第一篇：中共云南省委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的意見

中共云南省委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接

聯系群眾制度的意見

來源： 云南省民政廳開展四群教育實行干部直接聯系群眾制度領導小組辦公室 時間： 2012-01-31 16:44

（2011年12月12日）

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上重要講話精神和全國做好新形勢下群眾工作經驗交流會、省第九次黨代會精神，推廣孟連群眾工作經驗，進一步加強新形勢下群眾工作，現就在全省各級干部中開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育（以下簡稱“四群”教育），實行干部直接聯系群眾制度，提出如下意見。

一、充分認識開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的重要性和緊迫性

密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。長期以來，全省各級黨組織和廣大黨員干部認真貫徹落實中央和省委部署，重視群眾工作，始終堅持黨的群眾路線，積極創新社會管理，努力使改革發展成果惠及廣大群眾，有力促進了全省經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆穩定。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，群眾維護自身權益的要求日益強烈，做好新形勢下群眾工作比以往任何時候都更為緊迫。面對新形勢新任務新要求，一些干部群眾觀念淡漠，群眾立場不穩，損害群眾利益，群眾工作方法簡單，特別是直接聯系群眾弱化，不想深入實際，不愿深入基層，不會深入群眾，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。

回顧我省群眾工作的實踐，各地各部門積累了一些行之有效的成功經驗，也有一些深刻的教訓值得反思，必須認真反思我們的思維定勢、思維方式、思維方法，反思我們的工作作風，反思我們如何繼承和發揚黨的優良傳統。必須充分認識到，認真做好新形勢下的群眾工作，是堅持以人為本、執政為民理念的需要，是維護民族團結邊疆穩定的需要，是適應當前群眾工作新特點新變化的需要。全省各級黨組織和黨員干部，必須深刻認識開展“四群”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感。

做好新形勢下群眾工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快建立干部直接聯系群眾制度為突破口，以開展“四群”教育為抓手，組織各級干部深入實際、深入基層、深入群眾，感知、感受、感覺和感想群眾所思所盼，踐行以人為本、執政為民理念，切實解決好人民群眾的根本利益和現實利益，達到干部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標，為推動科學發展和諧發展跨越發展提供堅強的思想、政治和組織保證。

二、深入開展“四群”教育，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力和本領

加強黨的群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育，是提高各級干部做好新形勢下群眾工作的能力和本領的重要基礎。各級各部門要以集中輔導、案例教育、民情體驗、專題學習生活會和干部直接聯系群眾等形式，在各級干部重點是領導干部中深入開展“四群”教育。

（一）加強群眾觀點教育，切實解決好認識問題

人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革和前進的決定性力量。要在深入學習馬克思主義群眾觀的基礎上，認真查找群眾觀念、群眾立場、群眾感情等方面存在的差距，切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰等思想認識問題，自覺擺正與群眾的位置，端正對群眾的態度，密切與群眾的聯系，增進與群眾的感情，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

（二）加強群眾路線教育，切實解決好實踐問題

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，這是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的優良傳統和優良作風。要深入學習黨的群眾路線，通過干部直接聯系群眾，開展民情體驗，認真查找深入實際、深入基層、深入群眾等方面存在的差距，切實解決好作風漂浮、脫離實際、脫離群眾等工作作風問題，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策及其實施更加符合群眾意愿，更加贏得群眾信賴和擁護。

（三）加強群眾利益教育，切實解決好事關群眾切身利益的現實問題

堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，全面學習掌握黨的惠民利民政策，認真查找貫徹落實科學發展觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面存在的差距，切實解決好政策不落實、執行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭利等現實存在問題，建立合理的利益分配和共享機制，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及廣大群眾。

（四）加強群眾工作教育，切實解決好方式方法問題

正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。要深入分析新形勢下群眾工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，總結推廣做好群眾工作的好做法、好經驗，認真查找工作思路、工作措施、工作機制等方面存在的差距，切實解決好不會干、不能干、干不好等能力水平問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，善于運用網絡、手機等現代科技手段，創新群眾工作方法，健全群眾工作機制，增強做好新形勢下群眾工作的針對性實效性。

今冬明春，要集中一段時間，通過“學、查、改”等方式，認真開展“四群”教育，并形成“四群”教育長效機制。要組織干部認真學習《論黨的群眾工作——重要論述摘編》和《云南省“四群”教育學習讀本》，學習秦光榮同志在全省開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育動員大會上的講話，開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”4個專題培訓，觀看孟連經驗專題片《巨變》。要加強實踐教育，組織干部開展民情懇談，進行民情體驗，面對面聽取群眾意見，查找思想、工作、作風等方面存在的差距。在集中學習和民情體驗基礎上，各級領導班子要召開一次“四群”教育專題學習生活會，每位領導干部要撰寫“四群”教育分析檢查報告，談認識、找差距、查原因、抓整改，徹底改變把發文件、召開會議當成抓落實的工作模式，變發動干部為發動群眾，變動員機關為動員社會，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義；改變領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式，不斷消除官僚主義、命令主義的不良作風；促使黨員干部繼承和發揚黨的優良傳統，重拾“密切聯系群眾”的法寶，時刻保持與人民群眾的血肉聯系。領導班子整改方案和黨員領導干部整改措施要報上一級組織部門備案。

