第一篇：兩防辦管理制度

兩防辦管理制度

一、工作要求

1、每天7：10開班前會，會前將所負責區域情況調清（回采或掘進距離、防沖或防突措施剩余距離、存在問題等）。

2、所負責區域的防沖或防突措施允許推進的距離到位，需要繼續施工防沖或防突措施（如卸壓孔，進行鉆屑檢測、回收或加設監測設備等），提前向分管副主任和主任匯報，便于安排工作。

3、監測室技術人員每天7：00將圓班監測數據整理成報表，進行審批。監測數據異常或接到井下有動力現象通知后，立即匯報主任和值班人員。

4、防沖技術人員每天對所管區域進行一次防沖工作分析。

5、實時做好所負責區域的圖紙、技術資料數據測定、收集、整理、記錄工作，不得滯后超過2天，特殊情況指派其他人員代為管理。

二、勞動紀律

1、遲到、早退罰款20元（特殊情況說明原因，可免于處罰）。

2、有事至少提前一天請假（特殊情況除外），7:00以后請假罰款50元。曠工一天罰款100元，月末獎金減半，曠工兩天及以上罰款200元，獎金全部取消。

3、嚴禁私自打指紋，否則罰款200元。

4、跟班、連班睡覺，罰款200元。下井不到工作現場開除兩防辦。

5、安排工作完成不及時，罰款50元。

6、室內環境衛生不合格，對當班值日人員罰款10元。

三、現場及內業管理

1、每天按《煤礦安全規程》、安全生產標準化等規定標準入井檢查。

2、檢查內容主要包括：

（1）工作面鉆孔卸壓、底板卸壓等措施執行情況 1）是否超前工作面200米

2）強、中、弱危險區施工是否符合設計，有無異常動力現象等（2）工作面鉆屑法檢測情況 1）是否超前工作面200米

2）鉆屑指標及是否有異常動力現象等

（3）SOS、KJ550、KJ513等系統設備及數據是否正常，液壓枕數據、“十”字測點數據、頂底板位移、地表巖移數據是否符合規定。

（4）采煤工作面初次來壓、周期來壓、“采空區”見方情況，如距離、異常顯現等，針對措施是否采取到位

（5）掘進工作面臨近大型地質構造、采空區、其他應力集中區情況，如距離、異常顯現等，針對措施是否采取到位

（6）其他檢查內容

1）有人作業處壓風自救是否符合規定 2）管路高度、電纜垂度

3）超前工作面200米范圍內強、中、弱危險區所對應的支護（門式吸能支架等）是否符合規定 4）設備、物料、包括管路、皮帶架等是否采取固定措施 5）采動應力集中影響區內是否有供電、供液及其他大型設備

3、對檢查出的隱患問題，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的在確保安全的前提下限期整改。

4、發現沖擊地壓、突出預兆、監測預警系統無法正常運行等安全隱患，必須立即停止作業，撤出人員，并匯報礦調度和相關領導，隱患排除確認安全后方準恢復正常作業。

5、發現損壞防沖防突設備、設施的現象，必須立即制止，并匯報相關領導，對責任人進行處罰。

6、發現防突隊、防沖隊作業人員三違時（如躺臥、空崗、假檢等），立即制止違章行為，進行處罰，并匯報至相關領導。

7、發現不合理使用防沖防突材料時（如打鉆結束后不保護鉆機、不講鉆桿擺放至鉆桿架接頭抹油等），立即制止，進行處罰，并匯報至相關領導。

8、當發現一通三防防突防沖安全措施無法執行時，立即匯報相關領導，分析原因，重新修改補充完善安全措施。

9、及時協調并幫助解決防突防沖工作困難。

10、每天工作完成后，自行學習規程、措施、標準化、細則等法規，兩防辦每月25日組織一次考試，考試不合格罰款30元，補考不合格罰款100元，連續三次考試和補考都不合格者，送組織部或人力資源科。

四、本規定自2018年1月1日起施行，并根據礦井安全生產及國家法規變更情況隨時修改補充。

第二篇：“兩措”管理制度

“兩措”管理制度

1、目的：

為規范安全技術措施和反事故措施（簡稱“兩措”）的編制、審批和管理，特制定本制度。

2、適用范圍：

適用于矸石熱電公司“兩措”的編制、審批和管理。

3、引用標準：

3.1 1994年4月 中華人民共和國電力工業部《電業安全工作規程》(熱力和機械部分)

3.2 DL408-91 中華人民共和國能源部《電業安全工作規程》(發電廠和變電所電氣部分)

3.3 華北電集基[1995]137號《安全施工措施編制指導書(試行)》

4、內容：

4.1 安全技術措施計劃

4.1.1安全技術措施計劃（簡稱“安措”計劃）應由項目總工程師組織，生技科具體負責，人力資源部等有關部門參加制定。

4.1.2 “安措”計劃應根據國家、行業、國家電力公司頒布的標準，從改善勞動條件、防止人身和設備事故、預防職業病等方面進行編制。項目安全施工措施應根據施工項目的具體情況，從作業方法、施工機具、工業衛生、作業環境等方面進行編制。

