第一篇：國務院食安委《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》

2011年6月23日國務院食安辦通知要求全面加強酒類質量安全監管(全文)

《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院食品安全委員會各成員單位：

根據國務院辦公廳《關于印發2011年食品安全重點工作的通知》（國辦發〔2011〕12號）有關要求，為進一步加強酒類質量安全監管，保障消費者身體健康和生命安全，促進酒類產業健康發展，經國務院食品安全委員會領導同志同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格落實各環節監管制度，強化全過程監管

（一）嚴格酒類生產環節監管。質檢部門要嚴把酒類生產許可關，從嚴審核新建酒類生產企業，依法關停不符合生產許可條件的企業。完善酒類生產許可相關規定，嚴禁酒類非法分裝，對使用外購原酒加工灌裝的企業進一步嚴格許可條件，并將其列為生產許可證單獨審核項目。加強日常監管，制定監督檢查操作規范，全面檢查原料采儲、生產記錄、出廠檢驗、生產環境條件等，嚴厲查處打擊使用工業酒精等非食用物質以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑違法行為。對主要原料無進貨記錄或原料數量與據產品數量測算所需原料數量明顯不符的酒類生產企業，一律嚴肅追查，依法嚴懲制售假冒偽劣行為。重點開展對使用外購原酒加工灌裝企業的專項檢查，加強對外購原酒來源和質量安全的監管；對進口原酒要核查進口單證、檢驗檢疫機構出具的衛生證書等有關文件，并重點核查出廠銷售數量與進口原酒數量是否相符、出廠產品標簽與進口原酒信息是否一致，嚴厲打擊弄虛作假行為。

（二）嚴格流通環節監管。工商部門要嚴格酒類經營主體市場準入，細化和完善相關流通許可制度，依法查處取締無證無照酒類經營者。加大市場巡查力度，督促酒類經營者認真查驗供貨者的許可證、營業執照和酒類產品合格證等文件，并做好相關記錄，從嚴懲處違法經營行為。舉辦酒類相關交易會、展銷會、博覽會等活動的地方政府和主辦單位，要嚴格審核參展單位資格，實施全程駐場監管，嚴厲查處在會展場所內及周邊展售假冒偽劣酒類產品的行為。

（三）嚴格餐飲服務環節監管。食品藥品監管部門要組織開展餐飲服務環節酒類產品專項整治，對餐飲服務單位外購及自釀或調配的酒類產品進行全面檢查。督促餐飲服務單位切實加強酒類產品采購管理，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。對不落實索證索票、進貨查驗制度，以及采購、銷售和使用來源不明、超過保質期限和假冒偽劣酒類產品的單位，依法從嚴處罰。

（四）嚴格進出口環節監管。海關、質檢等部門要強化酒類進口監管。嚴厲打擊酒類走私行為，規范進口酒類申報，充實價格信息等資料，查處原產地瞞騙等不法行為。加強監督檢驗和標簽核對，對檢驗不合格、標簽不規范的產品依法采取監督銷毀、退運、技術整改等處理措施。對從事酒類進口業務的境內外企業和個人實施備案管理，進一步明確相關資質要求，督促進口酒收貨人建立進口和銷售記錄。加強酒類出口企業備案管理，嚴格監督檢驗和產地核查，防止不合格酒類產品出口。

（五）強化重點部位監管。工商、質檢、食品藥品監管等部門要加大對酒類生產加工小作坊、專營店、批發市場、酒吧等重點場所的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣酒類產品的行為。對酒類生產加工小作坊相對集中的地區，當地政府要認真組織開展專項整治。各市、縣政府重點加強對農村和城鄉結合部的監督巡查，切實防止其成為假冒偽劣酒類產品的生產、經營集散地。

二、加強檢驗檢測和監測評估，健全追溯體系

（一）加強檢驗檢測。各地區、各有關部門要加大對生產、流通、餐飲服務環節酒類產品質量安全抽檢范圍和[FS:PAGE]頻次，強化對重點地區、重點企業及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點指標的監督抽檢，嚴格落實隨機抽檢制度，逐步推行異地檢驗，督促企業嚴格落實出廠檢驗制度。研究推廣假冒偽劣酒類產品鑒別檢測技術，完善酒類生產用菌種鑒定技術。

（二）做好風險監測評估。衛生部要會同有關部門將酒類列為國家食品安全風險監測計劃重點內容，加強對白酒、葡萄酒、黃酒等生產加工過程產生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質的風險監測和評估，并根據監測和監督檢查情況及時調整監測范圍和重點。

（三）完善酒類安全標準。衛生部要抓緊修訂《蒸餾酒及其配制酒》、《發酵酒及其配制酒》等食品安全國家標準以及葡萄酒等酒類生產衛生規范，研究制定氨基甲酸乙酯等限量和檢測方法標準。開展酒類食品添加劑使用標準跟蹤評估，完善添加劑使用管理規定。

