第一篇：城市河湖治理環(huán)科院

城市河湖治理案例的方法、原理、條件適應(yīng)性

及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研判

南京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 陳森 上海和協(xié)生態(tài)環(huán)境科技有限公司 邵亞峰

摘要：對迄今城市河湖已實(shí)施治理的案例進(jìn)行了分類歸納，分析了各類方法的原理和在各種條件下的效果。并從條件適應(yīng)性及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行應(yīng)用性研判。

1概述

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市河湖污染日益嚴(yán)重，多數(shù)處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)，經(jīng)常藻華聚集乃至黑臭，是城市可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題之一。

多年來，我國多數(shù)城市實(shí)施了大量河湖治理工程，并相繼全面開展河湖深度治理的計(jì)劃。

已實(shí)施的河湖治理工程采用了多種技術(shù)方法：（1）采用截污、岸線整治、駁岸修筑、清淤、換水等市政（水利）工程方法的治理案例最多；（2）采用淺灘濕地、浮島濕地、沉水植被修復(fù)，漂浮植物抑藻等生態(tài)工程方法的案例較多；（3）采用生態(tài)工程和環(huán)境工程組合方法的案例數(shù)量近年大量增多；(4)采用生化-物化藥劑、臭氧、超聲波、納米微氣泡、高強(qiáng)磁場、沉水生物帶（人工水草）、竹炭濾床、太陽能生物反應(yīng)倉、等離子體反應(yīng)器等新技術(shù)方法的案例僅次于市政工程，小型項(xiàng)目數(shù)量很多。

然而，對污染較重的河湖，能達(dá)到好的治理效果，又能取得較

好技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的案例很少。本文采用治理效果和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要研判標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型河湖采用的多種治理方法進(jìn)行比較研判。案例、原理及效果

2.1截污、岸線整治、駁岸修筑、清淤、換水等市政（水利）工程方法

南通濠河在完成較徹底截污及岸線整治、駁岸修筑后，設(shè)計(jì)HRT（水力停留時(shí)間）2.7天長江水最大換水量，取得了較好的結(jié)果。多數(shù)城市河道項(xiàng)目由于難以徹底截污，換水量不足等原因，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定或達(dá)不到預(yù)期的水質(zhì)改善效果。

國家85課題研究成果表明：在水體生態(tài)自凈能力未得到恢復(fù)時(shí)，水力停留時(shí)間（HRT）高于3天，富營養(yǎng)化程度便開始加重。如未進(jìn)行徹底截污，浮游藻類增殖速度更快，及至發(fā)生藻華。

大量引水換水成本很高，難以保持HRT三天大換水量。多數(shù)地表水P、N遠(yuǎn)超過富營養(yǎng)化界限（限制因子P-0.02mg/l），加之老城市難以徹底截污、地表徑流污染、人流污染難以阻斷、再加之內(nèi)源底泥釋放等因素，所以換水?dāng)?shù)周后，水體透明度便開始驟降，及至重現(xiàn)藻華。由于持續(xù)換水成本很高，只有在應(yīng)對重大活動(dòng)，重要節(jié)日時(shí)，應(yīng)急換水才能保持較好水質(zhì)。

需要說明的是，（1）截污、岸線整治、駁岸修筑、清淤、換水等市政（水利）工程方法實(shí)施后，仍然需要完成生物多樣性的生態(tài)

修復(fù)工程，提高水體自凈能力。硬質(zhì)駁岸占位了生物多樣性的生存空間，不利于后期生態(tài)修復(fù)，發(fā)達(dá)國家近年多有拆除硬質(zhì)駁岸恢復(fù)生態(tài)駁岸的工程，我國北京、上海、昆山等地也有采用軟質(zhì)、半硬質(zhì)生態(tài)駁岸以及二級淺水生態(tài)駁岸，完成生態(tài)修復(fù)提高自凈能力的案例。（2）大體量的異地清淤會破壞生物多樣性的生存空間，暴露已被淤積封閉的歷史污染，不利于后期生態(tài)修復(fù)。而且，清淤數(shù)月后通量向下的底泥沉積又會開始釋放新形成的內(nèi)源污染。美國環(huán)保法對不影響航道的清淤有嚴(yán)格的審批程序，包括提供清淤層的地球化學(xué)資料等，進(jìn)行審查。近年有一些成功案例利用底泥就地構(gòu)筑有利生態(tài)修復(fù)的斷面，可以大幅度降低內(nèi)源污染釋放。當(dāng)生態(tài)修復(fù)完成后，表層還原態(tài)黑臭底泥轉(zhuǎn)化成棕黃氧化態(tài)底泥，內(nèi)源污染會以一個(gè)數(shù)量級以上幅度大量降低。（3）對駁岸和河底斷面需要市政（水利）工程與生態(tài)工程聯(lián)合設(shè)計(jì)，才能有利后續(xù)生態(tài)修復(fù)，形成生態(tài)水體自凈能力，達(dá)到系統(tǒng)工程的整體效果。

2.2 淺灘濕地、浮島濕地、沉水植被生態(tài)修復(fù)，漂浮植物抑藻等生態(tài)工程方法

近年生態(tài)修復(fù)工程有二種類型：（1）水體外源污染負(fù)荷較低時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以保持健康狀態(tài)，發(fā)揮緩慢的深度凈化能力，高HRT更易于保持澄清水質(zhì)，把作為水源的劣Ⅴ類水和生活污水凈化成為Ⅲ類水，透明度達(dá)到2m以上，清澈見底，呈現(xiàn)水下森林般生態(tài)景觀。此類案例的水體邊界條件大多相對封閉，或人為可控。此類水體治

