第一篇：2016小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作方案

2016小產(chǎn)權(quán)房清理整治工作方案

為有效遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，切實(shí)規(guī)范土地和房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《國土部、住建部關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》和省市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中省市堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理工作有關(guān)要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作，切實(shí)摸清全縣“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，維護(hù)土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸底排查縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和各集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域（各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）違法占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的基本情況；堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為；依法查處頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件。以本次清理整治工作為契機(jī)，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機(jī)制，從源頭上杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。

三、清查整治的方法步驟

全縣開展違法建設(shè)，銷售“小產(chǎn)房權(quán)”清理整治工作從2016年12月10日開始到2016年1月10日，分四個(gè)階段進(jìn)行。

1、動(dòng)員部署階段（2016年12月10日至12月15日）。組織召開“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹省市關(guān)于開展遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理工作有關(guān)會(huì)議精神，全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

2、摸底調(diào)查階段（2016年12月15日至12月25日）。對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域集體土地上已建和在建房屋進(jìn)行集中摸排，全面查清“小產(chǎn)權(quán)”房屋類型、數(shù)量、分布、建設(shè)及出售情況，分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況研究制定處理意見。

3、查處階段（2016年12月26日至1月5日）。對(duì)排查出的違法案件，由國土局、住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、所涉鎮(zhèn)等單位進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)違法在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅(jiān)決叫停，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件進(jìn)行公開處理，依法強(qiáng)制拆除。

4、總結(jié)上報(bào)階段（2016年1月6日至1月10日）。縣“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本次“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治開展情況進(jìn)行匯總，報(bào)縣政府及上級(jí)主管部門。

四、工作要求

1、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣開展違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱縣“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管副縣長任組長，縣國土局、住建局主要負(fù)責(zé)人任副組長，監(jiān)察局、財(cái)政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣“小產(chǎn)房權(quán)”清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土局，負(fù)責(zé)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治日常工作。并從國土局、住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局等單位抽調(diào)人員組成清理整治工作組，分組開展清理整治工作。

2、精心組織，密切配合。各成員單位要在縣“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各自職能，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，按照“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治的內(nèi)容和要求，把握重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行全面徹底清查，不留死角；要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和堅(jiān)決予以拆除或沒收，確保清理整治成效。

3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”是在集體土地上建設(shè)并銷售的商品住房，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市建設(shè)帶來很大影響和阻礙。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作的宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、短信、標(biāo)語、宣傳車等宣傳媒體和宣傳工具，向干部群眾宣傳開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作的重大意義和具體內(nèi)容，告知購買“小產(chǎn)權(quán)房”存在的風(fēng)險(xiǎn)，讓政策宣傳到村入戶，營造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作深入開展。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律。國土局、住建局等職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)管。各鎮(zhèn)要對(duì)集鎮(zhèn)及周邊安置區(qū)進(jìn)行一次集中清理，未開工的“筒子樓”項(xiàng)目一律不得再開工建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地使用權(quán)登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴(yán)厲問責(zé)，追究相關(guān)部門及工作人員責(zé)任。對(duì)從事參與或支持、包庇、縱容“小產(chǎn)權(quán)”違法行為，監(jiān)管不力、失職瀆職、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易的將依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

第二篇：小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案

http://baike.baidu.com/view/4427459.htm

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案（Small property right room cleaning up improvement plan ；Clean house property renovation program）。

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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案定義

小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案[1]，也叫小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案，是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在2010年9月27日國土資源部召開12336國土資源違法舉報(bào)工作座談（培訓(xùn)）會(huì)后接受采訪時(shí)表示的、近期出臺(tái)小產(chǎn)權(quán)房問題的處理方案。

但他并未透露該方案的具體內(nèi)容。

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小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案所處狀態(tài)

國務(wù)院正征求意見

有報(bào)道稱，國土部等十四個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。李建勤證實(shí)，方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，但對(duì)方案公布時(shí)間表問題，李建勤只表示，或?qū)?huì)很快公布，但公布時(shí)間并未明確。