（四）健全質量安全追溯體系。有關部門要強化各環節查驗、記錄的銜接，提高可追溯性。建立全國統一的酒類生產經營單位信息數據庫，以白酒和葡萄酒為重點，開展酒類電子追溯體系建設試點工作，逐步實現從原料采購、生產、倉儲、運輸、批發到銷售終端的全程有效監管，實現酒類產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，確保在各個環節都能快速辨別產品真偽。

三、加大偵辦懲處力度，嚴厲打擊制假售假行為

（一）有效堵塞制假原料來源。各地區、各有關部門要嚴格原酒流通管理，嚴禁向不具備酒類生產經營資質的單位銷售原酒。加強對酒類包裝材料生產企業的監督管理，全面清理取締不具備相關資質的酒類包裝材料生產、印刷單位，嚴厲打擊生產假冒酒類產品包裝、標簽等違法行為。餐飲服務經營者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質的經營單位和個人，銷售時必須查驗營業執照等相關證照、留存復印件，并詳細記錄銷售品種、數量等信息。餐飲服務經營者、再生資源回收經營者不得向制售假冒偽劣酒類產品的單位和個人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。

（二）嚴厲打擊非法制售行為。在省級人民政府統一領導下，各市、縣由政府分管負責同志牽頭，統籌協調有關部門，嚴格落實責任，分片包干，全面徹底清剿無證生產酒類產品和非法制售假冒偽劣酒類產品的“黑窩點”；嚴厲查處假冒注冊商標、企業名稱、認證標志、名優標志、產地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴厲打擊在酒類生產經營中以“國家機關特供”、“軍隊特供”等名義進行虛假宣傳的行為。要高度重視社會舉報和案件通報線索，全面核清原輔材料來源、產品銷售去向，及時通報有關地區開展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴厲懲處包材印制、原料提供、生產加工、儲存運輸、流通銷售等各個環節的違法犯罪分子。對轄區內長期存在非法制售窩點未及時查處的，要依法嚴肅追究分片包干責任人和政府分管領導責任。嚴密監測、堅決打擊通過互聯網方式銷售假冒偽劣酒類產品的行為。鼓勵酒類生產企業與政府監管部門共同研發、推廣假酒鑒別技術，聯合開展打假行動。

（三）加大懲處震懾力度。各級監管部門對制售假冒偽劣酒類產品的生產經營者要按照法定幅度的上限實施處罰，并向社會公布違法單位和個人信息及處罰結果，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。各地公安機關和有關部門要相互支持，密切配合，提高調查取證和刑事立案效率，嚴厲追究制售假冒偽劣酒類產品違法犯罪分子的刑事責任，對重大犯罪案件公安部要掛牌督辦。各地區要細化完善假冒偽劣酒類產品投訴賠償監督機制，特別要對酒吧、酒類專營店、批發市場、大型餐飲服務單位等銷售量大的單位加大監督力度，明確監督員和監督電話，及時受理消費者投訴，依法嚴格監督落實“假一賠十”規定。酒[FS:PAGE]類相關交易會、展銷會、博覽會出現嚴重制假售假問題的，要對舉辦地、舉辦方進行通報批評，并取消該地區舉辦類似活動的資格。酒類生產企業有制售假冒偽劣行為的，在嚴厲查處問題品牌產品的同時，還要依法暫停該企業所有品牌產品銷售并向社會公告，經查明情況并批批檢驗合格后方可繼續銷售。

四、嚴格落實各方責任，強化保障政策措施

（一）落實企業責任。強化酒類生產經營者的食品安全主體責任。酒類生產經營者要建立完善質量安全控制體系，依法嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、過程控制、檢驗檢測和自查自糾等制度。加強從業人員培訓，強化法制觀念，樹立責任意識和誠信意識。建立酒類產品安全控制關鍵崗位責任制，依法配備食品安全管理人員，明確其為質量安全直接責任人。酒類經營者應嚴格落實不向未成年人售酒的規定，并在經營場所明顯位置設置相關標識。加快推進酒類生產經營企業誠信體系建設，抓緊建立酒類生產經營單位、進出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個人要加強監管，將其納入“黑名單”向社會公示，對有過食品安全犯罪和嚴重失信記錄的要依法實行行業禁入。強化行業協會作用，促進行業自律，開展“放心酒”示范店建設。

（二）加強組織領導。地方各級政府要將酒類監管列為食品安全監管工作的重要內容，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。公安、商務、衛生、海關、工商、質檢、食品藥品監管等有關部門要認真履行職責，密切協調配合。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和督查指導。監察機關要加大行政監察和問責力度，對監管不力、失職瀆職等行為要嚴肅追究責任。

（三）完善保障政策。各地區、各有關部門要根據《產業結構調整指導目錄》等產業政策，從嚴審核白酒生產企業新擴建項目。工業和信息化等部門要加快制定實施葡萄酒產業發展規劃和行業準入條件，合理規劃葡萄酒產業布局，推進釀酒葡萄種植規模化，加強葡萄育種、采后處理等技術研發和優良品種推廣。商務部門要加強酒類流通行業管理，完善酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵酒類連鎖經營，建設現代物流配送體系，強化酒類市場運行監測和酒類進口統計分析。工商部門要研究制定進一步嚴格酒類商標注冊管理的具體措施和辦法。質檢部門要完善我國酒類地理標志和原產地命名制度。