理成功的案例較多，如昆山開發(fā)區(qū)晨曦湖主湖（外源污染可控）、上海滴水湖D港（河段進(jìn)出水可控）、貴陽紅楓湖水源保護(hù)地、許多房地產(chǎn)比較封閉的河湖等。迄今此類水體治理成功的面積多在二十萬平方米以下。（2）現(xiàn)代城市河湖的多數(shù)水體邊界條件龐雜多變，水生態(tài)系統(tǒng)能夠抵御較小的沖擊污染負(fù)荷，遇到偶發(fā)的環(huán)境災(zāi)變和自然災(zāi)變以后，有機(jī)污染，營養(yǎng)鹽污染、濁度光限制等沖擊污染對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫往往是致命的，最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)被摧毀。實(shí)踐證明，面積大，水系邊界條件復(fù)雜，水源可控性差的富營養(yǎng)化水體，難以用純生態(tài)工程的技術(shù)方法進(jìn)行有效治理。

眾多案例開始生態(tài)修復(fù)做得好，生物多樣性及總生物量足夠，水體已經(jīng)有了很強(qiáng)的自凈能力；但生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力是緩慢的、深度的、低負(fù)荷的類型，在較小的沖擊污染之后可以慢慢恢復(fù)，偶遇現(xiàn)代城市的環(huán)境災(zāi)變和自然災(zāi)變，沖擊污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自凈能力時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)往往在短時(shí)間被摧毀，失敗的案例不勝枚舉。

隨著近年的生態(tài)熱，從事生態(tài)工程的單位迅速膨脹。許多項(xiàng)目動(dòng)輒百萬千萬投入，匆匆上馬，設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理都缺乏經(jīng)驗(yàn)，這也是失敗案例很多的原因之一。

以上種種問題，在生態(tài)工程技術(shù)發(fā)展的過程中正在逐步得到解決。

猶如古老的農(nóng)業(yè)，看似門檻很低，有史以來進(jìn)展緩慢步履維艱。當(dāng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)逐漸推廣到廣大農(nóng)村之后，農(nóng)業(yè)才有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。生態(tài)工程也正處在迅速進(jìn)步的過程中，如下述。

2.3采用生態(tài)工程和環(huán)境工程組合方法的案例能抵御環(huán)境災(zāi)變和自然在變，能解決重污染水體富營養(yǎng)化、藻華乃至黑臭難題

泰晤士河是最早采用生態(tài)工程、環(huán)境工程、水利工程組合系統(tǒng)工程的典型案例。當(dāng)年生態(tài)工程尚不發(fā)達(dá)，在截污等基礎(chǔ)工程之后，采用重污染河段截流水送達(dá)岸上的水處理廠，再生水回流泰晤士河，大量配臵蘆葦濕地等措施，有效治理了重富營養(yǎng)化。

近年，圓明園采用污水處理廠再生水作為景觀水源，與泰晤士河的一個(gè)處理單元類似。由于現(xiàn)代生態(tài)修復(fù)技術(shù)更發(fā)達(dá)，水生植物配臵效果更好，現(xiàn)場水質(zhì)清徹透明，生物多樣性的“水下森林”中可見魚蝦游動(dòng)…呈現(xiàn)生機(jī)勃勃生態(tài)景觀。由于污水廠與生態(tài)工程的跨行業(yè)協(xié)調(diào)工作一般難以進(jìn)行，此方法推廣的案例較少。

從一百三十年前第一個(gè)沉淀水解池開始，經(jīng)過長期演進(jìn)，現(xiàn)代生化型水處理廠已能達(dá)到很好的處理效果和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。生化--生態(tài)組合技術(shù)把生化型水處理廠原理自然水體化并與水生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，取得了更好的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。百年歷史基礎(chǔ)上的遞進(jìn)技術(shù),原理簡單而深刻，是重富營養(yǎng)化水體治理技術(shù)創(chuàng)新的簡捷有效途徑。

十二年前實(shí)施的福州白馬支河污水河道生化-生態(tài)組合工程，成功采用浮島濕地加穿孔曝氣方法，治理長547 m，寬8-12 m,5000噸污水/天的污水河，成為水清魚游、2000 m2景觀浮島濕地蟲蛙鳥鳴的生態(tài)公園。迄今項(xiàng)目已穩(wěn)定運(yùn)行了10余年，加拿大公司這一生化-生態(tài)組合技術(shù)在世界各地已實(shí)施50多處，在布什總統(tǒng)后花園湖

也有應(yīng)用。但800萬元投資過高，限制了此技術(shù)在我國的推廣。

采用各類曝氣機(jī)、環(huán)形流水體、生態(tài)浮島、微生物、跌水曝氣等方法治理城市河道的案例很多。其中有一個(gè)關(guān)鍵的要點(diǎn)：三十年前研究者已經(jīng)探明，氧化態(tài)底泥營養(yǎng)鹽釋放量比還原態(tài)底泥低一個(gè)數(shù)量級以上。如何采用盡量少的動(dòng)力，使大部份底泥表面從黑臭還原態(tài)轉(zhuǎn)變成棕黃色的氧化態(tài)，使大面積的水體能夠沒有死區(qū)，是達(dá)到穩(wěn)定效果的關(guān)鍵。多數(shù)曝氣設(shè)備需要很多的動(dòng)力或臺數(shù)（福州白馬支河等案例）才能達(dá)到這一效果，投資和運(yùn)行費(fèi)過高。這也是多數(shù)生態(tài)修復(fù)案例難以抵御環(huán)境災(zāi)變的主要原因。

