第一篇：加大改革,迫在眉睫-針對(duì)銀行排隊(duì)現(xiàn)象

加大改革，迫在眉睫

——由銀行排隊(duì)現(xiàn)象引發(fā)的深思

近年來我國銀行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，各大銀行紛紛崛起，除國有四大銀行外，還有交行、中信、浦發(fā)、招商、浙商、深發(fā)、合行等等，受到廣大投資者的熱情追捧。然而，在這繁榮的背后，是讓人清醒而難以接受的現(xiàn)實(shí)：到銀行辦業(yè)務(wù)時(shí)常需要排隊(duì)，短則十幾分鐘，多則一至兩個(gè)小時(shí)。曾經(jīng)在報(bào)紙上看到因?yàn)榕抨?duì)，天津的一位七旬老人被尿憋暈，幸虧搶救及時(shí)才脫離危險(xiǎn)；因?yàn)榕抨?duì)，在一些銀行大廳里出現(xiàn)了“號(hào)販子”，他們拿號(hào)以后，以一定的價(jià)格賣給那些不想排隊(duì)的人。這種種現(xiàn)象，真是讓人匪夷所思。

那么，為什么會(huì)導(dǎo)致銀行排長隊(duì)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生呢？本人認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)：

一、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及一線員工大幅減少

近年來，各銀行改革力度加大，相繼進(jìn)行了以減少管理層次，收縮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的“扁平化”管理改革。各銀行都較大程度地采取了減少服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，壓縮員工人數(shù)等做法，這是造成銀行客戶排長隊(duì)的根本原因。與銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少相對(duì)照的是，各銀行網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量卻大幅增加。如銀行代發(fā)工資，代收水電費(fèi)、代收煙草、代收養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的增加。

二、金融服務(wù)設(shè)施利用率較低 隨著現(xiàn)代電子科技手段不斷在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，自動(dòng)柜員機(jī)、電子銀行等嶄新的金融服務(wù)方式在各行普遍使用，但許多客戶對(duì)這些金融服務(wù)設(shè)施的了解還不夠，擔(dān)心這些設(shè)施的安全性能，不愿意采用這些服務(wù)方式，而選擇銀行窗口人工服務(wù)，造成了設(shè)備資源的閑置浪費(fèi)。

三、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)效率有待提高

在銀行網(wǎng)點(diǎn)被大幅減少，服務(wù)窗口沒有相應(yīng)增加的情況下，一些網(wǎng)點(diǎn)的窗口功能又沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，如有的網(wǎng)點(diǎn)雖設(shè)有不少窗口，但沒有充分利用，造成一些窗口閑置。由于一些銀行員工崗位調(diào)整比較頻繁，造成員工業(yè)務(wù)技能不熟練，這也影響了辦事效率，在一定程度上導(dǎo)致銀行排長隊(duì)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。

如果把我們每個(gè)人在銀行排隊(duì)的時(shí)間加在一起，那一定是個(gè)驚人的數(shù)字，因此而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)也將是個(gè)天文數(shù)字。所以要積極采取措施，減少銀行排隊(duì)的時(shí)間，而這就需要兩手配合，既要從銀行內(nèi)部出發(fā)，又需要客戶積極的配合，具體我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn): 首先，在銀行方面：

一、加大員工投入，保障窗口開放率

銀行窗口關(guān)的多開的少，尤其是在業(yè)務(wù)高峰時(shí)間，這讓客戶意見很大。各家銀行應(yīng)加大員工投入，保障窗口的開放率。而我們農(nóng)村合作銀行在競爭激烈的當(dāng)下，更應(yīng)該增加人力物力的投入，確保繁忙網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)時(shí)間所有服務(wù)窗口對(duì)外開放，開辟存取款等簡單業(yè)務(wù)專門窗口以滿足辦理快速業(yè)務(wù)客戶的需求，特別是在過年過節(jié)時(shí)，往往客戶是最多的時(shí)候，而銀行由于內(nèi)部一線人員的數(shù)量有限，往往安排的反而更少，這就是個(gè)矛盾點(diǎn)，造成了里面的員工一天忙到晚但隊(duì)伍卻不見得變短。所以我覺得在不同時(shí)間不同季節(jié)，窗口能彈性的增加或減少，如果單單靠里面柜員一刻不停的工作是不現(xiàn)實(shí)的，這只會(huì)讓柜員更加手忙腳亂而提高不了多少工作效率，也解決不了排長隊(duì)的根本問題。