4.1.3安全技術措施計劃所需的設備、材料，應列入物資供應計劃（包括個人防護用品，用具及其它安全設施所需的材料），并優先解決。

4.2 反事故措施計劃

4.2.1 反事故措施計劃（簡稱“反措”計劃）由項目總工程師組織，各專業具體負責，各有關部門參加制定。

4.2.2“反措”計劃根據上級頒發的反事故技術措施、現場需要消除的重大缺陷（隱患）、提高設備可靠性的技術改進及消除違章違紀行為等方面進行編制。

4.2.3根據現場防汛、防風、防寒、防凍等應急預案項目以及現場生產實際情況，制定和修改“反措”計劃。

4.2.4 “反措”計劃應在編制工作計劃之前由各專業提出，然后由項目總工程師組織各專業、安全及有關部門討論編制并納入計劃。

4.2.5“反措”計劃所需所需的設備、材料，應列入物資供應計劃（包括個人防護用品，用具及其它安全設施所需的材料），并優先解決。

4.3生產辦每年應在11月份編制下“兩措”計劃，經項目總工程師審核后下發執行。

4.4生技科負責監督“兩措”項目的完成情況，并負責對“安措”項目進行驗收。

第三篇：消防辦周工作總結

消防辦周工作總結

自安托山物業公司消防隊成立以來，在公司梁總經理的直接領導和駐地公安消防中隊的關心和統一指揮下，安托山物業消防辦的各項工作開展地如火如荼，各項消防建設都朝著良性方向發展。

一、由安托山物業陳經理牽頭，主動與進駐工業園的特種機電公司取得

聯系，積極商討消防工作新思路。根據該公司的人員、性質、組建了一支以嚴武為隊長，梁華南、陸火慶為副隊長的義務消防隊，并對義務消防隊進行消防培訓。以理論武裝頭腦，以實踐充實經驗，努力造就一支政治思想過硬，消防業務精的義務消防隊伍。同時，配合機電公司，根據消防法的要求對機電公司即將裝修好的辦公樓進行各種消防器材的配置，努力做好各種預防工作。

二、根據各級領導的要求和指示，消防辦積極主動與特種機械公司聯

系，并到該公司進行實地考察，最終將該公司五樓倉庫定為重點保護部位，并制定了滅火方案，努力做到“防范于未然”。

三、以物業陳經理牽頭，消防辦積極配合保衛科、物業辦工作人員對工

業園貨柜箱進行安全用電、火等消防大檢查、對有違章的宿舍、人員進行批評教育，發整改通知書，責令違規單位、人員立即整改。總之，將火災隱患消除在萌芽狀態。

物業辦消防隊2007年9月16日

第四篇：懲防辦工作總結

懲防辦2013年工作總結 及2014年工作安排

年初以來，圍繞市紀委目標責任制和委局2013年工作重點任務分解，懲防辦著重抓了一下幾項重點工作，現總結報告如下：

一、2013年工作開展情況

一是抓宣傳。首先抓好信息宣傳工作，加強了信息網絡建設，各鄉鎮、市直部門都成立了信息員隊伍，并實行了月報送信息制度，我們把好的信息進行篩選上報到松原市懲防辦，同時也把上級一些好的信息通過QQ信息交流平臺提供給各部門各單位借鑒學習。到目前為止我們共報送信息280余條，全部被市懲防辦審核通過采納。其次是做好稿件宣傳工作。極力把一些好的經驗做法通過媒體、網站、報刊進行了大力宣傳，提升社會各界對懲防體系建設工作的深入了解。目前通過《吉林日報》、《浪濤沙》《松原日報》等報刊發表了《扶余推進廉政風險防控工作》、《科技手段助力廉政建設》等9篇文章。

二是抓典型。我們積極借鑒外地成功經驗，結合本地實際選準突破口，我市去年被省里確定為第二批廉政風險防控工作試點單位，在全市各部門普遍指導的基礎上，狠抓了重點部門的典型指導工作。我們選擇了市工商局、市教育局、市國稅局及新站鄉四個單位作為典型進行推動和指導。工商局從流程控權入手，開展了以?依法確權?為基點，圍繞?依法確定‘審核’權力、依法界定權限、依法固定流程?為主要內容的?一局一品?、?一所一點?活動；教育局從制度控權入手，在招聘教師及選人用人上建立健全了一整套的工作制度，連續三年在城區學校選拔優秀教師進城工作中公開、透明嚴把入口關，今年又有56名優秀教師從鄉鎮選調到城區學校；國稅局在科技制控權上下功夫，充分利用科技手段，在稅務征收和業務管理工作上在省市國稅系統中名列前矛。新站鄉實行陽光示權，建立了黨政務公開網站及公開欄，各村也建立了黨政務公開欄，對全鄉所有的重要事項進行了公開，為服務民生提供了有力的保證。我們也把這些單位好的經驗和做法進行了總結推廣，為全市懲防體系建設工作的深入推進起到了引領作用。