從2002年開始，在南京烏龍譚公園、湯泉生態(tài)型污水廠以及其后的多個(gè)項(xiàng)目中，對相關(guān)技術(shù)和裝備不斷演進(jìn)，形成了“EV生化-生態(tài)系列專利技術(shù)”，在南京、杭州20余處，蘇北，安徽，蘇南30余處工程案例，實(shí)施了“循環(huán)推流生化-生態(tài)組合技術(shù)” 輔以“新型浮島濕地濾床” 和“潛水造流生化處理機(jī)”專利設(shè)備，構(gòu)成創(chuàng)新組合技術(shù)。新組合技術(shù)模擬污水廠流程水和污泥的路徑，通過推流、導(dǎo)流使水和生化污泥反復(fù)經(jīng)過水解、接觸氧化、低負(fù)荷活性污泥、沉淀、污泥水解厭氧消化等區(qū)域。在過程中，生態(tài)系統(tǒng)多物種的巨大比表面積和生物量直接參與了生化過程，光合作用低成本充氧、生態(tài)系統(tǒng)的吸收、生物遷移等綜合作用，使污水處理效果優(yōu)于污水廠效果，耗電和運(yùn)行費(fèi)遠(yuǎn)低于污水廠運(yùn)行費(fèi)，達(dá)0.06-0.1元/噸污水。污泥量極少是新方法的另一優(yōu)點(diǎn)，生化污泥通過生態(tài)系統(tǒng)多物種吸收、生物遷移和反復(fù)的生化水解、厭氧、氣化和通量向下 的無機(jī)化沉積，得以大幅度減量。運(yùn)行數(shù)年后測量水底斷面污泥沉積量小于1cm/年。

EV生化-生態(tài)組合技術(shù)把污水處理廠的原理自然水體化與生態(tài)修復(fù)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，有效克服了沖擊污染和環(huán)境災(zāi)變，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，用較低的投資和運(yùn)行費(fèi)，解決了重污染水體的富營養(yǎng)化和黑臭治理難題。

EV生化-生態(tài)組合技術(shù)經(jīng)歷了十年以上的實(shí)踐，日趨成熟。迄今，已經(jīng)取得十幾萬平方米級別大型水體穩(wěn)定運(yùn)行三年的成果，正著手解決數(shù)十萬至百萬平方米級別的更大型水體富營養(yǎng)化治理難題。

2.4采用生化物化藥劑、臭氧、超聲破、納米微氣泡、高強(qiáng)磁場、沉水生物帶（人工水草）、竹炭生物濾床、太陽能生物反應(yīng)倉、等離子體反應(yīng)器等新技術(shù)方法

富營養(yǎng)化治理技術(shù)在不斷發(fā)展提高。采用生化-物化藥劑、臭氧、超聲波、納米微氣泡、高強(qiáng)磁場、沉水生物帶（人工水草）、竹炭生物濾床、太陽能生物反應(yīng)倉、等離子體反應(yīng)器等新技術(shù)方法的案例數(shù)量很多。這些新技術(shù)多處在數(shù)千平方米級別的逐級放大實(shí)踐過程中，每一級別都要經(jīng)過一年以上的時(shí)間考驗(yàn)，才能產(chǎn)生成熟，穩(wěn)定，具有更好綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新技術(shù)。已經(jīng)比較成熟的技術(shù)應(yīng)與這些新技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮各自的長處，共同應(yīng)對龐雜多變的自然界，應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶來的更為嚴(yán)酷的環(huán)境災(zāi)變和自然在變。

近年，“EV循環(huán)推流生化-生態(tài)技術(shù)”與商品芽孢桿菌，EM菌、大型溞等新興技術(shù)密切結(jié)合,已經(jīng)實(shí)施多個(gè)成功的工程案例，用于生態(tài)系統(tǒng)迅速占領(lǐng)空間水體生態(tài)位的生態(tài)修復(fù)初期，大幅度減少了工期，有效的解決了重污染水體治理難以穩(wěn)定的難題。

已經(jīng)比較成熟的技術(shù)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展，互相取長補(bǔ)短，用更完善的組合應(yīng)對龐雜多變的自然水體治理要求。

圖片集：

第二篇：洪 河 農(nóng) 場 環(huán) 保 科（范文模版）

洪 河 農(nóng) 場 環(huán) 保 科

一、職能和職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、省、總局、管局環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，制定并組織實(shí)施洪河農(nóng)場環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。

2、組織實(shí)施國家、省大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學(xué)品等污染防治法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)洪河農(nóng)場城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。

3、負(fù)責(zé)洪河農(nóng)場開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，組織上報(bào)“三同時(shí)”等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，按立項(xiàng)統(tǒng)計(jì)審批原則上報(bào)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。

4、組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，調(diào)查重大環(huán)境污染案件、生態(tài)破壞案件和環(huán)境污染糾紛。

5、負(fù)責(zé)洪河農(nóng)場宣傳教育、環(huán)境統(tǒng)計(jì)及信息工作。

6、負(fù)責(zé)洪河農(nóng)場輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。

7、承辦洪河農(nóng)場、分局環(huán)保局交辦的其他事項(xiàng)。

二、政務(wù)、舉報(bào)電話

0454—5703059

三、公開時(shí)限

長期公開

四、單位地址

洪河農(nóng)場辦公樓

五、職責(zé)

組織實(shí)施大氣、水體、噪聲、固體廢物有毒化學(xué)品以及機(jī)動(dòng)車的污染防治法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作。上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，負(fù)責(zé)固體廢物管理工作。貫徹國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。依法對墾區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)體工商戶排放污水、廢氣、危險(xiǎn)廢棄、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的征收工作。參與環(huán)境污染事故、糾紛、生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。負(fù)責(zé)環(huán)境信訪案件的調(diào)查處理。

六、成員、職務(wù)、電話

葉 強(qiáng)：洪河農(nóng)場環(huán)保科科長

電話號碼:0545—5703059

七、行政權(quán)力

根據(jù)《中華人民共合規(guī)哦環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、等進(jìn)行管理。依法對轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)體工商戶排放污水、廢氣、危險(xiǎn)廢棄、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的征收工作。

八、辦事結(jié)果

按照工作流程，依程序、按時(shí)限，辦結(jié)各事項(xiàng)。并將結(jié)果上報(bào)管局環(huán)保局。按照法律規(guī)定、科室工作職責(zé)和工作流程，依據(jù)程序，按時(shí)限，辦結(jié)監(jiān)督、執(zhí)法等等各事項(xiàng)。