二、繼續(xù)投放自助終端，加大對(duì)客戶的引導(dǎo)力度

很多銀行把自助終端作為了整改措施的一個(gè)重點(diǎn)，而往往自助終端沒有得到充足利用，特別是在農(nóng)村或中小鎮(zhèn)上，對(duì)于這些地方的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，各銀行要加大對(duì)金融服務(wù)新技術(shù)新手段使用的宣傳引導(dǎo)力度，出臺(tái)新的鼓勵(lì)措施，同時(shí)加強(qiáng)安全維護(hù)，使客戶放心使用。金融設(shè)施固然方便，但作為老年人來說，操作起來還是有一定難度。銀行應(yīng)配備專門的人員，對(duì)可以在自助終端上辦理業(yè)務(wù)的客戶進(jìn)行指導(dǎo)。為了鼓勵(lì)大家使用自助設(shè)備，可以采取一定的鼓勵(lì)措施，如最近交行正計(jì)劃開展“客戶自助交易獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”，以引導(dǎo)客戶通過自助終端辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)適當(dāng)提高自助終端上每日取款額的上限，可以滿足部分較大額取款客戶的需要，也能夠在一定程度上緩解銀行柜臺(tái)的壓力。

三、簡化業(yè)務(wù)流程，重視服務(wù)細(xì)節(jié)

客觀地說，銀行排長隊(duì)現(xiàn)象的爆發(fā)，與居民們理財(cái)、投資需求的旺盛有著密切的關(guān)系。因此，簡化業(yè)務(wù)辦理的流程，簡化操作手續(xù)，以節(jié)約排隊(duì)時(shí)間。對(duì)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行簡化，尤其是對(duì)辦理時(shí)間長的業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造。同時(shí)，加大員工的內(nèi)部培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)技能，對(duì)自己需要辦理的業(yè)務(wù)流程了如指掌，這也是在為客戶節(jié)省時(shí)間。此外還要重視細(xì)節(jié)服務(wù)。在銀行網(wǎng)點(diǎn)，由于柜員與客戶之間不是面對(duì)面的，而是有堵玻璃墻的，所以在交流上不是很方便，特別是在客戶詢問如何填寫單子或簽名簽在何處時(shí)，柜員很難進(jìn)行指導(dǎo)，所以強(qiáng)化大堂經(jīng)理制度，積極疏導(dǎo)營業(yè)大廳的客流，如果安排大堂經(jīng)理在客戶中進(jìn)行主動(dòng)的詢問，幫助客戶了解業(yè)務(wù)辦理的流程，以免客戶不了解情況誤排隊(duì)。在許多營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼了重要提示：如辦理復(fù)雜業(yè)務(wù)需要事先準(zhǔn)備的資料、高峰時(shí)段的提醒等等。其次，在客戶自身方面：

一、客戶應(yīng)該習(xí)慣性使用卡，將錢存在卡里比將錢存在折子里方便，因?yàn)橛行I(yè)務(wù)就可以直接在ATM里辦理了，不需要到銀行里去排隊(duì)。能用銀行卡解決的問題就用銀行卡解決。如果您對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較熟悉，可以考慮辦理網(wǎng)上銀行，這樣足不出戶就可以辦理很多問題，比如網(wǎng)上購物、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、繳納水電費(fèi)、通訊費(fèi)等等。

二、去銀行辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，盡量避開早上或中午去，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候辦理業(yè)務(wù)的人最多，這些人往往辦理好業(yè)務(wù)再去上班，所以人都擠到一塊去了，而中午因?yàn)槭俏顼埡臀缧輹r(shí)間，銀行的業(yè)務(wù)員比較少，只有幾個(gè)值班人員，他們有的休息，有的吃午飯。

排隊(duì)確實(shí)是一種公共場所的自然現(xiàn)象，甚至是一種文明的標(biāo)志，然而當(dāng)排隊(duì)的時(shí)間超出人所能忍受的極限時(shí)，就成了一種負(fù)擔(dān)。所以讓我們齊心協(xié)力，共同來消滅這種恐怖的排隊(duì)現(xiàn)象。

第二篇：銀行排隊(duì)現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告

關(guān)于“銀行排隊(duì)現(xiàn)象”的調(diào)查報(bào)告

徐紅04春行政管理047420694

在2005年8月初，我進(jìn)行了一次以“工商銀行排隊(duì)取款”為主題的社會(huì)實(shí)踐。通過這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我走訪了工商銀行儲(chǔ)蓄所，并與所領(lǐng)導(dǎo)及客戶進(jìn)行了溝通，搜集到了我自己認(rèn)為比較真實(shí)的資料。

一、銀行普遍存在著存取款排隊(duì)現(xiàn)象

當(dāng)我踏進(jìn)工商銀行大門時(shí)，映入眼簾的是幾條“長龍”和嘈雜的說話聲，在觀察了一會(huì)后，我開始與銀行大堂經(jīng)理攀談，最后，又從銀行員工處了解到排隊(duì)現(xiàn)象的一些緣由。

