第一篇：網絡食品經營監督管理辦法﹙征求意見稿﹚

網絡食品經營監督管理辦法

（征求意見稿，2015年8月18日）

第一章

總

則

第一條（目的依據）為規范網絡食品經營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，依據《食品安全法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在中華人民共和國境內從事網絡食品經營，應當遵守本辦法。

第三條（概念界定）本辦法所稱網絡食品經營，是指通過互聯網銷售食品（含食用農產品、食品添加劑）的經營活動。

第四條（監管主體）國家食品藥品監督管理總局主管全國網絡食品經營監督管理工作。縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本行政區域內的網絡食品經營監督管理工作。

第五條（從業原則）從事網絡食品交易應當遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經營活動，保證食品安全，遵守商業道德和公序良俗，接受社會監督，承擔社會責任。

第六條（社會共治）互聯網食品監督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協作，鼓勵舉報違法行為；充分發揮行業協會、消費者權益保護協會等機構的作用，促進社會共治。

第二章

網絡食品經營者的義務

第七條（基本要求）網絡食品經營者應當依法取得食品經營許可或者備案憑證。未取得食品經營許可或者備 2 案憑證的，不得從事網絡食品經營活動。法律、法規規定不需要辦理許可或者備案的除外。

網絡食品經營范圍應當與其許可或者備案范圍一致。

網絡食品經營者不得委托他人從事網絡食品經營。第八條（銷售條件）網絡食品經營者可以通過自行設立網站從事網絡食品經營，也可以通過網絡食品交易第三方平臺從事網絡食品經營。

自行設立網站從事網絡食品經營，除符合有關法律、法規要求外，還應當具備下列條件：

（一）具有網上查詢、訂單生成、合同簽訂、網上支付等交易服務功能；

（二）建立交易安全管理制度，實現食品交易全程可追溯；

（三）建立保障食品安全的儲存和運輸管理制度；

（四）建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度。

第九條（主體信息公示）網絡食品經營者應當將自行設立網站或者所在網絡食品交易第三方平臺的網址、IP地址，書面告知原頒發許可或者備案憑證的食品藥品監督管理部門，同時應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示營業執照、許可證件或者備案憑證。相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。

食品經營許可或者備案憑證等信息發生變更的，網絡食品經營者應當在信息變更被核準后及時在其網站首頁以及網絡食品信息發布頁面進行更新。

第十條（食品信息發布）發布的網絡食品信息應當合法有效，內容應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。

（一）發布的食品名稱、成分或者配料表、生產者名稱、地址或者產地、保質期、貯存條件等信息應當與銷售食品的標簽或標識一致；

（二）食品質量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志等應當真實有效；

（三）對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當予以充分的說明和提示。

第十一條（進貨查驗）網絡食品經營者進貨時，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，并在網絡食品信息發布頁面的醒目位置公示該食品合格證明文件。

網絡食品經營者應當嚴格履行進貨查驗和銷貨記錄義務，建立進貨和銷售電子臺賬，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨（購買）者名稱及聯系方式、進（銷）貨日期等內容。

第十二條（配送要求）銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網絡食品經營者應當對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應儲運能力的企業進行儲運。

第十三條（出具憑證）網絡食品經營者應當按照國家有關規定向消費者出具發票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據。

第十四條(記錄留存)網絡食品經營者應當留存完整有效的供貨企業資質證明文件、購銷憑證等信息，保證食 6 品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

第十五條（保密義務）未經消費者同意，網絡食品經營者不得公開消費者的個人信息。

第十六條（召回義務）網絡食品經營者對食品藥品監督管理部門公布的存在質量問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、召回等措施。

第十七條（配合檢查）網絡食品經營者應當積極配合食品藥品監督管理部門的監督檢查,在信息查詢、數據提取等方面提供必要的技術支持。

第十八條（無理由退貨）網絡食品經營者應當根據銷售食品的性質，在交易時與消費者確認并達成是否無理由 7 退貨的協議，未提醒消費者確認的，消費者有權依據《消費者權益保護法》的規定無理由退貨。

第十九條（協商和解制度）網絡食品經營者應當建立網絡食品交易糾紛協商和解制度，向消費者公布并提供地址、聯系方式、售后服務等信息，依法妥善解決食品交易糾紛。

第三章 網絡食品交易第三方平臺提供者的義務

第二十條（一般義務）網絡食品交易第三方平臺提供者應當根據保證食品安全的要求，建立并執行經營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內交易管理規則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證食品安全。

第二十一條（主體準入審查義務）網絡食品交易第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查，并及時核實更新經營者許可證件或者備案憑證等內容。

個人通過網絡銷售自產食用農產品的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，并及時核實更新。

網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立在其平臺經營的食品經營者檔案，審查并記錄食品經營者的基本情況、經營品種、品牌和供貨商、物流提供者資質等信息。

第二十二條（食品經營日常檢查報告義務）網絡食品交易第三方平臺提供者應當建立檢查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內銷售的食品及 9 信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經營等違法行為以及食品質量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告，發現嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第二十三條（信息數據證據保存義務）網絡食品交易第三方平臺提供者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的食品安全信息內容及其發布時間。

平臺內經營者的許可證和營業執照信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

網絡食品交易第三方平臺提供者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數據和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第二十四條（協助監管執法義務）網絡食品交易第三方平臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門發現網絡食品交易第三方平臺內有違反食品安全法律法規的行為，依法要求網絡食品交易第三方平臺提供者采取措施制止的，網絡食品交易第三方平臺提供者應當予以配合。

第二十五條（召回義務）網絡食品交易第三方平臺提供者對食品藥品監督管理部門公布的存在質量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協助召回等措施。

第二十六條（引入第三方認證）鼓勵網絡食品交易第三方平臺提供者引入第三方機構開展網絡食品交易主體身份認證、質量安全認證、食品抽檢評價、信用評價、信息化管理等專業服務，提高網絡食品交易第三方平臺的食品安全管理水平。

第二十七條（民事賠償義務）消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行其承諾。

網絡食品交易第三方平臺提供者知道或者應當知道入網食品經營者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務的，依法與該入網食品經營者承擔連帶責任。

第二十八條（消費者權益保護）網絡食品交易第三方平臺提供者應當采取措施，建立并執行消費糾紛解決和消費者權益保障制度，鼓勵網絡食品交易第三方平臺提供者建立消費預賠金制度。

第二十九條（配合檢查）食品藥品監督管理部門進行監督檢查時，網絡食品交易第三方平臺提供者應當在銷售信息查詢、數據提取、停止服務等方面提供必要的技術支持。

第三十條（平臺自身經營的義務）網絡食品交易第三方平臺提供者自身從事網絡食品經營的，應當依法取得食 13 品經營許可或者備案憑證，并遵守本辦法第二章的規定。

第四章

網絡食品經營活動監督管理

第三十一條（行政管轄）網絡食品交易違法行為由網絡食品經營者經營許可、備案所在地或者工商營業執照登記所在地縣級以上食品藥品監督管理部門管轄。不能確認網絡食品經營者所在地的，由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地食品藥品監督管理部門管轄。經調查后能夠確定管轄地的，應當及時移送有管轄權的食品藥品監督管理部門。