第三篇：益陽市河湖開發(fā)治理保護(hù)審核報(bào)告

益陽市第一次水利普查

河湖開發(fā)治理保護(hù)清查數(shù)據(jù)審核報(bào)告

為做好益陽市水利普查對象清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作，由益陽市水利普查辦公室組織各縣（市）區(qū)各專項(xiàng)專業(yè)人員，按照7月份省組織的水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查形成的整改意見和8月18日《湖南省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》（河湖開發(fā)治理保護(hù)情況）的要求，對河湖開發(fā)治理保護(hù)專項(xiàng)的普查對象清查成果進(jìn)行了合理性、可靠性、關(guān)聯(lián)性、完整性審查，現(xiàn)將審核情況報(bào)告如下：

一、河湖開發(fā)治理保護(hù)清查總體情況

河湖開發(fā)治理保護(hù)專項(xiàng)的普查清查對象為益陽市的河湖取水口、地表水水源地、具有治理保護(hù)任務(wù)的河流和湖泊、入河湖排污口。通過縣、鎮(zhèn)兩級水利普查員的工作，共清查河湖取水口2364個(gè)、地表水水源地33個(gè)、具有治理保護(hù)任務(wù)的河流60段（條）、治理保護(hù)湖泊11個(gè)、入河湖排污口473個(gè)。

二、數(shù)據(jù)審核情況及評價(jià) 1、8月10前，按照7月份省組織的水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查形成的整改意見，各縣（市）區(qū)進(jìn)行了修改、完善和補(bǔ)漏去重，全市取水口由原來的增加了38個(gè)，水源地由原來的減少了5個(gè)，治理保護(hù)河段由原來的增加了70段（條）、治理保護(hù)湖泊由原來的增加12個(gè)，入河湖排污口由原來的增加11個(gè)。2、8月18日，接到省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告后，及時(shí)對報(bào)告進(jìn)行了針對性的整理下發(fā)至各縣（市）區(qū)，要求按時(shí)、按質(zhì)量、逐條進(jìn)行修改，通過實(shí)地、電腦對查方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、過濾、排序、匯總、機(jī)審等操作，獲取數(shù)據(jù)分析表，并與收集的相關(guān)資料底冊進(jìn)行比對分析，對清查成果審查。清查數(shù)據(jù)的完美和更改整體較好，各區(qū)縣對普查工作都很重視。從數(shù)量質(zhì)量上看，取水口方面對取水流量與最大年取水量不匹配的問題，嚴(yán)格按實(shí)際取水量和流量進(jìn)行了修改，對5處取水口位臵不詳?shù)膯栴}進(jìn)行了更正，對10個(gè)取水口名稱重復(fù)問題進(jìn)行對比詢問作了改正；治理保護(hù)河段方面對不符合上報(bào)要求的138條河流進(jìn)行刪除和修改；入河湖排污口方面對8個(gè)位臵填報(bào)不符合要求的進(jìn)行了更正。從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)上看，河湖取水口與灌區(qū)（Q701表）、水閘（Q203表）、（Q204表）、農(nóng)村供水工程（Q207表）、水庫（Q201表）之間，水源地與公共供水企業(yè)關(guān)聯(lián)，農(nóng)村集中供水的地表水水源地與農(nóng)村供水工程的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了對比，對存在的問題進(jìn)行了相互完善。從機(jī)審的通過率看，已全部通過審核，達(dá)到100%。

三、存在問題

按照省、市審核報(bào)告意見，各縣（市）組織人員對臺賬進(jìn)行了修改完善，但由于人員專業(yè)水平不一致，情況不同，差錯(cuò)漏不同程度不同存在。

1． 河湖（水庫）取水口部分

從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)上看，河湖取水口與灌區(qū)（Q701表）、水閘（Q203表）、（Q204表）、農(nóng)村供水工程（Q207表）、水庫（Q201表）之間，在名稱、取水流量、管理人員上還存在問題，特別是湖區(qū)的水閘與取水口名稱不一致的問題比較突出。從取水流量上看，部分縣（市）區(qū)的年取水量按規(guī)模推算填報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2、治理保護(hù)河流（河段）部分

1）河段名稱不規(guī)范。如高新區(qū)的志溪河填報(bào)名稱為“北峰山段”，需改成“志溪河高新區(qū)段”或“志溪河北峰山段” 2）湖區(qū)（沅江市、南縣、大通湖區(qū)）有的河流面積因河湖名錄底冊中沒有流域面積，要重新核實(shí)幾條河流的流域面積（胡子口河、老山河、陳家?guī)X河、嵩竹河、四興河、右四興河等）

3）沅江市“嵩竹河”漏報(bào)；

4）河湖名錄中流經(jīng)沅江市的河流“藕池洪道”、“資水洪道北支”、“四興河”、“黃花灘河”需要重新核實(shí)。

5）8月18日《湖南省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》（河湖開發(fā)治理保護(hù)情況）中大酉溪安化段流域面積達(dá)到110KM、柳河安化段流域面積達(dá)到121 KM、龍溪安化段流域面積達(dá)到110 KM、渭溪安化段流域面積達(dá)到126 KM屬于治理保護(hù)河

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2流（河段）上報(bào)范圍。

3、入河湖排污口部分

1）位臵填報(bào)不準(zhǔn)確。如桃江縣大粟港鎮(zhèn)的排污口大部分只填了離XX鎮(zhèn)XX米。

2）排污口還有漏報(bào)問題存在，各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有報(bào)排污口，需要重新核查。

四、措施及建議

針對以上存在的問題，市、縣水利普查辦負(fù)責(zé)河湖開發(fā)治理保護(hù)的人員和省水普辦、市技術(shù)責(zé)任科室（單位）進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，縣級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)要求進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。我們將按照省水普辦審核的要求，及時(shí)修正存在的問題，為即將開始的普查登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：!河湖治理技術(shù)方案(主要是生物-生態(tài)技術(shù))