三、建立和實行干部直接聯系群眾制度，推動干部深入實際、深入基層、深入群眾解決實際問題

開展“四群”教育重在實踐、貴在行動。各級干部特別是領導干部要緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促和諧六項任務，深入實際、深入基層、深入群眾，加強調查研究，實行領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶等直接聯系群眾制度。

（一）堅持重心下移，推動干部深入實際

各級干部要緊緊圍繞中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題，深入開展調查研究，在調查研究中發現問題、研究問題、解決問題，狠抓工作落實。省級領導干部每年深入基層調研不少于1個月；州（市）、廳局領導干部每年深入基層調研不少于2個月；縣（市、區）領導干部每年深入基層調研不少于3個月。調查研究要直接聯系群眾，聽取群眾意見，并撰寫有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告。

（二）選派工作隊，推動干部深入基層

從2012年開始，用5年時間，每年從省、州（市）、縣（市、區）黨政機關和企事業單位選派1/5的干部組成新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換。重點從黨政機關選派，企事業單位根據單位性質和工作需要適當選派，優先選派領導干部（含非領導職務）、后備干部、年輕干部、無基層工作經歷干部。在縣（市、區）設工作總隊，由副廳級黨員領導或后備干部擔任總隊長并掛任縣（市、區）委副書記；在鄉（鎮）設工作隊，由處級黨員領導或后備干部擔任隊長并掛任鄉（鎮）黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重點派駐貧困村、重點村、難點村。

（三）強化直接聯系，推動干部深入群眾

1．領導蹲點聯戶。領導干部蹲點，要住村直接聯系群眾，每次走訪2至3個村民小組。省級領導干部每年住村不少于3天；州（市）、廳局領導干部每年住村不少于7天；縣（市、區）領導干部每年住村不少于10天。

2．部門掛鉤聯戶。省、州（市）、縣（市、區）黨政機關掛鉤聯系基層，安排所屬干部在聯系點直接聯系群眾。原則上省直機關“掛縣包鄉聯戶”、州（市）機關“掛鄉包村聯戶”、縣（市、區）機關“掛村包組聯戶”。其他各行各業根據單位部門職能，既聯系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又掛鉤村聯系群眾。城鎮社區由駐區單位經常聯系。縣（市、區）、鄉（鎮）要整合扶貧掛鉤、社會主義新農村建設工作隊、鄉（鎮）干部等工作力量，形成做好直接聯系群眾工作的合力。

3．干部結對聯戶。各級干部在本單位本部門掛鉤聯系點內結對直接聯系群眾。縣以上各級各部門機關的干部住村時間和結對聯系群眾戶數，由各級黨委和部門作出安排部署。鄉（鎮）干部每年住村時間不少于60天。

4．建卡經常聯戶。建立《民情聯系卡》，注明干部姓名、工作單位、住址、聯系電話、郵箱及承諾事項，送達所聯系群眾，方便經常聯系。建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監督。

干部直接聯系群眾，要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。每名領導干部每年要提出1至2條有價值的工作建議，幫助所聯系的基層單位和群眾解決1至2個實際困難。各級各部門要逐級建立民情臺賬，分類梳理困難和問題，定期開展民情分析，按屬地管理、分級負責和歸口落實原則，妥善解決群眾反映的困難和問題。

四、強化保障措施，確保“四群”教育和干部直接聯系群眾工作落到實處

開展“四群”教育，是促進干部密切聯系群眾的重要基礎；各級干部直接聯系群眾，是做好新形勢下群眾工作的重要途徑。各級各部門要切實加強領導，分類組織實施，加強統籌協調，強化督查考核，加強輿論宣傳，確保取得實效。

（一）加強領導，精心組織。省委成立開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度領導小組，領導小組辦公室設在省委組織部。各級各部門要成立相應領導機構和工作機構，落實工作經費，抽調工作人員，具體負責這項工作。黨委（黨組）主要領導要認真履行第一責任人職責，既要率先垂范，又要認真抓好本地本單位的“四群”教育和干部直接聯系群眾工作。要緊密結合實際，認真分析研究，及時召開會議進行動員部署。

