第一篇：加強和創新社會管理的一個新舉措

加強和創新社會管理的一個新舉措

--市司法局開展“雙聯”服務縱深談

近年來，市司法局始終堅持圍繞中心，服務大局，一手抓創新，一手抓服務，認真履行各項社會管理職能，特別是2007年以來，在全國率先建立“律師事務所（法律服務機構）、律師（法律服務人員）與司法所聯系制度”（以下簡稱“雙聯”），整合全市司法行政和法律服務資源，為全市加強和創新社會管理及軟環境建設營造良好的法治環境，提供優質高效的法律服務，取得了顯著成效。同時，也為全市司法行政系統加強和創新社會管理開拓了更廣闊的工作視野和服務空間。

一、“雙聯”工作具有的新理念

“雙聯”是一項綜合性服務機制，與以往相比，其服務機制更加健全完善，服務領域更加拓展規范，服務方式更加方便利民，服務能力和水平得到迅速提升，充分體現了全市司法行政工作理念和服務意識的更新。

（一）樹立社會管理新理念，充分發揮法律服務職能。加強和創新社會管理，是全黨全社會共同的職責和任務，黨中央、國務院和各級黨委政府給予高度重視。前不久，市委召開常委會議，專門研究部署加強和創新社會管理工作，進一步明確了工作的目標、任務和措施。作為政法系統的重要組成部分，司法行政工作與加強和創新社會管理密切相關，具有重要的地位和作用。近年來，市局領導班子始終把司法行政工作在社會管理中實現新作為當成一項重要任務，不斷加強，不斷推進，立足于服務經濟社會發展，服務關注和改善民生，服務社會和諧穩定，服務基層民主法制建設。積極參與社會管理創新，積極服務社會管理創新，在工作中，不斷創新和改善工作機制。實踐證明，“雙聯”機制的建立，既為全市經濟社會發展提供了優質服務，又為各級政府強化管理職能、實現依法行政提供了法律支持；既有效化解了大批社會矛盾糾紛，又為廣大群眾依法維權提供了法律幫助，是司法行政部門突破陳舊理念束縛，對暢通群眾利益表述渠道，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制是一個新的舉措，一次可貴的嘗試。截止目前，幫助基層政府和社區（村）處理法律事務、出具法律意見書3000余件，舉辦法制講座1821場次，聽課群眾達到8.2萬人次。

（二）樹立創建平安新理念，推進社會矛盾化解。當前，在深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅期，一些潛在的社會矛盾凸顯，既有社會矛盾和問題與新生社會矛盾和問題相互交織，對社會和諧穩定產生影響。人民調解作為化解社會矛盾糾紛的基礎性工作和基本手段，在創建平安城市和維穩工作中承擔了重要使命和任務。市局領導班子深刻地認識到，面對新形勢和新要求，我市基層司法所和人民調解組織建設還相對薄弱，整體素質和能力還不相適應，能否解 決好這一瓶頸問題，已成為職能能否充分發揮的關鍵。為此，一方面，在本系統內加強創建平安城市的基本教育，切實增強責任感、使命感和緊迫感；另一方面，以“雙聯”機制為平臺，幫助基層司法所和人民調解組織提高素質和能力，全面活躍我市基層司法行政工作。四年來，共調處各類矛盾糾紛3226件，調解成功率達95%。特別是將依法疏導引入接訪息訪工作中，積極引導群眾依法維權，有效地減輕了信訪壓力，幾年來，累計接待上訪群眾9939批次，參加市級疑難案件論證會120次，完成市委、市政府、市紀委交辦的案件35件，積極協助政府依法處理了蟻力神、荷蘭村等社會影響較大的案件。