未經許可或者備案從事網絡食品經營的，由其所在地縣級食品藥品監督管理部門管轄。

對當事人的同一違法行為，兩個以上食品藥品監督管理部門都有管轄權的，由最先立案的食品藥品監督管理部門管轄；兩個以上食品藥品監督管理部門因管轄權發生爭議的，報請共同的上級食品藥品監督管理部門指定管轄。

第三十二條（技術監管）縣級以上地方食品藥品監督管理部門應當指定專門的機構，配備專業技術力量，開展網絡食品交易活動日常監管。

第三十三條（國家職責）國家食品藥品監督管理總局承擔全國網絡食品經營信息監測工作，建立全國統一的網絡食品經營信息監測系統和統一監測、分級處理工作機制。

國家食品藥品監督管理總局對監測發現的涉嫌違法行為的信息，通過網絡涉嫌違法案件查辦機制，轉送違法行為發生地的省級食品藥品監督管理部門處理。

第三十四條（地方職責）省級食品藥品監督管理部門對網絡食品違法案件查處結果及時匯總，并上報國家食品藥品監督管理總局。

縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責本轄區內的網絡食品監督執法工作。

第三十五條（聯合執法）食品藥品監督管理部門應當加強與公安機關、網絡信息主管部門、電信主管部門等合作，實現監管部門之間數據共享，加強對網絡食品經營行為的監督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

第三十六條（執法職權）縣級以上地方食品藥品監督管理部門根據已經取得的涉嫌違法證據或者舉報，對涉嫌違法的網絡食品經營行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）進入當事人涉嫌從事違法網絡食品經營行為的場所實施現場檢查；

（二）詢問有關當事人，調查其涉嫌從事違法網絡食品經營行為的相關情況；

（三）查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關數據資料；

（四）法律、法規規定可以采取的其他措施。食品藥品監督管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第三十七條（證據確認）縣級以上地方食品藥品監督管理部門對網絡食品交易活動的技術監測記錄資料，可以作為電子數據證據對違法的網絡食品經營者實施行政處罰或者采取行政措施。

第五章

第三十八條

法律責任

網絡食品經營者、網絡食品交易第三方平臺提供者違反食品安全法律、法規、規章有關規定從事食品經營活動，法律、法規、規章已有規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法第八條規定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；在限定期限內拒不改正的，依法移送電信主管部門處理。

第四十條 違反本辦法第九條、第十條規定的，責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十三條規定的，責令改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十五條規定的，責令改正，并處五千元以上兩萬元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十九條規定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；在限定期限內拒不改正、情節嚴重的，移送電信主管部門處理。

第四十四條

違反本辦法第二十一條第三款規定的，責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十五條 食品藥品監督管理部門人員不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責任；構成犯罪的,移送司法機關，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第四十六條 取得食品生產許可的食品生產者通過網絡銷售其生產的食品，不屬于本辦法調整范圍。

第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行。

第二篇：《網絡食品經營監督管理辦法》

為規范網絡食品經營行為，加強網絡食品經營監督管理，根據《中華人民共和國食品安全法》等有關法律、法規的規定, 國家食品藥品監管總局起草了《網絡食品經營監督管理辦法﹙征求意見稿﹚》。按照民主立法和科學立法的原則，廣泛凝聚全社會的智慧和力量參與食品安全治理，現公開征求意見。

《網絡食品經營監督管理辦法》 第一章 總則

第一條(立法目的)為加強食品安全監督管理，規范食品生產經營監督檢查工作，督促生產經營者落實食品安全主體責任，保證食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實施條例，制定本辦法。

第二條(適用范圍)食品藥品監督管理部門依法對食品生產經營者實施監督檢查，適用本辦法。

第三條(監督檢查定義)本辦法所稱監督檢查，是指市、縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構，組織食品安全檢查員依照本辦法對食品生產經營者執行食品安全法律、法規、規章及標準、生產經營規范等情況，按照監督檢查計劃和監督管理工作需要實施的監督檢查。

食品安全檢查員(以下簡稱檢查員)是指具有食品安全監督執法資格，從事食品安全監督檢查工作的人員。

第四條(檢查對象)本辦法所稱食品生產經營者是指依據《食品安全法》等法律、法規的規定取得食品、食品添加劑及保健食品(以下統稱食品)生產、經營許可的食品生產經營者(包括網絡食品交易第三方平臺提供者，以下統稱食品生產經營者)。

第五條(職權劃分)國家食品藥品監督管理總局負責統一規范食品生產經營監督檢查工作。省級食品藥品監督管理部門負責本行政區域內監督檢查工作的監督管理。

市、縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構負責開展監督檢查工作。上級部門應對下級部門監督檢查工作進行指導和檢查。

第六條(異地互查)市、縣級食品藥品監督管理部門可以隨機抽取生產經營者、隨機送派食品安全檢查員開展異地檢查和交叉互查。

第七條(遵循原則)監督檢查應當遵循客觀公正、公開透明、程序合法、規范高效的原則。

第八條(企業投訴)食品生產經營者發現檢查員有違法行為的，有權向食品藥品監督管理部門投訴或舉報。食品藥品監督管理部門接到投訴，應當及時進行調查處理。第二章 食品生產經營者主體責任

第九條(依法生產經營)食品生產經營者應當按照食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的規定，生產經營食品，對生產經營的食品安全負責。

第十條(生產經營者要求)食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規規定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規定。

第十一條(生產經營管理要求)食品生產經營企業應當建立嚴格的生產經營質量管理體系，實現食品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究，確保生產銷售的食品符合食品安全標準和有關規定要求。包括：

(一)嚴格落實進貨查驗記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑、食品相關產品及其他原輔材料的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證;

(二)嚴格執行國家食品生產通用衛生規范、食品經營過程衛生規范、保健食品良好生產規范及食品添加劑生產經營相關標準，確保生產經營過程符合要求;

(三)嚴格落實出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證;

(四)餐飲服務提供者應當嚴格按照國家有關規定使用、管理食品添加劑;在自制食品中使用食品添加劑的，應當以消費者易于辨識的方式進行公示。

第十二條(召回責任)食品生產經營者發現生產經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產和銷售，按照《食品召回 管理辦法》規定，召回已經上市銷售的食品，通知食品經營者停止銷售，提示消費者停止食用，對召回的不安全食品進行無害化處理或者銷毀。

第十三 條(自查記錄)食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營 者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

第十四條(特殊食品要求)生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業，應當按照《食品安全法》的要求，建立食品生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門提交自查報告。

第十五條(其他要求)食品生產經營者應當按照《食品安全法》的規定建立從業人員健康管理、從業人員培訓、標簽標注、特殊食品管理、食品安全事故處置等制度，并保持有效運行。

第十六條(配合檢查)食品生產經營者應當接受食品藥品監督管理部門的監督檢查，提供檢查場所，如實提供有關資料，回答相關詢問，協助核查生產經營情況和抽取食品樣品。不得拒絕、逃避，或者以暴力、威脅等方式阻礙監督檢查工作。第三章 監督檢查內容和要求