（二）明確責任，分類指導。要緊密結合實際，區別不同層級、不同行業特點，分別提出不同要求，加強分類指導，增強開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的針對性實效性。省委省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委要根據行業和單位特點，分類制定高等院校和省屬企事業單位的實施意見；省直部門要根據部門職能，對本系統、本部門、本單位干部分別提出具體要求；州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）要逐級分別對干部提出要求。各級各部門的實施方案，報上一級領導小組辦公室備案。各級黨委（黨組）要抓一批“四群”教育和干部直接聯系群眾工作的示范點。

（三）圍繞中心，強化統籌。各級各部門開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度，要處理好與中心工作的關系，認真貫徹落實省第九次黨代會精神，引導干部群眾積極參與推動科學發展和諧發展跨越發展，加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡；處理好與解決實際問題的關系，立足實際，盡力而為，量力而行，扎扎實實辦好幾件實事好事；處理好與上級組織和下級組織的關系，不越位、不越權、不添亂，形成上下聯動工作格局；處理好與開展創先爭優、向楊善洲同志學習活動的關系，相互促進，共同推進；處理好與推進部門工作的關系，科學謀劃、統籌兼顧，既要把干部直接聯系群眾工作落到實處，又要保證本單位本部門各項工作正常運轉、有序推進，做到兩不誤、兩促進。

（四）嚴格要求，強化考核。開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度，必須嚴格工作要求，注重求真務實，加強督查考核。各級干部要輕車簡從、不打招呼、直接到村，不層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風，樹立良好形象；要嚴格自律，不奢侈浪費，不收受禮品，住村要自付伙食費，不增加基層和群眾負擔。要把開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾工作納入省委巡視組巡視工作的重要內容；各級督查工作部門要進行專項督查，加強跟蹤問效。組織部門要把這項工作納入領導班子和干部考核內容，采取組織考評與群眾測評相結合的方式進行考評，重點考核深入基層、駐村蹲點、直接聯系和幫助群眾解決實際問題的情況，考評結果作為使用干部的重要依據，形成鼓勵干部深入基層直接聯系群眾的導向。

（五）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要高度重視，切實加強開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮云南網絡黨建平臺、黨建手機報的積極作用，大力宣傳開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度的重大意義、基本要求和工作成效，及時總結、宣傳、推廣好的做法和經驗。加大宣傳力度，加強正面引導，切實把“四群”教育和干部直接聯系群眾工作引向深入，營造良好的社會輿論氛圍。

第二篇：中共昭通市委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見

昭發〔2011〕29號

中共昭通市委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見

（2011年12月31日）

為深入貫徹落實胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神和全國做好新形勢下群眾工作經驗交流會、省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，根據《中共云南省委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的意見》（云發

〔2011〕18號）要求，結合我市實際，現就在全市各級干部中開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育（以下簡稱“四群”教育），實行干部直接聯系群眾制度，提出如下意見。

一、開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度十分重要和緊迫

近年來，全市各級黨組織和廣大干部認真貫徹落實中央、省委和市委部署，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，堅持以人為本，扎實推進民生改善，在實踐中不斷總結、完善、推廣實施了“百千萬幫扶工程”、“三聯系兩深入”制度、“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”等群眾工作方法，群眾工作取得新成效，黨群干群關系進一步密切，促進了全市經濟社會又好又快發展。今后五年是昭通全面建設小康社會的關鍵期、攻堅期和黃金期，隨著全市工業化、城鎮化進程的不斷加快，特別是金沙江水電站開發等重點工程的全面推進，一些社會問題將表現得更為突出、更加集中，理順不同利益群體的情緒，科學地調節相互間的利益關系，促進社會和諧的任務將更為繁重、更加艱巨，做好新形勢下的群眾工作比以往任何時候— 2 —

都更為緊迫、更加重要。同時，面對新形勢新任務新要求，一些干部群眾觀念淡漠，群眾立場不穩，損害群眾利益，群眾工作方法簡單，特別是直接聯系群眾弱化，不想深入實際，不愿深入基層，不會深入群眾，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。

開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度，是省委堅持“以人為本、執政為民”理念作出的一項重要決策部署，是適應當前群眾工作新特點新變化，深入貫徹落實省第九次黨代會精神的具體體現，也是推進昭通科學發展、和諧發展、跨越發展的現實需要。全市各級各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，深化認識，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感，以加快建立干部直接聯系群眾制度為突破口，以開展“四群”教育為抓手，組織各級干部深入實際、深入基層、深入群眾，感知、感受、感覺和感想群眾所思所盼，踐行以人為本、執政為民理念，切實解決好廣大人民群眾的根本利益和現實利益，達到干部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、— 3 —

社會更和諧的目標，為推動昭通富民強市跨越發展提供堅強的思想、政治和組織保證。

二、把握重點和關鍵環節，深入扎實開展“四群”教育 加強黨的群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育，是提高各級干部做好新形勢下群眾工作的能力和本領的重要基礎。全市各級各部門要以集中輔導、案例教育、民情體驗、專題學習生活會和干部直接聯系群眾等形式，在全市各級干部重點是領導干部中深入開展“四群”教育。

