第一篇：關于進一步落實消防工作責任制的若干意見

關于印發《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》的通知

公發[2004]4號

各省、自治區、直轄市人民政府：

經國務院同意，現將《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》印發給你們，請進行廣泛宣傳，認真組織貫徹執行。

公安部（印）

監察部（印）

國家安全生產監督管理局（印）

二OO四年四月二十八日

公 安 部 辦 公 廳

2004年5月9日印發

關于進一步落實消防工作責任制的若干意見

公安部

監察部

國家安全生產監督管理局

(2004年4月28日)

消防工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，責任重于泰山。為切實加強消防工作，落實責任制，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、行政法規的規定，經國務院同意，提出如下意見：

一、社會各單位要依法落實消防安全責任

(一)單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責。

(二)單位應遵守消防法律、法規、規章，依法履行消防安全職責。要建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。

(三)人員密集場所和易燃易爆單位，應加強每日防火巡查，定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，并制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。

(四)保障消防水源充足，消防設施、滅火器材和消防安全標志完好有效。嚴禁堵塞、占用疏散通道和鎖閉安全出口，確保暢通。

(五)及時消除火災隱患。對存在的火災隱患，能夠當場改正的，必須當場改正；不能當場改正的，必須落實整改措施、期限、資金和責任。在火災隱患整改期間，必須采取措施，確保不發生火災；不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產停業整改。

(六)加強消防宣傳教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力，做到會報火警，會撲救初起火災，會自救逃生。營業性場所應標明疏散通道和安全出口并保障暢通。同時，向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。學校、幼兒園應通過寓教于樂等形式對學生和幼兒進行消防安全常識教育。

(七)單位專職或義務消防隊，應配備相應的消防裝備和器材，開展滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

(八)發生火災后，必須立即報警，組織和引導在場人員疏散，撲救初起火災。

(九)單位未依法履行消防安全職責發生火災事故的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分、行政處罰；經公安消防機構通知限期整改，逾期不改發生火災事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、公安消防機構要依法履行消防監督和滅火職責

(十)公安消防機構要依照法律、法規和規章的規定，認真履行消防監督和滅火救援職責。(十一)依法對單位遵守消防法律、法規和規章的情況進行監督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區重大火災隱患情況。

(十二)對監督檢查發現的火災隱患，依法責令當場改正；當場不能改正的，責令限期整改，并責令單位采取措施防止在整改期間發生火災；逾期不改正的，依法予以行政處罰。對營業性場所依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執行。

(十三)營業性場所責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，應及時書面報請當地人民政府依法決定。

(十四)醫院、養老院、學校、幼兒園、托兒所、地鐵、易燃易爆單位等存在重大火災隱患，單位自身確無能力解決的，或本地區存在影響公共安全的重大火災隱患難以整改的，應及時書面報請當地人民政府協調解決。

(十五)要嚴格執勤備戰制度，保證人員和裝備時刻處于最佳戰備狀態。要熟悉轄區道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰預案并進行實地演練。接到報警后，必須迅速趕赴現場，全力救助遇險人員，撲滅火災。

(十六)發現火災隱患未依照規定通知單位改正或執法程序不符合規定的，追究執法過錯責任；接到火警，不及時出動的，給予行政、紀律處分；以權謀私、玩忽職守、徇私枉法的，從重處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、地方各級人民政府要依法履行消防工作職責

(十七)地方各級人民政府對本地區的消防工作負責。要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相協調。要將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期研究部署，協調解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。

(十八)制定消防規劃并負責組織落實。縣級以上城市和經濟發展較快的鄉鎮未制定消防規劃的，要在2004年底前完成，其他建制鎮要在2005年上半年完成。新開發區和舊城區改造要同步制定、修訂和實施消防規劃。

(十九)加快公共消防設施、消防裝備建設，保障經費投入。新建城市和開發區、工業區的公共消防設施建設必須一步到位；對過去城市建設中消防供水、消防車通道、消防通信等 “欠賬”的，要抓緊徹底解決。缺水地區要修建消防水池，增配大型消防水罐車，確保消防用水。

(二十)市政、通信等主管部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。

(二十一)發展公安、專職、志愿等多種形式的消防隊伍。凡未設立現役公安消防隊的縣(市、旗)，要建立地方專職消防隊；東部地區的鄉鎮和有條件的中西部地區鄉鎮要建立多種形式的專兼職消防隊，使多種形式的消防隊伍成為我國鄉鎮和農村撲救火災的重要力量。

(二十二)組織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全素質。教育行政主管部門要將消防教育列入國民教育計劃，學校及其他教育機構要將消防知識納入有關教育課程。司法、勞動和社會保障、科技行政部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。公安消防機構要面向單位和社區、農村，開展消防法制和消防安全知識的宣傳教育。