第十七條(監督檢查計劃)市、縣級食品藥品監督管理部門應當根據本行政區域內食品生產經營者的企業規模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素確 定風險等級,實施風險分級管理，編制本行政區域監督檢查計劃。監督檢查計劃應當包含對食品生產經營者監督檢查的方式、抽查比例、檢查頻次、檢查重點及 產品抽檢等內容。

第十八條(其他監督檢查)市、縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構可以根據食品安全抽檢結果、投訴舉報等情況，對食品生產經營者開展監督檢查。

第十九條(檢查內容)食品、食品添加劑生產者的監督檢查，按照《檢查要點表》中表1-1的規定進行。

保健食品生產者的監督檢查，按照《檢查要點表》中表1-2的規定進行。

食品銷售者的監督檢查，按照《檢查要點表》中表1-3的規定進行。

餐飲服務提供者的監督檢查，按照《檢查要點表》中表1-4的規定進行。

第二十條(抽查方法與內容)市、縣級食品藥品監督管理部門組織對食品生產經營者每年至少開展1次覆蓋《檢查要點表》全項目的檢查。規定為必查項目的，實施監督檢查時不得漏檢。

根據監督檢查需要，檢查員可以隨機抽取《檢查要點表》中的部分檢查內容進行重點檢查。

第二十一條 市、縣級食品藥品監督管理部門可以參照《檢查要點表》的內容，依據食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的規定，制定監督檢查表格。

第二十二條(監督檢查方式)食品生產者的監督檢查，采取質量安全管理制度和執行情況的書面材料記錄檢查和現場檢查相結合的方式進行。

食品銷售者和餐飲服務提供者的監督檢查，采取現場檢查的方式;并視情況對食品安全管理制度和相關書面材料記錄進行檢查。

第二十三條(檢查時間)市、縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構應當根據生產經營的業態、品種、特點以及監督檢查內容的需要，確定監督檢查的時間，一般應在生產經營者生產、營業時間內開展監督檢查，不得提前通知企業。

第四章 監督檢查程序

第二十四條(人員要求)食品藥品監督管理部門對食品生產經營者實施監督檢查，應有2名以上檢查員參加，并當場出示有效證件。

第二十五條(邀請專家)食品藥品監督管理部門實施監督檢查時，可以邀請食品安全專家、消費者代表等人員參與監督檢查工作。

第二十六條(現場檢查)檢查員開展監督檢查，可以采取《食品安全法》第一百一十條列舉的檢查措施。

第二十七條(檢查記錄)檢查員應當按照本辦法和《檢查要點表》的內容要求，如實作出評價，對發現的問題進行描述性記錄，并填寫《食品生產經營監督檢查結果記錄表》(以下簡稱《檢查結果記錄表》)。

《檢查結果記錄表》一式兩份，由檢查員和被檢查單位法定代表人(主要負責人)或者質量安全負責人簽字，一份由被檢查單位留存，一份由監督檢查部門存檔。

負責實施監督檢查的食品藥品監督管理部門和檢查員對所檢查項目的檢查結果負責。

第二十八條(異議處理)被檢查的食品生產經營者對檢查結果提出異議的，可以簽署異議，但應當說明異議事項和理由，并提供相應證明材料，檢查員應當進一步核實有關情況。核實后仍無法達成一致的，檢查員應當報告監督檢查部門。

被檢查單位拒絕簽字的，檢查員應書面記錄并報告監督檢查部門，由監督檢查部門予以公布。

第二十九條(定期公布)監督檢查結束后，食品藥品監督管理部門應當在2個工作日內，在部門網站上公布檢查記錄和檢查記錄表的結果以及檢查員姓名等信息。

食品經營者應當在消費者易于接收到消費信息的經營場所公示監督檢查結果。

第三十條(責令整改)食品藥品監督管理部門對在監督檢查或抽樣檢驗中發現的問題，應當責令改正的，現場出具限期改正通知書，提出整改內容及要求;檢查員應當對被檢查單位的整改情況實施跟蹤檢查，并記錄跟蹤檢查情況。

第三十一條(違法查處)監督檢查中發現違法行為的，應當責令其立即停止違法行為。依法應當進行行政處罰的，按照行政處罰程序依法進行查處;涉嫌犯罪的，應當依法及時履行案件移送程序;涉及其他地方食品藥品監管部門或其他監管部門的，應當及時進行通報。

第三十二條(實施召回)食品藥品監督管理部門在監督檢查或抽樣檢驗中發現食品安全問題或者產品檢驗不合格的，應當要求生產經營者及時追查食品流向，召回不安全食品。

第三十三條(信用檔案)監督檢查結果應當記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。第五章 法律責任

第三十四條(違反法律法規)監督檢查發現違法食品生產經營行為，《食品安全法》及其實施條例已有處罰規定的，按《食品安全法》及其實施條例規定進行處罰。

第三十五條(不配合監督檢查)檢查員對被檢查單位拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應當進行書面記錄，并依照《食品安全法》第一百三十三條的規定進行處罰。造成無法完成檢查工作的，有關檢查結論判定為不合格。

第三十六條(風險防控)食品藥品監督管理部門及其派出機構根據已經取得的違法證據，經調查認為食品生產經營者繼續生產經營可能造成食品安全問題的，應當要求食品生產經營者暫時停止生產經營，并按照法律法規規定處置。

第三十七條(餐飲服務添加劑未公示)餐飲服務提供者未按照國家有關規定管理及公示食品添加劑的，由食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十八條(督查人員違規處理)檢查員有下列行為之一的，由有關監督檢查部門按照權限對相關責任人依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)未按規定進行監督檢查造成后果的;

(二)隱瞞、謊報、緩報監督檢查中發現的食品安全問題，造成嚴重后果的;

(三)阻礙、干涉監督檢查工作的;

(四)在監督檢查中偽造或者指使他人偽造記錄的;

(五)其他違反本辦法規定的行為。第六章 附則

第三十九條(范圍)中央廚房、集體用餐配送單位監督檢查內容和要求參照食品生產企業要求執行。

第四十條(實施日期)本辦法自2015年10月1日起施行。

第三篇：《網絡發票管理辦法》(征求意見稿)征求意見

《網絡發票管理辦法》（征求意見稿）征求意見

為建立發票管理長效機制，規范普通發票管理，根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，我局于2009年9月下發《全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》的通知，取消行業限制、統一全國通用機打發票式樣。在開展簡并票種、統一式樣工作基礎上，部分稅務機關進行了網絡發票的有益探索,試點推行使用網絡發票管理系統開具網絡發票，并已取得初步成效。在總結部分稅務機關工作經驗的基礎上我局起草了《網絡發票管理辦法》（征求意見稿），擬通過稅務部門規章形式頒布實施。現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見

1、登陸中國政府法制信息網

（網址：http://

通信地址：北京市海淀區羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規司（郵編：100038）

國家稅務總局政策法規司

2012/07/1

3網 絡 發 票 管 理 辦 法

(征求意見稿)

第一條為加強發票管理，保障國家稅收收入，規范網絡發票的開具和使用，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內使用網絡發票管理系統開具發票的單位和個人辦理網絡發票管理系統的開戶登記、網上領購發票手續、在線開具、在線查驗和繳銷等事項，遵守本辦法。