記者了解到，就在兩周前，相關(guān)部門也已經(jīng)結(jié)束了全國多地小產(chǎn)權(quán)房調(diào)研活動(dòng)，這其中包括山東濟(jì)南、河南鄭州以及江蘇南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴(yán)重的城市進(jìn)行了調(diào)研并了解點(diǎn)上的情況，調(diào)研部門業(yè)已形成調(diào)研結(jié)果，將為小產(chǎn)權(quán)房的處理提供借鑒。

“一刀切可能性不大”

小產(chǎn)權(quán)房是拆是留，在學(xué)界也有截然不同的觀點(diǎn)。27日，有參與小產(chǎn)權(quán)房課題研究的國土部人士預(yù)計(jì)，解決小產(chǎn)權(quán)房問題，采取“一刀切”的可能性不大。

李建勤曾在2010年5月國土部舉行的發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在是年“兩會(huì)”期間接受本報(bào)采訪時(shí)稱，小產(chǎn)權(quán)房摸底調(diào)查工作將在一年左右得出結(jié)果。此后，針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的不同情況將出臺(tái)清理政策。編輯本段

小產(chǎn)權(quán)房問題、現(xiàn)狀及原因分析

針對(duì)北京小產(chǎn)權(quán)房問題，李建勤介紹說，北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個(gè)位居榜首，山東以2296個(gè)位居第二，北京以976個(gè)排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過程中，一個(gè)可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦后，市國土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點(diǎn)處理意見。

這四點(diǎn)處理意見為：一是對(duì)違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對(duì)外銷售，并采取停電停水措施；二 是對(duì)尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小 產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺(tái)后一并處理；三是對(duì)已劃分地塊對(duì)外出租土地待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。

但更多的情況是，面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，國土部門執(zhí)法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國 土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對(duì)土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報(bào)。但存在的問題是，發(fā)現(xiàn)問題容易，執(zhí)法效力較 低。“我們沒有執(zhí)法權(quán)?！蓖ㄖ輫练志謭?zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

■他山之石

洛陽全國首設(shè)國土公安

針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個(gè)別城市其實(shí)已經(jīng)在嘗試“開刀問診”，并且取得了不錯(cuò)成效。

早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊(duì)在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第 一支國土資源警察支隊(duì)。洛陽市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國土資源警察支隊(duì)職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國土資源警察支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）國土資源部門的 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)駐市國土資源局公安辦公室。此舉實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

記者從國土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房?jī)r(jià)的畸形高 漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價(jià)格低廉，明知沒有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險(xiǎn)買房。

第三篇：鎮(zhèn)大棚房專項(xiàng)清理整治工作方案

鎮(zhèn)大棚房專項(xiàng)清理整治工作方案

根據(jù)《》的工作部署和要求，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，鎮(zhèn)zf決定從9月至12月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的*大和*中全會(huì)精神，以*思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

二、工作機(jī)制

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)小組

成立*鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室

鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)具體工作的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)等，承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作。辦公室主任由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任。

定期向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)zf和鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告我鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)清理整治情況;統(tǒng)計(jì)匯總排查清理整治情況，按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。協(xié)助上級(jí)zf嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并對(duì)排查工作中查出的重大案件進(jìn)行查處。

三、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)、分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。清理整治范圍主要包括以下三類問題:

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

四、工作步驟

(一)排查清理階段(9月中旬至10月中旬)

嚴(yán)格按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，協(xié)助上級(jí)zf采用入園入棚、村兩委排查等手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地等進(jìn)行全面排查，全面收集清理整治范圍內(nèi)，特別是假借農(nóng)業(yè)大棚之名實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)信息，要找準(zhǔn)問題，以村為單位，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查,登記造冊(cè)建立問題臺(tái)賬,并認(rèn)真填寫《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況調(diào)查表》(附件1)，報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

(二)整治整改階段(10月中旬至12月中旬)

1.整治整改。按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，依照屬地管理原則組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改的情況，集中通報(bào)，公開處理一批典型案例。配合區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)小組定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推進(jìn)查處和整改糾正，組織落實(shí)完成整治整改。