(二十三)建立特大火災事故的應急救援機制。要針對高層、地下建筑和易燃易爆危險物品可能發生的對公共安全造成重大影響的火災，組織制定應急預案并進行演練，提高城市處置特大火災事故的能力。

(二十四)及時研究和協調解決本地區的重大火災隱患。對公安消防機構報請責令停產停業或協調解決的重大火災隱患，應及時依法作出決定或協調解決。

(二十五)教育、衛生、文化、旅游、工商、商貿、安全生產監督管理、建設等行政主管部門要在各自職責范圍內，對本系統、本行業的消防工作實施監督管理，加強防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓，督促整改火災隱患，保障消防安全。

(二十六)發生火災事故，要按照事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的原則，調查火災事故，查明火災原因，嚴肅追究有關人員的責任。

(二十七)凡發生一次死亡10人以上(含本數，下同)或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上的特大火災事故，由省(自治區、直轄市)人民政府組織工作組進行調查；發生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上的重大火災事故，由地(市、州、盟)人民政府組織工作組進行調查；發生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上的重大火災事故，由縣(市、旗)人民政府組織工作組進行調查。調查工作結束后，地方各級人民政府應向上一級人民政府寫出調查報告。發生一次死亡30人以上的特別重大火災事故，必要時由國務院派工作組進行調查。

(二十八)發生重特大火災事故后，要及時公開火災的基本情況、損失、原因、教訓和處理結果；組織媒體進行客觀、準確地報道，正確把握輿論導向，教育和警示廣大人民群眾，增強全民的消防安全意識。

(二十九)地方人民政府主要領導人和有關部門負責人未履行消防工作職責的，給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任

第二篇：關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

2004年各級黨委、政府把加強黨風廉政建設作為推進政治文明的重要內容，同經濟建設、精神文明建設和各項業務工作統一考慮，統一部署，緊緊抓住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個龍頭，加強組織領導，加大工作力度。按照瑪黨發（2004）14號文件精神，為明確公安局黨委 抓黨風廉政建設的目標任務和工作職責，分別由局黨委一把手與每一個支部的書記進行了黨風廉政責任制的簽約。為進一步做好黨風廉政建設責任制的全面貫徹落實，使公安局黨委形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，特做如下安排：

一、提高認識，強化廉政責任主體意識，形成上下齊抓共管的新局面

十六大報告明確提出了各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制。貫徹執行黨風廉政建設責任制是堅持從嚴治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。局黨委領導班子和領導干部要進一步提高對反腐敗的認識，增強執政意識、憂患意識、責任意識，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真按照黨風廉政建設責任制的規定，切實履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責。貫徹執行黨風廉政建設責任制重點要解決好三個方面的問題：

1、明確廉政建設簽約主體意識，強化“一崗雙責”意識。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。局黨委班子和中層領導班干部要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面責任。

實行黨風廉政建設責任制，就是貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組織和黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉，以此推動社會風氣的好轉，推動生產力的發展，推進三個文明建設。黨政一把手作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經濟建設、業務工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風廉政建設。要通過強化一把手的責任意識，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。

要樹立正確的發展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面。只會抓經濟建設和業務工作、不會抓黨風廉政建設的干部，是不合格的干部；只抓經濟建設和業務工作、不抓黨風廉政建設的干部，是不稱職的干部。抓好經濟建設和業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣也是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。考察、任用干部，要用正確的發展觀、政績觀來衡量和判斷，既要考慮抓物質文明建設的政績，也要考慮抓精神文明建設的政績，既要看其所管轄地方、單位改革開放和發展經濟的成果，也要看那里黨風廉政建設的成果。

2、局黨委班子和領導干部切實履行責任。局黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業務考核制中，做詳細部署，抓階段性落實，同業務工作一起檢查、一起考核。局黨委書記作為黨風廉政建設“第一責任人”，要主動承擔起領導和組織責任在不斷推動本局業務工作的同時，努力加強黨風廉政建設和反腐敗工作做到親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，親自主持召開領導班子專題會議，研究和安排黨風廉政建設工作；親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點問題；親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報；親自組織黨風廉政建設責任制考核。黨委其他成員要在抓好主管業務工作的同時，積極主動地抓好分管業務與黨風廉政建設專項工作的落實，抓好分管部門、單位“一把手”的黨風廉政建設，做到凡分管的黨風廉政建設工作必親自部署，直接過問；風責任范圍內發生的問題，必親自解決。每年年中，對分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是反腐敗重點任務牽頭部門的工作進展情況以及領導干部個人廉潔從政情況組織一次專題檢查或匯報，針對存在的問題，督促有關部門認真研究解決，確保各項制度和責任分工落實到位，取得實效。要通過“一把手”親自抓，正職抓副職，副職抓分管部門，開成一級抓一級、層層抓落實的局面。