第三條網絡發票是指符合統一標準并通過省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局（以下簡稱省稅務機關）以上稅務機關認可的網絡發票管理系統開具的發票。

國家積極推廣使用網絡發票管理系統開具發票。

第四條稅務機關應加強網絡發票的管理，確保網絡發票的安全、唯

一、便利，并提供便捷的網絡發票信息查詢渠道。稅務機關應通過應用網絡發票數據分析，提高信息管稅水平。

第五條稅務機關應根據開具發票的單位和個人的經營情況，核定其在線開具網絡發票的種類、行業類別、開票限額等內容。

開具發票的單位和個人需要變更網絡發票核定內容的，可向稅務機關提出書面申請，經稅務機關審核同意，予以變更。

第六條開具發票的單位和個人開具網絡發票應登錄網絡發票管理系統，如實完整填寫發票的相關內容及數據，確認保存后打印發票。

開具發票的單位和個人在線開具的網絡發票，經系統自動保存數據后即完成開發票信息的確認、查驗。

第七條單位和個人取得網絡發票時，應及時查詢驗證網絡發票信息的真實性，對不符合規定的網絡發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。

第八條開具發票的單位和個人需要開具紅字發票的，必須收回原網絡發票全部聯次或取得受票方出具的未入賬有效證明，通過網絡發票管理系統開具金額為負數的紅字網絡發票。

開具《機動車銷售統一發票》紅字發票時，憑原《機動車銷售統一發票》發票聯原件、已加蓋車輛購置稅征收機關征稅專用章的報稅聯復印件，通過網絡發票管理系統開具金額為負數的紅字《機動車銷售統一發票》。

第九條開具發票的單位和個人作廢開具的網絡發票，應收回原網絡發票全部聯次，注明“作廢”，并在網絡發票管理系統中進行發票作廢處理。

第十條開具發票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理網絡發票管理系統的用戶變更、注銷手續并繳銷空白發票。

第十一條開具發票的單位和個人的空白發票發生丟失、損毀、被盜等情形時，應于發現當日書面報告稅務機關，發生丟失空白發票的應登報聲明作廢。

第十二條稅務機關根據發票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規定委托其他單位通過網絡發票管理系統代開網絡發票。

稅務機關應當與受托代開發票的單位簽訂協議，明確代開網絡發票的種類、對象、內容和相關責任等內容。

第十三條開具發票的單位和個人必須如實在線開具網絡發票，不得利用網絡發票進行轉借、轉讓、虛開發票及其他違法活動。

第十四條開具發票的單位和個人在網絡出現故障，無法在線開具發票時，可離線開具發票。開具發票后，不得改動開票信息，并于24小時內上傳開票信息。

第十五條開具發票的單位和個人違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國發票管理辦法》有關規定處理。

第十六條省以上稅務機關在確保網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下，可以試行電子發票。

第十七條本辦法由國家稅務總局負責解釋。

第十八條本辦法自年月日起施行。

網 絡 發 票 管 理 辦 法

（征求意見稿）起 草 說 明

為建立發票管理長效機制，規范普通發票管理，根據“簡并票種、統一式樣、建立平臺、網絡開具”的工作思路，國家稅務總局于2009年9月下發《全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》的通知，取消行業限制、統一全國通用機打發票式樣。在開展簡并票種、統一式樣工作基礎上，部分稅務機關進行了網絡發票的有益探索,試點推行使用網絡發票管理系統開具網絡發票，并已取得初步成效。

網絡發票管理系統是以稅收征管信息系統為依托，以數據管稅為核心，應用在線數據傳輸技術的實時開票系統，對開票單位和個人網絡發票的領購、開具、繳銷、取得、查詢和數據應用等環節進行實時監控，實現發票數據信息采集的實時性、唯一性、完整性和真實性，具有“在線開票、數字防偽、全面監控、查驗便捷”的特點。

為保障利用網絡發票管理系統開具發票的管理需要，規范網絡在線開具發票行為，根據新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》第二十三條規定：“國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定”，我們在總結各地試點經驗和聽取各方面意見的基礎上，草擬形成了《網絡發票管理辦法（審議稿）》，現將辦法中幾個主要問題說明如下：

一、辦法的管理范圍

為保障網絡發票管理系統的推行使用，使用網絡發票管理系統開具發票的單位和個人辦理網絡發票管理系統的開戶登記、網上領購發票手續、在線開具、在線查驗和繳銷等事項，應遵照辦法的相關規定（辦法第二條）。

二、稅務機關的主要職責

辦法對稅務機關的主要職責予以了明確，辦法第四條規定稅務機關應加強網絡發票的管理，確保網絡發票的安全、唯

一、便利，并提供便捷的網絡發票信息查詢渠道。稅務機關應加強綜合應用網絡發票數據分析，提高信息管稅水平，稅務機關應根據開具的發票單位和個人的經營情況，核定其在線開具網絡發票的種類、行業類別、開票限額等內容。開具發票的單位和個人需要變更網絡發票核定內容的，可向稅務機關提出書面申請，經稅務機關審核同意后予以變更（辦法第五條）。

三、加強發票數據的應用，實施發票閉環管理

開具發票的單位和個人開具網絡發票應登錄網絡發票管理系統，如實完整填寫發票的相關內容及數據，確認保存后打印發票，經系統自動保存數據后即完成發票信息的確認、查驗(辦法第六條)。

網絡發票管理系統對已開具發票信息保存后自動進行查驗，減少了開票單位和個人及稅務機關的負擔，同時也為開票單位和個人提供了便捷的服務。

單位和個人取得網絡發票，應及時查詢驗證網絡發票信息的真實性，對不符合規定的網絡發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收(辦法第七條)。

通過對發票數據信息的查詢應用，形成數據的回流，給稅收征管提供真實的數據信息，改變發票單一的紙質流轉方式，從而實現發票數據的閉環管理。

四、應急開具發票問題

辦法第十四條規定開具發票的單位和個人在網絡出現故障無法在線開具發票時，可離線開具發票。開具發票后，不得改動開票數據，并于24小時內上傳開票信息。

網絡發票是以在線開具為主，但為規避網絡故障時開不出票的風險，網絡發票管理系統應具備離線開具發票的應急功能，當出現網絡異常情況時，納稅人可離線開具發票，網絡恢復正常后，開票單位和個人應及時上傳開票信息。

五、關于電子發票的問題

辦法第十六條規定省以上稅務機關在確保滿足網絡發票電子信息正確生成、可靠存儲、查詢驗證、安全唯一等條件的情況下，可以進行電子發票試點工作。

從長遠看，電子發票是發票管理工作的發展趨勢，我們將借鑒國際先進發票管理經驗，利用現代信息技術建立完善的網絡發票管理系統，加強網絡發票管理，待條件成熟時實現電子發票管理。

第四篇：深圳市流通環節食品保質期監督管理辦法 (征求意見稿)

