第一篇：廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

廣州市人民政府令

第52號(hào)

《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2010年12月14日市政府第13屆128次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 萬慶良 二○一一年一月二十日

(2003年12月27日廣州市人民政府令?2003?第11號(hào)發(fā)布，2005年11月29日廣州市人民政府令?2005?第5號(hào)修改，2010年12月14日廣州市人民政府第13屆128次常務(wù)會(huì)議修訂通過)

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定

并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)和縣級(jí)市人民政府(含各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì))及其辦公廳或辦公室(以下統(tǒng)稱政府)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理：

（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則；

（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件；

（三）為實(shí)施上級(jí)政府或部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；

（四）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；

（五）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示和報(bào)告,上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請(qǐng)示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù)；

（六）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

(七)對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；

(八)法律、法規(guī)對(duì)制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(九)對(duì)部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。

第四條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)和縣級(jí)市人民政府及其部門行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動(dòng)。

本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。

第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；

(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；

(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)；

(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。第二章 起草

第十條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

部門規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草；涉及多部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十一條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載

明。

第十三條 起草行政規(guī)范性文件，完成本規(guī)定第十二條規(guī)定程序后，起草部門應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草部門或者政府的門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。起草部門還可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求公眾意見，也可以通過公開發(fā)行的報(bào)刊征求意見。對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。

起草部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核同意后進(jìn)行。

行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策，擬通過公眾媒體征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定進(jìn)行。

第十四條 對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對(duì)征求公眾意見的情況作出說明。

第十五條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。

部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第三章 審查

第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布；對(duì)擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第十七條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府審議，并提交以下材料：

(一)提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示；

(二)規(guī)范性文件送審稿；

(三)規(guī)范性文件的說明(包括制定政府規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)、論證情況等)；

(四)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見的范圍、對(duì)回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等)；

(五)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；

(六)其他有關(guān)材料。

對(duì)不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補(bǔ)充材料。對(duì)符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)在政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)辦函之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。

政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后依照本條第一款規(guī)定提請(qǐng)政府審議。

第十八條 送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。

第十九條 起草部門向政府法制機(jī)構(gòu)送審部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第十七條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。

第二十條 對(duì)符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審材料，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查。

提交的材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，將送審材料退回送審部門。

第二十一條 對(duì)部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。

爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知送審部門。

政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。

第二十二條 因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十三條、第二十條第二款和第二十一條第 一、二款的限制。

前款所稱情況緊急是指：

(一)發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的；

(二)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。

第二十三條 對(duì)符合本規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。

對(duì)不符合本規(guī)定第六條第二款、第八條和第九條規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。

第二十四條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

(一)違反本規(guī)定第六條第一款、第七條規(guī)定的；

(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

(三)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；

(四)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求公眾意見的。

政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。

第二十五條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用。

政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。

第二十六條 政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)就政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿提出擬辦意見，報(bào)政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門處理。

送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)本部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。

第二十七條 送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。第四章 發(fā)布

第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳(室)按照公文辦理程序發(fā)布。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后由制定部門按照公文辦理程序發(fā)布；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。制定部門應(yīng)當(dāng)在部門規(guī)范性文件發(fā)布同時(shí)將文件正式文本及其電子文檔送政府法制機(jī)構(gòu)核對(duì)；經(jīng)核對(duì)無誤的，由政府法制機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，不得超出發(fā)文部門的法定職責(zé)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 行政規(guī)范性文件不得以函號(hào)編號(hào)發(fā)布。

政府規(guī)范性文件由政府辦公廳(室)統(tǒng)一編號(hào)，部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則和程序另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。

行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號(hào)發(fā)布。

在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化予以修改或廢止，其程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社

會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第三十四條 行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺(tái)和電子發(fā)布平臺(tái)兩種形式。

市政府政報(bào)是市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺(tái)。市政府政報(bào)登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府建立行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)。市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過該電子發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。

行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、管理、維護(hù)及數(shù)據(jù)更新等工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十五條 區(qū)、縣級(jí)市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)定。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過備案審查的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件在行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布。第五章 備案

第三十六條 區(qū)、縣級(jí)市政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第三十七條 區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件送請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：

(一)送請(qǐng)備案的公函；

(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定(書面和電子文本各一份)；

(三)制定行政規(guī)范性文件的說明；

(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；

(五)已公開發(fā)布的證明材料；

(六)其他需要提交的相關(guān)材料。

第三十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六條第一款、第七條的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷或者改正的意見，區(qū)、縣級(jí)市人民政府對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)撤銷或者改正的意見有異議的，可提請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)解決。第六章 監(jiān)督

第三十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門和區(qū)、縣級(jí)市政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門、街道辦事處及鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：

(一)對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文

件，政府法制機(jī)構(gòu)可以宣布該文件無效；

(二)對(duì)未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出撤銷或改正的建議；

(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；

(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，通報(bào)批評(píng)，并可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十一條 公民、法人或者其他組織可以向政府法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出制定行政規(guī)范性文件的建議，收到建議的政府法制機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第七章 附則