（三）樹立可持續發展新理念，全面加強基層基礎建設。市局認真貫徹落實司法部、省司法廳關于司法所建設的總體部署，四年來，完成了司法所“編制、人員、經費、待遇、體制、職能”等“六個落實”的硬件建設目標，為全面開展基層司法行政工作創造了有利條件。但是，由于司法所人員較少，素質參差不齊，與所承擔的九大工作職能不相適應，導致硬件建設的功能未能得到充分發揮。因此，如何實現基層司法行政工作可持續發展，已成當務之急。在這種形勢下，市局及時調整工作重心，由“六個落實”的硬件建設向能力、規范等軟件建設轉變，并以“雙聯”活動為載體，強化司法所內部管理，提高司法所工作人員的法律素質，提高司法所 依法行政和服務能力，為其充分發揮職能作用提供法律支持。“雙聯”活動開展以來，律師累計幫助司法所建立內部管理制度千余項，接聽電話咨詢1.9萬余次，提供現場服務5129次，為司法所工作人員進行法制培訓5700余人次。目前，我市基層司法行政工作全面活躍，扎實深入，現有160個司法所被命名為省級規范化司法所，15個司法所被授予省“優秀司法所”榮譽稱號，為全市基層司法行政工作的可持續發展提供了新動力。

（四）樹立整合資源新理念，增大服務力度和廣度。市局在調研中發現，我市法律服務資源大多集中在城區，全市190家律師事務所中，市內五個城區占88%，四個城郊區占7%，而總人口達350萬的四個縣（市）僅有9家律師事務所，比例不足5%。法律服務資源存在配臵不平衡、分布不合理的問題，而資源越匱乏的地區，群眾法律服務需求越強烈，如何解決這個矛盾，就只有整合現有服務資源，實行整體作戰，而“雙聯”機制正是從根本上解決了這個矛盾的好方式。從實踐中看，“雙聯”機制充分發揮了整合、協調、平衡和滿足需求的作用。律師事務所與鄉鎮實現對接后，全市每個鄉鎮均有5至6名對口聯系人，四個縣（市）律師資源也由原來的30人上升到115人，增長了近3倍，極大緩解了偏遠和經濟欠發達地區法律服務資源匱乏的問題，滿足了人民群眾的法律服務需求，初步形成了人員配臵平衡、服務力量均 衡，服務層次提升，服務效果明顯的法律服務新格局。

（五）樹立社會責任新理念，積極拓展服務領域。我市法律服務機構，特別是大型律師事務所和資深律師的服務領域過多集中在金融、大中型企業、房地產、知識產權保護等方面，其特點是以城市為中心，雖然服務的層次較高，但服務的領域相對狹小，同時也客觀造成了個別律師片面追求經濟利益的現象。為此，市局將開展“雙聯”活動作為律師講政治、講責任、講奉獻的實踐舞臺，引導律師服務由城區向基層和農村延伸，將服務的重點貼近民生，將社會責任落實到回報黨、回報社會、回報人民上，積極樹立律師良好的社會形象。據不完全統計，幾年來，律師共為81家鄉鎮政府擔任義務法律顧問，累計為群眾減免各項服務收費1000多萬元，設立助學基金幫扶206名貧困學生，辦理法律援助案件393件，充分展示了律師作為社會主義法律服務工作者的良好精神風貌。

二、“雙聯”工作具有的新特點

社會管理離不開法律手段的調解和規范。“雙聯”機制作為提供法律服務的新平臺，有效整合了司法行政職能和法律服務資源，面向基層和群眾提供高效優質的法律服務，體現出與加強和創新社會管理要求相適應，與加強軟環境建設相匹配等諸多特點。

（一）工作的全局性。“雙聯”服務之所以具有正確的 政治方向，關鍵在于市局把握了加強和創新社會管理及軟環境建設這一工作大局，并集中體現在發揮司法行政職能，協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和提供優質高效的法律服務之中，實現了維護人民群眾利益、促進社會公平正義、保護社會良好秩序、有效應對社會風險和營造良好法治環境的科學內涵。

（二）資源的整合性。“雙聯”服務之所以具有廣闊的服務領域，關鍵在于市局整合了全市律師、公證、法律援助、法制宣傳、司法鑒定、基層法律服務等專業服務資源，實現了服務領域的不斷拓展和服務內容的廣泛多樣。

（三）社會的需求性。“雙聯”服務之所以具有鮮活的生命力，關鍵在于滿足社會、基層和群眾日益增長的法律服務需求，實現了基層和群眾有什么樣的法律需求，我們就提供什么樣的法律服務；哪里缺少法律服務，我們就把服務向哪里延伸的價值取向。