（四）強化社會監督。充分發揮社會監督作用，鼓勵酒類企業從業人員、假冒偽劣酒類產品生產銷售人員等主動提供線索。各地區、各有關部門要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，有效保護舉報人。積極支持新聞媒體對酒類行業的輿論監督，暢通信息交流渠道，高度重視媒體反映的制售假冒偽劣酒類產品新聞線索，及時核查并回應社會關切。

（五）深入科普宣教。各地區、各有關部門要通過多種形式，向酒類生產經營者、餐飲服務經營者以及從業人員廣泛宣傳相關法規標準、假冒偽劣酒類產品危害以及懲處措施，開展案例警示，使其知法守法，自覺規范生產經營行為。積極向公眾普及食品安全知識和識別假酒常識，切實提高廣大群眾識假辯假和防范風險的意識和能力，倡導健康飲酒、文明飲酒的良好風氣。

第二篇：食安委辦公室工作職責

食安委辦公室工作職責

食安委辦公室工作職責發布時間: 2011-10-29 10:36

1、貫徹落實國家和省、市關于食品安全監管的政策法規，分析縣食品安全形勢，研究提出食品安全監管工作的實施意見，為食安委決策服務。

2、按照食安委的部署和職責分工，組織協調各成員單位開展食品安全監管工作。

3、制訂食品放心工程和食品安全專項整治工作計劃并組織實施。

4、組織協調食品突發事件應急處置和重大事故查處。

5、承辦食安委會議和重要活動，組織督促檢查工作。

6、食安委領導交辦的其他事項。

食品安全綜合協調處（市食安辦）職能職責（南京的）

（一）承擔全市食品安全綜合協調；會同農委、質監、工商、食藥監等部門對接報的食品安全事故進行調查處理，并依法采取措施，防止或減輕社會危害。組織查處食品安全重大事故責任；依法發布重大和市政府授權發布的食品安全信息。

（二）承擔市食品安全委員會的日常工作。協調落實和督促檢查市政府和市食品安全委員會各項決定的執行情況。建立食品安全投訴舉報受理工作機制，協調有關部門處理投訴舉報事項；完善食品安全聯合暗訪督查機制；督促檢查食品生產經營單位的食品生產經營行為，促進地方政府對食品安全負總責和監管部門各負其責；開展食品安全綜合考評，綜合評價地方政府在食品安全工作方面的組織保障，各監管部門履職情況，當地食品安全總體情況及群眾認可程度。

（三）負責組織制定、實施全市食品安全風險監測工作方案，并會同相關食品安全部門加強食品風險監測數據的收集、分析、報送和管理。

（四）完成市政府、上級部門交辦的各項臨時性工作任務。

食安辦，緊缺一個“最該辦” □張傳發

5月5日《人民日報》有篇文章，題為“13部門涉及食品安全管理 各個環節誰在管”。文中引述國務院食品安全辦公室主任張勇的話說，食品安全辦的主要職責是對食品安全工作進行綜合協調和監督指導。但是，“食品安全辦不能取代監管部門的職能，加強食品安全監管的政策措施都要落實到各部門的具體工作中去。”

我國的食品安全，共有多少部門監管？13個！然而，正因為“多龍治水”，所以，每每出現三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、染色饅頭之類，相關部門沒有主動擔責的，沒有主動引咎辭職的，只有“互相推諉的”，只有“互相扯皮的”。

也正因為“多龍治水”，才有了中央及地方政府的“食安辦”。這個食安辦，“協調、監督、指導”——共有“三大職責”，其中的每一項都有大量的工作要做；不過，在我看來，食安辦，“辦”來“辦”去，緊缺一個“最該辦”——最應該“明確首問”，也即每每發生食品安全事故之后，食安辦應該盡快地對外公布“第一責任部門”。

一個地方發生火災、礦難、校園安全事故等，不能沒有“第一責任部門”負責。同理，食品安全的監管，不能沒有“第一責任部門”為此擔責。不像工商、農業、衛生等代表的只是各自的某一個部門，國務院食安辦代表的是國務院，上海市食安辦代表的是上海市人民政府。

平日里，日常的食品安全監管工作由相關的13個部門 “分兵把口”。

平日里，食安辦可以宏觀上去“協調、監督、指導”，以堵塞監管漏洞，以防推諉扯皮。而一旦冒出食品安全案件，“此時此刻”，食安辦應該于“第一時間 ”對外“明確首問”。

“明確首問”，遇上食品安全監管的“三不管地帶”、“交叉地帶”，特別是遇上重大食品安全事故，食安辦給出了明確的“第一責任部門 ”，也便于該部門理直氣壯地去抓工作，去“全權負責”，令其想推諉扯皮也難，也不敢。