三是抓規范。我們建立了?1+N?制度模式，即：研究制定了《廉政風險防控監督管理辦法》，作為全市廉政風險防控工作總的指導制度，在此基礎上又制定了《全市重點部門廉政風險點監督檢查辦法》、《預警風險管理實施辦法》、《預警風險管理實施細則》等6個配套工作制度。同時，市懲防辦要求各鄉鎮、市直各部門進一步加強制度建設，本著一個風險點制定一個制度的總體要求完善制度建設，各部門單位把制度下發并歸檔，還有些單位把相關制度編印成冊發放，確保了工作中每個風險點不出現問題。

四是抓監督。我們選準突破口，抓住重點部門、重點崗位、重點人員開展了兩次專項檢查。一是針對個別職能部門權力的濫用、行政處罰裁量權不規范，導致執法不公、自由裁量權彈性過大等現象，懲防辦與法制辦聯合對全市各職能部門的行政自由裁量權及執法情況進行了專項檢查，截止到目前，共檢查單位15個，發現共性問題4個，個性問題6個。對交警隊、運管所、畜牧局等單位下達了整改通知書，共下達整改通知書15個，有效杜絕了權力濫用現象的發生。二是針對鄉鎮本級資產資源管理混亂、群眾上訪現象時有發生的問題，對全市17個鄉鎮本級資產資源管理情況進行了集中清查，涉及到的370份承包合同中，共發現超期延期發包合31份、合同條款不合理的29份、拖欠承包費的合同7份。對存在問題的單位下達了整改建設書，共收繳拖欠承包費32.5萬元。

二、存在的問題與不足

一是組織協調不夠。懲防體系建設工作必須多部門互動、相互協調才能把工作做好，我們與各部門單位協調不夠，使得有些工作開展不能深入。

二是工作定位不清。懲防體系建設工作內容多而且龐雜，在工作推進過程中有時與其他科室職能交叉，定位上還存在著模糊不清的問題。三是突破落實不強。懲防體系建設工作需要強有力的進行推進落實，我們科室在突破落實上還較薄弱，沒有更好的落實好上級交辦的懲防體系建設工作。

三、2014年工作打算

懲防體系建設工作是一項長期而艱巨的任務，我們將繼續以貫徹落實中央《2013-2017懲治和預防腐敗體系工作規劃》為重點，立足警示教育，強化監督檢查，很抓制度的落實，通過抓好正反結合、點面結合、防治結合來整體推進懲防工作。

一是在打造亮點上下功夫。抓好典型部門的引領和示范工作，突出特色，創新亮點，繼續在工商、教育、國稅等部門深入開展?一局一點?活動，修訂和完善活動標準、內容和要求，適時通過現場會、經驗交流會等形式總結典型，推動工作落實。

二是在預警機制上下功夫。繼續完善廉政風險預警機制實施辦法、實施細則，通過離任審計、案件檢查、干部考察等多渠道收集廉政風險信息，定期進行分析、研判和評估，及時發現問題及漏洞，進行整改預警，切實做到早發現、早提醒、早糾正，最大限度地教育和保護干部。

三是在監督檢查上下功夫。為實現對權力運行的監督和制約，緊緊抓住權力運行的?關節點?、問題易發的?風險點?，選擇建設、民政等系統重要崗位、重點環節突出問題的廉政風險點作為專項檢查對象，開展專項檢查，發現問題及時糾正處理。

四是在探索深入上下功夫。立足我市實際，參照外地成功先進經驗，進行探索和研究。在工作創新、指導監督等方面開拓創新，形成獨具我市特色的懲防體系建設框架體系，推進我市懲防體系建設工作再上一個新臺階。

第五篇：成防辦黨〔2009〕35號

成防辦黨?2009?35號

成都市人防辦領導班子貫徹落實科學

發展觀情況分析檢查報告

市委學習實踐活動領導小組辦公室：

我辦在第一階段學習調研取得初步成效的基礎上，按照市委“四對照四查找”要求，通過信函征求、基層走訪、座談了解、召開黨組專題民主生活會和支部組織生活會等方式，廣泛征求意見，多方查找問題，形成了辦領導班子分析檢查報告。

一、近年來貫徹落實科學發展觀的主要情況近年來，我辦緊緊圍繞市委、市政府城鄉統籌、“四位一體”的工作大局，認真貫徹落實科學發展觀，以做好軍事斗爭人防應急準備為重點，以扎實推進防空防災一體化建設 1 為目標，振作精神，求真務實，奮發進取，開拓創新，班子領導科學發展和促進人防和諧的能力進一步提高，自身建設得到加強，各項工作取得了顯著成績。