（四）機制的規范性。“雙聯”服務之所以能夠取得突破性成果，關鍵在于注重機制創新和規范服務，實現了對接服務、組織領導、調度協調、獎懲激勵、信息反饋、督查督辦等方面的規范運作和科學管理，保障了“雙聯”服務的長期性和健康發展。

三、深入推進“雙聯”工作的建議

幾年來，基層和廣大群眾對“雙聯”工作給予了高度的 評價，并寄予更多的期待。為此，要保持“雙聯”旺盛的生命力，挖掘服務潛力，做足發展空間，堅持不斷創新、不斷豐富、不斷完善，是“雙聯”工作繼續深化和發展的方向。

（一）打造服務品牌。司法部已將“雙聯”列為全國司法行政系統優秀服務載體，在全國推廣。實踐證明，“雙聯”已經具有先進理念、科學機制、群眾需求和社會公信力，具備了打造服務品牌的基本要素。因此，我們要不斷提高服務的能力、水平和效率，繼續提高服務公信力。同時，加大宣傳力度，認真總結典型經驗，提高知名度，讓更多的基層政府、企事業單位和群眾知曉“雙聯”、了解“雙聯”、運用“雙聯”，使“雙聯”服務真正成為基層和群眾離不開的身邊“法寶”，將“雙聯”服務打造成為全省乃至全國的知名法律服務品牌。

（二）突出整體作戰。“雙聯”是一項系統工程，是“一盤棋”，需要全市各級司法行政機關上下聯動，各法律服務機構緊密配合，形成工作和服務的合力。首先，要從加強和創新社會管理、加強軟環境建設的高度，繼續加深對“雙聯”服務重要作用和意義的認識，在市局的統一領導下，各級司法行政機關、各條法律服務戰線都要以高度的政治責任感和事業心，把“雙聯”工作列入重要議事日程，作為重要任務抓實、抓細，抓出成效。其次，要立足本職，充分發揮各自的專業優勢，在做好本職工作的基礎上，投入更多的資源和 精力參與“雙聯”服務。第三，要發揮司法所平臺和紐帶作用，切實了解掌握基層和群眾的法律服務需求，及時準確反饋信息，提高服務的針對性和實效性。

（三）繼續創新機制。在現有基礎上，要做精、做細，不斷完善。要嚴格獎懲機制，做到真獎真懲真兌現，真正納入各項考評和評比指標，實現精細化管理。健全監督機制，對“雙聯”運行狀態實行動態化管理，及時發現問題，落實整改。嚴密協調機制，要在服務的無縫銜接上下工夫。建立宣傳機制，要在內部積極宣傳推廣好載體、好做法、好經驗；要加強社會宣傳，在新聞媒體現有的法制欄目中，大量增加“雙聯”服務的成果和內容，擴大影響力和知名度。

（四）突出實踐主題。一是注重把握各級黨委政府在不同時期提出的目標和任務，從圍繞中心，服務大局的角度，緊密結合區域經濟社會發展實際，開展主題實踐活動。二是圍繞社會平安穩定的需求，突出服務重點，細化服務內容，從服務的專業性、實效性角度開展主題實踐活動。三是要超前思考，總結經驗，把握規律，從提高隊伍素質能力的角度，開展針對性的主題實踐活動。

（五）加快信息化建設。“雙聯”機制在服務和管理上應逐步向在信息化建設方向發展。充分發揮互聯網等新興媒體優勢，在中國法律服務網上設立“雙聯”專欄，及時反映“雙聯”服務的成果和基本經驗；在條件具備的司法所和法 律服務機構之間建立點對點視頻連接，提高服務效率和質量。

（六）充實基層法律服務力量。“雙聯”服務的實踐提示我們，僅依靠律師、公證、法律援助等外力的支持和扶助，還不能充分發揮其潛在優勢，還應在充實基層法律服務力量上下工夫。一是根據司法部關于城市法律服務機構要萎縮，農村法律服務所要發展的思路，適時增加我市農村法律服務所的數量，但是，要提高準入門檻。一是明確增加的區域和范圍；二是明確提高新批法律服務所的各項標準；三是對現有法律服務所進行整頓和調整，不符合新標準要求的，要堅決予以合并、調整或注銷；四是進一步明確司法所代表司法行政部門對法律服務所實行指導和監管職能。

