）

1、行政執法不得濫用行政裁量權。細化、量化行政裁量權，應當考慮以下情形：（ABCD）A、所依據的法律、法規、規章規定的立法目的、法律原則； B、經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異；

C、行政管理事項的事實、性質、情節以及社會影響； D、可能影響行政裁量權合理性的其他情形。

2、行政決定應當確認無效的情形有哪些？（ABC）A、行政機關無權作出該行政決定的 B、行政決定未加蓋行政機關印章的 C、行政決定的內容不可能實現的 D、作出行政決定的程序存在輕微瑕疵

3、對行政機關工作人員行政處理的種類分為：（ABC）A、告誡和責令道歉 B、通報批評

C、離崗培訓和調離執法崗位 D、取消評先資格

4、行政機關實施行政指導，應當：（ABCD）A、在法定職權范圍內進行

B、依據法律、法規、規章和政策進行 C、不收費實施行政指導

D、由公民、法人和其他組織自主決定是否接受、聽從、配合行政指導

5、下列哪些材料可以作為行政執法的證據？（ABCD）A、當事人陳述筆錄 B、證人證言 C、視聽資料

D、勘驗筆錄、現場筆錄

6、公民、法人和其他組織認為行政機關的行政行為違反《山東省行政程序規定》的，可以向下列單位進行投訴、舉報。（ABC）

A、監察機關 B、上級行政機關 C、本級人民政府法制機構 D、司法機關。

7、行政執法決定可以不說明理由的情形有哪些？（ABCD）

A、行政執法決定有利于當事人的，但是第三人提出異議的情形除外 B、情況緊急，行政機關無法說明理由的 C、涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的 D、有關資格考試、專門知識的

8、按照《山東省行政程序規定》的規定，下列哪些情形，行政合同可以采取直接磋商的方式訂立：（ABCD）

A、情況緊急需要盡快訂立合同的 B、行政機關委托的科研合同

C、需要利用專利權或者其他專有權利的合同 D、需要保密的合同

9、行政機關應當將實施行政行為的依據、過程和結果依法公開，但是哪些情形除外。（ABD）A、涉及國家秘密的 B、涉及個人隱私的 C、涉及組織秘密的 D、涉及商業秘密的

10、按照《山東省行政程序規定》的要求，下列哪些事項屬重大行政決策范圍？（ABCD）A、制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、計劃 B、編制財政預決算，重大財政資金安排

C、研究重大政府投資項目和重大國有資產處置

D、制定資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面的重大政策措施

11、《行政強制法》規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，需載明的事項有哪些？（ABCD）

A、履行義務的期限 B、履行義務的方式

C、涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式 D、當事人依法享有的陳述權和申辯權

12、行政強制的設定和實施，應當依照法定的（ABCD）A、權限 B、范圍 C、條件 D、程序

13、行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知（CD）。A、上級行政機關 B、社會公眾 C、金融機構 D、當事人

14、對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，行政機關可以依法強制拆除的條件包括：（ABC）。

A、當事人在公告規定的期限內不拆除 B、當事人在法定期限內不申請行政復議 C、當事人在法定期限內不提起行政訴訟 D、當事人在法定期限內不提出異議

15、當事人采取補救措施的，可以減免（AD）。A、罰款 B、處罰 C、加處的罰款 D、滯納金

四、判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“√”；認為錯誤的，則打“×”。每小題1分，共15分）

1、采用委托方式執法的，受委托行政機關或者組織可以自己名義行使職權，由此所產生的法律后果由自己承擔。（×）

2、行政機關的內設機構或者派出機構應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，并由該行政機關承擔法律責任。但是法律、法規另有規定的除外。（√）

3、聯合執法中的行政執法決定，由參加聯合執法的行政機關共同作出，并承擔相應的法律責任。（×）

4、風險評估和合法性審查，不是行政機關實施重大行政決策的必經程序。（×）

5、行政執法人員應當向當事人或者有關人員主動出示行政執法證件，并說明調查事項和依據，否則當事人或者有關人員有權拒絕接受調查和提供證據。（√）

6、行政執法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一辦理。對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統一受理申請，將相關事項抄告相關部門，實行并聯辦理。（√）

7、按照《行政強制法》規定，催告當事人履行義務，是行政機關作出行政強制執行程序中的必經環節。（√）

8、兩個以上行政機關對同一行政管理事項都有管轄權的，由先受理的行政機關管轄；發生管轄爭議的，可以自行協商解決。（×）

9、按照《行政強制法》的規定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（√）

10、行政機關實施收費、罰款、沒收違法所得，不開具財政票據，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。（√）

11、對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，可以使用；造成損失的，應當承擔賠償責任。（×）

12、解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。（√）

13、行政機關可以在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。（×）

14、因行政機關違法實施行政強制受到損害的，公民、法人或者其他組織有權依法要求賠償。（√）

15、查封、扣押的期間包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。（×）

五、簡答題（每題5分，共40分）

1、什么是行政執法？

2、行政強制措施的種類有哪些？

3、行政強制執行的方式有哪些？

4、《山東省行政程序規定》中，對期限和期間是如何規定的？

5、《山東省行政程序規定》中規定，行政決定存在哪些問題，應當以書面形式補正或者更正？

6、《山東省行政程序規定》中，對行政機關工作人員執行公務時，在哪些情形下，應當申請回避或被申請回避？

7、行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供哪些材料？

8、行政機關實施行政強制措施應遵守哪些規定？