一方面，代理中間業(yè)務(wù)是工行工作的重點(diǎn)。工行發(fā)展最早的中間業(yè)務(wù)是代收水、電、氣和電話費(fèi)業(yè)務(wù)，這些中間業(yè)務(wù)的直接結(jié)果是導(dǎo)致工行柜面出現(xiàn)長期排隊(duì)的局面，也就是說，銀行有限的一線人力資源至少被長期占用約1/4，由此對(duì)銀行的正常業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來了很大的阻礙。據(jù)調(diào)查，繳費(fèi)客戶其中有一大部分人在工行并沒有存款，只是單一的辦理代收費(fèi)業(yè)務(wù)，不僅耽誤了時(shí)間，同時(shí)銀行也沒有吸收到存款。

另一方面，銀行柜臺(tái)壓力最大的時(shí)候，要在每個(gè)月15至20日之間，期間是發(fā)放養(yǎng)老金的日子，來銀行辦理業(yè)務(wù)的客戶以老年人居多，許多老年人對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，存在著一種恐懼和排斥感。比如，很多老年人寧可排隊(duì)等候，也不愿意到自動(dòng)取款機(jī)上取款；如今流行刷卡購物，而老年人大多還是用現(xiàn)金；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為“信息高速公路”，但是不少老年人還是從茶余飯后的嘮嗑中獲取信息。

二、強(qiáng)化銀行內(nèi)部管理，措施到位，健全制度

在和銀行領(lǐng)導(dǎo)詢問時(shí)了解到為了減少銀行的排隊(duì)現(xiàn)象，銀行也采取了種種措施。如：工行北京分行再出“重拳”，該行出臺(tái)了一項(xiàng)綜合治理督導(dǎo)的內(nèi)部規(guī)定，其中明確規(guī)定，凡綜合治理措施沒有到位，排隊(duì)問題沒有明顯改善的，屬于網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任的，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人一律下崗；屬于部門責(zé)任的，主要負(fù)責(zé)人一律辭職；屬于各級(jí)行長責(zé)任的一律降職。這些負(fù)責(zé)人是否稱職，將全由客戶“說了算”。其中對(duì)于網(wǎng)點(diǎn)的考核主要有三大標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)定客戶辦理業(yè)務(wù)的最高時(shí)限，并不定期抽查。在業(yè)務(wù)高峰期，客戶排隊(duì)等候的時(shí)間最長不得在40分鐘以上。即便在領(lǐng)養(yǎng)老金、發(fā)工資、交電話費(fèi)、買國債這些業(yè)務(wù)高峰期，如果等候時(shí)間超過40分鐘時(shí)，客戶就可以打工行電話95588進(jìn)行投訴。二是定期檢查窗口開業(yè)、大堂經(jīng)理配備、離柜業(yè)務(wù)量、網(wǎng)點(diǎn)綜合化進(jìn)度。如果您要了解一項(xiàng)業(yè)務(wù)，四處找不到大堂經(jīng)理，也可以進(jìn)行投訴。據(jù)了解目前工行尚沒有網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人因?yàn)榕抨?duì)問題而下崗，但是很多工行員工都覺得“壓力很大，動(dòng)力也很大”。

許多網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)開始各出“奇招兒”，減少排隊(duì)人數(shù)。例如，“北大地”儲(chǔ)蓄所，就設(shè)置了單一取款專柜，解決高峰期養(yǎng)老金取款問題；設(shè)置交通卡專柜，負(fù)責(zé)辦理交罰及交通卡業(yè)務(wù)；設(shè)置掛失、匯款專柜，設(shè)置3000元以下取款專柜、代收專柜等。“橋南所”設(shè)置優(yōu)服專柜，同時(shí)對(duì)本網(wǎng)點(diǎn)開戶5萬元以上，他網(wǎng)點(diǎn)開戶10萬元以上業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理。而“豐東所”將繁簡業(yè)務(wù)分開，分別開立“交通卡”專柜、“匯款”專柜、“理財(cái)金”專柜及“一般存取款”專柜，效果都非常明顯。

另外，工行還開展了“一日大堂經(jīng)理”活動(dòng)，從工行行長李小鵬，到分行部室總經(jīng)理，均在個(gè)人金融業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每月業(yè)務(wù)高峰時(shí)段前往相應(yīng)的支行網(wǎng)點(diǎn)，擔(dān)任一日大堂經(jīng)理，為辦業(yè)務(wù)的客戶解決各種實(shí)際問題。

三、實(shí)行人性化服務(wù)，創(chuàng)建舒適的環(huán)境

“排隊(duì)等候”是人們接受服務(wù)過程當(dāng)中所經(jīng)歷的一個(gè)特有現(xiàn)象，它在我們的生活當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)，非常普遍。每個(gè)人都或多或少地經(jīng)歷過排隊(duì)等候，如超市購物后排隊(duì)等候結(jié)賬，到銀行排隊(duì)等候取錢，到發(fā)廊時(shí)等候理發(fā)等等。我們可以采取一些具體的措施來使得消費(fèi)者對(duì)排隊(duì)等候的時(shí)間更有耐心。