湖泊治理解決方案

河道污染是區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段后造成的，污染治理的根本性措施是污染源的治理。因此，世界各國均把污水截流、廢水達(dá)標(biāo)排放和控制排污總量作為河道整治的首要措施。然而，由于難以根除的面源污染及內(nèi)源污染，即使在污水排放得到有效控制的情況下，河道污染及其富營養(yǎng)化問題仍然十分突出。為此，各地在河道治理中，把污染源治理和強(qiáng)化水體的自凈能力同時(shí)作為河道修復(fù)的重要目標(biāo)。縱觀國內(nèi)外河道治理現(xiàn)狀，以下幾種方法較為引人關(guān)注：

1、引流沖污和綜合調(diào)水

引流沖污實(shí)質(zhì)上是對水體污染物和浮游藻類的稀釋擴(kuò)散，就局部而言常被視為解決水體富營養(yǎng)化相對簡單、易行和代價(jià)較低的辦法。如杭州西湖自錢塘江引水后對延緩水體富營養(yǎng)化發(fā)揮了一定的作用。但從整體出發(fā)，這種辦法實(shí)為污染轉(zhuǎn)移，有以鄰為壑之嫌；綜合調(diào)水不同于引流沖污，主要解決水資源的再分配，利用一定的水利設(shè)施合理調(diào)活河網(wǎng)水系，達(dá)到“以動(dòng)制靜、以清稀污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目的，尤其對提高水體的自凈能力能發(fā)揮較好的作用。

2、曝氣復(fù)氧

曝氣復(fù)氧對消除水體黑臭的良好效果已被國內(nèi)一些實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)及河流曝氣中試所證實(shí)。其原理是進(jìn)入水體的溶解氧與黑臭物質(zhì)（H2S，F(xiàn)eS等還原物質(zhì)）之間發(fā)生了氧化還原反應(yīng)。對于長期處于缺氧狀態(tài)的黑臭河流，要使水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到正常狀態(tài)一般需要一個(gè)長期的過程，水體曝氣復(fù)氧有助于加快這一過程。由于河道曝氣復(fù)氧具有效果好、投資與運(yùn)行費(fèi)用相對較低的特點(diǎn)，已成為一些發(fā)達(dá)國家如美國、德國、法國、英國及中等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)如韓國、香港等在中小型污染河流污染治理經(jīng)常采用的方法。

3、底泥疏浚

在污染源控制達(dá)到一定程度以后，底泥則成為水體污染的主要來源。因此清淤疏浚通常被認(rèn)為是消除內(nèi)源污染的重要措施。然而，疏浚技術(shù)通常是決定疏浚效果好壞的關(guān)鍵。從最早的人工挖泥到現(xiàn)在的精確水下吸泥，疏浚過程對環(huán)境的 1 影響正在變得越來越小。疏浚作為水利工程和航道工程措施有重要效用，但作為水質(zhì)治理目前還存在一些難于克服的問題，如一定程度上引起上覆水污染物濃度增加，疏浚后淤泥以其量大、污染物成分復(fù)雜、含水量高而難以處理等等。

4、化學(xué)絮凝處理

化學(xué)絮凝處理技術(shù)是一種通過投加化學(xué)藥劑去除水層污染物以達(dá)到改善水質(zhì)的污水處理技術(shù)。近年來，化學(xué)絮凝處理技術(shù)在強(qiáng)化城市污水一級處理的效果方面得到了越來越廣泛的研究與應(yīng)用，而隨著水體污染形勢的日趨嚴(yán)峻，對嚴(yán)重污染的水體如黑臭水體的治理，化學(xué)絮凝處理技術(shù)的快速和高效也顯示其一定的優(yōu)越性。但是由于化學(xué)絮凝處理的效果容易受水體環(huán)境變化的影響，且必須顧及化學(xué)藥物對水生生物的毒性及生態(tài)系統(tǒng)的二次污染，這種技術(shù)的應(yīng)用有很大的局限性，一般作為臨時(shí)應(yīng)急措施使用。

5、生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)

生態(tài)—生物方法是近年來發(fā)展起來的一種新型環(huán)境生物技術(shù)。這類技術(shù)主要是利用微生物、植物等生物的生命活動(dòng)，對水中污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解作用，從而使水體得到凈化，創(chuàng)造適宜多種生物生息繁衍的環(huán)境，重建并恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。由于這類技術(shù)具有處理效果好、工程造價(jià)相對較低、不需耗能或低耗能、運(yùn)行成本低廉等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)不向水體投放藥劑，不會形成二次污染，還可以與綠化環(huán)境及景觀改善相結(jié)合，創(chuàng)造人與自然相融合的優(yōu)美環(huán)境，因此已成為水體污染及富營養(yǎng)化治理的主要發(fā)展方向。

由于內(nèi)河治理的最終目的是河道生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)的恢復(fù)，并促使系統(tǒng)的自我維護(hù)和自我發(fā)展。因此，生物—生態(tài)修復(fù)技術(shù)被認(rèn)為是21世紀(jì)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最有價(jià)值和最具生命力的生物處理技術(shù)。因此著重收集生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)予以介紹：

ESB－生態(tài)演替式水體修復(fù)技術(shù)簡介

ESB水體修復(fù)技術(shù)（生態(tài)演替式水體修復(fù)技術(shù)）是一項(xiàng)目前世界上正在興起的突破性的一種水體修復(fù)技術(shù)。ESB水體修復(fù)技術(shù)是利用培育的植物、動(dòng)物或培養(yǎng)接種的微生物的生命活動(dòng)。對水體污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解作用，從 而使水體得到凈化的技術(shù)，還可以綠化環(huán)境及景觀改善結(jié)合起來，在治理區(qū)建設(shè)休閑和娛樂設(shè)施，創(chuàng)造人與自然融合的優(yōu)美環(huán)境。

ESB水體修復(fù)技術(shù)思路是，消除爭氧物質(zhì)，穩(wěn)定水體的高溶氧狀態(tài)，快速培植優(yōu)勢好氧微生物，打造生態(tài)基礎(chǔ)，并通過水生動(dòng)、植物定向培養(yǎng)、建立起人工生態(tài)，通過人工生態(tài)向自然生態(tài)演替，恢復(fù)水體生物多樣性，并充分利用自然系統(tǒng)的循環(huán)再生、自我修復(fù)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