第二篇：TBK商業中心一個創新社會管理的樣本

TBK商業中心一個創新社會管理的樣本

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TBK，這個中西合璧的名字，是英語單詞“交通運輸”（Transportation），“商業”（Business），和中文“顧客”（客流或快樂）的第一個字母“K”的組合，意為“交通、商業、快樂”相結合的商業中心，“交通與商業的組合，特別快樂地購物”。

2010年8月，福建廈門。鄭天送創辦的TBK商業中心再次顛覆了人們對創富的認識。

“客運+商業”的商業模式在全國長途客運歷史上算得上首家，并且還將引爆商業地產界。

TBK商業中心作為2010年廈門市政府重點民生工程項目，是廈門市政府和廈門市特運集團獻給廈門人民的一份珍貴禮物；TBK商業中心作為海西經濟區首個“客運+商業”新模式的一站式購物中心，致力于打造“機場式商業空間”以及90％以上的品牌為廠家直營店的新模式，將成為廈門客運商業的新典范。

成本高嚇跑了競標者

6月9日上午，天氣炎熱，幾十名頭戴安全帽的建筑工人在工地上揮汗如雨地趕著工期。如果不出意外，TBK商業中心將于9月6日開業迎賓。

從去年8月6日競標，到今年9月6日開業，僅1年零1個月。特區速度在這個項目中得以淋漓盡致地體現。

近年來，廈門市的新城規劃發展迅速，其中“城市東擴”工程尤為突出和重要，而在東擴的進程里，枋湖片區無疑是重中之重。

枋湖是廈門新規劃的一個區域。因枋湖及東部板塊商業賣場的缺乏，導致居住在那里的市民購物極其不便利。市民出門購物，走路太遠；打的，費用又太高。也因如此，使得地攤在這個區域大行其道。

燈光陰暗的街道小市與熙熙攘攘的地攤長龍，記載了歷史中的枋湖商業。臟、亂、吵，是枋湖區留給人們的難以抹去的印象。

民生工程是廈門市政府改善市民生活品質的重要抓手，保障枋湖周邊20萬居民的生活配套，是廈門市政府重要的民生工程。

在此背景下，由廈門市政府牽頭，廈門特運集團投資，廈門中智和實業發展有限公司（下稱“中智和”）運營的枋湖新客運商業中心醞釀成形。

廈門市政府考慮最多的，是如何服務居民，打好民生牌。畢竟這是一項關系廈門市老百姓“菜籃子”的民生工程，如果交給一家唯利是圖、不負責任的公司運營，造福一方百姓就會成為一句空話。廈門市政府深知這件事的分量，招投標無疑是這場競爭最為公平的選擇。

競標并非沒有門檻，每一家想來競標的企業，都要提交一份商業性可行性報告。

為了做這份報告，中智和做了大量的市場調研和各種各樣的市場定位。經過幾個月的醞釀之后，去年6月，《關于廈門枋湖新客運站商業賣場的可行性報告》出爐。

在這份競標方案中，強調了商業中心在業態組合上要盡量做到豐富和有特色。報告規劃了將近2000平米的“閩臺特產一條街”，把海峽兩岸的特產，如金門高粱、金門菜刀、鼓浪嶼餡餅等都整合進來，使得來往廈門的旅客都可以買到真正的海峽兩岸的特產；在產品選擇上，跟廠家合作為主，當地經銷商為輔，保障商品的低價位和貨真價實。

報告遞交之后，因為不知道競爭對手在哪些方面比他們更有優勢，中智和也沒底，一直都在忐忑中等待消息。

2010年8月6日，在廈門國資委產權交易中心，枋湖客運商業中心的開標儀式舉行。但偌大的交易大廳，很多競爭對手都沒來，這多少讓中智和公司的競標團隊感到意外。

事實上，很多企業之所以沒來競標，主要緣于政府對企業提出的要求較高，而企業要面對的還是舊房改造的毛坯房。這就意味著，如果接手，所有的二次裝修（比如中央空調、自動扶梯、電力干線等）的費用都需要企業承擔。