通過這次實(shí)踐調(diào)查，我認(rèn)為銀行“排隊(duì)等候”是不可以避免的，但是作為銀行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為客戶創(chuàng)造舒適的環(huán)境，避免顧客等候時(shí)的煩躁心理，是十分必要的。同時(shí)，還要大家共同的維護(hù)社會(huì)秩序，接受新鮮事物，合理運(yùn)用身邊的自助機(jī)，也是可以減輕這種現(xiàn)象的。

第一、銀行咨詢?nèi)藛T應(yīng)積極與顧客進(jìn)行溝通，為了克服顧客在等候中所面臨的焦慮，銀行人員可以提前告知他們所需要等候的時(shí)間長度，例如，如果他們認(rèn)為等候的時(shí)間過長，就會(huì)選擇離開，如果他們決定留下來，則在所告知的時(shí)間長度內(nèi)，一般會(huì)耐心等候。

第二、為顧客建立一個(gè)舒適的等候環(huán)境。現(xiàn)在很多銀行，都會(huì)在室內(nèi)專門設(shè)立一個(gè)區(qū)域以供顧客等候，并為顧客提供舒適的座位，這樣顧客就不需要站立等候，也不會(huì)受惡劣天氣的影響，同時(shí)還為顧客提供飲水、報(bào)紙、雜志以幫助顧客打發(fā)時(shí)光。

第三、在顧客等候的時(shí)候，為顧客提供相關(guān)內(nèi)容的服務(wù)。如，對(duì)存定期和辦卡的客戶，可以先幫助客戶填好單子，這樣既可以減少不必要的柜臺(tái)壓力，又可以在心理上縮短顧客的等候時(shí)間，同時(shí)這樣做可以幫助增強(qiáng)客戶的體驗(yàn)經(jīng)歷。

第四、盡量使顧客等候的時(shí)候有事可做，并使得等候更為輕松有趣。例如，在銀行大廳里，可以提供大的電視顯示屏幕，并播放銀行的一些新產(chǎn)品介紹短片，在顧客等候的時(shí)候，讓他們更多地了解銀行理財(cái)知識(shí)，同時(shí)幫助他們輕松度過等候的時(shí)間。

第五、充分利用科學(xué)技術(shù)，降低排隊(duì)的出現(xiàn)率。如果顧客能夠不用排隊(duì)等候而接受服務(wù)的話，這對(duì)銀行和顧客來說都是有利的。例如，燃?xì)赓M(fèi)業(yè)務(wù)、電話費(fèi)業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)都可以通過工商銀行網(wǎng)上銀行和電話銀行辦理。小額取款業(yè)務(wù)和交通罰款等卡類業(yè)務(wù)都可以通過取款機(jī)辦理。

通過一段時(shí)間的深入調(diào)查，使我重新的認(rèn)識(shí)了一個(gè)嶄新的銀行體系，同時(shí)讓我懂得了在我們?cè)O(shè)計(jì)、實(shí)行認(rèn)知管理方法的時(shí)候，應(yīng)該盡量從顧客的角度來考慮問題，充分了解顧客的心理訴求，這樣才能做到有的放矢。

2005年8月26日

第三篇：司法改革迫在眉睫

司法改革迫在眉睫

改革開放已經(jīng)三十五年了,經(jīng)濟(jì)改革成就我們有目共睹，司法改革也在有序推進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行必須有相應(yīng)的法治環(huán)境。但是我們必須要知道，目前的法治環(huán)境并不樂觀，社會(huì)主義法治體系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有許多不太契合的地方。同時(shí)，司法與社會(huì)的互動(dòng)還有完善空間。可以說，司法改革迫在眉睫。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，良好的市場機(jī)制市場體系需要良好的法治環(huán)境來維護(hù)。沒有法治背景，經(jīng)濟(jì)改革的紅利只能圖利少數(shù)人，即少數(shù)既得利益集團(tuán)，而成本由全社會(huì)來承擔(dān)。國企老總做得不好，反而可以將國企納為己有；房價(jià)讓老百姓買房望而卻步；官員貪腐數(shù)額不斷創(chuàng)下新高等等。我們?cè)谝M(jìn)西方經(jīng)濟(jì)制度時(shí)應(yīng)該相應(yīng)引進(jìn)西方配套的司法制度，如信托責(zé)任制度，如果信托人沒有披露真實(shí)信息，違反信托責(zé)任，將受到法律嚴(yán)懲等等，不能打著市場化的招牌無惡不作。同時(shí)我們似乎忘卻了社會(huì)主義的基本精神：公平。改革應(yīng)該讓一部分人先富起來，但不能讓另一部分人更加貧困。