“明確首問”，更便于上上下下對“第一責任部門”的直接責任者及其領導者問責起來“有的放矢”，從而在關鍵時刻真正起到“監督”之責。

四川設立“食安辦” 職責不與衛生廳藥監局沖突

19日，四川省政府發布公告，根據《四川省人民政府關于設立四川省食品安全委員會的通知》有關規定，經省委、省政府同意，決定設立四川省食品安全委員會辦公室(下簡稱省食安辦)，具體承擔省食品安全委員會的日常工作。

職責分配：

重點抓食品安全 不和衛生廳、藥監局沖突

新設立的省食安辦，主要職責包括組織貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的方針政策，組織開展食品安全形勢調查研究并提出政策建議；組織擬訂全省食品安全規劃并協調推進實施；承擔食品安全綜合協調責任；督促檢查食品安全法律法規和省食品安全委員會決策部署的貫徹執行情況；督促檢查省直有關部門和市(州)、縣(市、區)人民政府履行食品安全監管職責情況；組織協調開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動； 推動食品安全應急體系和能力建設，組織擬訂全省食品安全事故應急預案，監督、指導、協調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作；承辦省食品安全委員會的會議、文電等日常工作；承擔省食品安全委員會交辦的其他事項。

公告特別指出，省食安辦的成立，并不會取代衛生廳、省食品藥品監管局等相關省直部門在食品安全管理方面的職責，而是根據各自職責分工開展工作。

機構設置 ：

設立兩個正處級內設機構 總共編制12人

根據食安辦的規定職責，四川省食品安全委員會辦公室設綜合協調處、監督檢查處2個正處級內設機構。其中，綜合協調處的主要職責為貫徹落實食品安全工作方針政策，組織開展食品安全形勢調查研究并提出政策建議；組織擬訂全省食品安全規劃并協調推進實施；承擔食品安全綜合協調責任；承辦省食品安全委員會的會議、文電等日常工作；承擔省食品安全委員會交辦的其他事項。

監督檢查處的主要職責為督促檢查食品安全法律法規和省食品安全委員會決策部署的貫徹執行情況；督促檢查省直有關部門和各級人民政府履行食品安全監管職責情況；組織協調開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；推動食品安全應急體系和能力建設，組織擬訂全省食品安全事故應急預案，監督、指導、協調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作。

新設立的省食安辦體制比照省政府政務服務中心的模式進行運作，包括行政編制12名(含從省政府有關部門連人帶編劃轉行政編制7名)，其中：主任1名(正廳級)、副主任1名(副廳級)，正處級領導職數2名、副處級領導職數2名。

市食安辦職能職責正式移交市政府辦

根據常德市政府機構改革相關文件精神，按照市政府工作部署，近日，副市長張海卿對食安辦歸口市政府辦管理、食安辦職能職責移交到市政府辦進行了專題調度，市政府辦和市商務局就相關事宜進行了銜接。目前，食安辦機構和職能職責已全部移交到市政府辦。

食品安全是關系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事，市食安辦是承擔全市食品安全監管和整治的綜合部門。此次職能職責移交后，市政府辦將進一步加大對食品安全的監管，加強對食品安全案件、事故的查處力度，確保市民吃上放心食品，確保食品安全工作更上新臺階。

第三篇：轉發《豐臺區進一步加強酒類質量安全工作方案》的通知

轉發《豐臺區進一步加強酒類質量安全

工作方案》的通知

各社區居委會：

根據市、區食品安全委員會的要求，街道轉發區食品辦制定的《豐臺區進一步加強酒類質量安全工作方案》，轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

豐臺區進一步加強酒類質量

安全工作方案

按照北京市食品安全委員會轉發《關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》（食安辦?2011?23號）通知要求，結合《豐臺區2011食品安全行動方案》（豐食安辦?2011?14號），開展為期三個月的加強酒類質量安全的專項整治工作，特制定《豐臺區進一步加強酒類質量安全工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行科學監管理念；堅持以人為本，求真務實，充分認識食品安全的重要性；完善市場準入和監管體系，維護公平競爭的經營環境，建立統一、開放、競爭、有序的酒類市場；建立健全酒類質量安全監管長效機制，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出應有貢獻。

二、整治重點

1、嚴格執行酒類市場準入制度。對酒類生產經營企業進行一次全面的主體資格、生產經營條件、法定經營地址等的清理。依法取締無照（證）生產經營、制售假冒偽劣酒類商品、不具備產品質量保證的企業（個體工商戶）；對于具有合法生產經營資格但經營行為不規范的企業限期整改；強化酒類生產許可證制度，嚴格審批條件。

2、嚴厲打擊制售假酒違法犯罪行為。增加對酒類商品購銷合法性的執法檢查頻次，對制假售假的重點地區、重點市場、重點企業進行清倉查庫檢查。重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒。嚴厲打擊無證生產行為和用甲醇、工業合成乙醇勾兌白酒的違法行為。嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，從源頭上根除制假窩點和侵權行為。各街、鄉、鎮充分發揮食品安全專兼職監督員、信息員作用，積極協同和配合牽頭部門開展整治行動，排查無照（證）生產經營、制售假冒偽劣酒類商品、不具備產品質量保證的窩點，并及時收集上報相關信息。