附件

深圳市流通環節食品保質期監督管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條 為規范深圳市對過保質期食品監督管理行為，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品市場分類監管制度》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》等有關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 深圳市食品經營者經營超過保質期食品及其相關食品的經營管理活動，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱食品經營者，是指從事食品批發、零售業務的企業、個體經營者，包括流通環節現場制售經營者及兼營食用農產品的食品經營者。

本辦法所稱食品生產者，是指從事食品生產加工活動的企業。

本辦法所稱食品超市，是指開架售貨，集中收款，滿足消費者日常生活需要，銷售食品、食用農產品經營面積總和在100平方米以上（含100平方米）的商品零售企業。本辦法所稱中型食品超市，是指綜合經營面積在500平方米以上、6000平方米以下（不含6000平方米）的食品超市。

本辦法所稱大型食品超市，是指綜合經營面積在6000平方米以上或者食品經營面積在1000平方米以上的食品超市。

第四條 本辦法所稱臨近保質期食品，是指臨近保質期限但尚未超過保質期的食品。

食品臨近保質期的界定規則如下：

（一）保質期為1年以上的，期滿之日前45天；

（二）保質期為半年以上不足1年的，期滿之日前20天；

（三）保質期90天以上不足半年的，期滿之日前15天；

（四）保質期30天以上不足90天的，期滿之日前10天；

（五）保質期15天以上不足30天的，期滿之日前5天；

（六）保質期3天以上不足15天的，期滿之日前2天；

（七）保質期不足3天的，期滿之日前1天。食品經營者可參考上述規定自行確定臨近保質期限，但不得低于上述期限。第五條 本辦法所稱超過保質期食品，是指超過包裝標簽標示的保質期限或者超過本辦法規定的建議保質期限的食品。

超過保質期食品的判定規則如下：

（一）預包裝食品，按照包裝標簽標示的生產日期和保質期限判定是否為超過保質期食品。

（二）經營者拆散后按照散裝食品銷售的預包裝食品，散裝食品銷售者應公示原包裝標簽，并按照原包裝標簽標示的生產日期和保質期限判定是否為超過保質期食品，未保留原包裝標簽的，視為超過保質期。

（三）散裝食品，按照生產者出廠時標注的生產日期和保質期判定是否為超過保質期食品。

（四）現場制售散裝即食食品的企業參考本條建議，制定適合本企業要求的規范。在5℃-60℃的常溫條件下保質期為2小時（4小時內未變質的可充分加熱一次并當場出售），在60℃以上的熱溫條件下保質期為4小時，在5℃以下的冷藏條件下保質期為24小時，附有簡易包裝的現場制售食品，按照簡易包裝標注的食品生產日期與保質期判定是否為超過保質期食品。當天營業結束時，未售完的現場制售散裝食品視為超過保質期食品。

第六條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事食品生產經營活動，建立健全臨近保質期、超過保質期食品管理制度，采取有效措施，確保食品在保質期內保持應有的品質，防止銷售過期變質食品。

第七條 市場監督管理局在市人民政府的領導下，依照法律、法規規定和深圳市政府確定的職責以及本辦法的規定，對我市臨近保質期食品的管理及超過保質期食品的管理、回收、銷毀等行為進行監管。

第八條 鼓勵新聞媒體、消費者和社會組織依法舉報食品經營者銷售超過保質期食品的行為，由市場監督管理局依據有關規定給予獎勵。

第二章 保質期內食品管理

第九條 食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件。

食品超市應當建立食品進貨查驗記錄，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號（生產日期）、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

鼓勵有條件的食品超市適宜使用信息化技術，按照前款要求建立電子臺賬，并以電子文檔形式保存供貨者、生產者合法有效的許可證、營業執照以及法定檢驗機構出具的每種食品近半年內的質量檢驗合格報告。第十條 食品經營者采購預包裝食品，應當檢查食品包裝，確認所采購的食品按規定標注了QS生產許可標志及食品生產許可證編號。

食品經營者采購散裝食品，應當查驗生產企業的生產許可證，確認許可證核定的產品名稱與所采購的食品保持一致。

第十一條 食品經營者應當按照保證食品安全要求的方式銷售和貯存食品，充分滿足食品對溫度、濕度、光線等特定條件的要求。

食品經營者經營冷藏即食食品，如壽司、刺身等，建議放置在溫度-2℃～5℃的專用冷藏柜銷售；經營燒烤食品、煎炸食品、中式點心 等熱溫即食食品的，建議放置在溫度在60℃～100℃的專用封閉式熱保溫柜銷售。

所有銷售櫥柜均須配有溫度指示裝置，向消費者明示限定溫度范圍及實際溫度。

第十二條 食品經營者應當嚴格按照法律法規和國家標準的要求管理食品標簽，不得虛假標注生產日期、保質期，不得對食品標簽中的生產日期和保質期等內容進行涂改，不得通過更換標簽、包裝等方式改變食品真實的生產日期和保質期。第十三條 食品超市銷售散裝食品，應當在銷售食品區顯著位置公示生產企業提供的標注有生產日期和保質期的食品包裝材料、容器、吊牌等證明材料以備查驗。

第十四條 預包裝食品為密封包裝且其標注的貯存條件為密封保存的，或者明確提示開袋后盡快食用的，經營者不得自行拆開零售。

第十五條 經營者現場制售的非即食食品，應當以全封閉或半封閉形式銷售，確保不受周圍環境污染且不被消費者直接觸及。食品在出售時應當附有簡易包裝，包裝上應當設置食品標簽，并按規定標注食品生產日期與保質期。保質期在24小時以內（不含24小時）的，生產日期應當精確到時或分。

第十六條 食品超市經營冷菜、冷葷、熟食、鹵味等即食食品，出售時應當附有簡易包裝，包裝上應當設置食品標簽，并按規定標注食品生產日期、保質期及儲存條件。保質期在24小時以內（不含24小時）的，生產日期應當精確到時或分。

鼓勵食品經營者采用真空包裝等保鮮技術包裝、貯存即食食品。

第十七條 食品經營者經營冷菜、冷葷、熟食、鹵味等即食食品，應當在銷售區域向消費者作出保質提示，告知消費者所購買的即食食品在常溫下保存期限為2小時，2小時內未食用完畢的，再次食用前應充分加熱。加熱前應確認食品未變質。

所售即食食品是預包裝食品或者作了保鮮處理的簡易包裝食品，經營者應當按照實際情況作出前款所述保質提示。

第三章 臨近保質期食品管理

第十八條 鼓勵有條件的大中型食品批發經營者與商場、超市建立正向追溯制度：一是食品批發經營者首先建立健全銷售客戶檔案；二是食品臨近保質期限時，食品批發經營者向其購貨的經營者發出提示通知，商場、超市食品安全管理部門或專員向柜臺銷售人員發出通知，及時做好貨品收集整理、統計、促銷等事宜。