（一）牢牢抓住一個根本

即牢牢抓住了班子以貫徹落實科學發展觀為核心的思想政治建設這個根本。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省九屆、市十屆黨代會精神，聯系成都人防建設實際，組織開展“破解人防發展難題，扎實推進防空防災一體化建設”的大討論，深化對十七大、十七屆三中全會和省、市黨代會精神實質的理解，對解放思想的再認識和對科學發展觀的全面把握，以科學發展觀為指導，加強班子的思想政治建設。班子成員以身作則，率先垂范，充分發揮了帶頭學、帶頭講、帶頭調研、帶頭實踐的“四個帶頭”作用。2007年以來，在班子成員個人自學的基礎上，辦黨組中心組學習會先后組織28次學習，組織黨員干部聽取專家、典型代表作報告8場次。引導黨員干部聯系人防工作實際，撰寫心得體會120余篇，調研報告8篇，人防網站科學發展觀專欄編發信息及體會文章230余篇。做到了實踐活動有主題，實踐內容有載體，人防網站有專欄，宣傳櫥窗有展示。同時，班子開展思想政治建設，堅持理論聯系實際，學以致用，與“創建全國文明城市”相結合，與建設“準軍事化”機關相結合，與災后重建任務相結合，與構建“兩防一體化”相結合，切 實把思想統一到十七大精神和科學發展觀上來，把力量凝聚在落實市委、市政府重大決策和部署上來，把學習成果轉化為踐行科學發展觀、推動人防事業又好又快發展上來。

（二）認真踐行兩項制度

一是認真踐行民主集中制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，堅持民主集中，分工負責。堅持重大事項黨組集體討論，如大型項目實施、人事任免、大額資金使用、待建項目減免審批等都要由黨組會或行政辦公會研究決定。會上每個成員平等議事，充分發表自己的意見，在充分討論的基礎上，按照少數服從多數，民主集中制原則作出決定，較好地落實了科學執政、民主執政、依法執政的要求。班子成員在工作中做到大事講原則、小事講風格，相互支持配合，自覺維護團結，積極發揮整體合力，班子風正氣順，心齊力足。

二是認真踐行黨風廉政建設責任制和廉政準則。先后制定了《關于進一步建立健全領導干部作風建設長效機制的意見》，《關于貫徹落實<成都市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施意見>的工作安排》,《關于預防職務犯罪工作意見》等。按照責任制規定和要求，堅持“一把手”負總責的原則，明確責任部門和各級責任領導，機關處長和企事業領導向黨組簽訂執行廉政責任書，實行了責任人執行情況考核。班子成員能夠自覺遵守《廉政準則》，牢記“兩個 務必”、“四大紀律八項要求”和“五不許”等規定，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，正確行使手中的權力，自覺接受干部群眾的監督。

（三）切實注重三個堅持

一是堅持以科學發展觀為指導，推進人防建設全面協調可持續發展。近年來，班子按照中央和省、市委深入貫徹落實科學發展觀的要求，認真貫徹第五次全國人防會議精神和《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》，扎實進行軍事斗爭人民防空應急準備和防空防災一體化建設，搶抓機遇，加快推進人防建設全面協調可持續發展。人防應急準備逐步深化，人防指揮系統基本建成，信息化建設大力推進，工程體量持續攀升，法規制度不斷完善，為民服務更加規范、深入，社會影響日益廣泛，圓滿完成了市委市政府下達的各項目標任務。2007年以來，我辦先后被國家人防辦評為全國人民防空工作先進單位、全國人防機關“準軍事化”建設先進單位、全國人防宣傳工作先進單位和西南戰區人防工程建設先進單位。