三、職責分工

區食品安全委員會辦公室：負責組織、協調相關職能部門，各街、鄉、鎮政府開展專項整治行動，制定實施方案，落實整治任務，提供整治行動保障，督促相關職能部門，按照職責分工全面實施整治行動，對重點、難點領域，組織開展聯合整治行動，并對整治結果組織督查考核。

1、質監部門：嚴格監管酒類生產環節，嚴禁酒類非法分裝，全面檢查原料采儲、生產記錄、出廠檢驗、生產環境條件等，嚴厲查處使用工業酒精等非食用物質以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑行為。對主要原料無進貨記錄或原料數量與根據實際測算所需原料數量明顯不符的酒類生產企業，一律嚴肅查處。開展對使用外購原酒加工灌裝的企業的專項檢查。

2、工商部門：加強對消費環節的監管力度。嚴格酒類生產經營主體資格的市場準入，負責流通環節酒類商品的監管；嚴厲打擊商標侵權、不正當競爭、以假充真、以不合格商品冒充合格商品等違法經營行為；依法取締無照經營酒類商品的行為。對分散于社區、城鄉結合部、村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小食品店、要加大監督管理力度，嚴防假酒劣酒流向農村市場。

3、商務委：負責做好酒類經營者的登記備案，規范酒類流通經營秩序。

4、衛生部門：負責對餐飲單位、學校食堂、建筑工地等消費環節及酒類經營場所的監管，依法查處經檢測不符合衛生標準的酒類，取締無衛生許可證生產經營酒類的行為。

5、出入境檢驗檢疫部門：加強對本口岸進口酒類的監管，對外購原酒來源和質量安全的監管，對進口原酒要核查進口單證，檢驗檢疫機構出具的衛生證書等有關文件，并重點核查出廠銷售數量與進口原酒數量是否相符，出廠產品標簽與進口原酒信息是否一致，嚴厲打擊弄虛作假行為。

6、公安部門：負責對制售假冒酒類刑事案件的查處。

四、時間安排

本次專項整治行動為期3個月，從2011年7月初開始到9月底結束，整個專項整治行動分為三個階段進行，具體步驟和時間安排如下：

第一階段：動員部署和自查自糾階段（7月上旬至7月中旬）。各相關職能部門、街、鄉、鎮結合本單位、本地區實際，制定整治方案，進行動員部署，開展宣傳教育，督導酒類生產加工經營企業進行自查自糾。

第二階段：全面整治階段（2011年7月21日—9月10日）。各相關職能部門按照實施方案開展執法檢查和監督檢查各街、鄉、鎮、積極配合，依法查處制售假冒偽劣酒類商品行為。

第三階段：總結鞏固階段（2011年9月11日—9月底）。各相關職能部門、各街、鄉、鎮對本次專項整治行動進行總結、分析，并完善監管措施，建立健全進一步加強酒類質量安全監管長效機制。區食品安全委員會組織對專項整治行動的成果進行評估和“回頭看”，對未達到預期整治目標的，督促繼續開展整治活動。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。各街、鄉、鎮和各有關職能部門要緊緊圍繞構建“和諧豐臺”的總體目標，統一思想周密部署，精心組織，扎扎實實抓好整治工作。

2、加強領導、密切配合。區食品安全委員會辦公室要切實負起專項整治工作的組織領導和督促職責；各有關職能部門要切實履行監管職責，密切配合，共同做好專項整治的各項工作；各街、鄉、鎮要切實加強領導，研究制定具體實施方案，認真組織并配合實施整治行動，把專項整治的各項任務落到實處。

3、強化督查、嚴格考核。這次專項整治行動將納入目標綜合考評，區食品安全委員會辦公室將會同區各有關部門組成督查組，對整治行動進行督查考核。對責任不落實和整治工作不力的地區和部門，將進行通報；對因工作不到位，發生嚴重酒類食品安全事故的，依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

4、抓好宣傳、正確引導。各街、鄉、鎮和區各有關部門要加強宣傳教育，動員社會各界關心、支持和參與酒類質量安全專項整治行動；要把專項整治的相關要求宣傳貫徹到每一個生產經營主體，使專項整治成為企業（經營者）消除酒類質量安全隱患的一種自覺行動；要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監督，充分發揮社會監督作用，加大對違法行為的查處打擊和曝光力度。

5、健全制度、認真總結。整治工作結束后，各單位要不斷完善各項管理制度，鞏固專項整治成果，建立酒類質量安全監管的長效機制。同時要全面總結整治工作，并形成書面總結材料，于2011年9月26日前報區食品安全委員會辦公室。區食品安全委員會辦公室進行匯總，形成總結報告后上報市食品辦。