底價加上裝修，算下來前期資金投入巨大，商家在短期內經營這個項目沒有多大利潤空間。

中智和競標的底線是，只要不虧損，要把它做成功，要做出一個樣板工程；只要能給社會帶來價值，能造福一方百姓，為社會盡一份責任，無論怎樣，中智和都愿意去嘗試。

中智和的計劃

中智和為什么看中枋湖區？

目前，廈門市區的主要商圈分布并不均勻。從SM城市廣場到火車站，每隔數百米就有一家百貨商場，知名的巴黎春天、天虹、華聯等百貨公司分布其中。而在廈門島內東北部，商圈仍是個空白。

2010年，廈門市政府將枋湖客運中心列為重點工程，并大力支持客運樞紐中心建設和枋湖商圈的打造。如何讓整個枋湖社區，與廈門城市同步升級，用交通構筑購物享樂生活？在市政府與特運集團的共同努力下，枋湖客運商業中心的創意破繭而出。

開發商著力開發的新樓盤也在助力枋湖商圈的形成。據不完全統計，枋湖周邊分布著幸福密碼、中央美地、禹洲城上城等高端樓盤，周邊新建住房約萬余套，將新增約4萬個住戶。

隨著周邊樓盤的交付使用，枋湖客運中心商業區散發出巨大的商業誘惑，讓敏銳的商業地產商嗅到了新的商業氣息，眾多商業地產運營商蠢蠢欲動。

枋湖客運商業中心位于廈門金湖路與成功大道交匯處，總建筑面積42540平方米，規劃商業面積31660平方米。建成后的商業中心將擔負現在的湖濱、松柏兩個車站的總體功能，承載日均4萬人次的客流。未來的枋湖客運商業中心，將填補枋湖片區大型商業的空白，解決周圍三公里內的20萬居民的購物難問題。

中智和立志將商業地產作為未來的主要發展方向，這些年一直在廈門尋覓一個適合的地方開發商業地產。機緣和巧合就這樣發生了。

為社會盡責的想法跟中智和公司的發展理念甚為吻合：以中為尊――大中至正，不偏不倚；以智為用――任人唯賢，以智取勝；以和為贏――天地人和，同創共贏。其寓意是只有“知識廣博周備，行事方正不茍，做人以和為貴”，才能擔大任、行大道、成大器、致大和。

而讓中智和瞄準這個項目，主要是看到了枋湖區的未來。

將商業寓于民生

廈門枋湖客運商業中心不僅是廈門的一個便民工程，更是廈門市政府和廈門特運集團呈獻給廈門市人民的一份珍貴禮物。如何命名，中智和絞盡腦汁。

為了讓該中心有一個朗朗上口的名字，也讓這個名字深入民心，中智和不惜懸賞2萬元為商業中心取案名和廣告語。

在上萬份征名中，“TBK”最終脫穎而出。廣告語也敲定為：萬商聚枋湖，一站通天下。

廈門市原旅游局副局長、文化局局長彭一萬對此案名深表滿意，“TBK商業中心這一案名針對本案客運、商業理念，很好地映襯了新客運商業組合體的地域優勢，也意寓了‘客運帶動商業，商業服務客運’的經營模式，讓廣大群眾能便捷、開心、快樂地享受購物，更完美地體現了交通構筑享樂購物生活的商業理念。”

中共廈門市委原副秘書長程炳東對此案名也甚為認同，“從創造性角度看，TBK商業中心中西合璧與國際接軌；從與開發商的關系來看，TBK商業中心更直觀地體現了開發商的責任與使命；再加上廣告語‘萬商聚枋湖，一站通天下’，文化底蘊十足，體現著商業文脈的創新與典范，更鮮明地烙上了時代的印跡。”

從這個中西合壁的名字不難看出廈門特運集團有限公司和中智和對于TBK商業中心的定位與愿景：打造海峽西岸中心城市“一流的客運商業中心”，打造高質量、高水準的商業模式，提升海西窗口新形象，打造國際級別的經營環境。

在案名征集的同時，TBK商業中心的招商也在緊鑼密鼓地進行中。

中智和于2010年9月成立招商部，隨后進行三個月的市場調查。今年1月，招商正式開始。而招商時時處處體現出民生之意。

具體選擇哪家超市入駐商業中心，這讓中智和的領導層們頗費了一番腦子。最早來跟他們洽談的有號稱世界500強的知名品牌，也有在福建省內頗有名氣的永輝超市。在兩者之間如何抉擇，他們猶豫了很久。