ESB水體修復(fù)技術(shù)包括：微生物修復(fù)技術(shù)、人工濕地技術(shù)、浮島技術(shù)、植物操控技術(shù)，生態(tài)護(hù)提技術(shù)，生態(tài)復(fù)氧技術(shù)、生態(tài)清淤技術(shù)、水生動(dòng)物恢復(fù)和重建技術(shù)等。在實(shí)際工程應(yīng)用中，可按照水體污染程度，水體環(huán)境資源現(xiàn)狀及業(yè)主要求等考慮選用不同的技術(shù)組合，以呈現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

ESB水體修復(fù)技術(shù)的原理和應(yīng)用

1、ESB－生態(tài)清淤技術(shù)（微生物降低內(nèi)源污染）

微生物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，它們能將自然界中的動(dòng)、植物的尸體及殘骸分解，將一些有害的污染物質(zhì)加以吸收和轉(zhuǎn)化，成為無毒害或毒害較小的物質(zhì)。微生物能分解河床底質(zhì)中有機(jī)碳源及其它營養(yǎng)物質(zhì)并轉(zhuǎn)化為菌體，促使底泥硝化（減少底泥體積，穩(wěn)定底泥物理、化學(xué)性質(zhì)，阻隔減少內(nèi)源污染對水體的影響）。脫氮微生物通過硝化和反硝化作用能分解氨氮，分解后的硝態(tài)氮被植物吸收，使部分氮退出水體循環(huán)，進(jìn)而能凈化水質(zhì)。

2、ESB－生物膜對水體的凈化作用

生物膜是一種為參與污染物凈化的微生物、原生動(dòng)物、小型浮游動(dòng)物等提供附著生長條件的設(shè)施。它是在固定支架上設(shè)置生物填料，使大量參與污染物凈化的生物在此生長，由于其固著生長而不易被大型水生動(dòng)物和魚類吞食，使單位體積的水體中生物數(shù)量成幾何級數(shù)增加，可強(qiáng)化河湖水體的凈化能力。生物膜表面積大，可為微生物提供較大的附著表面，有利于加強(qiáng)對污染物的降解作用。生物膜其反應(yīng)過程是： ① 基質(zhì)向生物膜表面擴(kuò)散，② 在生物膜內(nèi)部擴(kuò)散，③ 微生物分泌的酵素與催化劑發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，④ 代謝生成物排出生物膜。

生物膜法處理的機(jī)理是使工程菌和原生動(dòng)物、后生動(dòng)物一類的微型動(dòng)物附著在填料或某些載體上生長繁育，形成膜狀生物污泥，污水與生物膜接觸時(shí)，污水中的有機(jī)污染物、藻類、氮、磷等營養(yǎng)物，被生物膜上的微生物所攝取，使微污染水得到凈化，微生物自身也得到繁殖。這種處理方法能夠有效的去除污水中有機(jī)污染物，降低污染物總量，使水體得到凈化，在污水及微污染水的處理中得到了應(yīng)用。生物膜技術(shù)目前市場上用的最多是廣州阿科蔓生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司（http://www.tmdps.cn/）的阿科蔓?生態(tài)基；主要工程業(yè)績有武漢塔子湖、廣州大金鐘湖、深圳荔枝湖等。

3、ESB－浮島的凈化作用

“浮島” 原本是指由于湖岸的植物附著泥碳層向上浮起，漂浮在水面上的一種自然現(xiàn)象。本工程的浮島是一種象筏子的人工浮體,在上邊栽培一些蘆葦之類的水生植物, 漂浮在水面。人工浮島的水質(zhì)凈化針對富營養(yǎng)化的水質(zhì)，利用生態(tài)工程學(xué)原理，降解、吸收水中的COD、氮、磷等。

專家普遍認(rèn)為植物的遮蔽效果在抑制浮游植物繁殖方面起了很大作用。它的主要機(jī)能可以歸納為三個(gè)方面：水質(zhì)凈化；創(chuàng)造生物(鳥類、魚類)的生息空間；改善景觀。

根據(jù)有關(guān)研究資料，人工浮島植物的水質(zhì)凈化要素有以下6個(gè)： ① 植物根莖等表面對藻類的吸附、分解。② 植物根系的營養(yǎng)吸收作用。

③ 為原生動(dòng)物、輪蟲、橈足類、枝角類、甲殼類等的攝食、繁衍等提供場所。④ 為濾食性魚類的攝餌、捕食、產(chǎn)卵繁殖、棲息等活動(dòng)提供場所。⑤ 去除懸浮性物質(zhì)。

⑥ 日光的遮蔽效果，抑制藻類生長，平衡水溫。

4、ESB－人工濕地（岸邊涉水植物種植）

河流沿岸水生植物帶（人工濕地）的水質(zhì)凈化要素有以下8個(gè)： a 植物根莖等表面生物膜對有機(jī)物，特別是對藻類的吸附去除； b 植物根系的營養(yǎng)吸收； c 昆蟲的攝餌、羽化等； d 魚類的攝餌、捕食；

e 防止已沉淀的懸浮性物質(zhì)再次上浮； f 日光的遮蔽效果； g 在污泥表面的除磷脫氮； h 保護(hù)河岸作用。

岸邊種植的植物

岸邊種植的茭白 岸邊種植的香蒲

扎根水下的挺水植物 挺水植物浮水植物錯(cuò)落生長

荇菜 睡蓮

5、ESB－水生植物操控技術(shù)

控制去污能力強(qiáng)，生長速度快的植物的生長范圍。同時(shí)有利于對該植物物種的管理，避免造成生態(tài)災(zāi)難，擴(kuò)散到相鄰水域。通過此種方法可以證明，一些所謂的害草是可以進(jìn)行環(huán)境利用的。