2.及時(shí)總結(jié)上報(bào)。完成本轄區(qū)整治整改情況后，填寫《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》(附件3)，并形成專項(xiàng)行動(dòng)整治情況報(bào)告(包括專項(xiàng)行動(dòng)總體情況、整治結(jié)果及成效)，于12月5日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。

五、主要任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題

認(rèn)真開展清理排查，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理假借農(nóng)業(yè)大棚之名，實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源，對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立問題臺(tái)賬，并核實(shí)是否享受財(cái)政補(bǔ)助等情況，以村為單位，逐級(jí)匯總上報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，為徹底整改提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)決清理整治整改

根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊查處，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處

依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，各級(jí)國土資源主管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要逐一排查“大棚房”享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬,對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回補(bǔ)助資金。

（四）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能

對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合有效措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，交由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐*敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

按照自治區(qū)和*市及*區(qū)的統(tǒng)一部署，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)，早制止，嚴(yán)查處”的長效監(jiān)管機(jī)制，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度，根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。

第四篇：小產(chǎn)權(quán)房講義

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“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)法律問題探討

主講人：金 翔

一、“小產(chǎn)權(quán)房”的含義

（一）“小產(chǎn)權(quán)房”來源

“小產(chǎn)權(quán)房”的說法來源于電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體中的各種報(bào)道，政府官員接受記者采訪時(shí)也說“小產(chǎn)權(quán)房”，政府文件中有時(shí)偶爾也出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”，人大代表、政協(xié)委員、專家、學(xué)者、法官、律師、普通百姓社會(huì)各界也都在說“小產(chǎn)權(quán)房”。

“小產(chǎn)權(quán)房”的說法、提法已經(jīng)眾人皆知。

（二）“小產(chǎn)權(quán)房”包含的內(nèi)容

各界人士說的“小產(chǎn)權(quán)房”的含義是不是為一個(gè)含義？這個(gè)眾說紛紜，內(nèi)容不一樣。有的人認(rèn)為“小產(chǎn)權(quán)房”是針對(duì)城市當(dāng)中商品房而言的，城市中的商品房是大產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)村中的各類房屋就是“小產(chǎn)權(quán)房”；有的人認(rèn)為，農(nóng)村宅基地的房子本身沒有房產(chǎn)證只有土地證，這種房子是“小產(chǎn)權(quán)房”；農(nóng)村集體土地上所建造的房子，這種土地有的是證據(jù)耕地，有的是建設(shè)用地，有的合法，有的不合法的，大家都把稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”；有的人認(rèn)為城市里的某些房子也是“小產(chǎn)權(quán)房”，沒有交過土地出讓金房子是“小產(chǎn)權(quán)房”；還有的將農(nóng)村中的蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)觀光園、家庭農(nóng)場(chǎng)之類的房屋和建筑物、構(gòu)筑物其附屬設(shè)施均歸“小產(chǎn)權(quán)房”。

不同的人對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的理解是不一樣的，他所說的“小產(chǎn)權(quán)房”特指是什么樣的房子也不是一致的，有“小產(chǎn)權(quán)房”這個(gè)名詞，但是針對(duì)性不是唯一的，所以討論“小產(chǎn)權(quán)房”的問題，首先要將討論的內(nèi)容、針對(duì)性進(jìn)行明確。

（三）“小產(chǎn)權(quán)房”法律上的含義

所有的法律法規(guī)中沒有“小產(chǎn)權(quán)房”的術(shù)語、概念，我作為專業(yè)律師對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的理解是：眾人皆知，內(nèi)容豐富，不同的人所說的“小產(chǎn)權(quán)房”其指向的房屋是不同的，“小產(chǎn)權(quán)房”不是一個(gè)法律術(shù)語。

今天的題目雖然是“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)法律問題，但是主要談：農(nóng)村宅基地上的房屋及農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題。