如果把超市定位高端，世界500強的品牌再合適不過了，同時也對整體TBK項目的定位有所提升。但這卻跟以家庭消費為主的枋湖區居民的購物需求有所沖突。而從福州發家的永輝，是百姓的品牌，最為關心老百姓的菜籃子問題，其強勢在生鮮、油鹽醬醋，比較平價。這一點跟廈門市政府著力打造民生工程的宗旨不謀而合。

最終如何選擇，老百姓最有發言權。

調查問卷無疑是最好的方式。中智和將五家超市放在同一張表格中，讓居民打鉤進行選擇。在回收的上千份調查問卷中，永輝的票數遙遙領先。永輝最終成為中智和的上佳之選。

“平價”不僅僅體現在超市，在商品選擇方面，中智和堅持以“和廠家合作為主，當地經銷商為輔”的定位方向和策略。目前，70%以上的招商都是和廠家直接簽約，直接引進商家在這里設旗艦店、形象店和專賣店。廠家直營的好處是：貨真價實、平價、形象好，而且上的都是新款和新品。TBK商業中心現在匯聚了百大海西時尚品牌，九牧王、七匹狼、安踏、喬丹等店的品牌均由廠家營銷中心直營管理，在商品上架保證最新、最時尚款式的同時，也為消費者帶來更舒適的服務及更有力的權益保障。

中智和作為項目運營商，科學規劃商業業態讓招商進展勢頭十分順利。

TBK商業中心自開始招商以來，招商一直異常火爆。TBK商業中心吸納了眾多主力店、次主力店等知名品牌商家加盟入駐,主力店招商已完成，進入單店招商階段。在成功引入永輝超市之后，麥當勞和肯德基這些世界級品牌將掀起該片區新一輪的美食風暴，屈臣氏也將引領年輕時尚潮流。

TBK商業中心之所以成為商家搶占的目標，中智和的看法，主要是TBK商業中心獨特的項目優勢備受眾多商家青睞：依托枋湖客運站，獨攬客流、交通、區位等優勢；采取“客運+商業”的經營模式，獨創“機場式商業空間”經營環境；涵蓋了生鮮超市、服裝百貨、運動品牌、中西餐飲、手機數碼、閩臺特產、旅游商品等豐富業態，集購物、餐飲、休閑、出行于一體，能激活湖里新商圈，完善湖里配套功能。

可以預見，TBK商業中心與眾不同的經營模式，能給入駐的生產廠家提供一個展示、直銷、批發、零售的平臺，給市民提供一個物美價廉的場所，也必將解決廈門東部區20萬居民的購物難問題。

創新社會管理的樣本

“機場式商業空間”改變并顛覆了人們對城市長途汽車站往昔的印象。

一個城市的長途汽車站，代表著一個城市的形象和臉面。然而，在很多人的記憶中，長途汽車站跟“臟、亂、差”是聯系在一起的。而TBK商業中心無疑會讓廈門長途客運展示給外來人一個全新的形象。

在購物環境上，中智和的目標是打造機場式商業空間環境，從通道、購物區、衛生等各個方面給顧客提供一個舒適、溫馨的購物環境。“機場式商業空間”不僅能讓長途汽車站的面貌煥然一新，在整潔度和公共秩序上也會大為改觀。

國家行政學院研究員胡仙芝對TBK商業中心經營模式給予了高度評價：“‘客運+商業’的經營模式，不僅能夠改善廈門的交通現狀，提升公交服務水平和城市整體品位，還能夠對枋湖片區居民居住環境的改善、城市的發展，以及枋湖片區乃至廈門島東部商貿業的發展，起到很好的帶動作用，可以說是創新社會管理的一個樣板項目。”

目前在廈門，類似商業經營的綜合體并不在少數，但同質化現象嚴重，競爭也越來越激烈。而中智和“客運+商業”的經營模式，在廈門絕無僅有。顯然，“差異化競爭”是中智和取勝的法寶。

鄭天送在商業地產界摸爬滾打了幾十年，如今，他把自己全部的希望注入到了TBK商業中心上：“TBK商業中心是廈門市政府重視民生的一大體現，可謂‘民心所向、眾望所歸’；不僅是廈門‘客運與商業完美組合’的城市名片，也是民生服務的亮麗風景線，同時也必將開創廈門客運和商業互動發展的新里程碑，對廈門環境的改善、城市的發展和民生的服務起到很好的引領和帶動作用。”