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。司法公正是社會(huì)公正的最后保障，維護(hù)司法公正不只是法律人要努力，整個(gè)社會(huì)都需要努力。而當(dāng)今司法公正現(xiàn)狀令人十分擔(dān)憂，社會(huì)不公問題十分突出。比如群體性事件十分嚴(yán)重，原因是地方政府有時(shí)為了自身利益為所欲為，比如非法拆遷征地等等。而司法并沒有提供足夠的途徑讓群眾解決問題，群眾也只能上街上訪甚至自殺，對(duì)社會(huì)絕望。孟德斯鳩在《論法的精神》中曾經(jīng)提到：“自由便是人人都有安全感。”試想一下，沒有司法救濟(jì)途徑，人民能獲得自由么？社會(huì)上普遍不信任的狀態(tài)以及十分嚴(yán)重，彭宇案讓扶起跌倒的老人成為成本極高的事情。社會(huì)問題的出現(xiàn)和司法體制以及司法不公關(guān)系很大，需要引起重視。司法不公不僅加劇社會(huì)問題惡性發(fā)展，更損害司法威權(quán)。

現(xiàn)行司法體制與司法本身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律也有很多不相適應(yīng)的地方。西方法治進(jìn)程用了數(shù)百年時(shí)間，而我國，準(zhǔn)確地說司法系統(tǒng)真正穩(wěn)定發(fā)展也只有三十余年。西方司法制度與其本土有著深厚的淵源關(guān)系，比如宗教等社會(huì)背景，而法律對(duì)于我國來說是“舶來品”，我國發(fā)展法治、法律以及司法制度確實(shí)缺乏一定的社會(huì)土壤，是故不能完全照搬西方的司法制度。而我國現(xiàn)狀是司法體制沒有按照司法本身的規(guī)律、特征——司法獨(dú)立，法官中立，司法過程的消極等來運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上和我國本土資源有關(guān)。我國古代是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)，倡導(dǎo)無訟厭頌；集權(quán)而非分權(quán)，縣官既管行政又管司法，在現(xiàn)在的遺毒便是司法行政化；古代司法官知識(shí)背景單一，知識(shí)幾乎全為儒家文化，思維方式也十分單一，司法的過程無從成為獨(dú)立的專業(yè)化法律知識(shí)得以生長和壯大的溫床；古代司法制度也缺少對(duì)抗制，法律專業(yè)人士無法勢均力敵導(dǎo)致法官“超職權(quán)主義”，法官中立難以實(shí)現(xiàn)。以上封建主義時(shí)期遺留下來的所為司法傳統(tǒng)在今日仍有若隱若現(xiàn)的影子。同時(shí)，我們還有與西方不同的中國特色社會(huì)主義制度。所以必須研究出一套能與中國本土相適應(yīng)的司法制度，克服或化解歷史傳統(tǒng)的遺留問題。但目前做得還非常不夠，是故司法改革勢在必行且必須克服以上漏洞。我將會(huì)在司法改革的出路部分加以詳細(xì)探究。法院系統(tǒng)內(nèi)部存在嚴(yán)重問題，司法不公等問題首先是因?yàn)榉ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)問題。法院組成人員的職業(yè)化雖然在數(shù)十年來已有很大進(jìn)展，素質(zhì)也有很大提高，但是仍然還有很大進(jìn)步空間，法院人員組成系統(tǒng)還有待進(jìn)一步提高。在統(tǒng)一的司法考試過后，還需長時(shí)間的法律工作經(jīng)驗(yàn)積累才能擔(dān)當(dāng)審判案件的重任。必須嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定對(duì)法官的準(zhǔn)入門檻加以限制。我們可以看到，近年來許多不夠《法官法》所規(guī)定資格的法官造成了許多冤假錯(cuò)案，在民間非法集資等問題上馬虎對(duì)待，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響。在中國政法大學(xué)的江平先生看來，至少兩類人員不適合進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍：一種是那些號(hào)稱法官、檢察官的黨政工作人員，沒有法學(xué)功底，因行政職務(wù)而被任命為法官、檢察官，實(shí)際上并不具有審案 1

水平；另一種則是部分不具備專業(yè)法學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

再者，法官的數(shù)量和法律案件數(shù)量不相適應(yīng)，法官追責(zé)制度也讓法官普遍不滿。可以說，法官承受著巨大的壓力。據(jù)一位深圳法官演講，法官壓力來自于兩部分，一是工作量，一個(gè)深圳法官一年要處理近200宗二審案件，如果法官數(shù)量再減少，法官是會(huì)崩潰的。再說了，一些相對(duì)疑難案件如果要求法官在短時(shí)間內(nèi)得出判決，豈不是很難保證公平正義？二是追責(zé)制度，哪怕是再微小的錯(cuò)誤都要追查。如果二審翻案，一審法官會(huì)受到嚴(yán)格追查。這只會(huì)促使下級(jí)法院法官在審判案件時(shí)首先要征求上一級(jí)法院法官的意志。果真如此，我們的上訴制度又有何存在的意義呢？還有誰心甘情愿做初審法官呢？這也說明上下級(jí)法院關(guān)系應(yīng)當(dāng)厘清，法院“員額制”改革也勢在必行。同時(shí)，法官的尊嚴(yán)還需要加強(qiáng)維護(hù)，法官待遇也有待提高。現(xiàn)在許多法官從法院系統(tǒng)逃出來做律師的有很多，很多都是為了追求更高的尊嚴(yán)與待遇。我們不能把法官當(dāng)成生產(chǎn)工具，也不能把法官等同于普通職工。法官執(zhí)業(yè)也沒有足夠保障，優(yōu)秀法官終身職業(yè)制度尚未建立，法官的升遷以及任免不透明，讓法官在審判案件時(shí)難免會(huì)有一定憂慮，從而影響?yīng)毩徟小９_報(bào)道顯示，江蘇省在4年內(nèi)有988名法官辭職，廣東省在5年內(nèi)離職1600多名法官，而這些辭職的法官中很大一部分是業(yè)務(wù)骨干，這說明優(yōu)秀法官流失十分嚴(yán)重。