（一）加強群眾觀點教育，切實解決好認識問題 人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革和前進的決定性力量。要在深入學習馬克思主義群眾觀的基礎上，認真查找群眾觀念、群眾立場、群眾感情等方面存在的差距，切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰等思想認識問題，自覺擺正與群眾的位置，端正對群眾的態度，密切與群眾的聯系，增進與群眾的感情，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

（二）加強群眾路線教育，切實解決好實踐問題 一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，這是我們黨的根本工作路線，— 4 —

也是我們黨的優良傳統和優良作風。要深入學習黨的群眾路線，以“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”主題實踐活動為載體，通過干部直接聯系群眾，開展民情體驗，認真查找深入實際、深入基層、深入群眾等方面存在的差距，切實解決好作風漂浮、脫離實際、脫離群眾等工作作風問題，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策及其實施更加切合本地實際，更加符合群眾意愿，更加贏得群眾的支持和擁護。

（三）加強群眾利益教育，切實解決好事關群眾切身利益的現實問題

堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，全面學習掌握黨的惠民利民政策，認真查找貫徹落實科學發展觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面存在的差距，切實解決好政策不落實、執行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭利等問題，建立合理的利益分配和共享機制，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正讓發展

成果惠及廣大人民群眾。

（四）加強群眾工作教育，切實解決好方式方法問題 正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。要深入分析新形勢下群眾工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，全面總結推廣群眾工作的好做法、好經驗，認真查找工作思路、工作措施、工作機制等方面存在的差距，切實解決好不會干、不能干、干不好等能力水平問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，善于運用網絡、手機等現代科技手段，創新群眾工作方法，健全群眾工作機制，增強做好新形勢下群眾工作的針對性實效性。

2011年12月20日至2012年3月31日，全市各級黨委（黨組）要通過“學、查、思、改”等方式，抓住5個關鍵環節，深入系統開展“四群”教育。

1．開展集中學習。組織干部認真學習《論黨的群眾工作—重要論述摘編》和《云南省“四群”教育學習讀本》，學習秦光榮同志和夜禮斌同志在省、市開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育動員大會上的講話，學習省第九次黨代會和市第三次黨代會報告，開展“群眾觀點、群眾— 6 —

路線、群眾利益、群眾工作”4個專題培訓，觀看孟連經驗專題片《巨變》等。

2．進行民情體驗。要以“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動為載體，加強實踐教育，組織干部開展民情懇談，面對面聽取群眾意見，進行民情體驗。在民情體驗中要廣泛走訪群眾，機關單位中的普通干部要走訪群眾5戶以上，科級干部要走訪群眾10戶以上，市、縣級領導干部要走訪群眾15戶以上，村（社區）干部、新農村建設工作隊指導員、大學生村官要走訪群眾30戶以上。要增強走訪工作的針對性，重點走訪特困戶、生活困難黨員、移民搬遷戶、老上訪戶、企業困難職工、離退休干部職工、勞動模范、致富能手等。

3．查找存在問題。在集中學習和民情體驗的基礎上，各級領導班子和領導干部要查找思想、工作、作風等方面存在的差距，每位領導干部要認真撰寫“四群”教育分析檢查報告。

4．進行整改落實。各級領導班子要召開一次“四群”教育專題學習生活會，談認識、找差距、查原因、抓整改。徹底改變把發文件、召開會議當成抓落實的工作模式，變

發動干部為發動群眾，變動員機關為動員社會，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義；改變領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式，不斷消除官僚主義、命令主義的不良作風；促使黨員干部繼承和發揚黨的優良傳統，重拾“密切聯系群眾”的法寶，時刻保持與人民群眾的血肉聯系。領導班子整改方案和黨員領導干部整改措施要報上一級組織部門備案。

5．建立長效機制。要認真總結群眾工作中的有效做法和成功經驗，使之制度化、規范化，從尊重群眾、聯系群眾、服務群眾、關心群眾等方面建立健全以民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等基本制度為重點的“四群”教育長效機制。

三、建立和實行干部直接聯系群眾制度，推動干部深入實際、深入基層、深入群眾解決實際問題

全市各級干部特別是領導干部要緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促和諧六項任務，認真落實領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶等直接聯系群眾制度，切實幫助基層和群眾解決實際問題。

（一）堅持重心下移，推動干部深入實際

全市各級干部要緊緊圍繞中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題，深入開展調查研究，在調查研究中發現問題、研究問題、解決問題，狠抓工作落實。市級領導干部每年深入基層調研不少于2個月；縣區和市直部門領導干部每年深入基層調研不少于3個月；縣區直部門領導干部每年深入基層調研不少于4個月；鄉鎮領導干部每年深入基層調研不少于5個月。調查研究要直接聯系群眾，聽取群眾意見，并撰寫有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告。