區食品辦政府內網郵箱地址：區政府委辦局食品辦，互聯網郵箱地址

附件：

1、關于進一步加強酒類質量安全工作的通知（食安辦?2011?23號）

2、京食安發【2011】19號文件

主題詞： 食品安全 酒類 工作方案 通知

豐臺區人民政府食品安全監督協調辦公室 2011年7月3日發

第四篇：忠食安委[2011]10號季行動通知

忠食安委〔2011〕10號

忠縣食品安全委員會轉發

重慶鄉食品安全委員會關于印發重慶鄉2011年食品安全專項整治季行動方案的通知的通知

各鄉鎮人民政府，各有關單位：

現將重慶鄉食品安全委員會《關于印發重慶鄉2011年食品安全專項整治季行動方案的通知》（渝食安委〔2011〕3號）轉發給你們，請各單位按照文件要求認真開展專項整治行動。每月28日前向縣食安辦報送當月食品安全整治季行動推進情況，重要情況、重大案件即時報送，并于2011年6月28日前報送食品安全專項整治季工作總結。聯系人：彭興華、聶亞祥，聯系電話：54401532，QQ郵箱314410446@qq.com。

忠縣食品安全委員會 二〇一一年四月二十八日

主題詞：衛生 安全監管 通知 抄送：縣委辦，縣府辦。

忠縣食品安全委員會 2011年4月28日

忠縣善廣鄉人民政府

關于印發善廣鄉2011年食品安全專項整治季

行動方案的通知

各區縣（自治縣）人民政府，鄉食品安全委員會有關成員單位：

《重慶鄉2011年食品安全專項整治季行動方案》已經鄉政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一一年四月十九日

忠縣善廣鄉2011年食品安全專項整治季

行 動 方 案

為貫徹落實李克強副總理對食品安全工作的重要指示精神，切實加強全鄉食品安全工作，嚴厲打擊各類食品安全違法行為，全面鞏固兩年食品安全整頓工作成果，有效保障人民群眾的身體健康和生命安全，鄉政府決定從4月開始，在全鄉范圍內開展為期3個月的“食品安全專項整治季”行動。現制定方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實徹科學發展觀，切實以民生為導向，以“健康善廣”、“平安善廣”建設為目標，堅持“突出重點、帶動全面”的原則，深入開展食品安全整治工作，進一步健全食品安全工作體制機制，堅決打擊各種食品生產經營違法行為，切實改善食品安全狀況，增強群眾食品消費安全感，為我鄉“十二五”食品安全工作開好頭、起好步。

二、工作目標

通過“食品安全專項整治季”行動的開展，深入貫徹落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《重慶市食品安全管理辦法》，不斷完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業承擔主體責任、社會各界廣泛參與”的食品安全監管機制，提高食品安全監管能力，創新監管方法，有效鞏固食品安全整頓工作成果，著力解決食品安全突出問題和群眾關心的熱點問題，全力查處食品安全違法違規行為，為全鄉人民打造一個安全、放心的食品消費環境。

三、整治內容

（一）加強食用農產品環節整治

1.整治蔬菜農藥殘留超標問題。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，加強非禁限用農藥的使用指導，規范農藥使用行為。開展蔬菜農藥殘留監測。

2.整治畜產品“瘦肉精”問題。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。

3.整治水產品禁用藥物和物質問題。打擊在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。

主要責任單位：鄉農業服務中心

（二）加強食品生產加工環節整治

1.加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產食品添加劑的行為。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。

2.開展食品生產加工小作坊專項整治。排查食品生產加工小作坊存在的食品安全隱患，嚴查亂用、濫用食品添加劑，使用非食品原料生產加工食品，使用有毒、有害物質生產加工食品，生產加工假冒偽劣食品等違法行為，開展食品生產加工小作坊食品專項抽檢。取締存在嚴重食品安全隱患的小作坊。

4.查處食品生產加工中的各類違法行為。打擊使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文

件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。

主要責任單位：鄉食品藥品安全監督管理辦公室

（三）加強食品流通環節整治

1.深入開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品的專項整治。針對市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。

2.深入開展食品經營者履行進銷貨記錄義務的大檢查、大執法活動。對“一單通”推進情況進行一次全面檢查，督促食品批發經營者全面使用“一單通”單據。查處未按要求全面使用“一單通”的食品批發經營者。

3.深入開展乳制品市場專項整治。嚴格乳制品經營主體、嬰幼兒乳制品經營主體規范管理，強化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴格監督乳制品經營者落實進貨查驗和經營記錄制度。切實做好對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。

4.深入開展打擊銷售劣質食用油專項整治。嚴格規范食用油經營主體資格，強化日常監管。要以集貿市場經營場所為重點，嚴厲打擊非法銷售劣質食用油以及從非法渠道來源的食用油的違法經營行為。

5.深入開展對酒類市場的專項整治。嚴格落實葡萄酒經營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。

主要責任單位：鄉食品藥品監督管理辦公室

（四）加強餐飲服務環節整治

1.加強重點場所監管。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。嚴厲查處采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油、不合格餐具等行為。

2.集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。加大對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑的監督檢查，嚴禁采購和使用無合法生產資質、無檢驗合格證明以及標簽不規范的食品添加劑。嚴禁餐飲單位在經營場所使用、存放亞硝酸鹽。督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑采購索證索票制度。