二是堅持服務民生，努力營造人防發展的和諧環境。第一，按照應急避難場所設臵標準，將火車北站人防工程設臵為城市居民應急避難場所。在全市組織開展了人防工程和其它地下空間的普查，完成了工程普查數據分析和建檔工作，為今后擴大利用人防工程和地下空間設臵城市應急避難場 所提供了可靠的技術依據。第二，積極組織抗震救災，為災區人民奉獻愛心。“5.12”汶川特大地震發生后，黨組反應敏銳，行動迅速，及時安排部署抗震救災工作，為災區緊急購臵急需的賬蓬、藥品、食品、礦泉水等救災物資。同時號召干部職工發揚一方有難，八方支援的精神，為災區主動捐款9.2萬元，交納特殊黨費7.7萬元，捐獻價值3萬多元的救災物資。及時組織技術人員，精心修復震中受損的警報系統，確保了“5.19”全國哀悼日致哀警報的成功鳴放。在災后恢復重建工作中，辦黨組成員先后20余次深入都江堰市胥家鎮所在村組檢查督促，指導幫助，積極協調解決農戶貸款、重建規劃、建設用電、道路建設等實際問題和困難，有力地推動了胥家鎮恢復重建的進程，受到市委市政府領導的充分肯定。第三，積極支持百姓安居工程建設。近三年來，對全市45個計110多萬平方米的農村新居工程、經濟適用房、廉租房等有關人防工程審批事項特事特辦，簡化審批程序，提供優質高效服務，為推進城鄉一體化建設作出了應有貢獻。第四，開展送溫暖活動，幫扶困難群眾。先后積極參與對口扶貧崇州市三江鎮宋橋村和大邑縣悅來鎮丹鳳村活動，籌措資金13萬元，較好地解決了鄉村道路建設和發展養殖業資金不足的問題。對生活困難的直屬企業下崗職工家庭定期幫扶慰問，采取發放困難補助和慰問品等方式，有效地促進了職工隊伍的穩定。三是堅持以人為本，全面加強隊伍建設。按照“準軍事化”建設標準和市委市政府規服建設要求，在思想政治建設上，狠抓了以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容的政治理論學習，教育引導干部職工把堅定的理想信念轉化為在本職工作崗位上建功立業。在組織建設上，堅持德才兼備、任人唯賢、優中選優的原則，嚴格規范程序，適時調整充實中層干部隊伍。在市委市政府的關心支持下，經過大量的組織協調工作，整活了干部隊伍資源配臵，疏通了干部交流和晉升渠道，從機制上進一步加強了干部隊伍管理和和后備干部隊伍建設，基本形成了人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力的激勵競爭的用人機制。在作風紀律建設上，通過組織開展不同類型和規模的演練演習活動，建立健全并嚴格落實各項管理規定和實際工作鍛煉等形式，進一步強化了干部職工快、準、細、嚴、實的工作作風和過硬的紀律素質。在業務建設上，采取個人自學、崗位練兵、選送軍地院（校）培訓和在日常工作中交任務、壓擔子、教方法等措施，使干部職工的業務素質和工作能力有了程度不同的提高。在廉政建設上，結合人防職能任務，堅持不懈地運用正反兩方面典型對黨員干部進行黨風黨紀教育，進一步增強了黨員干部在新形勢下拒腐防變的能力。在人文建設上，定期組織職工體檢，對患病住院的職工，派員慰問看望。為了豐富職工的精神文化生活，先后舉辦了讀書、攝 影、繪畫、書法、乒乓球、羽毛球、爬山比賽等文體活動，積極參與市直機關組織開展的各類文體比賽活動，進一步增強了凝聚力，促進了機關內部和諧。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及其主客觀原因

在第二階段分析檢查過程中，全市共提出了117條包括65%的肯定性意見在內的建議和意見。我們歸納梳理成五個方面的突出問題：

（一）班子思想解放的步子邁得不大。主要表現為：一是班子抓學習不夠深入和全面，領導班子成員的思想理論根基不夠扎實，缺乏對科學發展觀的理性思考和深刻理解，對其理論體系理解不深，內涵把握不全，思想方法和工作方法有時存在與新形勢新任務不相符合、不相適應的方面。二是有保守求穩的想法，對人防創新發展不敢多想、不敢多試、不敢多闖。對科學決策、民主決策、依法決策的思考和把握有待進一步加強。

（二）人防事業發展不平衡。主要表現為：一是區（市）縣特別是遠郊區（市）縣的人防建設滯后，區域發展不平衡，少數先進區（市）縣與多數其它區（市）縣的發展程度存在明顯差距。普遍缺乏信息化和工程、指揮通信類專業技術人才。二是人防工程、指揮通信工程、信息化建設離兄弟副省級城市的先進水平和國家要求的數量與質量標準尚有較大 差距。三是對發展質量和可持續性重視不夠。人防工程質量管理體系有待完善，人防工程質量監督滯后，人防工程功能不全、種類不齊，與戰術技術要求有差距。在指揮所工程建設上，市本級從無到有，但設施不配套，尚未形成指揮能力。20個區（市）縣除雙流人防指揮所在建外，其余19個均未起步。

（三）挖掘服務民生的工作缺乏應有力度。主要表現為：一是城市地下應急避難場所數量不足，與防空防災的要求，與市民需求相比，還有很大差距。二是挖掘人防資源潛力服務民生力度不夠。人防資源在平時應急救援、完善城市功能等方面的應用不夠廣泛。在推進人防向民防轉變，實行防空防災相結合的體制機制方面思考不夠。人防工程建設與城市地下空間開發利用結合得不緊密，城市應急避難場所和應急疏散地域建設尚未取得新的突破。三是以人為本的核心思想理解得不夠全面。對職工人文關懷體現方式不多，滿足職工精神文化需求程度不夠高。

（四）依法行政能力與職能任務不相適應。主要表現為：一是自身能素質有時與職責要求不相適應。制定方案、措施多，狠抓貫徹落實不足。二是創新能力和適應市場能力不夠強。在思維創新、制度創新、方法創新上還需要不斷探索新辦法，在人防工作打造亮點及城鄉統籌服務方面還需要有新的進步。三是依法執政能力有待進一步提高。對區（市）縣 的人防行政執法監督指導乏力，少數區（市）縣違法違規減免現象時有發生。四是保障人防科學發展的體制機制還不夠完善，政策法規和規范性文件有待健全。人防產權管理制度有待完善，國有資產監管和管理辦法有待進一步規范。