（二）選派工作隊，推動干部深入基層

從2012年開始，用5年時間，每年從市、縣區黨政機關和企事業單位選派1/5的干部組成新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換。重點從黨政機關選派，企事業單位根據單位性質和工作需要適當選派，優先選派領導干部（含非領導職務）、后備干部、年輕干部、無基層工作經歷干部。在縣區設工作總隊，由省統籌安排副廳級黨員領導或后備干部擔任總隊長并掛任縣區委副書記；在鄉鎮設工作隊，由處級黨員領導或后備干部擔任隊

長并掛任鄉鎮黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重點派駐貧困村、移民村、重點村、難點村。

（三）強化直接聯系，推動干部深入群眾

1．領導蹲點聯戶。領導干部蹲點，要住村（社區、企業）直接聯系群眾，每次走訪2至3個村（居）民小組或車間（班、組）。市級領導干部每年住村（社區、企業）不少于7天，直接聯系群眾不少于3戶；市直部門領導干部每年住村（社區、企業）不少于10天，直接聯系群眾不少于4戶；縣區領導干部每年住村（社區、企業）不少于15天，直接聯系群眾不少于5戶；縣區直部門領導干部每年住村（社區、企業）不少于20天，直接聯系群眾不少于6戶；鄉鎮領導干部每年住村（社區）不少于30天，直接聯系群眾不少于8戶。

2．部門掛鉤聯戶。市、縣區黨政機關掛鉤聯系基層，安排所屬干部在聯系點直接聯系群眾。原則上市直部門“掛鄉包村聯戶”、縣區直部門“掛村包組聯戶”。其他各行各業根據部門職能，既聯系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又掛村聯系群眾。城鎮社區由駐區單位掛鉤經常聯系，企業由主管部門掛鉤直接聯系。縣區、鄉鎮要整合扶貧掛鉤、— 10 —

社會主義新農村建設工作隊、鄉鎮干部、大學生村官等工作力量，形成做好直接聯系群眾工作的合力。

3．干部結對聯戶。各級干部在本單位本部門掛鉤聯系點內結對直接聯系群眾。市、縣區直單位中層干部每年住村（社區、企業）時間不少于5天，結對聯系不少于3戶；其他干部每年住村（社區、企業）時間不少于2天，結對聯系不少于2戶。鄉鎮干部每年住村時間不少于60天，結對聯系不少于5戶。

4．建卡經常聯戶。建立《民情聯系卡》，注明干部姓名、工作單位、住址、聯系電話、郵箱及承諾事項，送達所聯系群眾，方便經常聯系。建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監督。

５．建立黨員直接聯系群眾制度。市委組織部要認真調研，對黨員直接聯系群眾工作作出專門安排部署。

在聯系群眾的過程中，各級干部要堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合本地區本部門本單位的中心任務，著力解決征地

拆遷、移民搬遷、計劃生育、扶貧、信訪等一批影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題。要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。每名領導干部每年要提出1至2條有價值的工作建議，幫助所聯系的基層單位和群眾解決1至2個實際困難。全市各級各部門要逐級建立民情臺賬，分類梳理困難和問題，定期開展民情分析，按屬地管理、分類負責歸口落實原則，妥善解決群眾反映的困難和問題，以實實在在幫助群眾解決實際問題的成效取信于民。

四、加強領導、強化考核，確保“四群”教育和干部直接聯系群眾工作取得實效

開展“四群”教育，是促進干部密切聯系群眾的重要基礎，實行干部直接聯系群眾制度，是做好新形勢下群眾工作的重要途徑。全市各級各部門要切實加強領導，分類組織實施，加強統籌協調，強化督查考核，加強輿論宣傳，確保取得實效。

（一）加強領導，精心組織。市委成立由市委書記任組長的開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度領導— 12 —

小組，領導小組辦公室設在市委組織部。全市各級各部門要成立相應的領導機構和工作機構，落實工作經費，抽調工作人員，具體負責此項工作。全市各級黨委（黨組）要緊密結合實際，認真分析研究，及時召開會議進行動員部署。黨委（黨組）主要領導要認真履行第一責任人職責，既要率先垂范，又要認真抓好本地區本單位的“四群”教育和干部直接聯系群眾工作。各級領導干部要帶頭提高思想認識、帶頭深入群眾、帶頭做好服務群眾各項工作，推動“四群”教育和實行干部直接聯系群眾工作扎實開展。