3、局中層領導干部做為黨風廉政建設的責任主體，既是黨風廉政建設的組織者和又是領導者，在平時的工作中只有以身作則，嚴于律已，帶頭廉潔自律，管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員，才能抓好分管黨風廉政建設任務的落實，抓好分管部門的黨風廉政建設，制定自我約束的“廉政承諾”，向社會公開，為黨員干部作出表率，形成從我做起、向我看齊，自覺實踐諾言，接受監督的良好風氣。

二、結合業務工作，將黨風廉政建設細化分解任務。

從年初制定各項業務工作開始，局黨委經會議研究決定，將黨風廉政建設層層進行分解，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行量化、細化，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解到領導班子成員，落實到部門、單位直至工作崗位和具體人，使每一位領導干部都能明確自己在反腐倡廉工作中應承擔的任務、擔負的責任，做到人人有責任、有壓力、有動力，真正形成“反腐敗重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任落實機制。

有量化業務工作的同時，要求基層各單位要結合本單位的具體實際和工作職責相結合，突出本單位的黨風廉政建設工作特點，克服在制定考核標準時的模式化、概念化傾向。責任分解要主體明確，簡單明了，易于操作，既便于檢查考核，又便于協調配合做到有責任部門和責任人、有量化指標、有目標要求、有完成時限，對不能量化的內容，要提出工作要求和標準，使每項工作由誰抓、抓什么、達到什么標準以及應承擔的責任都具體明確。

三、加強檢查考核，推動黨風廉政建設責任制的落實。

局黨委在考核每個部門的業務工作的同時，要檢查該部門在履行黨風廉政建設責任制情況，在平時要把普遍檢查考核與重點檢查考核有機結合起來以重點檢查考核為主。檢查考核的重點：一是發生失職、瀆職事故的后進單位和改進作風、聯系群眾、效能突出的先進單位，幫助后進單位改進工作總結推廣先進單位的經驗；二是與廣大群眾利益最密切的熱點部門，檢查考核其對群眾反映強烈的不正之風問題的解決情況；三是擔負反腐倡廉重點任務的牽頭部門，檢查考核其所承擔工作任務和成效。

局黨委在建立健全檢查考核監督機制時，要按照“明確、具體有可操作性”的要求，完善檢查考核辦法，防止檢查過多、過濫、過虛，搞面面俱到。要從中層領導干部和和中單位的特點出發，檢查考核其承擔的黨風廉政建設和反腐敗具體任務的落實情況堅持平時監督檢查與年終集中考核相結合，全面了解領導干部的表現，真實準確的反映情況，防止主觀性和片面性；堅持組織考核與群眾民主評議、民主測評相結合，充分發揮群眾參與、民主監督的作用，要把檢查考核結果作為評價領導班子和領導干部工作成果、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

四、建立和完善工作制度，把落實責任制工作引向深入。

落實責任制無捷徑可走，根本辦法和有效途徑就是要從自己抓起，從本部門抓起，從具體問題抓起，從制度抓起。一是從自己抓起。黨員領導干部要起模范帶頭作用，克服怕吃虧的思想。不能一提起反腐敗，就滿腹牢騷，議論紛紛，只議論上邊、議論周圍和別人，一旦聯系到自己和本單位時，就躲躲閃閃，避重就輕。從自己抓起，就是要管好自己，管好自己的單位，管好自己的配偶、子女，管好自己身邊的工作人員。二是從本單位抓起。中層領導干部要管好自己的“一畝三分地”，盡到自己的職責。要克服等待觀望的思想，從現在抓起。實踐證明，這項工作誰抓得早誰主動，誰抓得早誰受益，不僅出政治效益、社會效益，還出經濟效益。三是從具體事抓起。鄧小平同志說過，反腐敗要從具體事抓起。黨風廉政建設責任制從具體事抓起，就是從管轄地區、職責范圍內群眾最關心、反映最強烈的問題抓起；從黨委、政府的決策沒有得到落實或落實得不好、政令不通的問題抓起；從由于疏于教育管理、失職瀆職，給黨和國家造成重大社會政治影響和經濟損失的問題抓起，以此為突破口，推進黨風廉政建設，促進經濟工作和各項工作開展。四是從建章立制抓起。要把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設以及其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，建立、完善包括黨風廉政建設責任制報告制度、檢查考核制度、民主測評制度、科學評估制度、責任追究制度等在內的一整套工作制度，以增強責任制的可操作性和有效性。