第四十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

主題詞：司法法制行政 命令

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年1月28日印發(fā)

第二篇：行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第四條政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)__請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

第五條行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

第六條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

第八條下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

(一)臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu);

(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

(三)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

(四)政府工作部門的派出機(jī)構(gòu);

第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng);

(二)行政處罰事項(xiàng);

(三)行政強(qiáng)制措施;

(四)行政收費(fèi)事項(xiàng);

(五)其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

第十三條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證;必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。

第十四條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

第十五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

第十六條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送政府審核發(fā)布時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等);

(三)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見范圍、對(duì)反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);

(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策;

(五)其他有關(guān)材料。

第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

(一)內(nèi)容是否合理、適當(dāng);

(二)是否超越法定權(quán)限;

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸;

(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;

(六)是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見;

(七)對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：

(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國(guó)家政策的;

(二)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的;

(三)部門法制機(jī)構(gòu)未對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的;

(四)未按規(guī)定程序報(bào)送的;

(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。

部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。

第二十一條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十二條制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。

第二十三條行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長(zhǎng)不得超過___年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。

第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。

重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

第二十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

第二十七條行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備：

(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案;

(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案;

(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。

(四)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起___日內(nèi)報(bào)送備案。

第二十九條報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各___份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各___份。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。

第三十條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模岢龈恼庖姴⒇?zé)令限期改正;逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷并通報(bào)批評(píng);

(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定;

(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第三十一條備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。

制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。

第三十三條備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起___日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機(jī)關(guān)。

備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起___日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報(bào)制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。

部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。

第三十五條政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

第三十六條市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條本規(guī)定自____年___月___日起施行。

第三篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市人民政府令第18號(hào)

《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

市長(zhǎng) 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號(hào)發(fā)布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條（適用排除）

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條（原則）

規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；

（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)（縣）人民政府；

（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)；

（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機(jī)構(gòu)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第八條（名稱和體例）

規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條（組織起草）

規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。

市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條（調(diào)研起草）

起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）

公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

第十四條（報(bào)請(qǐng)審核的材料）

報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審核的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下簡(jiǎn)稱制定依據(jù)）；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（法律審核）

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；

（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

（七）是否對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條（審核處理）

對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)范性文件草案，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審核：

（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的。

第十七條（批準(zhǔn)）

規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)提出提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議的建議。

區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十八條（發(fā)布）

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。

市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)的政府公報(bào)上公布。

除在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)上公布外，制定機(jī)關(guān)還可以通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。

第二十條（公眾查閱場(chǎng)所）

公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

市和區(qū)（縣）檔案館是同級(jí)人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場(chǎng)所。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。區(qū)（縣）檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時(shí)間）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的除外。

第二十二條（終止時(shí)間）

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

第二十三條（簡(jiǎn)化制定程序）

因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障國(guó)家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可簡(jiǎn)化制定程序。

第二十四條（規(guī)范性文件解釋）

規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機(jī)構(gòu)）

市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報(bào)備途徑）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)(縣)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；制定機(jī)關(guān)不隸屬于同一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市檔案館。

區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在區(qū)域的區(qū)（縣）檔案館。

第二十九條（報(bào)備的材料）

報(bào)送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)各1份。

第三十條（備案受理登記）

報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)退回或者通知補(bǔ)充材料。

第三十一條（審查內(nèi)容）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第三十二條（對(duì)違法或者不當(dāng)規(guī)范性文件的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出要求制定機(jī)關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第三十三條（備案審查時(shí)限）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起30日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過30日。延長(zhǎng)審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題，并向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)將書面審查意見同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門或者制定機(jī)關(guān)所轄區(qū)域的人民政府。

第三十四條（對(duì)有關(guān)建議的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的 書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十一條、第三十二條處理。

制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第三十五條（對(duì)決定或者審查意見的執(zhí)行）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報(bào)告辦理結(jié)果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第四章 對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第三十七條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

對(duì)規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）

在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會(huì)公布。

第四十條（參照?qǐng)?zhí)行）

本規(guī)定第七條第（五）項(xiàng)所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十一條（應(yīng)用解釋）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十二條（施行日期）

本規(guī)定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發(fā)布的《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

第四篇：成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2005-7-29 成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（政府令118號(hào)）

發(fā)布單位：成都市人民政府

發(fā)布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證行政規(guī)范性文件的合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，以及《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，本市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織在職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定、公開發(fā)布的涉及或影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規(guī)范性文件的制定、備案、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本市行政機(jī)關(guān)或組織的內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條(制定和備案原則)

本市規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；

(四)依照法定職權(quán)和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

(六)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱工作部門)；

(三)區(qū)(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級(jí)人民政府報(bào)告，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件；

(四)市級(jí)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第六條(制定程序)