二、各類“小產(chǎn)權(quán)房”的形成、發(fā)展及現(xiàn)狀

“小產(chǎn)權(quán)房”是一種社會(huì)現(xiàn)象，隨著我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的建立逐漸發(fā)展起來。

（一）“小產(chǎn)權(quán)房”的形成

北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)從1992年就開始了。從鄧小平南巡講話以后，北京就已經(jīng)有商業(yè)意義上的房地產(chǎn)開發(fā)。

我國的《房地產(chǎn)法》是1994年制定，1995年1月1日實(shí)施的。房地產(chǎn)開發(fā)最早的階段是處在違法開發(fā)、非?；靵y的狀態(tài)，非常不成熟。

從1992年——1998年算是一個(gè)階段，在這個(gè)階段當(dāng)中，房地產(chǎn)開發(fā)所占用的土地很多是農(nóng)村集體土地。現(xiàn)在城市里、城市郊區(qū)很多商品房，尤其是郊區(qū)的商品房占用的大多數(shù)土地都是農(nóng)村集體土地，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村的集體土地就征為國有了。

北京的城市不斷地?cái)U(kuò)展，城市的邊緣不斷地在擴(kuò)大，擴(kuò)大的過程當(dāng)中，農(nóng)村集體土地逐漸變?yōu)閲械耐恋亍?/p>

“小產(chǎn)權(quán)房”的形成實(shí)際上就是隨著房地產(chǎn)開發(fā)過程當(dāng)中形成的，不規(guī)范、不是按照法律規(guī)定嚴(yán)格開發(fā)的過程中，形成了很多“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）“小產(chǎn)權(quán)房”的發(fā)展

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商品房的開發(fā)逐漸走向規(guī)范。1998年——2005年也是一個(gè)階段，房地產(chǎn)的市場(chǎng)在發(fā)展，不是很成熟，城市的房屋買賣、合同糾紛非常多；而在這個(gè)時(shí)候，看到了農(nóng)村集體土地的價(jià)值，尤其是宅基地。

這種現(xiàn)狀從90年代初到現(xiàn)在一直存在著，只不過現(xiàn)在越來越多，就是城里人到農(nóng)村買宅基地上的房屋。

2007年到目前，是房地產(chǎn)的發(fā)是極為不正常的階段，高房?jī)r(jià)，普通的老百姓買不起城里的商品房，這樣的話，給農(nóng)村各種各樣的“小產(chǎn)權(quán)房”提供一定的空間。

（三）“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀

“小產(chǎn)權(quán)房”在全國各地非常多，現(xiàn)在所占的份額、比例數(shù)量非常巨大，針對(duì)現(xiàn)在“小產(chǎn)權(quán)房”各種形式多樣、不同情況的現(xiàn)狀，引起了國家的高度重視?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”不僅僅是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，或者經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它會(huì)影響國家政治的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定，涉及到“三農(nóng)”問題。“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀從法律上并沒有一個(gè)非常好的體系來完善，現(xiàn)實(shí)擺在了目前，政府要重視，包括現(xiàn)在的國土部等國家部門機(jī)關(guān)，在以后一兩年的過程當(dāng)中，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的認(rèn)定，怎么去規(guī)范，怎么去發(fā)展，現(xiàn)在都處在研究當(dāng)中，并沒有很好的策略，這是目前的現(xiàn)狀。

作為律師、法律專業(yè)人士，需要對(duì)社會(huì)的各種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)有一個(gè)理性的分析，對(duì)各種現(xiàn)象在法律上有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)。根據(jù)現(xiàn)在各種“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，現(xiàn)在現(xiàn)行當(dāng)中，已經(jīng)發(fā)生了一些糾紛。

這種糾紛一方面是平等主體之間的，比如宅基地上的房屋進(jìn)行買賣，雙方發(fā)生糾紛。另外涉及到“小產(chǎn)權(quán)房”合法性的問題，占用農(nóng)村集體土地，有的是耕地，有的是非農(nóng)建設(shè)的土地。這類問題目前還沒有上升到通過法院去解決這個(gè)問題，大多數(shù)都是行政機(jī)關(guān)介入。