局黨委班子成員及中層領導要嚴格落實廉政談話制度。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》關于領導干部應不定期與下級干部談話的規定，按照縣委下發的有關領導班子和領導干部廉政談話有關規定的要求，認真履行談話職責，每年至少對班子成員和分管干部進行一次談話，了解分管班干部履行責任制情況，承擔的黨風廉政建設任務的進展情況和廉政勤政情況，提出建議和要求；發現領導干部在政治思想、履行職責、工(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，及時對其進行誡勉談話，該提醒的提醒，該批評的批評，該當糾正的糾正。

黨風廉政建設責任制是一項根本性、基礎性、全局性、長斯性的制度，為各級黨政領導班子和領導干部抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，落實“兩手抓苗頭、兩手都要硬”提供了很好的條件。因此局黨委班子和中層領導干部要從大局了發，進一步統一思想，充分認識和發揮黨風廉政建設責任制的作用，建立有效的領導體制和工作機制，在落實上很下功夫，切實把落實黨風廉政建設責任制工作抓緊抓好，抓出新成效，推動黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務的全面落實，促進全縣物質文明、政治文明、精神文明全面進步。

第三篇：關于落實消防工作責任制的通知

各社區，各有關企事業單位（部門）：

自“清剿火患”戰役開展以來，各社區、各有關單位（部門）加大了對轄區單位、場所的檢查力度，消除了一大批火災隱患，全街道消防安全工作形勢總體穩定。為進一步抓好全街道消防安全工作，根據區政府及區消防安全委員會的工作要求，各地要進一步落實消防安全責任，明確消防安全工作的責任區域劃分。結合街道領導班子分工，現就街道領導分片蹲點聯系消防工作進行明確。

各社區、各單位主要負責人是消防安全工作第一負責人，要按照屬地管理和主管負責的原則，進一步落實消防安全工作責任，切實加強對各自管轄區域和負責單位的消防安全隱患排查化解，把隱患排查和宣傳教育結合起來，切實采取有力措施堅決防止重特大和有影響力的火災事故發生。街道各職能部門要依照職能分工，強化對口條線單位的督促檢查，履行好本條線所屬單位的消防安全管理責任。街道領導班子也要根據責任區域劃分，主動深入社區，深入一線，聯系指導好蹲點社區和條線的消防安全工作，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，為街道經濟社會發展營造和諧穩定環境。

第四篇：2009年關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

2004年各級黨委、政府把加強黨風廉政建設作為推進政治文明的重要內容，同經濟建設、精神文明建設和各項業務工作統一考慮，統一部署，緊緊抓住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個龍頭，加強組織領導，加大工作力度。按照瑪黨發（2004）

14號文件精神，為明確公安局黨委抓黨風廉政建設的目標任務和工作職責，分別由局黨委一把手與每一個支部的書記進行了黨風廉政責任制的簽約。為進一步做好黨風廉政建設責任制的全面貫徹落實，使公安局黨委形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，特做如下安排：

一、提高認識，強化廉政責任主體意識，形成上下齊抓共管的新局面

十六大報告明確提出了各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制。貫徹執行黨風廉政建設責任制是堅持從嚴治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。局黨委領導班子和領導干部要進一步提高對反腐敗的認識，增強執政意識、憂患意識、責任意識，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真按照黨風廉政建設責任制的規定，切實履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責。貫徹執行黨風廉政建設責任制重點要解決好三個方面的問題：

1、明確廉政建設簽約主體意識，強化“一崗雙責”意識。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。局黨委班子和中層領導班干部要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面責任。

實行黨風廉政建設責任制，就是貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組織和黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉，以此推動社會風氣的好轉，推動生產力的發展，推進三個文明建設。黨政一把手作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經濟建設、業務工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風廉政建設。要通過強化一把手的責任意識，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。

要樹立正確的發展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面。只會抓經濟建設和業務工作、不會抓黨風廉政建設的干部，是不合格的干部；只抓經濟建設和業務工作、不抓黨風廉政建設的干部，是不稱職的干部。抓好經濟建設和業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣也是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。考察、任用干部，要用正確的發展觀、政績觀來衡量和判斷，既要考慮抓物質文明建設的政績，也要考慮抓精神文明建設的政績，既要看其所管轄地方、單位改革開放和發展經濟的成果，也要看那里黨風廉政建設的成果。