（二）明確責任，分類指導。要緊密結合實際，區別不同層級、不同行業特點，分別提出不同要求，加強分類指導，增強開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾的針對性和實效性。市直各黨（工）委要根據行業和單位特點，分類制定實施意見；市直各部門黨委（黨組）要根據部門職能，對本系統、本部門、本單位干部分別提出具體要求；各縣區要對縣區直屬單位、鄉（鎮、街道）、村（社區）干部分別逐級提出具體要求。各級各部門的實施方案，要報上一級領導小組辦公室備案。各級黨委（黨組）要抓一批“四群”教育和干部直接聯系群眾工作的示范點，通過典型帶動

和示范引領，促進整體工作的深入開展。

（三）圍繞中心，強化統籌。全市各級各部門開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度，要處理好與中心工作的關系，認真貫徹落實省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，引導干部群眾積極推動昭通富民強市跨越發展；要處理好與解決實際問題的關系，立足實際，盡力而為，量力而行，扎扎實實辦好幾件實事好事；要處理好與上級組織和下級組織的關系，不越位、不越權、不添亂，形成上下聯動工作格局；要處理好與開展創先爭優、向楊善洲同志學習活動的關系，相互促進，共同推進；要處理好與推進部門工作的關系，科學謀劃、統籌兼顧，既要把干部直接聯系群眾工作落到實處，又要保證本部門本單位各項工作正常運轉、有序推進，做到兩不誤、兩促進。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。全市各級各部門要高度重視，切實加強對開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮昭通網絡黨建平臺、黨建手機報的積極作用，通過專欄、專刊、專報等形式，及時總結、宣傳、推廣好的做法和經驗，大力宣傳開展“四群”教育、實行干部直接— 14 —

聯系群眾制度的重大意義、基本要求和工作成效，大力宣傳在“四群”教育和干部直接聯系群眾工作中涌現出來的模范人物，為開展“四群”教育和干部直接聯系群眾工作營造良好的社會輿論氛圍。

（五）嚴格要求，嚴守紀律。開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度，必須嚴格工作要求，嚴守工作紀律。各級干部要輕車簡從、不打招呼、直接到村，不層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風，自覺樹立良好形象；要嚴格自律，模范遵守各項紀律，不奢侈浪費，不收受禮品，住村要自付伙食費，不增加基層和群眾負擔。對在活動中敷衍了事、作風漂浮、群眾意見大的干部，要嚴肅追究責任；對不遵守工作紀律、弄虛作假、欺上瞞下甚至損害群眾利益的行為，必須進行嚴肅處理。

（六）加強督查，強化考核。各級督查工作部門要對開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度進行專項督查，加強跟蹤問效。領導小組辦公室要針對工作開展情況，采取多種形式進行督促檢查，及時解決工作中存在的問題。全市各級黨委（黨組）要把這項工作納入領導班子和干部考核、屆末考核、選拔任用考核等的重要內容，采取

組織考評與群眾測評相結合的方式進行考評，重點考核深入基層、駐村蹲點、直接聯系和幫助群眾解決實際問題的情況。考評結果作為選拔任用干部的重要依據，形成鼓勵干部深入基層直接聯系群眾的良好導向。

主題詞：黨的建設 “四群”教育 干部直接聯系群眾 意見

發：各縣區委，市委各部委辦局，市級國家機關各委辦局黨委（黨組），市直各人民團體和企事業單位黨組織，中央、省屬駐昭單位黨組織

中共昭通市委辦公室

2011年12月31日印發

（共印213份）— 18 —

第三篇：中共迪慶州委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見

迪發?2011?26號

中共迪慶州委關于開展

群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作 教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見

（2012年12月31日）

為深入貫徹落實《中共云南省委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的意見》和省第九次黨代會、州第七次黨代會精神，學習推廣孟連群眾工作經驗，進一步加強社會管理，提高社會管理水平，切實做好新形勢下的群眾工作，現就在全州各級干部中開展

— 1 — 群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育（以下簡稱“四群”教育），實行干部直接聯系群眾制度，提出如下實施意見。

一、提高思想認識，深刻領會開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的重要意義

近年來，州委緊緊圍繞“建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區”目標，按照“四個走在前列”總任務，緊抓“發展、穩定、民生”三件大事，走中國特色、迪慶特點的發展路子；深入實施“三建三帶三創”和“四想四比四爭當”等系列藏區黨建工程，發動全州各級黨組織和廣大黨員干部貼近基層、貼近實際、貼近群眾，始終堅持黨的群眾路線，重視群眾工作，積極創新社會管理，努力使改革發展成果惠及廣大群眾，有力促進了全州經濟發展、社會進步、民族團結、藏區穩定。面對新形勢新任務新要求，一些干部群眾觀念淡漠，群眾立場不穩，損害群眾利益，群眾工作方法簡單，特別是直接聯系群眾弱化，不想深入實際，不愿深入基層，不會深入群眾，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。