審判委員會(huì)的設(shè)立也產(chǎn)生了許多問題。判而不審，審而不判將嚴(yán)重腐蝕司法土壤，必須引起我們足夠重視。江平先生指出：“審委會(huì)、檢委會(huì)制度在審判初期法律基礎(chǔ)差、審判經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，發(fā)揮了一些積極的作用。而就目前的情況來看，審委會(huì)、檢委會(huì)制度已經(jīng)是弊大于利，審委會(huì)、檢委會(huì)是完全依照行政權(quán)力而組成的機(jī)構(gòu)，組成人員有不懂法學(xué)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)案件上了審委會(huì)、檢委會(huì)，裁判結(jié)果可能就被變成了行政領(lǐng)導(dǎo)的決定，容易造成冤假錯(cuò)案，現(xiàn)在是時(shí)候考慮取消審委會(huì)、檢委會(huì)制度了。”

司法錯(cuò)案的糾正與審查機(jī)制問題很大。西諺有云：“遲到的正義非正義。”諸如聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等錯(cuò)判案件，根本原因在于權(quán)責(zé)不明確，法院與其他機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)推諉與錯(cuò)案追查機(jī)制不完善。冤假錯(cuò)案帶來的社會(huì)成本十分高昂，不是事后國家賠償能夠支付得的。不僅人的時(shí)間成本、生命成本、精神成本不可為挽回，更重要的是，人們對(duì)司法失去信心，對(duì)法治失去信心，依法治國便會(huì)淪為空談。司法救濟(jì)渠道如若堵塞，暴力信訪、上街游行便不可避免。是故應(yīng)當(dāng)對(duì)錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)加以明確化，法院與其他機(jī)關(guān)以及上下級(jí)法院之間的權(quán)責(zé)明細(xì)化，并加大對(duì)錯(cuò)案的預(yù)防及追責(zé)。

當(dāng)然法院系統(tǒng)內(nèi)部還存在許多問題，比如審執(zhí)不分以及執(zhí)行難等問題，在這里由于篇幅有限，待之后有機(jī)會(huì)再深入探討。

司法行政化、地方化問題以及司法系統(tǒng)與黨組織的關(guān)系問題，中共十八屆四中全會(huì)決定指出：“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”這也從反面說明，我們以往黨政干預(yù)司法的問題是十分嚴(yán)重的。

我們看到，十幾年來，行政干預(yù)司法問題非常嚴(yán)重，這讓法律職業(yè)共同體成員對(duì)司法改革感到非常迷茫。尤其是一些行外高官的主張，包括重慶“唱紅打黑”對(duì)司法公信力的破壞。“當(dāng)發(fā)生了這些重大案件的時(shí)候，總會(huì)有各種權(quán)力介入到法律的過程之中，我們最后看到做出判決書上署名的法官并不是真正的決策者，真正的決策者是我們不知道名字的一些人，這些就使司法判決的過程就變得更加隨意，沒有人為這樣的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)任。”錯(cuò)案責(zé)任變得彌散化，司法不公所帶來的損失由社會(huì)來承擔(dān)。再者，一些判決書按照行政級(jí)別層層審批，上下級(jí)法院之間案件相互請(qǐng)示讓二審制度淪為空談。司法地方化也十分嚴(yán)重，司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)以及人事方面長期受地方政府控制。審判時(shí)難免會(huì)被地方控制，向地方利益傾斜。“在沒有民主帶來的自下而上的約束的情況下，地方黨政首長權(quán)力過于集中，黨委書記更是一手遮天，下面的信息無法顯現(xiàn)，人大難以監(jiān)督，司法言聽計(jì)從，加上地方的各種媒體也在其掌控之下，一旦作惡，真是暢通無阻。”司法行政化也是司法腐敗的重要根源之一，司法系統(tǒng)成為行政權(quán)力尋租對(duì)象，在社會(huì)上造成的損失難以估計(jì)。

一切這些問題都可以歸咎于司法不獨(dú)立。這里要說明的是，司法獨(dú)立和黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，司法獨(dú)立還必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。但黨必須改善自己的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)如何領(lǐng)導(dǎo)司法，我將在下