2、局黨委班子和領導干部切實履行責任。局黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業務考核制中，做詳細部署，抓階段性落實，同業務工作一起檢查、一起考核。局黨委書記作為黨風廉政建設“第一責任人”，要主動承擔起領導和組織責任在不斷推動本局業務工作的同時，努力加強黨風廉政建設和反腐敗工作做到親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，親自主持召開領導班子專題會議，研究和安排黨風廉政建設工作；親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點問題；親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報；親自組織黨風廉政建設責任制考核。黨委其他成員要在抓好主管業務工作的同時，積極主動地抓好分管業務與黨風廉政建設專項工作的落實，抓好分管部門、單位“一把手”的黨風廉政建設，做到凡分管的黨風廉政建設工作必親自部署，直接過問；風責任范圍內發生的問題，必親自解決。每年年中，對分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是反腐敗重點任務牽頭部門的工作進展情況以及領導干部個人廉潔從政情況組織一次專題檢查或匯報，針對存在的問題，督促有關部門認真研究解決，確保各項制度和責任分工落實到位，取得實效。要通過“一把手”親自抓，正職抓副職，副職抓分管部門，開成一級抓一級、層層抓落實的局面。

3、局中層領導干部做為黨風廉政建設的責任主體，既是黨風廉政建設的組織者和又是領導者，在平時的工作中只有以身作則，嚴于律已，帶頭廉潔自律，管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員，才能抓好分管黨風廉政建設任務的落實，抓好分管部門的黨風廉政建設，制定自我約束的“廉政承諾”，向社會公開，為黨員干部作出表率，形成從我做起、向我看齊，自覺實踐諾言，接受監督的良好風氣。

二、結合業務工作，將黨風廉政建設細化分解任務。

從年初制定各項業務工作開始，局黨委經會議研究決定，將黨風廉政建設層層進行分解，把黨風廉政

關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見

2004年各級黨委、政府把加強黨風廉政建設作為推進政治文明的重要內容，同經濟建設、精神文明建設和各項業務工作統一考慮，統一部署，緊緊抓住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個龍頭，加強組織領導，加大工作力度。按照瑪黨發（2004）14號文件精神，為明確公安局黨委抓黨風廉政建設的目標任務和工作職責，分別由局黨委一把手與每一個支部的書記進行了黨風廉政責任制的簽約。為進一步做好黨風廉政建設責任制的全面貫徹落實，使公安局黨委形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，特做如下安排：

一、提高認識，強化廉政責任主體意識，形成上下齊抓共管的新局面

十六大報告明確提出了各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制。貫徹執行黨風廉政建設責任制是堅持從嚴治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。局黨委領導班子和領導干部要進一步提高對反腐敗的認識，增強執政意識、憂患意識、責任意識，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真按照黨風廉政建設責任制的規定，切實履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責。貫徹執行黨風廉政建設責任制重點要解決好三個方面的問題：

1、明確廉政建設簽約主體意識，強化“一崗雙責”意識。作為責任主體是否到位，對黨風廉政建設責任制的貫徹落實具有決定性作用，也直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的總體成效。局黨委班子和中層領導班干部要強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，對職責范圍內的黨風廉政建設負起全面責任。

實行黨風廉政建設責任制，就是貫徹從嚴治黨的方針，增強黨組織和黨員領導干部抓黨風廉政建設的責任感，形成齊抓共管的局面，促使黨風政風好轉，以此推動社會風氣的好轉，推動生產力的發展，推進三個文明建設。黨政一把手作為第一責任人，對本部門、本單位和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任。第一責任人不僅要抓好經濟建設、業務工作，不僅要廉潔自律，而且還要抓好分管范圍的黨風廉政建設。要通過強化一把手的責任意識，從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。

要樹立正確的發展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面。只會抓經濟建設和業務工作、不會抓黨風廉政建設的干部，是不合格的干部；只抓經濟建設和業務工作、不抓黨風廉政建設的干部，是不稱職的干部。抓好經濟建設和業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣也是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。考察、任用干部，要用正確的發展觀、政績觀來衡量和判斷，既要考慮抓物質文明建設的政績，也要考慮抓精神文明建設的政績，既要看其所管轄地方、單位改革開放和發展經濟的成果，也要看那里黨風廉政建設的成果。

2、局黨委班子和領導干部切實履行責任。局黨委要把反腐倡廉工作列入重要議事日程，納入全局的黨建、業務考核制中，做詳細部署，抓階段性落實，同業務工作一起檢查、一起考核。局黨委書記作為黨風廉政建設“第一責任人”，要主動承擔起領導和組織責任在不斷推動本局業務工作的同時，努力加強黨風廉政建設和反腐敗工作做到親自組織分解黨風廉政建設的主要任務，親自主持召開領導班子專題會議，研究和安排黨風廉政建設工作；親自解決一至兩個群眾反映強烈的熱點問題；親自聽取黨風廉政建設工作專題匯報；親自組織黨風廉政建設責任制考核。黨委其他成員要在抓好主管業務工作的同時，積極主動地抓好分管業務與黨風廉政建設專項工作的落實，抓好分管部門、單位“一把手”的黨風廉政建設，做到凡分管的黨風廉政建設工作必親自部署，直接過問；風責任范圍內發生的問題，必親自解決。每年年中，對分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作，特別是反腐敗重點任務牽頭部門的工作進展情況以及領導干部個人廉潔從政情況組織一次專題檢查或匯報，針對存在的問題，督促有關部門認真研究解決，確保各項制度和責任分工落實到位，取得實效。要通過“一把手”親自抓，正職抓副職，副職抓分管部門，開成一級抓一級、層層抓落實的局面。