三、典型案例

從法律上分析“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，通過幾個(gè)帶有典型意義的案例對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行分析，會(huì)更有針對(duì)性，因?yàn)檫@些案例是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中發(fā)生的，實(shí)踐當(dāng)中可能還存在。另外各方的觀點(diǎn)，在法律上會(huì)給一個(gè)探討。

（一）農(nóng)戶宅基地上房屋買賣合同糾紛案

代表案例：北京通州區(qū)宋莊畫家與村民房屋買賣合同案 這個(gè)案例法院判決依據(jù)是《土地管理法》第63條的規(guī)定。

國務(wù)院辦公廳有一個(gè)文件，那個(gè)文件當(dāng)中也明確提到宅基地房屋不能出售給城里居民。

《土地管理法》第62條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

《土地管理法》第63條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知【京高法發(fā)2004]391號(hào)】，這個(gè)文件第二審法院不會(huì)寫在判決書里，作為律師這點(diǎn)比較容易理解，有些問題在司法實(shí)踐當(dāng)中，高級(jí)法院做出來的會(huì)--------------------------精品

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議紀(jì)要、相關(guān)規(guī)定或者通知之類,下屬法院在判案件過程當(dāng)中，下級(jí)法院幾乎所有的都在遵循。

涉及農(nóng)村私有房屋買賣糾紛案件的主要情況，這個(gè)情況主要對(duì)現(xiàn)狀的一種歸納；第二，關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣和效力的認(rèn)定，與會(huì)人員多數(shù)人員（搞法律的人）認(rèn)為，農(nóng)村私有房屋買賣合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。這是法律界很多人的意見。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁承讓土地的通知》 第二條第二項(xiàng)：農(nóng)村住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

對(duì)這個(gè)文件的理解，不同的人理解得也不一樣。國務(wù)院是最高的行政機(jī)關(guān)，行使的是一種行政的權(quán)力。

現(xiàn)在的宅基地房屋買賣現(xiàn)象非常多。

（二）國土部門查處違法占用農(nóng)村集體土地案

代表案例：

1.北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案

2.鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案

3.遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案 4.河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案 5.湖南省安華縣胡加欣煤礦以采代探案 6.二期王府家庭農(nóng)場(chǎng)被拆除案

7.北京市房山區(qū)青龍頭村別墅被拆除案（2007年）

通過案例我想說的是現(xiàn)實(shí)是比較復(fù)雜的，處理問題從法律上講到底是不是合法的，從法律上應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行認(rèn)定。

四、農(nóng)戶宅基地上房屋買賣法律分析

通過前面的案例看，法院認(rèn)為買賣合同是無效的。政府認(rèn)為不能出售給城里居民，這在政府文件當(dāng)中有明確的規(guī)定，但是在法律上要進(jìn)行分析。

宅基地房屋買賣合同的主體一個(gè)是要有宅基地，宅基地是合法的使用權(quán)人，作為一個(gè)個(gè)人；購買人也是個(gè)人，是平等的民事主體，判斷一個(gè)合同是否有效還是無效，根據(jù)《合同法》的司法解釋二，認(rèn)定合同無效必須是滿足法律規(guī)定的條件。這里面合同的主體是沒有問題，權(quán)利義務(wù)也很清楚。有爭(zhēng)議的一點(diǎn)是這個(gè)合同是否違反國家法律法規(guī)。國務(wù)院所有的文件是否可以視為行政法規(guī)，這是一個(gè)焦點(diǎn)問題。

《立法法》第五十六條：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！靶姓ㄒ?guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

“

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

“

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

“應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律?！?/p>

第五十七條：“行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)?！?/p>

第五十八條：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！?/p>

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第五十九條：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問題作出說明?！?/p>