3.深入開展小餐飲整治工作,全面改善小餐飲食品安全條件，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的小餐飲店。

4.加強保健食品整治，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治出售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能等行為。

5.加強對農村家庭宴席監督管理工作進行培訓和指導,探索建立農村家宴備案管理責任機制，落實農村家宴備案管理工作。

主要責任單位：鄉食品藥品監督管理辦公室

（五）加強食品攤販監管

1.按照《重慶市食品安全管理辦法》有關規定，建立食品攤販

備案管理制度。

2.加強食品攤販備案管理，規范食品攤販加工和經營行為。3.查處違反《重慶鄉食品安全管理辦法》有關規定的食品攤販和未按照規定進行備案的食品攤販。

主要責任單位：鄉食品藥品監督管理辦公室

（六）加強食品安全風險監測工作

在食品安全專項整治季期間，加快實施《重慶鄉2011年食品安全風險監測方案》。

1.監測范圍：全鄉27個區縣的主要農貿鄉場、超鄉和餐飲服務單位。

2.監測食品種類：主要包括蔬菜、肉、奶、水產品等與人民群眾生活密切聯系的食品。

3.監測指標：重點監測“農藥殘留”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“羅丹明B”等項目。

4.監測結果通報：認真收集、匯總和分析監測數據，及時發現食品安全隱患，定期將相關信息通報食品安全監管有關部門，為有關部門食品安全監管提供科學依據。

主要責任單位：衛生行政部門

五、實施步驟

（一）組織動員階段（4月1日到4月20日）

各區縣、鄉級各相關部門按照“條塊結合”的原則，廣泛召開動員會議，傳達部署食品安全專項整治季行動有關要求；同時結合本地區、本部門食品安全突出問題，制定有針對性的行動方案，認真組織實施。

（二）集中整治階段（4月21日到6月15日）

各區縣政府統一負責本轄區的集中整治行動，開展深入細致的監督檢查，加強食品安全風險監測，認真排查安全隱患。嚴查食品安全違法行為，加大對大案、要案的曝光力度，形成整治工作的巨大社會影響力和震懾力。

（三）總結驗收階段（6月16日到6月30日）

各區縣和相關部門進行整治行動總結，客觀分析整治成效，查找存在問題和制定推進措施，建立食品安全長效管理機制。鄉政府將組織考核驗收組，對各區縣、部門整治行動開展情況進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任

堅持食品安全地方政府負總責的原則，主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，相關整治任務要層層分解，落實到人，并加強對責任制落實情況的檢查。各有關部門要嚴格履行職責，完善部門聯動和定期聯系工作制度，加強協調，密切配合，齊心協力，形成齊抓共管的良好監管機制。各區、縣（自治縣）食品安全委員會辦公室要發揮牽頭、協調和參謀作用，積極會同有關部門研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，探索建立信息等資源共享機制，協調解決專項整治工作中的突出問題。

（二）嚴格執法，突出實效

食品安全專項整治要做到“嚴”字當頭，堅持做到“四個必須、五不放過”，即有問題的違法生產經營單位必須停業整頓，整改不達標的必須關閉取締，違法單位和責任人必須進行經濟處罰，觸犯法律的必須嚴格依法懲處；查處案件要做到原料來源、產品流向不查清

不放過，問題產品健康威脅不消除不放過，不法企業及相關負責人不懲處不放過，案件警示教育不到位不放過，整改措施不到位不放過。加大食品違法案件的查辦力度，尤其是大案要案的督辦力度，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。司法機關應依據修訂后的刑法等法律法規，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。

（三）加強宣傳，營造氛圍

充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，結合《重慶鄉食品安全管理辦法》的宣傳貫徹工作，大力宣傳食品安全的法律法規、方針政策和知識，宣傳開展食品安全專項整治的重要意義，宣傳各地、各有關部門開展食品安全專項整治工作的成果。繼續組織開展群眾性食品安全宣傳活動，采取喜聞樂見的形式，進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區。繼續執行和完善食品安全專項整治新聞發布制度，及時發布專項整治的有關信息，有針對性地曝光典型案例，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。

（四）標本兼治，著力長效

要按照“標本兼治、重在治本”的原則，構建和完善食品安全監管長效機制。要完善食品安全工作經費保障機制，加強食品安全監管隊伍建設。通過食品安全專項整治工作的開展，加強對食品攤販、小餐飲、集貿鄉場和食品加工小作坊的管理，建立綜合監管機制；要建立食品安全社會監督機制，構建人大政協、政府監察部門、廣大群眾、新聞媒體等全方位的監督體系，努力把食品安全隱患消除在萌芽狀態。