3、局中層領導干部做為黨風廉政建設的責任主體，既是黨風廉政建設的組織者和又是領導者，在平時的工作中只有以身作則，嚴于律已，帶頭廉潔自律，管好自己、管好配偶子女、管好身邊工作人員，才能抓好分管黨風廉政建設任務的落實，抓好分管部門的黨風廉政建設，制定自我約束的“廉政承諾”，向社會公開，為黨員干部作出表率，形成從我做起、向我看齊，自覺實踐諾言，接受監督的良好風氣。

二、結合業務工作，將黨風廉政建設細化分解任務。

從年初制定各項業務工作開始，局黨委經會議研究決定，將黨風廉政建設層層進行分解，把黨風廉政[page_break]建設和反腐敗工作任務進行量化、細化，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解到領導班子成員，落實到部門、單位直至工作崗位和具體人，使每一位領導干部都能明確自己在反腐倡廉工作中應承擔的任務、擔負的責任，做到人人有責任、有壓力、有動力，真正形成“反腐敗重擔大家挑，人人肩上有指標”的責任落實機制。

第五篇：市政府關于進一步加強消防工作的意見

市政府關于進一步加強消防工作的意見

滬府發〔2011〕17號

上海市人民政府關于進一步加強消防工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

消防安全是城市運行安全的重要組成部分。為深刻吸取“11·15”特別重大火災事故教訓，全面落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，完善全社會消防安全責任體系、公共消防基礎保障體系、消防應急救援體系和消防宣傳教育體系，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，確保城市運行安全，現就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局

（一）加強政府對消防工作的領導。確保消防安全，做好消防工作是政府的重要職責。各級政府要依法將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，編制和落實《上海市消防“十二五”規劃》。落實政府消防工作負責制，建立各級消防安全委員會，定期研判和通報本地區火災形勢，督辦重點消防安全工作，協調解決消防安全重大問題。要加大政府消防投入力度，提高公共消防基礎建設與管理水平，經常組織開展消防宣傳教育、消防安全檢查和火災隱患整治工作。

（二）加強部門依法監管聯動執法。公安消防機構要依法對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查。公安派出所要對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會或村民委員會履行消防安全職責的情況進行監督檢查，并按照規定對管轄單位開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。各級安全生產監管部門要會同相關部門加強危險化學品和煙花爆竹的安全監管。建立并落實各有關部門定期會商、聯動執法、隱患抄告、信息共享等制度，形成消防監管合力。各級建設、規劃、工商、交通、安監、質監、文化、城管等部門實施相關行政許可時，要依法審查消防安全。各有關部門要按照法定職能，將消防安全作為行業管理的重要內容納入行業考核評議范疇，實行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關規章制度，組織開展消防安全檢查，落實消防安全責任制。

（三）加強社會單位消防安全管理。機關、團體、企業、事業單位法定代表人或負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要明確消防安全管理人和消防控制室操作人員，落實消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設施定期維護和專業檢測等規章制度，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，主動聯網城市消防遠程監控系統，建立志愿消防隊，加強員工消防安全教育和培訓，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員安全疏散逃生、組織消防宣傳教育培訓的消防安全“四個能力”。消防安全重點單位要及時將本單位消防安全管理人和消防控制室操作人員確定調整情況以及消防設施定期維護、專業檢測等情況報公安消防機構備案。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫院、學校、展覽場館、老年人社會福利機構、建設工程施工現場等八類場所要全面實施消防安全標準化管理。

（四）發揮居（村）委會和社會組織在消防工作中的積極作用。要進一步明確居（村）委會消防安全義務，建立健全社區和農村消防安全管理網絡與責任機制，把消防工作納入社區綜合服務體系、社會主義新農村建設規劃和社會治安綜合治理范疇，探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯防和定期走訪，社區場所消防安全區域聯防，以及村莊消防安全多戶聯防等制度。充分發揮行業協會等社會組織的作用，推動全社會加強消防安全自律。發展社會消防技術力量，培育消防中介服務組織。