文提出一些淺薄的建議。

律師司法地位同樣也存在著問題律師在一個(gè)社會(huì)中的地位高低可以反映出一個(gè)國家法治水平的高低。但是律師在我國司法中的地方并不高，在監(jiān)督法官獨(dú)立公正審判方面，律師的作用沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的效果。在糾問式的審判方式下，法庭仍以法官為主導(dǎo)，律師調(diào)查取證的積極性也有待提高。律師是溝通法官與當(dāng)事人的橋梁。在案件事實(shí)難以完全掌握以及法官精力有限的情況下，讓律師承擔(dān)更多舉證責(zé)任十分重要。律師還能向法院及時(shí)反映社會(huì)信息，這也有利于法官自由裁量權(quán)以及自由心證的準(zhǔn)確行使。

律師和法官有許多職業(yè)上，經(jīng)驗(yàn)上的相同之處，但法官與律師所達(dá)成的共識(shí)還不夠，法律職業(yè)共同體還需要努力建構(gòu)。律師有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法院如何吸納有經(jīng)驗(yàn)與良心律師，讓律師回流成為法官，這也需要我們好好思考。如上文所述，優(yōu)秀法官流失十分嚴(yán)重。

司法與社會(huì)的關(guān)系問題中共十八屆四中全會(huì)決定指出：“保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。”

司法公開是司法公正的重要內(nèi)容之一，可以促使民眾加大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)民眾與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，而我國也逐步實(shí)現(xiàn)司法公開，如***案等對(duì)高官的庭審，允許旁聽，也允許媒體錄像。但利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)一步加大司法公開還是有空間的。最嚴(yán)重的司法不公開是監(jiān)獄系統(tǒng)不公開。監(jiān)獄里面像是另外一個(gè)社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里面等級(jí)分明、腐敗嚴(yán)重。據(jù)南方周末張海提前9年出獄牽出“案中案”的報(bào)道，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作十分不透明，存在許多通過賄賂而減刑的情況。同時(shí)，刑訊逼供、非法取證現(xiàn)象仍然存在，這也需要司法進(jìn)一步公開。

同時(shí)社會(huì)輿論不能影響?yīng)毩徟校痉C(jī)關(guān)與社會(huì)大眾需要存在一定距離，距離不能太近也不能太遠(yuǎn)。我國經(jīng)過數(shù)十年開啟民智與法制宣傳，人民的法治理念已經(jīng)有大幅度提高，系統(tǒng)相對(duì)封閉以及司法本身的消極畢竟是存在一定矛盾的，法律審判更需要的是專業(yè)化精英化，不能用民意去妨礙司法。司法獨(dú)立的重要條件便是法官審判只服從于法律。而我國目前的現(xiàn)狀是司法機(jī)關(guān)離大眾要么太遠(yuǎn)，要么太近。太遠(yuǎn)是指司法提供給公民的救濟(jì)渠道還非常不足，司法資源也還不足以應(yīng)對(duì)數(shù)量眾多的司法問題；太近是指公眾輿論影響司法，近年來道德化立法與司法十分嚴(yán)重，法官由于社會(huì)輿論的壓力，并不能按照法律來進(jìn)行審判，不能保障少數(shù)人比如犯罪人的基本權(quán)利。這也需要我們好好反思。

所以當(dāng)前司法改革的出路何在？第一，法院系統(tǒng)內(nèi)部需要進(jìn)行改革；第二，法院即司法系統(tǒng)。去行政化、地方化，正確處理司法機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系。第三，重視律師作用，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督，構(gòu)建法律職業(yè)共同體。第四，把握司法系統(tǒng)與社會(huì)大眾的度，促進(jìn)司法與社會(huì)良性互動(dòng)。

只有大刀闊斧，方能開辟新天地，只有不斷推進(jìn)司法改革，才能使法律人做到為生民立命，為天地立心，為萬世開太平！

第四篇：銀行排隊(duì)

以人為本，解決銀行排隊(duì)問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，銀行排隊(duì)的問題凸顯出來。在一些大城市、繁華地帶和高峰時(shí)段，往往會(huì)出現(xiàn)排長隊(duì)的現(xiàn)象，辦理一次銀行業(yè)務(wù)要等好長時(shí)間。這種現(xiàn)象降低了人們的辦事效率，加大了交易成本，解決這個(gè)問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