（五）加強督查，報送信息

鄉政府將組成督察組，對各鄉級部門、區縣（自治縣）開展食品安全專項整治工作情況開展督查，督查結果納入食品安全評估考核內容，確保各項工作任務落到實處。鄉級各職能部門、各區縣政府每月30日前向鄉政府辦公廳、鄉食安辦報送當月食品安全整治季行動推進情況，重要情況、重大案件即時報送，并于2011年6月30日前報送將食品安全專項整治季工作總結。（鄉政府辦公廳聯系人：江鵬，聯系電話：63601886；鄉食安辦聯系人：陽俊、孫成平，聯系電話：67790660，電子郵箱:cqscp@163.com）。

第五篇：國務院安委會進一步加強安全生產工作的通知

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全

生產工作的通知

國務院安全生產委員會

國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩定，但重大事故和較大涉險事故時有發生，一些行業（領域）事故頻發，非法違規生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發展機遇期和矛盾凸顯期并存的發展階段，處在工業化和城鎮化快速發展、生產安全事故易發的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區、各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要牢固確立安全發展的科學理念。安全發展體現了科學發展觀以人為本的本質內涵，既是科學發展的重要內容，又是科學發展的重要保證。各地區、各部門必須牢固樹立安全發展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位。在謀發展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發展，要始終強調安全這一發展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路

運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續推進礦山企業整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環節存在的安全隱患，繼續抓好對重點監管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監管和監控工作；繼續推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業轉包、分包專項治理。冶金行業要繼續抓好煤氣等重點生產環節的專項治理工作，以交叉作業、檢修作業和有限空間作業等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區、各行業主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環節，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業日常安全管理的重要內容，實現常態化。對發現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監控，落實監管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業許可制度、企業領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業企業安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確保現有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。各地區要立足本地區實際，加快地方性法規和規章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業安全生產主體責任。各類企業要健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，切實加

強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業安全生產承諾、約談、事故企業“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。要充分發揮行業管理部門的專業優勢，加強行業指導，認真落實部門監管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區、各行業和各單位要圍繞推進科學發展、安全發展，把安全生產納入本地區、本行業發展的總體布局，抓緊規劃建立完善企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業本質安全水平和事故防范、監管監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃。針對薄弱環節、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業安全生產保障能力。進一步加快以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規定時限完成；要加大企業安全生產標準化建設工作力度，科學規范生產經營全過程，夯實企業安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監控能力建設。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監管監察能力。各地區要制定并實施安全監管監察能力建設“十二五”規劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監管監察執法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉鎮機構改革，以推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的典型經驗為突破口，繼續支持鼓勵各地開展鄉鎮安全監管體系建設的探索和創新，形成以鄉鎮（街道）為主體的基層安全監管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區、各部門、各行業要依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執法和社會監督

（一）以持續嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執法。各地區、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執法監管責任特別是縣、鄉兩級責任，強化社會監督、加強跟蹤監管，發現一起、打擊一起，并依法依規加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執法效率效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，促進安全監管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化和經常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。

（二）進一步完善安全監管監察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監管責任體系。要規范設置地方各級特別是基層安全監管機構，按照不同地區、經濟規模總量和人口數量配備安全監管人員；要以安全生產監察執法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍；要加快建立安全生產與職業健康相結合的監管體制，切實加強職業健康安全監管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監管監察工作創新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區探索創造的諸如“隱患排查自查自報”系統、“網格化”屬地監管、建立“安全生產現場執法審計表”和以細化分工、規范程序、監管閉合為主要特征的安全監管監察模式等，推動安全監管監察責任全面和有效落實，確保執法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監督和群防群治水平。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，注重充分發揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監督作用。要進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞發布工作，主動回應社會關切，及時向社會發布準確真實的信息，自覺接受社會監督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認真加以處理。

七、大力加強安全生產宣傳教育和培訓

（一）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業、安全發展型城市、安全社區等創建活動，要注重發揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。

（二）強化安全生產教育培訓。在強化對各級政府及對安全生產負有監管職責的部門各級領導和執法人員安全生產教育培訓的同時，進一步落實企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律按有關規定持證上崗；大力開展職業教育培訓、全員培訓、專業技能培訓和崗前培訓、班前培訓，職工必須全部經過培訓合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，努力培養高素質的安全專業人才。

八、進一步加強對安全生產工作的領導

各地區、各部門和各單位要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進一步強化綜合預防措施。要按照科學發展、安全發展的要求，統籌安全和速度、質量、效益的關系，建立安全生產與經濟社會發展同步規劃、部署、推進、考核、獎懲的責任體系和工作機制。要堅持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產工作激勵約束機制，采取經濟、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護人民群眾的生命財產安全。要注重把事故后責任追究與事故前防范有機結合起來，把解決制約安全生產的突出問題與構建安全生產長效機制有機結合起來，統籌兼顧、突出重點，撲下身子、求真務實，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，進一步減少事故總量，進一步有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟發展和社會和諧穩定創造良好的安全生產環境。

各地區、各有關部門和單位要高度重視并認真抓好國務院第165次常務會議精神的學習貫徹，迅速將有關精神和要求傳達到地方各級政府、部門和所有生產經營單位，緊密結合本地區、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月31日前，將國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神貫徹落實情況，一并報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產委員會

二〇一一年七月三十一日