二、推進公共消防安全綜合實力建設

（五）加強公共消防基礎設施建設。各級政府及有關部門要認真落實《上海市消防規劃（2003-2020）》的要求，合理設置公共消防站、消防裝備、消防水源、消防車通道、消防通信、防火間距和城市避難空間，有效控制重大危險源。要抓緊新建改建一批公共消防站和建成消防綜合訓練基地。加快已規劃公共消防站的建設，增配一批用于撲救高層建筑、地鐵、隧道、石油化工區域、黃浦江水域等特殊火災的特種消防裝備和個人防護裝備。加強市政消火栓、居住區室外消火栓與市政道路、居住區街坊道路同步建設，并將其納入城市網格化管理，及時修繕損壞的消火栓。增設消防水池和天然水源消防車取水泊位，加強消防車通道建設與管理，提高消防應急供水和消防車應急通行能力。

（六）加強多種形式消防隊伍建設。各區縣政府要將消防安全工作納入協管員工作職責范圍，全面推廣建立社區、農村消防志愿者隊伍，并形成長效機制。存在滅火力量盲區的鄉鎮、經濟開發區要抓緊組建專職消防隊，落實人員、裝備、車庫、經費等保障措施。增招政府合同制消防員，彌補消防綜合應急救援力量缺口。民用機場、港口、大型修造船廠、規模型易燃易爆危險物品生產儲存單位以及超高層建筑、綜合性商務樓、地鐵維修基地和換乘站、特大型商場市場等，要組建專職消防隊或配置專職消防員。

（七）加強應急聯動機制建設。要強化市、區（縣）兩級應急辦、應急聯動中心指揮平臺建設，完善政府主導下的各方應急救援力量“聯動、聯勤、聯訓、聯保”機制。發揮各級、各類應急救援隊伍作用，加強滅火和應急救援裝備物資儲備，以有效應對各類災情。加強應急救援接出警、通信指揮、高空瞭望、消防車和市政消火栓GPS定位設施建設，提升本市應急救援工作的信息化管理水平。

三、著力整治公共消防安全薄弱環節

（八）加強居民住宅消防硬件設施建設。要修訂本市住宅設計和居民小區停車庫設置的地方技術標準，在住宅戶內推廣安裝獨立式火災探測報警器，在居民小區消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設消防安全警示標識，提高居民小區停車庫泊位配置標準。應在高層住宅共用部位設置自動噴水滅火系統和手動報警、應急廣播裝置。應在超高層住宅內設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統和避難區。建設、設計、施工、監理等單位，依法對包括房屋修繕項目中的改擴建工程在內的居民住宅新建、擴建或改建工程消防安全負責；對在用居民住宅，要結合修繕或改建工程，增設、改善其消防設施；對消防設施維修資金缺乏的問題，要采取業主自籌補款等方式解決，具體實施細則另行制定。

（九）強化業主（居民）、物業服務企業等各方消防安全責任。要制訂包括居民住宅消防安全在內的《上海市房屋安全使用和修繕維護管理規定（暫定名）》。業主（居民）是居民住宅消防安全第一責任人，要依法履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，積極參與消防疏散演練。業主委員會要對物業服務企業履行物業服務合同約定的消防安全管理服務責任義務情況進行督促檢查，發現消防設施損壞、老化等情況，要及時落實維修資金進行維修或更新；協助街道（鄉鎮）、居（村）委會、物業服務企業消除住宅小區消防安全隱患并整治突出問題。物業服務企業要根據法律法規規定和物業服務合同約定，履行住宅小區的消防安全服務管理責任，開展經常性消防宣傳，維護和保養共用消防設施，保障疏散通道和消防車通道暢通、消防設施完好，必要時要根據公安消防機構出具的整改通知書，立即動用專項維修資金，維修更新共用消防設施；要加強停車管理和消防安全巡查，對業主（居民）亂停車占用消防車通道、亂堆物占用疏散通道等行為，采取有效措施予以勸止，對不聽勸止的，報告公安消防機構、派出所等處理。街道辦事處（鄉鎮政府）、居（村）委會要組織轄區物業服務企業和居民，開展消防疏散演練。各級房管部門要加強對物業服務企業的監督管理，將物業服務企業落實消防安全管理制度的情況納入企業誠信檔案。公安機關及其消防機構要對物業服務企業履行消防安全管理職責的情況進行監督抽查，依法查處消防違法行為。

（十）加強建設工程、建筑材料消防安全管理。按照法定程序完善本市建設工程質量安全管理和監理管理的法規規章，強化建設、設計、施工、監理等單位的消防安全管理職責，推行施工現場消防安全項目經理、工程總監負責制，嚴格管理施工動火。建筑材料及施工腳手架（包括支架和腳踏板）、安全網必須符合防火要求。新建、擴建或改建工程包括既有建筑節能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對已安裝外保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施。建設主管部門要依法加強對建設工程項目各方責任主體的監督管理和施工許可證核發前的消防安全條件審查。公安消防機構要加強對建設工程施工現場的消防監督抽查，依法查處消防違法行為。