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第七條(不得設(shè)定的內(nèi)容)

除有法定依據(jù)或者國(guó)家另有規(guī)定的外，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng)；

(二)行政處罰事項(xiàng)；

(三)行政強(qiáng)制措施；(四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

第八條(起草和論證)

起草規(guī)范性文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條(征求意見)

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協(xié)調(diào))

公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十一條(報(bào)請(qǐng)審查的材料)

報(bào)送政府審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

報(bào)請(qǐng)市或區(qū)(市)縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)報(bào)請(qǐng)審核的請(qǐng)示；

(二)規(guī)范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策；

(五)征求意見的有關(guān)材料；

(六)其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十二條(合法性審查)

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(五)具體規(guī)定是否適當(dāng)；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

(八)是否對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

(九)其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條(審查處理)

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對(duì)存在的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)告。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草部門(機(jī)構(gòu))，或者要求起草部門(機(jī)構(gòu))修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：(一)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機(jī)構(gòu))未采納且未說明理由的；

(四)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機(jī)構(gòu))未采納且未說明理由的。

第十四條(批準(zhǔn)程序)

市和區(qū)(市)縣人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。

符合本規(guī)定第六條第二款規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)審查決定。

第十五條(公布)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

規(guī)范性文件未向社會(huì)公布的，不能作為具體行政行為的依據(jù)。

第十六條(生效期限)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第十七條(解釋)

規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(備案審查機(jī)關(guān))

市和區(qū)(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。第十九條(報(bào)備時(shí)間)

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十條(報(bào)備途徑)

按下列規(guī)定報(bào)送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件，向省人民政府法制部門報(bào)送備案；

(二)區(qū)(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市人民政府法制部門報(bào)送備案；

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣人民政府法制部門報(bào)送備案；

(四)市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；(五)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門。

第二十一條(報(bào)備材料)

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

第二十二條(備案受理登記)

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項(xiàng))

備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第二十四條(對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的處理)

規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定處理：

(一)違反本規(guī)定第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級(jí)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

(三)同一級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第二十五條(對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督)

對(duì)不按本規(guī)定制定或報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《成都市國(guó)家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十六條(清理)

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，定期對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。

第二十七條(解釋機(jī)關(guān))

本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條(施行日期)

本規(guī)定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(市政府令第18號(hào))同時(shí)廢止。

附件：××××××××關(guān)于《××××××××》的備案報(bào)告

附件：

××××××××

×××規(guī)備字［200×］×號(hào)

關(guān)于《××××××××》的備案報(bào)告

市(區(qū)、縣)人民政府法制辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發(fā)布的《××××××××》，上報(bào)備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

××區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第五篇：貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

2010年03月01日 17時(shí)36分 365 主題分類: 法制建設(shè)

“規(guī)范性文件”

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽(yáng)市人民政府令第5號(hào)

《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過。現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

市長(zhǎng) 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

制定機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理，有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審查或?qū)徍耍⒔?jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會(huì)對(duì)規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。但一經(jīng)公布應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案。

第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門；

（三）各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（四）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；

（五）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照

（二）（四）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。

第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。

第八條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報(bào)人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上一年制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第九條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)的情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

第十一條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷或者變更；

（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報(bào)請(qǐng)人民政府予以撤銷；

（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級(jí)人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)書面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。

第十五條 上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第七條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。

第十六條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部?jī)?nèi)容；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；

（三）已自然失效的。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期補(bǔ)正；逾期不備案的，負(fù)責(zé)備案工作的政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴(yán)重影響的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十一條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

附件：

貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

一、制定的必要性

國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》（1990年2月18日國(guó)務(wù)院第48號(hào)令）、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2003年9月23日省政府第71號(hào)令）發(fā)布實(shí)施以來，我市開展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)了對(duì)政府各部門制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，一方面制定機(jī)關(guān)從依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)了規(guī)范性文件制定和報(bào)備的重要性，嚴(yán)格遵循審核程序，及時(shí)將規(guī)范性文件報(bào)送審查機(jī)關(guān)備案審查，另一方面法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，加大審查力度，對(duì)政府各工作部門制定的與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識(shí)不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個(gè)別部門存在對(duì)制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備工作不重視，報(bào)備時(shí)間嚴(yán)重超期，使文件中的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象仍有存在。

因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進(jìn)依法行政，制定《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；

（二）《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

三、起草過程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，市政府法制辦通過借鑒和學(xué)習(xí)甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實(shí)際起草了《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（征求意見稿），征求了各區(qū)、市、縣政府和市國(guó)土局、市財(cái)政局、市工商局等60余個(gè)單位和部門的意見，同時(shí)在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見，經(jīng)反復(fù)修改和完善，最終形成《規(guī)定（草案）》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題

為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問題

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實(shí)施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對(duì)修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。

（三）關(guān)于罰則的問題

為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對(duì)違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的處罰。