鼓勵有條件食品批發經營者與商場、超市實施電子臺賬管理，建立過期預警機制：一是食品批發經營者和商場、超市選用具有法定進貨查驗記錄項目和保質期限自動比對功能的電子臺賬管理軟件。二是食品批發經營者和商場、超市在進貨時完整地將食品的名稱、規格、數量、生產批號（生產日期）、保質期、供貨者名稱及其聯系方式、進貨日期等錄入臺賬軟件，批發經營者在銷貨時，打印規范格式的電子單據憑證，注明食品的名稱、規格、數量、生產批號（生產日期）、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等項目內容，臺賬數據及憑證留存兩年。三是電子臺賬管理軟件每日自動比對，在設定的臨過期提示日及保質期滿日出現醒目 的特別提示或可以檢索匯總歸類數據，食品批發經營者和商場、超市對其啟用臨過期食品營銷策略及清理措施。

第十九條 鼓勵大中型食品超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，設立“臨期”食品專區（柜）。對即將到保質期的食品在陳列場所向消費者做出醒目提示，食品經營者完善臨過期食品銷售管理，建立臨期食品分架銷售或設置專區（專柜）銷售，食品明碼標價，銷售憑證上特別標注“臨過期食品”，醒目提示消費者在保質期內食用。經營者在組織相關促銷活動時，應當在價格標簽上明示所銷售食品為臨近保質期食品。

第二十條 鼓勵商場、超市指定各食品柜位負責人員，每日對上架食品是否過期、變質等情況進行自查，并對“臨期”食品進行清理，放到“臨期”食品銷售專區（柜）進行銷售。其他食品經營者根據自身情況，定期對食品保質期進行自查。所有食品經營企業須對臨期食品每日進行檢查，并建立檢查臺賬，及時下架過期食品。

鼓勵大中型食品超市應當使用信息化技術加強食品保質期管理，采用彈窗、閃光、聲音警示等自動提醒方式，及時發現、清理臨近保質期和超過保質期的食品。第二十一條 食品經營者必須在每日營業結束前對面包、冷菜、冷葷、熟食、鹵味、水產、肉類、蔬果等保質期限較短的食品組織限時促銷活動，優化食品品質，確保食品安全、新鮮。

食品經營者不得利用促銷活動出售超過保質期或腐敗變質的食品。

第二十二條 食品經營者可以按照商業合同的約定對臨近保質期食品作退貨處理。退貨接收單位原則上應當為原供貨商或生產企業，食品經營者應當做好退貨記錄。

退貨接收單位為食品流通經營者的，應當依照本辦法的規定對所接收的食品實施再退貨或銷毀，同時按要求做好退貨或銷毀記錄。

超過保質期或者腐敗變質的食品應當按照本辦法的要求實施就地封存，不得作退貨處理。

第二十三條 食品生產者接收退貨食品，應當予以獨立隔離存放并施加顯著區分標識。所回收的臨近保質期食品，無論在回收過程中以及回收之后有無超過保質期限，均按照本辦法有關超過保質期食品的規定實施嚴格管理，不得再以等任何形式繼續銷售、重復利用、自行轉運或隨意丟棄。

第二十四條 食品生產者應當做好食品回收記錄，如實記錄回收食品的名稱、規格、生產批號、生產日期、回收數量、回收日期、回收地點、存放地點、負責人員、退貨者名稱及聯系方式等內容。

食品回收記錄應當真實，保存期限不得少于二年。

第四章 超過保質期食品管理

第二十五條 食品經營者對在檢查中發現的超過保質期食品，應當立即下架停止經營，將其分揀至獨立貯存區域，就地封存，按規定組織處理，分類清點并登記造冊。任何情況下不得重新進入銷售環節，不得退回供貨商或生產企業，也不得以打折、贈送、廢品等任何形式將其解封、轉運或丟棄。

第二十六條 食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發現場內（柜臺、展會）經營者經營超過保質期食品的，應當及時制止，并及時將有關情況報告轄區市場監督管理部門備案。

第二十七條 食品經營者處理超過保質期的食品，以自行銷毀為主，以委托銷毀為輔。

第二十八條 食品生產者處理回收食品，無論是否超過保質期，均應當按照有關法律法規規定或者本辦法有關超過保質期食品的規定自行實施銷毀。

回收食品不得作為原材料用于食品生產加工，不得以更換標簽、包裝等方式再行出廠銷售。第二十九條 食品生產經營者自行銷毀超過保質期食品的，應當安排2名以上工作人員現場操作；應當采用措施對超過保質期食品進行銷毀，不得隨意傾倒。銷毀時應將食品外包裝一并銷毀。銷毀時邀請所在地監管所或無利害關系見證人臨場監督并做好銷毀記錄，對退回生產單位或上級供貨商銷毀的，要求食品批發經營者和商場、超市留存退貨記錄和貨物發運憑證，以備市場監督管理局監督檢查。

第三十條 食品生產經營者自行銷毀超過保質期食品的，應當建立銷毀臺賬，如實記錄超過保質期食品的名稱、規格、數量、生產批號（或生產日期）、銷毀時間和地點、銷毀方式方法、承銷人、監銷人等內容。

食品銷毀臺賬應當真實，保存期限不得少于二年。第三十一條 食品生產者應當在自查報告及常規監督檢查的自查報告中如實向所在市場監管局備案回收食品記錄和銷毀情況。

第三十二條 大中型食品超市應當建立超過保質期食品處理情況公示制度，每日或者每周在食品安全信息公示欄公布自行銷毀以及委托銷毀超過保質期食品的數量、價值等匯總數據，同時應當附上明細名單，列明每一種超過保質期食品的名稱、規格、數量、價值、處理方式等具體情況。鼓勵大中型食品超市建立臨近保質期食品處理情況公示制度，公布臨近保質期食品的促銷以及退貨數量、價格等信息。

第五章 監督管理

第三十三條 市場監督管理局應當履行食品安全監督管理職責，加強對食品生產經營者的日常監督檢查，發現不符合法律法規或本辦法要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可；涉嫌構成犯罪的，應當依法移送公安機關，追究其刑事責任。

第三十四條 市場監督管理部門應當落實網格化服務監管，加強對食品經營者的監督檢查，打擊銷售超過保質期食品、虛假標注或者擅自修改食品生產日期或保質期等違法經營行為，指導食品經營者落實超過保質期食品管理制度，完善食品退貨、銷毀檔案資料，確保保質期內食品的經營管理規范、安全。

第三十五條 市場監督管理局應當推動大型、中型食品超市按要求建立食品安全信息化管理、臨近保質期食品消費提示、超過保質期食品集中銷毀、超過保質期食品處理情況公示等規范化管理制度，引導經營者提升經營管理水平，鼓勵優秀經營者健康發展，充分發揮其市場主導帶動作用。第三十六條 市場監督管理局應當加強對食品生產者回收食品處理情況的監督檢查，嚴厲打擊使用回收食品作為生產原料、虛假標注或者擅自修改食品生產日期或者保質期、偽造退貨回收食品的分類處置記錄等違法違規行為。

第三十七條 各級市場監督管理局要建立臨、過期食品屬地監管責任制，明確監管所把臨、過期食品作為食品安全日常巡查的重要內容，定期組織執法人員 對轄區內的超市、商場等食品經營企業進行巡查，重點檢查面包、肉類食品、液態奶、飲料等保質期較短的高風險食品。同時，抽查“臨期”食品管理和保質期到期食品的退市與銷毀情況。對發現銷售過期食品、私自更改生產日期上架銷售的違法行為，一律依法從重處罰。