第三篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第四篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

強化社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我鎮正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。

一、堅持創新，加強干部隊伍建設

在推進社會管理創新的新時期，切實打造一支“政治上、業務上、作風上”過硬的高素質的干部隊伍，是新時期的現實需要。因此，以科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，以新的思路和方法，打造一支適應時代發展要求的高素質的干部隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

（一）抓思想建設，樹立與時俱進、科學發展的理念。

建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。結合工作實際和干部的思想實際，深入開展思想道德教育、政治理論教育和黨風廉政教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權利觀和“公仆意識”，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。要通過思想政治工作使干部職工樹立與時俱進、開拓創新的觀念和大膽實踐，勇于開拓的精神，能夠適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。

（二）抓素質建設，提升依法行政、服務群眾的能力。

要不斷提升干部在新時期、新形勢下依法行政、服務群眾的能力和水平，大力加強干部隊伍的教育培訓。一是要突出培訓重點，針對當前工作的實際，貼近干部崗位需求，本著學以致用、急用先學的原則，在培訓內容上，在培訓內容上突出針對性和實用性。二是要創新教育培訓的方式方法，提高培訓感染力和吸引力，廣泛開展各類崗位練兵、課題攻關等活動，以考促學，以老帶新，以講傳技，使干部職工由被動學習變為主動學習、自覺學習，自覺主動地研究工作中的新情況、新問題。三是注重培訓效果，強化師資力量，重點根據不同層次、不同類別、不同層次干部的工作要求和特點，進行分級分類和全員培訓。要嚴肅培訓結果考核，全面提高干部思想道德、專業技能、科學文化、文明服務和身體心理素質。

（三）抓作風建設，大興求真務實、執政為民的風氣。

要加強隊伍作風建設，一是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，帶著感情密切聯系群眾，服務群眾，千方百計地把工作做深做細做實。二是進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，提高服務水平。三是要弘揚敬業、勤業、精業精神。在工作面監著歷史轉換的時期，要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要深入開展推先進、樹典型活動，切實在干部隊伍中樹立了一些樹得起、叫得響、推得開的先進典型，讓先進典型成為干部隊伍建設中的一面旗幟。

二、打造社會管理創新新亮點

（一）建立“一站式服務”的新服務模式

為了使政府的管理納入“服務、責任、法制”的軌道上來，必須大力改革傳統的行政審批制，建立一種新管理模式。政府部門確定以提供“公共服務”作為本機構的管理宗旨，自覺地把自己從高高在上的“主宰”地位，降格到為廣大群眾的“服務員”身份，主動向“服務政府”模式過渡。建立“一站式”服務，不僅僅是簡化辦事手續，其深刻內涵在于順應了管理的發展趨勢，強調管理的互動性和參與性，管理部門并不是自己在進行“孤家寡人”式的管理，而是激發眾多的群眾進行自我管理。在以前的管理模式下，政府部門是通過制定繁瑣的制度程序去制約群眾，群眾只能被動地服從管理，甚至有逆反心理。現在觀念轉變為：政府部門的管理不僅是“對”群眾的管理也是“為”群眾的管理，是為了群眾更好地發展而提供的公共服務。盡管在形式上政府仍然是管理主體，但決非意味著群眾僅僅是管理的客體，它也應具有管理的主體意識。這種意識其實是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一個關

（二）加強信息平臺建設

信息化是當今發展的大趨勢,是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化,是覆蓋我鎮現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

推進政務信息化,加強社會管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。協同共建,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力,保障國家安全、公共安全,維護社會穩定。

（三）建立健全社區與部門“共建”制度

組織和協調轄區內機關、企事業單位、與社區黨組織開展“共建”活動，努力實現社區資源共享、精神文明共創、社區事務公管、社區治安共保。

1、建立意見征詢、反饋制度。利用社區黨建工作會議等機會，聽取駐社區單位黨組織、負責人對社區黨建工作報告的意見，征求對社區“共建和諧社區”工作的意見、建議和要求，及時反饋有關單位限期辦理。