（五）工作作風與求真務實的要求差距較大。主要表現為：一是少數黨員干部工作主動性不夠，進取心不強，缺乏責任意識和憂患意識。黨性觀念有所減弱，理想信念有所淡薄。相互主動協作、支持不夠，“一盤棋”觀念和團隊精神有待增強。有時得過且過，工作疲沓，被動應付，干事馬虎。二是少數黨員干部深入基層調查研究不多，作風漂浮。對全市人防工作的宏觀管理和微觀指導有待進一步加強。三是一些黨員干部艱苦奮斗、勤儉節約、廉潔自律的意識等有待進一步增強。

上述問題，究其原因，既有我市地處內陸，先天不足，基礎薄弱，與先進地區在歷史沿革、地理位臵、經濟發展等方面有差異的客觀原因，更有我們學習不足，認識不清、努力不夠、憂患意識不強的主觀因素。經過認真剖析，主要有四個方面原因。

一是解放思想不夠徹底。幾年來，我辦通過認真學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，全辦上下科學發展意識有所增強，思想有所解放。但對科學發展觀的應用不夠得心應手，對人防事業如何才算科學發展，怎樣實現科學發展 思考得不夠系統，在人防工作如何為城鄉統籌服務，區（市）縣人防工作如何進一步爭取領導的重視和支持，怎樣建立和出臺更多有利于人防事業可持續發展的法規政策和規章制度，人防工程建設如何與城市地下空間開發利用相結合等方面，思考得不夠全面。個別同志的思想觀念因循守舊，墨守成規，不主動突破慣例，不善于超越本本，不追求打破框框。不愿、不會、不敢解放思想，有自我滿足、小富則安、小進即滿思想，缺乏居安思危的憂患意識和舍我其誰的責任意識。樂于縱向比較看成績，不愿橫向比較看差距，缺乏開拓創新、敢試敢闖的精神和勇氣。

二是理論學習不夠全面。近年來，我辦雖然認真開展了黨的十七大精神、科學發展觀以及保持共產黨員先進性等學習教育活動。但部分黨員干部學習與實踐脫節，就學習而學習，為讀書而讀書，為完成任務而學。學習內容不寬不廣，不深不透，淺嘗輒止，“蜻蜓點水”，學習的自學性、系統性和科學性不夠，領會的廣度、深度和精度不夠。與實踐結合不緊密，不善于用學習成果指導實際工作，弱化了理論學習指導實踐的能力。致使對科學發展觀的認識不夠全面、深入、系統、到位。還有個別同志重業務，輕學習，不能正確處理工學矛盾，認為只要工作干好了，其他的事情就好辦，導致出現了理論學習時間安排服從于業務工作的傾向。

三是調查研究不夠深入。部分同志到基層調查研究多停 留在聽取匯報、詢問情況、提出意見等環節，不善于換位思考，不善于帶著傾向性的熱點、難點、重點問題去調查研究，去潛心思考，不善于同基層干部群眾一起分析研究，探討解決問題的措施和辦法。回來后又不善于把調查研究的成果推廣運用于實際工作中，并上升到政策法規的建立和出臺。以至于全市人防工作整體推進有所滯后，發展參差不齊。

四是責任心和進取心不夠強。近年來，我市人防工作得到快速發展，確實取得了令人矚目的成績。但有些同志只看到我們的工作在全國有一定位次，在西南戰區也處于領先地位，看不到我們離國家要求和先進地區的差距，從而滋生出沾沾自喜、自我滿足的傾向。工作標準不高，進取精神衰退，畏難情緒滋長，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做深入細致的工作。有的思少說多，有的說多做少，眼高手低，好高騖遠，干事拈輕怕重，挑肥揀瘦，相互推諉，講條件，圖享受，愛崗敬業、樂于奉獻的精神有所淡薄，事業心、責任感有所減弱。

三、在學習實踐活動中形成的思想共識

通過圍繞科學發展觀開展解放思想大討論，辦黨組“一班人”貫徹落實科學發展觀的思想更加統一，信心更加堅定，行動更加自覺，措施更加有力。形成了五個方面的思想共識。

共識之一：人防建設貫徹落實科學發展觀，必須牢固樹立科學發展觀在人防工作中的指導地位，以科學發展觀統領 和總攬全市人防全局。人民防空作為國防的重要組成部分，作為國民經濟和社會發展的重要方面，作為城市建設的重要內容和社會公益事業的一部分，必須堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與國防建設相適應，與經濟建設和社會發展相協調，與城市建設相結合和主動融入城鄉統籌大局的原則。這是人防建設貫徹落實科學發展觀的總體原則和指導方針。

共識之二：人防建設貫徹落實科學發展觀，必須進一步貫徹落實《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》，成都市政府、成都警備區《關于進一步推進人民防空事業發展的實施意見》，注重規劃先行，統籌兼顧，協調建設，全面發展。切實做好人防建設各項規劃編制（修編）工作，充實完善人防建設規劃、人防工程建設規劃、警報建設規劃、人防信息化建設規劃、重要目標防護規劃、人防疏散地域建設規劃等，并將它們納入城市國民經濟社會發展總體規劃、城市建設規劃和城市地下空間開發規劃。