第三十八條 市場監督管理局建立完善的舉報后處理機制。一是消費者在食品經營者的經營場所發現臨過期食品或過期食品經回收重新包裝，更換標簽后再銷售，或者作為其他產品的原料行為時，可向市場監管部門舉報，監管部門根據實際情況對舉報屬實者，依法給予獎勵。二是高度重視群眾投訴舉報，快速及時對舉報線索進行核實、查處。如發現經營過期食品的，應按照《食品安全法》有關規定進行嚴肅查處。

第六章法律責任

第三十九條 食品生產經營者經營超過保質期食品、使用回收食品作為原料生產食品的，由市場監督管理局按照自身職責沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第四十條 食品經營者不按照保證食品安全要求的方式銷售和貯存食品、自行拆散零售應當密封保存的預包裝食品的，由市場監督管理局責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，直至吊銷許可證。

第四十一條 取得《食品流通許可證》的食品經營者，未達到本辦法規定的現場制售條件，擅自開展現場制售食品經營活動的，由市場監督管理局責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市場監督管理局責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）食品經營者經營冷菜、冷葷、熟食、鹵味等即食食品，未在按規定向消費者作出保質提示。

（二）食品經營者出售現場制售食品，未按規定實施標注；

（三）即食食品銷售人員未持有健康證明或未著工作服、工作帽、口罩上崗工作；

（四）食品經營者未按規定建立或保存食品退貨記錄或銷毀記錄；

（五）大中型食品超市未按規定建立超過保質期食品處理情況公示制度。

第四十三條 違法本法規定，有下列情形之一的，由市場監督管理局責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）食品生產者未按要求建立的回收食品管理制度；

（二）食品生產者未按要求存放、標識、銷毀回收食品；

（三）食品生產者未按要求建立、保存回收食品記錄和銷毀有關信息。

第七章附 則

第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期5年。有關法律依據變化或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

第五篇：北京市網絡食品經營監督管理辦法(全文)

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北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條

為規范本市網絡食品經營行為，加強網絡食品經營監督管理，保證食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《北京市食品安全條例》等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事網絡食品經營的經營者，以及為網絡食品經營提供平臺服務的網絡食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺提供者），應當遵守相關法律、法規、規章和本辦法的規定。

第三條 本辦法所稱網絡食品經營，是指通過互聯網從事食品（含食用農產品、食品添加劑、特殊食品）銷售和網絡訂餐服務的經營活動。

第四條

從事網絡食品經營，應當遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經營活動，保證食品安全，遵守商業道德，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條 網絡食品經營監督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協作，鼓勵舉報違法行為，充分發揮行業協會、消費者權益保護協會等機構的作用，促進社會共治。

第二章 網絡食品經營者

第一節 一般規定

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第六條 網絡食品經營者應當依法取得食品經營許可，網絡食品經營范圍應當與其許可范圍一致。

未取得食品經營許可的，不得從事網絡食品經營活動。法律、法規規定不需要取得許可的除外。

取得食品生產許可證的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可，應當遵守本辦法有關網絡食品經營的規定。

第七條 網絡食品經營者可以通過自行設立的網站從事網絡食品經營，也可以通過第三方平臺從事網絡食品經營。

第八條 自行設立網站從事網絡食品經營，除符合有關法律、法規要求外，還應當具備下列條件：

（一）具有網上查詢、訂單生成、合同簽訂、網上支付等交易服務功能；

（二）建立食品安全自查制度；

（三）建立保證食品安全的貯存、運輸管理制度；

（四）建立食品經營電子數據備份和管理制度；

（五）建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度。

第九條 網絡食品經營者應當自入網之日起30個工作日內將自行設立網站或者所在第三方平臺的網址、IP地址，書面告知原頒發許可的食品藥品監督管理部門（食用農產品、食品添加劑銷售者和食品生產者應當書面告知其營業執照所在地食品藥品監督管理部門）。

網絡食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位臵公示營業執照、許可證件信息。相關信息應當真實準確，畫面清晰，容易辨識。

www.tmdps.cn食品經營許可等信息發生變更的，網絡食品經營者應當在信息變更被核準后30個工作日內在其網站首頁以及網絡食品信息發布頁面進行更新。

第十條 網絡食品經營者應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所或貯存場所。食品經營場所或者貯存場所的場地環境、衛生狀況、結構布局、設備設施等方面應當能夠滿足保障所經營或貯存食品質量安全的要求。

第十一條 通過互聯網銷售的食品應當符合法律、法規、規章的規定和食品安全標準的要求。法律、法規、規章等規定禁止銷售的食品，不得在網上進行信息發布及交易。

第十二條 網絡食品經營者不得通過互聯網銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品。

未取得食品經營許可的個人，不得通過互聯網銷售自制的食品。第十三條 從事保健食品、特殊醫學用途配方食品中非特定全營養配方食品、嬰幼兒配方乳粉網絡經營的，除符合本辦法第九條規定外，還應當標明產品批準文號或者備案編號以及廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。

網絡食品經營者不得從事特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品的經營。

第十四條 網絡食品信息發布應當真實、準確、完整，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。網絡食品信息發布應當符合以下要求：

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（一）食品名稱、成分或者配料表、生產者名稱、地址或者產地、保質期、貯存條件等信息應當與食品的標簽或者標識一致；

（二）保健食品與普通食品信息不得在同一頁面展示，在顯著位臵標示保健食品特殊標志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批準文號或者備案編號等信息應當與注冊或者備案的信息一致；

（三）嬰幼兒配方乳粉產品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；

（四）對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當在食品信息發布時予以說明和提示；

（五）轉基因食品應當按照規定顯著標示。

第十五條 從事網絡保健食品經營的，應當按照廣告管理法律、法規、規章等規定發布保健食品廣告，注明廣告審查批準文號，并應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

第十六條 網絡食品經營者購進食品時，應當查驗供貨者的資質、食品檢驗合格證明文件及其他有關證明，并留存相關資料。

經營進口食品的還應當取得出入境檢驗檢疫等部門出具的相關證明材料。

第十七條 網絡食品經營者應當嚴格履行進貨查驗、出庫復核和銷售記錄等義務，建立進貨和銷售電子臺帳，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、供貨（購買）者及聯系方式、進（銷）貨日期等內容。

www.tmdps.cn第十八條 經營有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，網絡食品經營者應當采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具有經營資質，具備相應貯存、運輸能力的企業配送。

第十九條 網絡食品經營者應當按照國家有關規定向消費者出具發票等銷售憑證；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據。

第二十條 網絡食品經營者應當建立供貨者檔案，留存完整有效的供貨企業資質證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，不得少于兩年。

第二十一條 網絡食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有上述規定情形的，食品經營者應當召回。

第二十二條 網絡食品經營者應當積極配合食品藥品監督管理部門的監督檢查和抽檢,在信息查詢、數據提取、案件查辦等方面提供必要的技術支持。

第二節 網絡訂餐服務規定

第二十三條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位臵公示其餐飲服務食品安全量化分級標識。

第二十四條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應在其網站首頁或

www.tmdps.cn者經營活動的主頁面醒目位臵標明或提示外送范圍和預計送達時間，并按照標示的事項提供外送服務，保障食品安全送達。

第二十五條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向。

第二十六條 鼓勵從事網絡訂餐服務的食品經營者實施“明廚亮灶”，將其加工過程進行網上實時播出展示。

第二十七條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當按照《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第六項和本辦法第十八條的規定，采取保證食品安全的配送措施。