銀行排隊(duì)問題之所以如此突出，其原因是多方面的：其一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行的業(yè)務(wù)出現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，各種代收代繳的業(yè)務(wù)，各種金融理財(cái)產(chǎn)品加大了銀行的負(fù)擔(dān)；其二，銀行的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率存在一些突出問題。銀行職員服務(wù)的主動(dòng)性和業(yè)務(wù)的熟練程度有待加強(qiáng)，銀行窗口設(shè)置不夠合理和有效，銀行操作流程比較繁瑣，自助服務(wù)設(shè)施還不夠廣泛；其三，銀行和社會(huì)部門的金融業(yè)務(wù)有效對(duì)接存在問題，社會(huì)部門的金融業(yè)務(wù)往往沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了銀行處理此類業(yè)務(wù)效率較低，本可以通過批處理解決的業(yè)務(wù)卻只能單獨(dú)手動(dòng)解決，大大降低了效率。另外，廣大客戶對(duì)自助設(shè)備不習(xí)慣使用、銀行對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程的宣傳不到位也是重要原因。

銀行排隊(duì)問題反映了銀行的服務(wù)水平和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)能力，關(guān)系到廣大公民的日常生活，我們必須采取切實(shí)有效的措施解決好這個(gè)問題。

第一，銀行部門要有服務(wù)意識(shí)，要把客戶是上帝的理念落到實(shí)處，銀行不僅是商業(yè)部門，而且是窗口部門，是服務(wù)部門，銀行必須要加強(qiáng)自律，要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要有效整合現(xiàn)有的資源，在人員配置和網(wǎng)點(diǎn)配置上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，要對(duì)員工加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。要配備好大堂經(jīng)理，以有效指導(dǎo)銀行客戶選擇合適的服務(wù)方式，以節(jié)約客戶的時(shí)間，提高銀行的效率。

第二，要增加相關(guān)方面的投入，在大城市、繁華地段增加網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)自助設(shè)備，增加服務(wù)人員，要加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾使用電話銀行、電子銀行等新業(yè)務(wù)方式提高業(yè)務(wù)效率，要在銀行設(shè)定排號(hào)器等設(shè)施實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有序，要為等待的客戶提供休息和娛樂的服務(wù)。

第三，要有效整合社會(huì)資源，銀行要推動(dòng)制定金融業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)銀行和社會(huì)部門的無縫對(duì)接，要對(duì)客戶進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)，對(duì)客戶的簡單業(yè)務(wù)盡量說服通過自助設(shè)備進(jìn)行，要通過宣傳單、標(biāo)語指示牌等豐富多樣的方式對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo)。要引導(dǎo)公眾盡量避免高峰時(shí)段辦理業(yè)務(wù)。

第四，監(jiān)管部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)銀行部門的管理和引導(dǎo)，要對(duì)銀行系統(tǒng)內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合，各銀行網(wǎng)點(diǎn)和自助服務(wù)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通服務(wù)。要吸收借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與優(yōu)秀跨國公司的交流與合作。

總而言之，解決好銀行排隊(duì)的問題是貫徹以人為本理念的重要體現(xiàn)，解決這個(gè)問題，銀行增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是關(guān)鍵，全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)和配合是重要保障。相信通過我們的努力，這個(gè)問題會(huì)得到逐步解決。

第五篇：改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

改革鄉(xiāng)村管理體制迫在眉睫

在中央“兩免三補(bǔ)”政策實(shí)施的大背景下，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。但面對(duì)突如其來的形勢變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。

1、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。三是觀念保守，思想不夠解放。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。

2、對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個(gè)：一是人地矛盾突出。大體可分為八類。（1）一輪土地承包時(shí)舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來要地。（2）二輪土地承包時(shí)因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地。（3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當(dāng)時(shí)少分了承包田。

（4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補(bǔ)償問題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計(jì)息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)

.1.不規(guī)范引發(fā)。（8）其它問題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)這些矛盾進(jìn)行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負(fù)債1.2億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬元。村級(jí)債務(wù)總額4.3億多元，平均每村負(fù)債216萬元。三是大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪甚至崩潰。尤其是資不抵債村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)發(fā)展很是艱難。

3、對(duì)新時(shí)期群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實(shí)施。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益。另一方面是村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計(jì)可施。

4、對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。同時(shí)，由于政策調(diào)整，過去那些通過無償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無法再用。

5、對(duì)國家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應(yīng)。“兩免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，但一些鄉(xiāng)村集體的可用財(cái)力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無策，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難，更不會(huì)利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，如何加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的管理職能，提出如下對(duì)策。

1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要以項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬選人用人視野。要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標(biāo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)要以提高黨員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。

2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵(lì)興辦各類協(xié)會(huì)和中介組織。積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務(wù)型等機(jī)制靈活的專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。二是要大力

創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體。可借鑒“實(shí)體+服務(wù)”運(yùn)作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實(shí)行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服務(wù)載體，增強(qiáng)示范、服務(wù)和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。

3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。要提高農(nóng)民的法律意識(shí)、科技意識(shí)和市場觀念，組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助他們樹立強(qiáng)烈的品牌觀念、自我推銷意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧。從而在觀念和行動(dòng)上真正進(jìn)入市場。同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法制和村民自治作用，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束。對(duì)事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項(xiàng)，基層黨組織要注重指導(dǎo)村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，以形成新的農(nóng)村管理秩序。