共識之三：人防建設貫徹落實科學發展觀，必須加大宣傳力度，加強人防法制建設。堅持依法行政，以《人民防空法》和四川省《實施辦法》為依據，結合成都地區實際，制定有利于人防建設的法律法規和優惠政策，著力營造有利于人民防空建設的良好環境和氛圍。通過教育、培訓等形式，提高人防干部的執法水平和執法能力。將人防工程建設和城市地下空間開發利用緊密結合起來，落實城市地下空間開發利用兼顧人防要求，有效節約土地資源，維護生態環境，完善城市功能，增大人防工程體量和人均占有率，實現人防建設良性循環。這是人防建設貫徹落實科學發展觀，步入快車道的助推器和產生質變的催化劑。

共識之四：人防建設貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本。強化人防人才隊伍建設，尤其要強化人防各級領導班子建設和黨組織建設。要加強人文關懷，注重人防專業技術人才隊伍和后備干部建設，關心人防干部職工的政治追求和進步。要加強黨風廉政建設和人防機關“準軍事化”建設，努力提高人防隊伍素質，為人防事業科學發展提供堅實的人才保障。

共識之五：人防建設貫徹落實科學發展觀，必須扎實推進防空防災一體化建設。實現人防向民防體制機制轉變，走平戰結合兼容互動之路，是新形勢下人防建設科學發展的根本途徑，也是“5.12”汶川特大地震給人防工作帶來的深刻啟示。要比照市委市政府推進城鄉統籌、“四位一體”的發展戰略，結合人防工作實際，選準突破點和切入點，為經濟社會發展服好務。要在完善市本級人防指揮中心建設的基礎上，分期分批地指導完成區（市）縣人防指揮所建設任務，配齊指揮要素，完善指揮功能，落實管理機構。要通過抓好 人防指揮通信平臺建設和專業隊伍建設等工作，為防災減災提供有力支撐，進一步提高人防部門應急能力建設。

四、深入貫徹落實科學發展觀的總體思路、奮斗目標和工作著力點

今后一個時期，全市人防發展的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀，按照“戰時靠得住，平時用得上”的總體要求，堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，圍繞市委市政府提出的城鄉統籌、“四位一體”的發展戰略和實現“新三最”的奮斗目標，把人防建設與經濟建設相結合，與現代化城市建設相結合，與城鄉一體化和試驗區建設相結合，與機關機制創新相結合，努力推進人防由機械化戰爭條件下的防空襲準備向信息化條件下的防空襲準備轉變，由單一防空向防空防災一體化轉變，由以行政命令為主管理向依法管理模式轉變，著力提高人民防空的整體抗毀能力，快速反應能力，應急救援能力和自我發展能力，力爭到2020年建立統一高效的組織指揮體系，布局合理的防護工程體系，靈敏可靠的通信警報體系，精干過硬的專業隊伍體系，保障有力的人口疏散體系，現代化的科研和人才培育體系。

圍繞這一總體思路，全市人防工作的奮斗目標是：通過三年的努力，人防工程建設和各項重點人防工作取得重要進展；到2015年，市和區（市）縣達到指揮體系建設完善，工程體系配套，應急能力大幅提升，各項建設指標達到西部 地區先進水平；到2020年，主要建設指標趕上全國平均水平，部分指標達到先進城市水平。

為落實上述總體思路和奮斗目標，我辦從現在起著力抓好以下五項工作：一是要加快建設步伐，構建自成體系的信息化指揮系統、靈敏可靠的預警系統和召之即來，來之能戰，戰之能勝的人防專業隊伍。在完善市級人防指揮中心建設的同時，加快區（市）縣人防指揮所的建設步伐。積極創造條件，想方設法為各區（市）縣配備裝載短波、超短波電臺和衛星通訊設施，使人防指揮通信系統既可依托地方公眾網和軍網，又能形成獨立的多種手段相結合的數字化、網絡化、固定與機動相結合的指揮系統，更好地擔負起防空防災的組織指揮通信保障。二堅持為市委、市政府中心工作服務宗旨，加強對機關和直屬事、企業單位管理。要按照科學發展觀要求，比照城鄉一體化的任務，不斷強化責任、改革、廉潔意識，進一步提高工作水平，圍繞“戰時靠得往，平時用得上”的目標，堅持以人為本，通過對各項工作統籌規劃、科學組織、對資源的合理配臵和高效利用，不斷提高“兩防一體化”能力。三是堅持解放思想，積極穩妥推進改革創新。以改革創新的精神研究解決人防工作中遇到的新矛盾和深層次問題（歷史遺留問題），不斷規范工作程序和保障行為，進一步完善管理體制和運行機制。用統籌的方法推進改革創新，把握好改革力度和可接受程度，積極穩妥地推進機關建設。四是要創新發展思路，辟建布局合理的城市居民避難場所。緊緊把握統籌城鄉發展的工作契機，抓緊調整人口疏散地域建設的模式，從適應防空防災一體化需要出發，把疏散地域從偏遠鄉村盡快調整到城市周邊近郊，并科學規劃，慎重選點，周密安排，精心實施。同時，牢牢抓住城市快速發展的有利時機，嚴格落實民用建筑修建防空地下室規定，把好設計、審查、監督、驗收四關，確保防空地下室應建率和人防專業隊工程、醫療救護工程、配套工程建設計劃的落實。盡快建立起配套齊全、布局合理的防護工程與疏散地域互為補充的城市避難場所體系，為人民群眾的緊急避難提供可靠保障。五是深入抓好人防政策法律法規宣傳工作，進一步擴大社會影響力。在鞏固人防政策法律法規宣傳教育“四進”成果的基礎上，積極探索人防政策法律法規宣傳教育新模式，拓展宣傳教育內容，創新宣傳教育手段，不斷提高宣傳教育質量，形成全社會重視人防、支持人防的良好環境。