第二十八條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當在食品包裝上加貼封簽，標示食品加工制作時間和消費時限，并提醒消費者盡快食用，避免長時間存放。

第二十九條 送餐容器和食品包裝應清潔、密閉、完好，送餐設備應定期消毒，符合食品安全標準要求，確保送餐過程食品不受污染。

第三十條 送餐人員應按規定取得健康合格證明，送餐時應穿著統一標識制式工作服。

第三章 第三方平臺提供者

第三十一條 第三方平臺提供者應當建立并執行經營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內交易管理規則、食品安全應急處臵、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證食品安全。

第三十二條 第三方平臺提供者應當在取得營業執照后30個工作日內向其營業執照所在地食品藥品監督管理部門備案，備案信息包括

www.tmdps.cn第三方平臺開辦者資質、網站名稱、網址、IP地址、網站ICP備案情況等。

第三十三條 第三方平臺提供者應當與進入本平臺食品經營者簽訂協議，明確雙方在平臺進入和退出、食品質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

第三十四條 第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記，及時更新經營者身份證明、食品經營許可等資質證明材料，并在其從事經營活動的主頁面醒目位臵公示相關信息。對于不具備食品經營資質的經營者，不得允許其在平臺開展食品經營活動。

第三十五條 第三方平臺提供者應當建立在其平臺經營的食品經營者檔案，記錄食品經營者主體身份信息、經營品種、品牌和供貨商、物流服務提供者、食品安全從業人員、消費投訴處理情況、違法違規信息等內容，并定期核實更新。

第三十六條 個人通過網絡經營自產食用農產品的，必須通過第三方平臺進行，第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，如實記錄身份證號碼、住址、聯系方式，并及時核實更新。

對通過平臺銷售食用農產品的企業、個體工商戶、農民專業合作經濟組織，第三方平臺提供者應當審查其營業執照等資質證明材料，并及時更新。

第三方平臺提供者應當記錄食用農產品銷售的主要品種及進貨渠道、產地等信息，保證食用農產品交易全程可追溯。

第三十七條 第三方平臺提供者應當建立網絡食品安全自查制度，設臵專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員，對平

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臺內經營的食品及其信息進行檢查，發現存在違法行為或者其他食品安全問題的，應當及時制止，并向網絡經營者所在地食品藥品監督管理部門報告；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供第三方平臺服務。

第三十八條 第三方平臺提供者應當審查、記錄、保存網絡食品經營者在其平臺上發布的食品安全信息內容。

食品安全信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年。交易記錄等其他信息保存時間不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，不得少于兩年。

第三方平臺提供者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數據和資料的完整性與安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第三十九條 第三方平臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。

第三方平臺提供者應當依法積極配合食品藥品監督管理部門對平臺內食品經營活動的日常監管、投訴舉報處理、違法行為查處等工作，在信息查詢、交易數據提取、信息屏蔽、停止服務等方面提供必要的技術支持。

食品藥品監督管理部門發現第三方平臺內有違反食品安全法律法規的行為，依法要求第三方平臺提供者采取措施制止的，第三方平臺提供者應當予以配合。

第四十條 第三方平臺提供者對食品藥品監督管理部門公布的不符合食品安全標準的食品，應當及時采取督促食品經營者停止銷售、協助召回等措施；在食品經營者未及時刪除互聯網上銷售的涉及不合

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格食品的相關信息時，有義務對相關信息進行屏蔽。

第四十一條 第三方平臺提供者應當協助食品藥品監督管理部門對平臺內銷售的食品實施監督抽檢。

鼓勵第三方平臺提供者建立食品質量抽檢制度，對平臺內銷售的食品進行自檢，或者借助第三方檢測機構進行定期或者不定期抽檢，切實保障平臺內銷售食品的質量安全。

第四十二條 鼓勵第三方平臺提供者引入第三方機構開展網絡食品交易主體身份認證、質量安全認證、信用評價、信息化管理等專業服務，提高第三方平臺的食品安全管理水平。

第四十三條 消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行其承諾。

第四十四條 第三方平臺提供者應當與所在地食品藥品監督管理部門建立聯絡人制度，按照食品藥品監督管理法律法規的要求，加強自身管理，落實食品安全管理責任。

第三方平臺提供者應當配合食品藥品監督管理部門做好有關信息的數據統計、調研分析工作。

第四十五條 第三方平臺提供者自身從事網絡食品經營的，應當依法取得食品經營許可，并遵守本辦法第二章的規定。

對自營食品，應當以顯著方式進行標記，以區別于平臺內其他經營者銷售的食品，避免消費者產生誤解。

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第四章 監督管理

第四十六條 食品藥品監督管理部門按照法律、法規和規章的規定，依職權對網絡食品經營實施監督檢查。

第四十七條 北京市食品藥品監督管理局負責制定本市網絡食品經營質量安全監督管理的相關政策，并負責組織、協調、指導和監督各區食品藥品監管局、直屬分局開展監督管理工作。

各區食品藥品監管局、直屬分局負責對在本行政區域內登記注冊的第三方平臺提供者和網絡食品經營者的食品經營實施具體的監督管理工作。

第四十八條 食品藥品監督管理部門對網絡食品經營行為進行監督檢查時，發現第三方平臺提供者和網絡食品經營者存在違法違規行為的，應當按照相關法律、法規、規章的規定進行處理。

第四十九條 食品藥品監督管理部門根據已經取得的涉嫌違法的證據或者舉報，對涉嫌違法的網絡食品經營行為進行查處時，可以行使下列職權：

（一）進入當事人涉嫌從事違法網絡食品經營行為的場所實施現場檢查；

（二）詢問有關當事人，調查其涉嫌從事違法網絡食品經營行為的相關情況；

（三）查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關數據資料；

（四）法律、法規規定可以采取的其他措施。

食品藥品監督管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當

www.tmdps.cn予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第五十條 食品藥品監督管理部門應當將網絡食品經營納入抽檢計劃，按照國家食品藥品監督管理總局規定的程序，實施監督抽檢。

第五十一條 網絡食品交易活動的技術監測記錄資料，經食品藥品監督管理部門確認后，可以作為電子數據證據。

第五十二條 食品藥品監督管理部門應當加強與公安機關、網絡信息主管部門、電信主管部門等合作，實現監管部門之間數據共享，加強對網絡食品經營行為的監督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

第五十三條 食品藥品監督管理部門對違法行為進行調查處理后，需要關閉網站的，可以依法移送網站許可或者備案所在地的行政主管部門處理。

第五章 附 則

第五十四條 以團購形式開展網絡食品經營活動的團購網站提供者和團購食品經營者，參照本辦法執行。

第五十五條 本辦法由北京市食品藥品監督管理局負責解釋。第五十六條 本辦法自發布之日起施行。

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