2、定期通報制度。把社區建設和發展的重大事項、工作思路及時向駐社區單位通報，把在職黨員參與社區活動的情況及時向駐社區單位黨組織反饋，促進工作開展。

3、駐社區單位幫扶社區制度。在一社區設點單位和駐一社區單位每年要提供一定物資、資金扶持，主動幫助一社區解決工作中遇到的困難和問題。

4、評選表彰制度。每年組織評選社區“共建和諧社區”先進黨組織和優秀黨員，并予以宣傳表彰，激發工作熱情，推進社區“共建和諧新家園”工作扎實深入進行。

三、創新群眾工作新途徑，探索社會管理新機制

在新形勢下，鄉鎮黨委政府和各級各部門要以改善民生為重點，積極探索社會管理新機制，科學謀劃重點工作，深入群眾察民情，聯系群眾解民難，問計群眾集民智，引導群眾聚民心，親近群眾促民安，服務群眾保民生。

（一）“民情聯系卡”架起“干群連心橋”

為進一步密切黨群干群關系，建立聽取民情、了解民情的長效機制，推行“領導干部民情聯系卡”制度。領導干部民情聯系卡片以簡潔、通俗的形式，正面詳細注明了領導干部的姓名、聯系方式、單位地址，反面附有單位的工作職能和業務范圍，使廣大群眾易于接受、便于記憶。接到反映的領導要把老百姓所反映的問題和意見建議，詳細登記在“聽、解、幫、促”民情登記表上，單位“一把手”親自負責，將問題進行逐條逐項的協調解決，再把結果逐一反饋給群眾，直到獲得群眾滿意為止。

（二）記“民情日記”建“民情臺帳”

為了切實轉變干部工作作風，加強黨員與群眾的密切聯系，建立“零距離”黨群、干群關系，開展了記“民情日記”建“民情臺賬”活動。記“民情日記”要求鎮、社區干部走出機關，走進居民，真正幫助群眾破解在生產生活中遇到的困難和問題；建“民情臺帳”要求圍繞群眾關心和關注的大事難事急事及意見建議進行登記造冊，建立民情臺賬，進行雙向反饋。對需要辦理的事項及時反饋給鎮分管領導和職能辦公室，落實承辦人，實行歸口辦理，并把結果及時告知當事人，對不能及時解決的問題向群眾做好解釋工作。為避免流于形式，鄉黨委還實行動態跟蹤，不定期督查，讓“民情臺賬”真正反映民情，彰顯民意，贏得民心。

（三）“便民導引圖”導引服務理念

為了更好地服務群眾，精益求精，制作便民圖：政務熱線、醫療急救、交通旅游、名企名村、公廁指示??把便民圖打造成一張魅力劍南的名片。一張小小便民圖，點點滴滴的惠民之舉方便了群眾，溫暖了民心，拉近了群眾和黨委政府的距離。

四、立足源頭治理，創新社會管理

社會管理宜關口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境。

（一）健全社會規范體系。要建立一整套社會規范體系，使各方面行為有所遵循。發揮傳統社會規范體系的作用。中國傳統上講“仁”重“禮”，應充分重視傳統社會規范的社會管理價值，有效加以利用。

（二）加強道德建設。加強家庭美德、職業道德和社會公德建設，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，培育健康向上、積極進取的文明風尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。

（三）要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。

（四）完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（五）建立重大決策社會風險評估機制。政府決策的科學化、民主化水平直接關系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規范、各方面意見反映不夠、時機不當、負面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊，科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

要把加強社會建設、創新社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，切實加強組織領導，加大推進力度，務求取得實效。要加大對社會管理的投入，確保有人干事、有錢辦事。要抓住目前正在制定“十二五”規劃的契機，明確社會管理服務方面需要抓的重點項目，將其納入經濟社會發展總體規劃，早立項、早建設、早見效。要建立健全加強社會建設、創新社會管理的組織領導機制和地區、部門協作配合機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理格局。要尊重基層的首創精神，鼓勵、支持在社會建設和社會管理工作中大膽探索、積極創新，并善于發現、總結、推廣基層創造的好經驗好做法，形成深入推進社會建設和社會管理創新的長效機制，以此推動社會建設和社會管理不斷取得突破性進展。