五、加強班子自身建設和黨員干部隊伍建設的舉措 認真貫徹落實市委關于加強領導班子建設的精神，按照政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，加強自身建設。把辦黨組建設成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子的“四型班子”，努力建設 好“五個一工程”，即建設一個好班子，培養一支好隊伍，營造一個好氛圍，創建一批好機制，樹立一個好形象。

（一）加強思想建設，增強班子和黨員干部隊伍的政治理論素養。不斷健全中心組學習制度，把深入系統學習科學發展觀，作為當前和今后一個時期領導班子思想政治建設的首要任務，自覺把領導班子的思想和行動，統一到科學發展觀上來，增強領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的水平，保障和推動人防改革與發展。

（二）加強領導能力建設，全面提高黨組班子領導水平。按照科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求，強化教育培訓和實踐鍛煉，加強“七個能力”建設，不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力；求真務實、開拓創新的能力；依法行政、規范行政的能力；科學化、規范化管理的能力；妥善協調利益關系、應對突發事件和復雜局面的能力；做思想政治和群眾工作、帶好隊伍的能力；拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力，全面提高領導水平。

（三）加強體制機制建設，促進人防決策的科學化和民主化。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步健全領導班子議事規則，完善會議制度，規范決策程序，在干部選拔任用、重大工程實施、大筆經費使用等重大事項中集體研究決定，分頭負責抓落實。健全辦黨組成員分工負責制，加強協調配合。提高工作透明度。科學界定業務處室職能，推動人防工作的規范化、制度化、精細化。

（四）加強工作作風和黨風廉政建設，提高班子和黨員干部反腐倡廉的自覺性。堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，堅持把黨風廉政建設貫穿于人防中心工作大局，貫穿于人防政策法規制定、人防管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于人防依法行政的全過程之中。按照中央和省、市委關于建立健全和預防腐敗體系的規定和要求，抓緊完善人防系統懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入人防機關領導班子建設、干部隊伍建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，矢志不渝地把人防系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。要下大力氣抓好黨員干部尤其是處以上黨員領導干部教育、監督和廉潔自律，抓好人防政風行風建設，努力提高干部隊伍的公仆意識和服務意識，為人防事業發展提供強有力的思想、組織和政治保證。

（五）加強干部隊伍建設，提升貫徹落實科學發展觀的綜合素質和能力。建設一支“政治堅定、業務精湛、作風優良、紀律嚴明、廉潔高效”的人防干部隊伍。全面推進黨的建設各項工作，尤其是深入開展學習實踐科學發展觀活動，引導廣大人防干部講黨性、重品行、作表率與推進人防工作緊密結合起來，增強黨建工作的針對性和實效性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨 員的先鋒模范作用。采取多種形式和方法，教育引導廣大干部把精力凝聚在工作中，把心思傾注在事業上，牢固樹立說了算，定了干，干就干好的觀念，堅決杜絕在干部隊伍建設管理上出現失之于寬、失之于軟的現象。嚴格按“準軍事化”機關建設的標準和要求，鍛造一支適應新形勢新任務要求的，關鍵時刻沖得上去、危急關頭豁得出來的具有良好工作作風和頑強戰斗意志的過硬隊伍。積極探索建立加強干部作風建設長效機制，用良好作風保障科學發展觀的貫徹落實。加快建立健全人防干部選拔任用制度和考核評價體系，體現符合科學發展觀和正確政績觀要求的用人導向。關心干部職工的工作和生活，在政策允許范圍內，采取積極措施幫助干部職工解決實際困難，為干部職工創造良好的工作生活條件。

中共成都市人防辦黨組

二○○九年六月二十三日

主題詞：人防

領導班子

分析檢查

報告

抄送：市政府辦公廳、第六紀工委

市人防辦學習實踐活動領導小組辦公室

2009年6月23日印（共印12份）