被完全控制在網(wǎng)箱中的鳳眼蓮

6、ESB－水生植物凈化景觀化應(yīng)用

水生植物技術(shù)以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，將生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)用于水質(zhì)凈化，充分利用自然凈化與水生植物系統(tǒng)中各類水生生物間功能上相輔相成的協(xié)同作用來凈化水質(zhì)，在水體中適當(dāng)布置既有觀賞價(jià)值又有凈化功能的浮水植物和挺水植物，使水體不僅具有自然風(fēng)貌的景觀，而且增強(qiáng)城市水體的生物凈化功能。根據(jù)水面的大小不同布置植物網(wǎng)箱，以控制水生植物的生長范圍，滿足景觀空間形態(tài)的需求，并留出維護(hù)行船的通道。

水面景觀綜合岸線景觀和倒影、水面植物進(jìn)行適當(dāng)?shù)木坝^組織，形成水面畫卷；植物以防污抗污、具凈化水質(zhì)功能的水生植物為主，并具有較高的觀賞價(jià)值，接合植物季節(jié)生長特點(diǎn)；其中水面浮水植物以睡蓮、風(fēng)眼蓮為主，岸邊挺水植物以蘆葦、香蒲、茭白、荷花等，配合四季常青植物美華景觀。既有水景綠化的作用，也起到凈化水質(zhì)、保護(hù)魚類生長環(huán)境、保護(hù)河流生物多樣性的目的。

7、ESB－水生動(dòng)物凈化水體

水體中投放適當(dāng)?shù)乃鷦?dòng)物可以有效的去除水體中富余營養(yǎng)物質(zhì)，控制藻類生長，底棲動(dòng)物螺螄主要攝食固著藻類，同時(shí)分泌促絮凝物質(zhì)，使湖水中懸浮物質(zhì)絮凝，促使水變清。濾食性魚類，如鯽、鳙魚等可以有效的去除水體中藻類物質(zhì)使水體的透明度增加。課題水域面積大，會成為許多有害昆蟲如蚊、蠅的滋生場所，在水中投魚，它可攝食蚊子的幼蟲及其它昆蟲的幼蟲，避免了水域?qū)χ車h(huán)境造成的危害。

魚是水生食物鏈的最高級，在水體內(nèi)藻類為浮游生物的食物，浮游生物又供作魚類的餌料，使之成為：

菌→藻類→浮游生物→魚類的食物鏈。利用食物鏈關(guān)系進(jìn)行有效的回收和利用資源，取得水質(zhì)凈化和資源化、生態(tài)效果等綜合效益。

8、ESB－新生態(tài)鏈建立恢復(fù)

種植水生高等植物群落為原生動(dòng)物提供場所，原生動(dòng)物以微生物為食，消耗水中有機(jī)物總量完成養(yǎng)分傳遞。提高河流生產(chǎn)力，建立水體中的食物鏈： 浮游植物→浮游類（含原生動(dòng)物）→ 浮游動(dòng)物（輪蟲、橈足類、枝角類、甲殼類等）→濾食性魚類。

食物鏈的建立是在生態(tài)循環(huán)的基礎(chǔ)上，它標(biāo)志河流生態(tài)的恢復(fù)，水體生產(chǎn)力的提高，水域環(huán)境改善。

自然生物鏈?zhǔn)疽鈭D

9、ESB－生態(tài)護(hù)堤技術(shù)（綠化混凝土）

綠化混凝土是能夠適應(yīng)植物生長，可進(jìn)行植被作業(yè)，具有恢復(fù)和保護(hù)自然環(huán)境、改善生態(tài)條件、保持原有防護(hù)作用功能的混凝土及其制品。即能長草、長花的混凝土，或稱混凝土草坪。綠化混凝土是一種較理想的近自然河川防護(hù)工程材料，實(shí)現(xiàn)了河川安全防護(hù)與環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

目前國內(nèi)已經(jīng)有10余個(gè)省市采用了綠化混凝土技術(shù)，累計(jì)設(shè)計(jì)、施工面積已超過60萬平方米。其中包括北京奧運(yùn)會配套工程、江蘇淮河入海水道工程等重點(diǎn)工程。

10、ESB－復(fù)氧技術(shù)

機(jī)械增氧：微孔曝氣機(jī)、水下射流機(jī)、水景噴泉等設(shè)備，對水體進(jìn)行曝氣復(fù)氧及造流。復(fù)氧曝氣和水體造流主要是為了增加水體的溶解氧，提高水體好氧微生物的活性，加快污染有機(jī)質(zhì)的分解。

生態(tài)增氧劑；選用無殘留、無二次污染，符合生態(tài)環(huán)保要求的增氧產(chǎn)品。

第五篇：河長制將成河湖治理有效突破口

河長制將成河湖治理有效突破口

河長制是一項(xiàng)可以大力推廣的制度創(chuàng)新

河長制，顧名思義，就是由河湖流域所在境內(nèi)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人。根據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）明確的組織形式要求，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

為加快落實(shí)河長制的建立，《意見》將此定位于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”，要求地方各級黨委和政府抓緊制定出臺工作方案，同時(shí)明確了時(shí)間表。根據(jù)《意見》，到2018年年底前將全面建立河長制。實(shí)踐證明，河長制對于我國河湖流域復(fù)雜、涉及地域廣泛的特征而言，是一項(xiàng)可以大力推廣的制度創(chuàng)新，畢竟，河長制讓那原本無人愿管、被肆意污染的河流，變身成有人管、管得住的環(huán)境保護(hù)重要內(nèi)容。

據(jù)了解，在之前各地的河長制實(shí)踐中，不同省份最高級別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級市市長。這次《意見》對此進(jìn)行了明確規(guī)定。水利部有關(guān)人士介紹說，各省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立總河長，這個(gè)總河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。河長制是非常重要的機(jī)制創(chuàng)新，通過河長制把黨委、政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)成員會自覺地把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來，從而形成大的工作格局。所以說，國家出臺規(guī)定推行河長制，其重要意義就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。