第六十條：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

第六十一條：“行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布?！?/p>

第六十二條：“行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。

“在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?！?/p>

通過《立法法》第三章的規(guī)定，我們可以看到行政法規(guī)在《立法法》當(dāng)中有非常明確的規(guī)定。

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第五篇：小產(chǎn)權(quán)房合同范本

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小產(chǎn)權(quán)房合同范本

大家都知道，我們?cè)谶M(jìn)行房屋買賣的時(shí)候，是需要簽訂買賣合同的，小產(chǎn)權(quán)房也不例外。那么，小產(chǎn)權(quán)房買賣的合同要如何寫呢?今天，律伴網(wǎng)小編就來給大家詳細(xì)的說一說小產(chǎn)權(quán)房合同該如何寫，小編就為大家整理一篇這樣的范本，希望能夠幫助到大家，可以為大家答疑解惑。

一、小產(chǎn)權(quán)房合同范本

出賣人(甲方)：xxx

身份證號(hào)碼：xxxxxxxxxxx

買受人(乙方)：xxx

身份證號(hào)碼：xxxxxxxxxxxxxxxx

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲、乙雙方就房屋買賣事項(xiàng)在平等自愿，協(xié)商一致前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。

一、甲方自愿將其村證房位于xx市_xx區(qū)xxx的房屋(建筑面積xxx平方米)以人民幣x仟x佰x拾_x萬_x仟x佰x拾x元整(￥xxx元)的價(jià)款出售給乙方。(含地下室x號(hào)xx平方米)

二、乙方支付甲方合同保證定金壹萬元，如甲方反悔本合同，雙倍賠償;如乙方反悔本合同，定金不退。

三、本合同簽定時(shí)，甲乙雙方都不具備過戶條件。等過戶條件成熟時(shí)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。本合同發(fā)生的契稅，土地出讓金等由乙方負(fù)擔(dān)。其他稅費(fèi)按有關(guān)法律規(guī)定負(fù)擔(dān)。乙方一次性將房款交付甲方。

四、本合同簽訂后，甲方對(duì)xxx的房屋使用、收益、出租、擔(dān)保、抵押、買賣、占有等權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給乙方。

五、本合同簽訂后，甲方保證乙方享有同甲方相同的居住權(quán)利，乙方保證按期繳納各項(xiàng)物業(yè)費(fèi)用。本合同簽訂后，甲方不得就該房屋與他人訂立《買賣合同》;

六、違約責(zé)任

1、甲方應(yīng)當(dāng)于x年x月x日交付乙方房屋，甲方如不按合同規(guī)定的日期交付房屋，每逾期1天按房?jī)r(jià)總額千分之一計(jì)算違約金支付給乙方。逾期超過x個(gè)月時(shí)，乙方有權(quán)

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解除本合同。解約時(shí)，甲方除將已收的房?jī)r(jià)款全部退還乙方外，并應(yīng)賠償乙方經(jīng)濟(jì)損失人民幣x元。

2、乙方全部或部分不履行本合同規(guī)定的付款日期及方式的。其逾期部分乙方應(yīng)加付按日千分之一計(jì)算的違約金給甲方。逾期超過x個(gè)月時(shí)，甲方有權(quán)解除合同。解約時(shí)，乙方已付房?jī)r(jià)款的xx作為甲方的損失賠償金。

3、如果甲方出售的房屋存在質(zhì)量問題影響到乙方居住權(quán)利的行使，一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，并應(yīng)賠償乙方的損失。

4、本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除合同。如因重大客觀原因?qū)е卤竞贤慕獬?，甲方?yīng)按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)返還乙方房屋價(jià)款，并賠償乙方的房屋裝修費(fèi)用。

5、如因規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)部門的原因?qū)е路课葙|(zhì)量和使用功能的，甲方應(yīng)當(dāng)通知乙方，如有補(bǔ)償款發(fā)放，甲方應(yīng)當(dāng)全額退還乙方。

七、本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的按下述第x種方式解決。

1、提交xxx仲裁委員會(huì)仲裁。

2、依法向xxx人民法院起訴。

八、其他約定

九、本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同未盡事宜雙方可以簽定補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十、本合同一式5份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。

甲方：xxx

x年x月x日

乙方：xxx

x年x月x日

見證人：xxx

x年x月x日

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