回顧我州開展群眾工作的實踐，我們以“千促”活動和下派新農村建設工作隊為抓手，發動全州廳級、處級、鄉科級和黨員干部7000多人次深入基層、深入農村、直面群眾開展工作，為全州經濟發展和社會穩定打下了堅實的群眾基礎。— 2 — 人民群眾是衣食父母，黨員干部是人民公仆。加強和改進新形勢下的群眾工作，是堅持以人為本、執政為民理念的根本要求；是實現州第七次黨代會確定的目標的必然要求；是維護民族團結和藏區穩定的迫切要求；是適應當前群眾工作出現的新特點新變化的基本要求。歷年下派工作隊的經驗告訴我們，黨的干部只有堅持深入基層、深入農村、深入群眾，把群眾的冷暖掛在心上、群眾的未來擔在肩上、群眾的需要落在實處，以敬畏之心、感恩之心對待群眾，才能融洽黨群關系、干群關系，才能促進社會的長治久安和跨越發展。

我們要充分認識新形勢下開展“四群”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感，以推行干部直接聯系群眾制度為突破口，讓干部深入實際、深入基層、深入群眾，感知、感受、感覺和感想群眾所思、所盼，踐行以人為本、執政為民理念。要緊密圍繞全州工作大局，圍繞“發展、穩定、民生”三件大事，全面落實科學發展觀，踐行全心全意為人民服務的宗旨,不斷拓展領導干部聯系群眾的途徑，豐富領導干部服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，切實解決好人民群眾的根本利益和現實利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，最終達到干部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標，為加快推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設、深入實施“四州戰略”提供堅強的思想、政治和組織保證。

二、緊密聯系實際，切實增強“四群”教育的針對性和實效性

開展“四群”教育，關鍵要找準切入點和結合點，增強針對性和時效性。各級各部門要以集中輔導、案例教育、民情體驗、專題學習生活會和干部直接聯系群眾等形式，聯系思想和工作實際，在各級干部重點是領導干部中深入開展“四群”教育，筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎。

（一）加強群眾觀點教育,反思宗旨意識牢不牢，切實解決好認識問題。人民群眾是歷史的創造者，是推動社會變革和前進的決定性力量，要在深入學習馬克思主義群眾觀的基礎上，認真查找群眾觀點、群眾立場、群眾感情等方面的差距，反思宗旨意識樹立得牢不牢，解決好相信誰、依靠誰、為了誰等思想認識問題，自覺擺正與群眾的感情，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

（二）加強群眾路線教育，反思工作作風正不正，切實解決好實踐問題。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是我們黨群眾工作的根本路線，也是我們黨的優良傳統和作風。要深入學習黨的群眾路線，通過干部直接聯系群眾，開展民情體驗，認真查找深入實際、深入基層、深入群眾方面的差距，反思工作作風正不正，解決好作風飄浮、脫離實際、脫離群眾等問題，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、— 4 — 問計于民、問需于民，使各項決策和部署更加體現群眾意愿，更加贏得群眾信賴和擁護。

（三）加強群眾利益教育，反思執行政策好不好，切實解決事關群眾利益的現實問題。堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發點和落腳點，要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，全面學習掌握黨的惠民利民政策，認真查找貫徹落實科學發展觀、堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面差距，反思政策執行得好不好，解決政策不落實、執行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭利等問題，建立合理的利益分配和共享機制，解決好群眾最現實、最關心、最直接的切身利益，讓發展成果惠及廣大群眾。

（四）加強群眾工作教育，反思方式方法對不對，切實解決好為人民服務的本領問題。要深入分析新形勢下群眾工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，總結做群眾工作的好做法、好經驗，認真查找工作思路、工作措施、工作機制等方面的差距，反思方式方法對不對，解決好不會干、不能干、干不好等問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導等方法，創新群眾工作方法，健全群眾工作機制，增強做好新形勢下群眾工作的針對性和實效性。

今冬明春，要集中一段時間，通過“學、查、思、改”

— 5 — 等方式，認真開展“四群”教育，形成長效機制。要組織干部認真學習省委書記秦光榮在全省深入開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育動員大會上的講話，深入學習《論黨的群眾工作-主要論述摘編》和《云南省“四群”教育學習讀本》，組織開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”四個專題培訓，觀看孟連專題片《巨變》。要加強實踐教育，組織干部開展民情懇談，進行民情體驗，面對面聽取群眾意見，查找思想、工作、作風等方面存在的差距。在集中學習和民情體驗基礎上，各級領導班子要召開一次“四群” 教育專題學習生活會，每位領導干部要撰寫“四群”教育分析檢查報告，并圍繞“四加強四反思”談認識、找差距、查原因、抓整改，要徹底改變把發文件、召開會議當成抓落實的工作模式，變發動干部為發動群眾，變動員機關為動員社會，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義；改變領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式，不斷消除官僚主義、命令主義的不良作風；促使黨員干部繼承和發揚黨的優良傳統，重拾“密切聯系群眾”的法寶，時刻保持與人民群眾的血肉聯系。領導班子整改方案和黨員領導干部整改措施要報上一級組織部門備案。