實(shí)現(xiàn)四級河長制后，對各級河長的工作職責(zé)規(guī)定得十分具體。為此，《意見》明確要求，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。河長制是在黨委、政府的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)下搭建的一個(gè)協(xié)作平臺。實(shí)行河長制的目的是為了貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建一種責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

關(guān)于考核問責(zé)，《意見》指出，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。為此水利部將建立河長制的督導(dǎo)檢查制度，定期對各個(gè)地方河長制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

“總河長”像抓糧食安全一樣抓水安全

有關(guān)專家表示，全面建立河長制后將建立一套工作制度，包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，江西省在實(shí)施河長制的過程中，每一條河的河邊上設(shè)置一個(gè)牌子。這一條河的河長是誰，聯(lián)系電話是多少，明明白白寫在公示牌上。群眾在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)進(jìn)行反映，處理結(jié)果也要向群眾反饋。所以說，河長制能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格。

基于此，今后，中國31個(gè)省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個(gè)新頭銜：“總河長”，省級至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政首長負(fù)主要責(zé)任，像抓糧食安全一樣抓水安全。這是中央在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，所實(shí)施的一項(xiàng)決策，要求在2018年年底前，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。

以2007年太湖水危機(jī)為題材的電影《河?L》，被稱為“中國首部水危機(jī)主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛?鬧餮蕕惱獠抗適縷?，使“河長制”為更多人所知。2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根結(jié)底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎(jiǎng)懲不精確。這年8月，無錫市印發(fā)了《無錫市河（湖、庫、蕩、?穡┒廈嫠?質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太?枘顯撕映て謔芪廴疚侍飫?擾。江蘇省和宜興市兩級“河長”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)、沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個(gè)“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。

從此之后，“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”的關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。“黨政同責(zé)，首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到。”管護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美。對此有關(guān)專家指出，河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。以前九龍治水，有矛盾的時(shí)候可能會因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問題擱置，現(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。

為保護(hù)水資源探索出一條有效途徑

有網(wǎng)民表示，河長制是我國環(huán)境保護(hù)特別是河流保護(hù)管理體制的一大創(chuàng)新，傳達(dá)了政府重視水質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度，滿足了公眾對改善河湖質(zhì)量的期盼。但在落實(shí)過程中，必須強(qiáng)化問責(zé)力度，引入公眾監(jiān)督機(jī)制，避免河長制在實(shí)施過程中走形式走過場。近幾十年來，中國河湖水體的狀況不斷惡化，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。“牛奶河”“醬油河”“油畫河”成了眾多河湖的代名詞。尤其是“讓環(huán)保局長下河游泳”的呼聲，反映了公眾對水污染的擔(dān)憂和期望水環(huán)境改善的急迫心情。

可以說，河長制告別了昔日的“九龍治水”亂象，迎來了建設(shè)、水利、交通、環(huán)保等多個(gè)部門齊抓共管的“九九歸一”。“九龍治水”導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，遭人詬病。河長制的出現(xiàn)，強(qiáng)化了責(zé)任主體，抓住了管理、責(zé)任、治污的源頭，為保護(hù)水資源探索出了一條有效的途徑。我國《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”不過從具體實(shí)踐來看，許多地方政府執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)打了折扣。全面推行河長制，將河流的污染治理與地方黨政干部的政績考核聯(lián)系在一起，表明環(huán)保問責(zé)不再是喊口號。

在縱向上，省級主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、市長、區(qū)委書記、區(qū)長、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、村支部書記、村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；在橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更要管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說：“水無常勢。”水流動(dòng)不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個(gè)特征就是上下游、左右岸“共治”。例如，天津市作為重要入海口，河流水系眾多，長期以來河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問題，天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來當(dāng)。過去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動(dòng)“河長”主動(dòng)去管，天津制定了考核辦法及細(xì)則；對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按成績分檔給予補(bǔ)貼。推行“河長制”3年來，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬河長在治水中全力共建生態(tài)文明

在近幾年的試點(diǎn)中，由于實(shí)行“河長制”取得了明顯效果，有人形象地說：“河長制”就是“請領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請對象。其實(shí)真正的變化和長久影響，比“請更高級領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。更為重要的是，因?yàn)閺摹昂娱L制”到“河長治”靠的是全社會參與，億萬河長在民間治水，全力共建生態(tài)文明，所取得的治水效果十分顯著。

例如江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)，在漕橋河試點(diǎn)中聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責(zé)近半年。為保證民間河長開展工作，武進(jìn)區(qū)建立了相關(guān)機(jī)制，把官方河長與民間河長工作銜接起來：民間河長上報(bào)問題或意見建議，官方河長要及時(shí)交辦、督促責(zé)任單位回應(yīng)；邀請民間河長參加治理太湖工作會議、?劃方案編制會等。河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱千萬個(gè)“河長嫂”。像目前的浙江衢州市，已經(jīng)累計(jì)開展垃圾分類村級專題培訓(xùn)2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊（套），16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導(dǎo)分類實(shí)踐。

又如，李學(xué)英是天津市的一位普通市民，但她打一個(gè)電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名。“我很欣慰，我提出的問題有人管。”李學(xué)英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”目前，天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位，他們是社會監(jiān)督的重要力量。而社會監(jiān)督最終占到河長考核的10%。

以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村主任沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。“河長制”在一些地方試點(diǎn)推行后，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。農(nóng)村居民不僅開始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動(dòng)制止。由此可見，黨政首長領(lǐng)銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促的全民管水治水格局，社會公眾的力量，使被污染的江河湖水變得清澈起來。

總之，相比部分省區(qū)市的實(shí)踐，上升到國家戰(zhàn)略的“河長制”，不僅亮點(diǎn)紛呈，環(huán)環(huán)緊扣，而且更加科學(xué)、權(quán)威，既表明了黨和國家重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

更為重要的是，這種倒逼機(jī)制能有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，對于涉及領(lǐng)域眾多的環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，提供了新的、科學(xué)的審視，有利于最大程度整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍。