第一篇：平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

平土資?2009?125號

關于印發《平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的

通 知

各基層所（分局）、機關各科室、局屬各企事業單位： 現將《平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇九年十月十日

主題詞：國土資源 工程建設 專項治理 實施方案 通知

抄 送：平陽縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室

平陽縣國土資源局辦公室 2009年10月10日印發

平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題

專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實《平陽縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（平委辦?2009?171號）文件精神，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，切實提升行政執行力，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，努力維護社會主義市場經濟秩序，進一步促進反腐倡廉建設，結合我縣國土資源工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于專項治理工作的總體要求，著力解決國土資源領域存在的突出問題，特別要以土地出讓和礦業權審批以及政府投資的土地開發整理項目為重點，規范國土資源市場交易行為和干部職工從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務環境，切實維護人民群眾的根本利益，不斷推進國土資源管理工作科學發展，為平陽經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

二、工作目標

用兩年左右時間，對全縣2008年以來的土地使用權、采礦權審批和出讓項目進行全面排查，對存在突出問題進行集中整治，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變用途、違規征地以及違法違規審批和出讓采礦權等問題，進一步規范土地使用權、采礦權審批和出讓行為，建設規范有序的土地與采礦權市場體系，構建保障和促進科學發展新機制。

三、重點內容

（一）土地的使用是否符合土地利用總體規劃；農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規，補償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經營性用地和工業用地是否實行招拍掛方式出讓，土地出讓金和有關稅費是否在規定時限內足額交清，是否存在以政府抄告單、領導批示等形式減免土地出讓金和有關稅費的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題；采礦權的設臵是否合理，出讓程序是否規范。

（二）礦業權審查審批是否嚴格依照規定執行，是否存在違反探礦權采礦權招標掛牌拍賣管理辦法，擅自設臵和出讓礦業權行為；礦山生態環境治理備用金是否依照省政府和 治理方案及時足額收取，財政投資的礦山生態治理項目是否監管到位；政府投入的地質災害勘查、設計、治理項目是否訂立履行合同，監理工作是否發揮獨立作用，是否嚴格執行工程實施和驗收程序。

（三）土地開發整理項目等是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經過項目審批機關或行政監督部門依法批準，是否通過肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。是否按照項目法人制、工程監理制和合理管理制等規定進行實施和管理。是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位；財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用項目資金或不按計劃、合同、進度付款；項目進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）是否違反法定權限和程序擅自改變土地用途。對房地產開發項目進行全面清理，對其中涉及將基礎設施和公共服務設施用地、河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目要進行重點清理。項目土地出讓前是否明確了出讓宗地 的面積、土地使用性質等主要規劃要求；是否存在閑臵土地、欠繳稅費和土地出讓金等問題；是否存在開發商擅自改變土地使用性質的情況；批準改變土地使用性質是否有法定依據，是否按法定程序進行，是否依法公開，土地價款和配套規費是否及時足額繳清等。

（五）土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃以及其他專項規劃的編制發包是否違反規定；各項土地調查和測繪工作，包括農用地確權、宅基地發證、二次土地調查工作是否按規定采購；國土資源基礎設施建設、信息化建設軟硬件采購、其他大宗物資采購是否嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》規定，是否存在違法違紀行為。

（六）對中介機構的監管是否有效，中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業務，不公平競爭，以及與委托單位、招標企業內外串通、弄虛作假、違規操作等問題。

（七）行政監管體制機制是否存在職能交叉和監管空白，導致多頭監管或無人監管的問題；出臺的規范性文件是否與法律法規及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突。

四、任務分解

（一）對2008年、2009年度的土地使用權、采礦權審批和出讓行為進行全面檢查，對未按規定審批、違反規定協議出讓、低價出讓、違反公開出讓程序等違規審批和出讓行為進行自查自糾。全面檢查劃撥土地收入、土地出讓價款、采礦權出讓收入和使用情況，依法追繳欠繳的出讓收入，加強國土資源非稅收入收繳管理。嚴格落實土地使用權、采礦權公開出讓制度，積極推進工業用地預審申請制度，規范國土資源市場建設，促進依法行政。

1、加強土地使用權審批和出讓管理。

牽頭科室：用地科

責任科室：監察室、規劃科、財務中心、監察大隊

2、加強采礦權審批和出讓管理。

牽頭科室：礦管科 責任科室 ：監察室、財務中心、監察大隊

3、加強土地使用權、采礦權出讓收入收繳使用管理。牽頭科室：財務中心 責任科室 ：監察室、用地科、礦管科

（二）加強規劃管理，嚴格土地用途管制，科學設臵礦業權。

1、科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，加強對土地利用總體規劃修改方案的審批，對擅自修改土地利用總體規劃、違反規劃的用地行為進行監督檢查；嚴格實施土地用途管制，確保耕地保有量和基本農田面積不減少。

責任科室：規劃科

2、加強礦產資源規劃管理，科學劃分開采區、限采區和禁采區，對擅自修改礦產資源規劃、違反規劃的開采行為進行監督檢查，依法設臵礦業權。

責任科室：礦管科

（三）加強土地開發整理和地質礦產工程管理，保障工程建設質量。

嚴格按照《浙江省國土資源廳關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》(浙土資發?2007?37號)和《溫州市人民政府關于進一步加強土地開發墾造耕地工作的通知》（溫政辦?2009?68號），加強土地開發整改的工程管理；嚴格執行法人責任制度、資金管理使用制度、招標制度、監理制度、合同制度、公告制度等六項制度，健全工程款支付制度，提高透明度，堅決防止夸大工程量，提前冒領工程款；強化工程質量檢查和驗收機制，定期與不定期組織工程質量檢查，發現質量隱患和不合格的堅決返工。切實加強土 地調查測繪工程監管，保證農用地確權、宅基地發證、二次土地調查等基礎符合要求。推進財政投資的礦山生態環境治理工程、地質災害勘查治理工程的監督檢查，督促項目實施單位按合同施工，做到設計、施工、監理、驗收四到位。

1、加強土地開發整理工程監管。

牽頭科室：整理中心

責任單位：規劃科、造地公司

2、加強土地調查測繪工程監管。

牽頭科室：地籍科

責任單位：信息中心

3、加強財政投入的礦山生態治理項目監管。牽頭科室：礦管科

責任單位：財務中心

4、加強政府組織的地質災害點勘查治理工程的監管。牽頭科室：地環科

責任單位：財務中心

（四）加強建設項目用地批后監管，促進土地節約集約利用。

認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《浙江省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的若干意見書》，對2008年、2009年度經依法批準的具體建設項目用 8 地的批后實施情況進行全面檢查，對未按要求履行劃撥決定書和出讓合同的違規行為進行整改，督促規模以上投資項目特別是國家投資項目、使用國有資金項目和擴大內需項目及時開發建設，促進土地集約利用。

牽頭科室：用地科

責任科室：法規科 監察大隊

（五）加強土地征收管理，依法維護被征地農民的合法權益。

對2008年、2009年度的土地征收情況進行全面檢查，對未按補償標準、未按規定支付征地補償費的、截留克扣征地補償費的、未按規定落實政府承擔部分社會保障資金及保障措施的以及未依法執行已生效征地補償爭議協調協議和裁決決定的違規征地行為進行自查自糾，依法保護被征地集體經濟組織和農民的合法權益。

牽頭科室：征地事務所

責任科室：財務中心、法規科

（六）加強對中介機構的監管，規范中介機構執業行為。對土地評估機構、土地調查登記代理機構、礦業權評估機構、儲量評估機構的執業情況開展監督檢查，嚴格土地使用權、礦業權評估的監管，嚴格執行評估備案制度，促使中介機構依法從業、誠信執業。

牽頭科室：監察室

責任科室：用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

（七）加強對違法案件查處力度，規范國土資源管理秩序。

依法查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃、改變土地性質獲取非法利益的土地違法違規案件和非法批準、低價出讓采礦權、未嚴格實行礦山動態監測的礦產資源違規案件，注意發現和查處農村土地使用權流轉中的違法違規問題，保護農民權益。

牽頭科室：監察大隊

責任科室：法規科、用地科、礦管科

（八）完善政府信息公開制度，依法公開土地使用權、采礦權審批和出讓信息。

對土地使用權、采礦權審批和出讓等信息的公開情況進行監督檢查，對未按照《政府信息公開條例》及時公開審批和出讓等信息的行為進行自查自糾，及時予以公開。

牽頭科室：辦公室

責任科室：信息中心、用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

（九）開展規范性文件清理，完善政策制度。對貫徹執行土地使用權、采礦權審批和出讓制度方面的規范性文件進行全面清理，對不符合國家和省、市政府規定的內容、條款，按照“誰發文、誰整改”的原則進行自查自糾，并及時進行修訂調整或停止執行。

牽頭科室：法規科

責任科室：用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

五、實施步驟

（一）動員部署（2009年9月）

成立治理工作專門機構，制定出臺工作實施方案，召開動員大會，部署專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求，并通過政務信息公開、門戶網站、國土資源通訊等向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）

各科室、各單位要對照有關法律法規和政策規定，組織專門人員，對2008年1月1日以來（包括2008年以前開工的在建、續建）所有土地開發整理項目、征地項目、土地使用權和礦業權審批、出讓、物資采購、資金撥付和使用等進 11 行逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統計表。要認真查找存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對自查出的問題，要深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節。嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。清理項目情況要于2009年11月底前以書面形式報局專項治理工作領導小組辦公室。局專項治理工作領導小組根據工作開展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進行督查。

（三）檢查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各單位要對排查后發現的情況進行認真的清理，及時糾正并提出制度建設和工作計劃，落實整改責任。在自查自糾的基礎上，局專項治理工作領導小組，要對發現的重點問題進行重點調查，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、改變土地用途、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件。不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。注意發現各科室、各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。局專項治理工作領導小組對系統各單位專項治理活 動的工作完成情況進行考核驗收，并召開專項治理工作總結大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務的予以通報批評，并責令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）

要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。要進一步完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網上審批和電子監察機制等，增強國土資源工作的透明度。局專項治理工作領導小組適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要進行“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為規章制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

各科室、各單位要形成專項治理的總結報告，于2011年3月底報局專項治理工作領導小組辦公室。局專項治理工作領導小組辦公室將對全縣國土資源系統專項治理工作進行全面總結，并及時向縣專項治理工作領導小組報告。

六、工作要求

（一）加強領導。為切實加強對專項治理工作的領導，提高工作效率和質量，局成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組，全面安排部署本次專項治理工作。各科室、各單位也要制定本單位的具體工作方案，明確責任領導和工作人員。有關科室特別是牽頭科室要切實負起責任，抓好專項治理工作各項任務。局紀委監察室要加強組織協調，會同有關科室作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。

（二）統籌協調。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、民主評議行風活動、“保增長、保紅線”政策措施落實情況，以及日常監管結合起來，處理好各項工作的關系，努力取得既解決突出問題又促進經濟發展的綜合效果。

（三）狠抓落實。各單位要認真按照方案要求，針對存在的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節點的任務落實，環環相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，著力解決好國土資源領域事關經濟社會發展的熱點問題，事關群眾切身利益的難點問題，做到以專項治理的務實態度推動業務工作的任務落實，以業務工作的成績檢驗專項治理的成效。通過專項治理，基 本形成國土資源管理健康有序的長效機制，進一步遏制腐敗現象的發生。

（四）強化督查。局專項治理工作領導小組要深入基層，深入現場，深入賬務，加強對重點科室、重點項目、關鍵環節的檢查。對治理工作遲緩的單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題、弄虛作假的要嚴格追究責任。

第二篇：瀾滄縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

瀾滄縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實《瀾滄縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（瀾辦發?2009?69號）文件精神，規范我局工程項目建設及土地使用權、礦業權審批和出讓行為，促進行政權力規范運行，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，按照省、市、縣的統一部署，結合系統工作實際，現就我局開展工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導思想及目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“擴內需、保增長、重民生、促和諧”等任務，深化土地使用權和礦業權審批制度改革，以土地開發復墾、土地整治項目及系統基礎設施建設項目為重點，堅持集中治理與日常監管相結合，用2年左右的時間，對2008年以來的投資項目及土地、礦業權的審批情況進行全面排查，著力解決審批及建設領域存在的突出問題，進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為，建立項目建設及土地、礦業權審批健康有序發展的長效機制。

二、主要措施及責任分解

目標要求：著力解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦

承辦部門：礦管股

6、加強土地開發復墾、土地整治項目以及各基層所建設工程的管理，嚴格執行項目建設招投標有關規定。

牽頭部門：耕保股，協辦部門：辦公室。

7、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

承辦部門：地籍股、礦管股。

三、工作步驟和時間安排

（一）全面動員部署（2009年9月到12月）

1、成立領導小組和辦公室，召開動員大會。成立瀾滄縣國土資源局治理工程建設領域突出問題工作領導組及辦公室，負責整個專項治理工作的組織實施，召開干部職工大會，進行全面的動員部署。

2、制定工作方案。根據縣專項治理工作實施方案，結合系統工作實際，將任務分解細化，明確具體的時限和要求，制定出切實可行的實施方案。

（二）深入排查問題（2009年12月到2010年4月）

1、開展自查。重點對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的政府投資項目和使用國有資金項目逐一自查清理，檢查其決策、審批、實施程序是否依法合規。對2008

OO九年十二月一日

二

第三篇：安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

慶國土資[2009]290號簽發：鄭春林

關于印發安慶市國土資源局關于開展工程建設領域

突出問題專項治理工作實施方案的通知

各縣（市）、區國土資源局、機關各科室、各分局、事業單位：

現將《安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

安慶市國土資源局

二00九年十月二十五日

抄報：省國土資源廳、市專項治理工作領導小組

安慶市國土資源局關于開展工程建設領域

突出問題專項治理工作實施方案

為貫徹落實國家和省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作會議文件精神，根據中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室《關于印發<安慶市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案>的通知》（辦 [2009]62號）文件的安排部署，結合國土資源領域實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

開展國土資源領域突出問題專項治理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和市委、市政府、省國土資源廳的部署要求，堅持集中治理與加強日常監管相結合，改革創新，求真務實，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實規范市場建設行為和領導干部從政行為，不斷建立健全長效機制。以《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》（中辦發[2009]27號）和國土資源部以及省、市相關會議文件精神為指導，堅持圍繞中心保增長，服務大局促發展，突出重點、抓準關鍵，細排嚴查、懲防兼治，著力解決工程建設領域中涉及國土資源管理方面存在的突出問題，進一步規范我市的土地使用權、礦業權審批和出讓行為，維護人民群眾的根本利益，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

通過開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在國土資源部門中著重解決非法批地、違法違規出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監管平臺。

一要認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）和《安徽省人民政府關于加強土地節約集約利用工作的通知》（皖政〔2006〕111號），完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協議出讓范圍，加強國有土地使用權權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度。

二要科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學設置礦業權。

三要嚴格土地使用權出讓審批和價格評估的監管，加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。要建立健全統一規范的土地市場，建立和完善土地審批、供應、使用等綜合監督管理平臺。

四要嚴格礦業權出讓審批和價款評估的監管。要建立健全礦業權市場，建立完善礦業權管理的綜合監管平臺。

三、重點內容

（一）土地使用權、礦業權審批和出讓以及征地拆遷中存在的突出問題

重點清查對土地征收、出讓、使用的監督管理是否到位；在土地的出讓和使用過程中，農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規，補償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經營性用地和工業用地是否嚴格執行招標拍賣掛牌出讓制度，工業用地是否實行預申請制度，土地出讓金和有關稅費是否在規定時限內足額交清，是否存在以政府抄告單、領導批示等形式減免土地出讓金和有關稅費的情況；對土地使用權、礦業權出讓審批管理和價格評估的監管是否到位，是否建立健全了統一規范的土地、礦業權要素市場；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用、擅自改變土地用途等問題。探礦權、采礦權的設置是否合理，出讓程序是否規范。

（二）編制、實施土地利用總體規劃中存在的突出問題

重點清查是否科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃；是否嚴格土地用途管制；是否存在不符合土地利用總體規劃出讓和使用土地。

（三）土地開發整理中存在的突出問題

重點清查土地開發整理項目管理是否規范；對土地開發整理項目招標是否合規，資金監管是否有力，竣工驗收是否到位；是否制定了土地開發整理項目管理辦法。

（四）土地、礦產供應及開發利用中存在的突出問題

重點清理對土地、礦產供應及開發利用情況的監管是否到位；是否完善了土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。

四、組織領導

成立安慶市國土資源局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

組長：鄭春林市國土資源局黨組書記、局長

副組長：劉春生市國土資源局黨組副書記、副局長

儲昭海市國土資源局黨組成員、副局長

梁特奇市國土資源局黨組成員、紀檢組長

成員：黃永革市國土資源局監察室主任

沈善明市國土資源局法規科科長

張昊陽市國土資源局規劃科科長

何基松市國土資源局利用科科長

郝正強市國土資源局礦管科科長

張興華市國土資源局儲量科科長

查世平市國土資源局耕保科科長

桂組強市國土資源局執法監察支隊支隊長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監察室，黃永革兼任辦公室主任，承擔日常工作。各縣（市）、宜秀區國土資源局、直屬各分局也要相應成立組織機構，切實加強對此項工作組織領導。

五、方法步驟

本次專項治理分四個階段進行：

（一）動員部署階段

時間：2009年9月30日至10月20日

主要工作：

1、認真學習貫徹中共中央、國務院、國土資源部和省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作會議文件精神，尤其是鹿心社副部長在部學習貫徹國務院領導同志重要講話精神電視電話會議上的講話，積極做好組織動員，明確任務分工，科學安排部署。

2、按照《安慶市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的要求和部署，結合各地實際，制定具體實施計劃方案，細化任務內容，明確步驟與時限。各縣（市）區局于11月15日前將工作方案報市國土資源局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

（二）摸底排查階段

時間：2009年10月25日至2010年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重點排查。根據《方案》要求，各縣（市）區局要對2008年以來土地征收、國有建設用地使用權出讓等情況進行全面清查，重點對政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行排查，找出存在的問題。

2、全面清理出臺的國有建設用地使用權、采礦權招拍掛出讓實施辦法等規范性文件。

3、認真填報、匯總清查情況各類數據。各縣（市）區局于2010年3月20日前向市局書面報告階段工作情況。

（三）整改規范階段

時間：2010年4月1日至2011年6月20日

主要工作：針對排查中發現的問題，分門定類，剖析原因，認真研究解決對策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相關制度規定，落實監管責任與長效監控機制，實現專項治理工作的目標要求和預期效果。

（四）總結匯報階段

時間：2011年7月1日至2011年12月20日

主要工作：匯總階段性工作成果，形成國土資源部門專項治理工作總結報告。各縣（市）區局于2011年12月20日前向市局書面報告專項治理工作情況總結。

六、有關要求

（一）提高認識，高度重視，切實加強組織領導。

要根據各級有關要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意義和作用，提高認識，高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人員到位、分工到位、責任到位，切實加強組織領導。

（二）加強溝通，密切配合，保障治理工作有序推進。

在專項治理的八項任務當中，涉及國土資源部門牽頭負責的有一項，即治理違反國家有關規定，非法審批出讓土地、礦業權，違規征地拆遷，改變城鄉規劃、用地性質，調整容積率的行為。另外國土部門參與其他部門牽頭的有兩項。因此，在整個治理工作推進過程中，要爭取各部門間的密切配合和協調，發揮團隊合力作用，保障全局工作深入有序地開展推進。

（三）明確工作重點，確保擴內需保增長項目用地需求。

這次專項治理工作安排了八個方面的任務。國土部門牽頭一項，參與兩項，這就需要我們必須明確工作重點，結合南京督察局對我市的衛片檢查，緊緊抓住土地、礦業權出讓的各個環節實施清理。參與規范工程建設項目的預審決策；參與規范城鄉規劃的管理工作，確保擴內需保增長用地的落實。

（四）深查細糾，研究創新，促進治理工作目標實現。

按照安慶市《方案》目標任務要求，明確政策界限規定，深查細糾，挖掘問題，研究對策，認真整改，特別是對于前期第九次衛片檢查中發現的問題要抓好整改。同時要創新思路，抓住契機，提升國土資源管理工作標準質量，把握專項治理工作特點規律，確保治理工作取得成效。

工作實施方案.doc

第四篇：平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作

平土資?2009?125號

關于印發《平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的通知

各基層所（分局）、機關各科室、局屬各企事業單位：

現將《平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇九年十月十日

主題詞：國土資源 工程建設 專項治理 實施方案 通知

抄 送：平陽縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室

平陽縣國土資源局辦公室

2009年10月10日印發

平陽縣國土資源局工程建設領域突出問題

專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實《平陽縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（平委辦?2009?171號）文件精神，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，切實提升行政執行力，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規范運行，努力維護社會主義市場經濟秩序，進一步促進反腐倡廉建設，結合我縣國土資源工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于專項治理工作的總體要求，著力解決國土資源領域存在的突出問題，特別要以土地出讓和礦業權審批以及政府投資的土地開發整理項目為重點，規范國土資源市場交易行為和干部職工從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務環境，切實維護人民群眾的根本利益，不斷推進國土資源管理工作科學發展，為平陽經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

二、工作目標

用兩年左右時間，對全縣2008年以來的土地使用權、采礦權審批和出讓項目進行全面排查，對存在突出問題進行集中整治，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變用途、違規征地以及違法違規審批和出讓采礦權等問題，進一步規范土地使用權、采礦權審批和出讓行為，建設規范有序的土地與采礦權市場體系，構建保障和促進科學發展新機制。

三、重點內容

（一）土地的使用是否符合土地利用總體規劃；農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規，補償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經營性用地和工業用地是否實行招拍掛方式出讓，土地出讓金和有關稅費是否在規定時限內足額交清，是否存在以政府抄告單、領導批示等形式減免土地出讓金和有關稅費的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題；采礦權的設臵是否合理，出讓程序是否規范。

（二）礦業權審查審批是否嚴格依照規定執行，是否存在違反探礦權采礦權招標掛牌拍賣管理辦法，擅自設臵和出讓礦業權行為；礦山生態環境治理備用金是否依照省政府和治理方案及時足額收取，財政投資的礦山生態治理項目是否監管到位；政府投入的地質災害勘查、設計、治理項目是否訂立履行合同，監理工作是否發揮獨立作用，是否嚴格執行工程實施和驗收程序。

（三）土地開發整理項目等是否進行公開招投標，邀請招標是否按照程序經過項目審批機關或行政監督部門依法批準，是否通過肢解工程、化整為零等方式規避招標，或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。是否按照項目法人制、工程監理制和合理管理制等規定進行實施和管理。是否存在施工、監理企業中標后轉包、違法分包，通過虛假簽證和變更設計虛增工程量，導致“低價中標、高價結算”的問題；建設單位對合同中項目經理、監理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監管是否到位；財務管理是否規范，是否滯留、擠占、挪用項目資金或不按計劃、合同、進度付款；項目進度是否按計劃完成；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。

（四）是否違反法定權限和程序擅自改變土地用途。對房地產開發項目進行全面清理，對其中涉及將基礎設施和公共服務設施用地、河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目要進行重點清理。項目土地出讓前是否明確了出讓宗地的面積、土地使用性質等主要規劃要求；是否存在閑臵土地、欠繳稅費和土地出讓金等問題；是否存在開發商擅自改變土地使用性質的情況；批準改變土地使用性質是否有法定依據，是否按法定程序進行，是否依法公開，土地價款和配套規費是否及時足額繳清等。

（五）土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃以及其他專項規劃的編制發包是否違反規定；各項土地調查和測繪工作，包括農用地確權、宅基地發證、二次土地調查工作是否按規定采購；國土資源基礎設施建設、信息化建設軟硬件采購、其他大宗物資采購是否嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》規定，是否存在違法違紀行為。

（六）對中介機構的監管是否有效，中介機構是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業務，不公平競爭，以及與委托單位、招標企業內外串通、弄虛作假、違規操作等問題。

（七）行政監管體制機制是否存在職能交叉和監管空白，導致多頭監管或無人監管的問題；出臺的規范性文件是否與法律法規及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突。

四、任務分解

（一）對2008年、2009的土地使用權、采礦權審批和出讓行為進行全面檢查，對未按規定審批、違反規定協議出讓、低價出讓、違反公開出讓程序等違規審批和出讓行為進行自查自糾。全面檢查劃撥土地收入、土地出讓價款、采礦權出讓收入和使用情況，依法追繳欠繳的出讓收入，加強國土資源非稅收入收繳管理。嚴格落實土地使用權、采礦權公開出讓制度，積極推進工業用地預審申請制度，規范國土資源市場建設，促進依法行政。

1、加強土地使用權審批和出讓管理。

牽頭科室：用地科

責任科室：監察室、規劃科、財務中心、監察大隊

2、加強采礦權審批和出讓管理。

牽頭科室：礦管科

責任科室 ：監察室、財務中心、監察大隊

3、加強土地使用權、采礦權出讓收入收繳使用管理。牽頭科室：財務中心

責任科室 ：監察室、用地科、礦管科

（二）加強規劃管理，嚴格土地用途管制，科學設臵礦業權。

1、科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，加強對土地利用總體規劃修改方案的審批，對擅自修改土地利用總體規劃、違反規劃的用地行為進行監督檢查；嚴格實施土地用途管制，確保耕地保有量和基本農田面積不減少。

責任科室：規劃科

2、加強礦產資源規劃管理，科學劃分開采區、限采區和禁采區，對擅自修改礦產資源規劃、違反規劃的開采行為進行監督檢查，依法設臵礦業權。

責任科室：礦管科

（三）加強土地開發整理和地質礦產工程管理，保障工程建設質量。

嚴格按照《浙江省國土資源廳關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》(浙土資發?2007?37號)和《溫州市人民政府關于進一步加強土地開發墾造耕地工作的通知》（溫政辦?2009?68號），加強土地開發整改的工程管理；嚴格執行法人責任制度、資金管理使用制度、招標制度、監理制度、合同制度、公告制度等六項制度，健全工程款支付制度，提高透明度，堅決防止夸大工程量，提前冒領工程款；強化工程質量檢查和驗收機制，定期與不定期組織工程質量檢查，發現質量隱患和不合格的堅決返工。切實加強土地調查測繪工程監管，保證農用地確權、宅基地發證、二次土地調查等基礎符合要求。推進財政投資的礦山生態環境治理工程、地質災害勘查治理工程的監督檢查，督促項目實施單位按合同施工，做到設計、施工、監理、驗收四到位。

1、加強土地開發整理工程監管。

牽頭科室：整理中心

責任單位：規劃科、造地公司

2、加強土地調查測繪工程監管。牽頭科室：地籍科

責任單位：信息中心

3、加強財政投入的礦山生態治理項目監管。牽頭科室：礦管科

責任單位：財務中心

4、加強政府組織的地質災害點勘查治理工程的監管。牽頭科室：地環科

責任單位：財務中心

（四）加強建設項目用地批后監管，促進土地節約集約利用。

認真貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《浙江省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的若干意見書》，對2008年、2009經依法批準的具體建設項目用地的批后實施情況進行全面檢查，對未按要求履行劃撥決定書和出讓合同的違規行為進行整改，督促規模以上投資項目特別是國家投資項目、使用國有資金項目和擴大內需項目及時開發建設，促進土地集約利用。

牽頭科室：用地科

責任科室：法規科 監察大隊

（五）加強土地征收管理，依法維護被征地農民的合法權益。

對2008年、2009的土地征收情況進行全面檢查，對未按補償標準、未按規定支付征地補償費的、截留克扣征地補償費的、未按規定落實政府承擔部分社會保障資金及保障措施的以及未依法執行已生效征地補償爭議協調協議和裁決決定的違規征地行為進行自查自糾，依法保護被征地集體經濟組織和農民的合法權益。

牽頭科室：征地事務所

責任科室：財務中心、法規科

（六）加強對中介機構的監管，規范中介機構執業行為。對土地評估機構、土地調查登記代理機構、礦業權評估機構、儲量評估機構的執業情況開展監督檢查，嚴格土地使用權、礦業權評估的監管，嚴格執行評估備案制度，促使中介機構依法從業、誠信執業。

牽頭科室：監察室

責任科室：用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

（七）加強對違法案件查處力度，規范國土資源管理秩序。

依法查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃、改變土地性質獲取非法利益的土地違法違規案件和非法批準、低價出讓采礦權、未嚴格實行礦山動態監測的礦產資源違規案件，注意發現和查處農村土地使用權流轉中的違法違規問題，保護農民權益。

牽頭科室：監察大隊

責任科室：法規科、用地科、礦管科

（八）完善政府信息公開制度，依法公開土地使用權、采礦權審批和出讓信息。

對土地使用權、采礦權審批和出讓等信息的公開情況進行監督檢查，對未按照《政府信息公開條例》及時公開審批和出讓等信息的行為進行自查自糾，及時予以公開。

牽頭科室：辦公室

責任科室：信息中心、用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

（九）開展規范性文件清理，完善政策制度。對貫徹執行土地使用權、采礦權審批和出讓制度方面的規范性文件進行全面清理，對不符合國家和省、市政府規定的內容、條款，按照“誰發文、誰整改”的原則進行自查自糾，并及時進行修訂調整或停止執行。

牽頭科室：法規科

責任科室：用地科、規劃科、地籍科、征地事務所、地產交易所、礦管科、地環科

五、實施步驟

（一）動員部署（2009年9月）

成立治理工作專門機構，制定出臺工作實施方案，召開動員大會，部署專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求，并通過政務信息公開、門戶網站、國土資源通訊等向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）各科室、各單位要對照有關法律法規和政策規定，組織專門人員，對2008年1月1日以來（包括2008年以前開工的在建、續建）所有土地開發整理項目、征地項目、土地使用權和礦業權審批、出讓、物資采購、資金撥付和使用等進行逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統計表。要認真查找存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對自查出的問題，要深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節。嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。清理項目情況要于2009年11月底前以書面形式報局專項治理工作領導小組辦公室。局專項治理工作領導小組根據工作開展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進行督查。

（三）檢查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各單位要對排查后發現的情況進行認真的清理，及時糾正并提出制度建設和工作計劃，落實整改責任。在自查自糾的基礎上，局專項治理工作領導小組，要對發現的重點問題進行重點調查，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、改變土地用途、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件。不僅要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導人的責任。注意發現各科室、各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。局專項治理工作領導小組對系統各單位專項治理活動的工作完成情況進行考核驗收，并召開專項治理工作總結大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務的予以通報批評，并責令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。要進一步完善公開、公正、公平的國土資源市場交易機制、信息公開機制、網上審批和電子監察機制等，增強國土資源工作的透明度。局專項治理工作領導小組適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要進行“補課”；切實做到不留死角，不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為規章制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

各科室、各單位要形成專項治理的總結報告，于2011年3月底報局專項治理工作領導小組辦公室。局專項治理工作領導小組辦公室將對全縣國土資源系統專項治理工作進行全面總結，并及時向縣專項治理工作領導小組報告。

六、工作要求

（一）加強領導。為切實加強對專項治理工作的領導，提高工作效率和質量，局成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組，全面安排部署本次專項治理工作。各科室、各單位也要制定本單位的具體工作方案，明確責任領導和工作人員。有關科室特別是牽頭科室要切實負起責任，抓好專項治理工作各項任務。局紀委監察室要加強組織協調，會同有關科室作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。

（二）統籌協調。要把改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，統籌安排，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、民主評議行風活動、“保增長、保紅線”政策措施落實情況，以及日常監管結合起來，處理好各項工作的關系，努力取得既解決突出問題又促進經濟發展的綜合效果。

（三）狠抓落實。各單位要認真按照方案要求，針對存在的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節點的任務落實，環環相扣，步步推進，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，著力解決好國土資源領域事關經濟社會發展的熱點問題，事關群眾切身利益的難點問題，做到以專項治理的務實態度推動業務工作的任務落實，以業務工作的成績檢驗專項治理的成效。通過專項治理，基本形成國土資源管理健康有序的長效機制，進一步遏制腐敗現象的發生。

（四）強化督查。局專項治理工作領導小組要深入基層，深入現場，深入賬務，加強對重點科室、重點項目、關鍵環節的檢查。對治理工作遲緩的單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題、弄虛作假的要嚴格追究責任。

第五篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合××區實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協辦單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環境影響評價審批的監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區重大投資項目推進聯席會議制度、區級領導掛鉤聯系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內需項目每季度進行一次聯審。

牽頭單位：××區發改局。

協辦單位：區建設局、××工業園區管委會、××城市建設管委會、區環保局、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區國土資源局、區財政局、區監察局、區政府法制辦、區經貿局、區教育局。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法指定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，統一全

區工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，嚴格執行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管，規范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政

監察。

7、建立健全招標投標聯席會議機制、行政監督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區建設局、工業園區管委會、城市建設管委會、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區財政局、區國土資產管理局、區監察局、區工商局、區政府法制辦。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

2、嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業權。

3、以“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業權審批，進一步規范礦業權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地、礦業權評估中介機構的監管，維護土地、礦業權市場秩序。

5、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區分局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區財政局、區環保局、區政府法制辦、區水利局、區安監局。

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

任務分解：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執行環境影響評價制度情況的監督檢查，提高城鄉規劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

3、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區國土資源局、區發改局、區環保局、區監察局、區政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發生。

任務分解：

1、加強工程建設質量的過程監管。完善工程質量監督管理制度，強化工程質量監督檢查，落實工程質量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2、加強對工程監理機構的管理。制定完善監理機構及其工作人員行為規范，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區發改局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局、區政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經營性政府投資項目代建管理，積極推進非經營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區政府法制辦、區建設局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局。

6、完善安全生產管理制度，全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：區安監局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區公安局、區人民檢察院、區工會、區勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區財政局。

協辦單位：區發改局、區審計局、人民銀行××支行、區交通局、區水利局、區教育局。

5、嚴格執行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區審計局。

協辦單位：區發改局、區財政局、人民銀行××支行、區交

通局、區水利局、區教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業權出讓、環境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現工程建設項目網上交易和電子監察。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區政府信息產業辦。

協辦單位：區工商局、區建設局、人民銀行××支行、區人民檢察院、區委宣傳部、區財政局、區國土資源局、區環保局、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區交通局、區水利局、區教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區專項治理工作領導小組在區紀委監察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發現的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結，嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。監察、檢察、公安、工商、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區紀委、區監察局。

協辦單位：區人民檢察院、區人民法院、區公安局、區工商局、區審計局、區財政局、區建設局、區發改局、區委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構。成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

。區發改局、工業園區管委會、城市建設管委會、區國土資源局、建設局、安監局、財政局、信息產業辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業園區管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業園區管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區專項治理工作動員會議，對全區專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規范的臺帳檔案，并將“××區建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規。是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、質量安全監督等規定的手續。二查招標投標活動是否依法辦事。按規定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監理工程師履職情況是否監管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業權審批和出讓是否規范。經營性用地、工業用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規建設、擅自變更規劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監管到位。部門聯系溝通機制是否建立，協調配合是否有力，行政執法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規章制度（2009年11月至12月）。區發改局、建設局、信息產業辦、交通局、水利局、監察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環節組織督查。

4、各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區建設工程基本情況登記表”報區專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區政府部門整改糾正的問題及時交由縣區政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。將因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。

3、健全完善規章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環節制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）

認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區專項治理工作領導小組。

2011年7月，區專項治理工作領導小組對全區專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統籌協調，形成工作合力。一是統籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規律，把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以規范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環境，推動專項治理工作深入開展。