（十一）加強重點單位、重點場所的消防安全管理。要加強高層建筑、地鐵、隧道、人員密集場所、易燃易爆等重點單位、重要場所消防建設與管理，落實消防安全管理、自動消防設施操作、易燃易爆危險品倉庫保管等特殊崗位人員消防培訓和持證上崗等制度，逐級簽訂消防安全責任書，落實消防安全責任制。要將重點單位、重要場所消防安全管理人配置和消防控制室設置等情況，作為建設工程竣工消防驗收、公眾聚集場所開業、使用前消防安全檢查的重要內容。

（十二）建立火災隱患排查整治長效機制。各區縣政府要將本地區高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、建設工程施工現場、“三合一”場所、“農夾居”區域、危棚簡屋等作為重點，以暗查暗訪為主要方式，定期組織相關部門和各街（鎮），排查、整治和消除各類火災隱患。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要通過實行政府掛牌督辦，令其限期整改。要建立健全錯時檢查、跟蹤復查、督察督導、協查聯動、倒查問責等長效管理機制，確保火災隱患排查整治工作取得實效。

（十三）加強煙花爆竹安全管理。單位和個人要自覺遵守煙花爆竹安全管理的有關法規、規定，不違法運輸、儲存或銷售煙花爆竹，不購買非法、偽劣煙花爆竹，不在法定的禁放時間、區域、場所燃放煙花爆竹，并積極舉報有關違法行為。各級安監、公安、工商、質監、交通等部門要依法加強對煙花爆竹生產、運輸、經營、燃放等環節的安全監管，嚴厲打擊各類違法行為，保障公共安全。

（十四）加強全民消

防安全宣傳教育。加強經常性全民消防宣傳教育，并將每年“11·9消防活動日”及其前后作為消防宣傳安全的高潮。向本市所有家庭贈閱《上海市家庭消防安全知識讀本》，倡導居民學習掌握逃生自救和安全用電用火用氣常識，提倡自備逃生自救器具。全市所有單位、居民樓每年應至少開展一次疏散逃生演練。要積極開展覆蓋全市的社區消防志愿者培訓。教育部門要指導督促各類學校每學期開展2課時以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演練，改造并用好市青少年教育培訓基地消防安全宣傳設施。公安消防機構要加強固定與流動相結合的公眾消防安全宣傳和體驗設施建設。公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫院等人員密集場所應加強提示性消防安全宣傳。要充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等各類宣傳載體的作用，在全市范圍免費播放消防安全公益廣告，開播消防安全宣傳專欄。充分利用軌道公交車站、車廂等人員密集場所以及住宅共用部位、電梯轎廂的視頻設施和移動通信平臺，加強消防安全知識宣傳和火災警示教育。

四、繼續加強公安消防隊伍建設

（十五）提高消防監管能力。要完善公安機關“全警聯勤”整治火災隱患工作機制，加強市、區（縣）公安消防機構、公安派出所三級消防監督工作，深化消防政務公開、消防行政許可改革和消防執法規范化建設，采取消防便民利民新舉措，提高公安機關火災隱患排查整治、消防監督規范執法、消防安全宣傳教育、社會消防創新管理的水平。

（十六）增強消防救援能力。公安消防機構要加強對高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復雜火災的滅火技戰術研究，完善各類滅火救援預案，進一步掌握轄區道路水源、重點單位、災害類型、處置程序、建筑消防設施等情況，加強空勤、水域、搜救犬等應急救援專業隊和特勤攻堅力量建設，強化復雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的特訓，打造“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的公安消防隊伍，確保關鍵時刻發揮作用，最大限度地減少火災損失。

五、嚴格進行檢查考核和責任追究

（十七）嚴格政府消防工作目標責任考核。要將消防工作完成情況作為政府目標責任考核的一項重要內容，科學設定考核評價的項目、指標和方法，實行年初責任簽約、全程跟蹤督辦、年底考評通報等舉措，確保各級政府在消防工作組織領導、基礎建設、宣傳教育、綜合治理、經費保障等方面的責任落到實處。每年1月10日前，各區（縣）政府要向市政府報告本區（縣）上消防工作目標完成情況。

（十八）嚴格消防工作問責追究。各級政府、部門及其工作人員都要按照有關法律、法規、規章的規定和本意見要求，履行消防工作職責和消防安全義務，未依法履行，導致火災隱患突出、重特大火災事故發生的單位和個人，依法依紀追究責任。

上海市人民政府

二○一一年四月二十六日