三、明確工作內容，準確把握干部直接聯系群眾工作重點 各級干部特別是領導干部要緊緊圍繞“發展、穩定、民生”三件大事，突出做實群眾思想工作、訪民情、送政策、— 6 — 聽意見、辦實事、促發展、強組織等幾個工作重點，加強調查研究，實行掛鉤聯系，解決實際問題。

做深群眾思想工作。積極向群眾宣講黨的各項路線方針政策，特別要宣傳各項惠民政策，通過新舊對比、過去和今天的對比，感受幸福的生活，從而統一群眾思想認識，強化群眾的感恩、團結、互助和發展意識，凝聚群眾力量。傾聽群眾意見呼聲。深入一線，深入群眾，體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，感知群眾訴求，掌握群眾意愿，做群眾的知情人。要和群眾坐到一條板凳上，將心比心、以心換心，做到民有所呼我有所應，民有所盼我有所為。

解決群眾實際困難。關心群眾，為群眾辦好事、辦實事、解難事，幫助解決群眾在生活上的實際困難以及思想上的困惑，做群眾的知心人。對上學、看病、住房、就業等群眾反映強烈的問題，要格外關注、認真對待，竭盡全力加以解決。

維護群眾合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的現象作斗爭。要堅決制止侵犯群眾合法權益的行為，要主動積極宣傳法律法規，引導群眾通過合法渠道解決矛盾糾紛。

接受群眾監督評議。把聯系和服務群眾作為向群眾學習的過程，從中汲取營養，自覺增強群眾觀點，接受群眾教育、評議和監督。要深入群眾聽取群眾對黨、對機關干部、對工作開展、對個人的意見建議，認真反思工作得失。

四、創新工作機制，全面建立和實行干部直接聯系群眾制度 創新群眾工作機制，就是要建立干部直接聯系群眾的制度。越是為民辦事，就越要尊重群眾的意愿，越要注重群眾的感受。各級各部門和黨員干部特別是領導干部，要切實做到“六個基層”即目光投向基層、心思放在基層、感情貼近基層、資金傾向基層、項目支持基層、腳步深入基層。要一竿子插到底，到村里去、到社區去、到老百姓中間去，體察群眾情緒，體味民生疾苦，體會百姓所思所盼、所急所怨。要通過建立“八項制度”，讓干部直接聯系群眾制度在我州全面貫徹落實。

（一）堅持干部進村入戶（寺）制度。根據省委的要求，結合我州歷次“千促”活動的經驗，從2012年開始，用5年時間，每年從州、縣（區）黨政機關和企事業單位選派1/5的干部組成“四群”教育工作隊、“千促”工作隊及新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，做到五年覆蓋所有縣以上機關干部，工作隊覆蓋所有鄉村。重點從黨政機關選派，企事業單位根據單位性質和工作需要適當選派，優先選派領導干部（含非領導職務）、后備干部、年輕干部、無基層工作經歷干部。在縣（區）設工作總隊，由廳級黨員領導或后備干部擔任總隊長并掛任縣（區）委副書記；在鄉（鎮）設工作隊，由處級黨員領導或后備干部擔任隊長并掛任鄉（鎮）黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重 — 8 — 點派駐貧困村、重點村、難點村。工作隊要在當地黨組織的領導下，緊緊依靠基層黨組織和基層干部，圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促和諧六項任務開展工作，當好參謀助手，幫助基層謀劃發展思路，協調解決相關困難問題，不越權，不越位，不添亂，切實形成上下聯動的工作格局。

每年三月，選派的“四群”教育工作隊、新農村建設工作隊成為我州“千促”工作隊進村入戶（寺）開展“千促”活動，做實群眾工作。根據藏區形勢和任務的需要，每年要確定“千促”活動的重點、主題，主要任務是做好維穩和化解矛盾糾紛等工作。

（二）健全領導干部及機關聯系基層制度。各級領導干部都要按照領導干部聯系基層的要求明確聯系點。廳級領導干部（含非領導職務）實行“掛鄉聯戶”，做到“六個一”，即:聯系一個鄉鎮、聯系一個寺院（教堂點）、聯系一名僧侶（尼）、聯系一戶農村困難群眾、聯系一戶城鎮低保戶或下崗職工、聯系一個發展項目，每年住村不少于7天；州直機關按照聯系各單位扶貧掛鉤點的要求，處級領導干部（含非領導職務）實行“掛村聯戶”，做到“四個一”：聯系一個建制村（社區）、聯系一戶困難群眾、聯系一名困難學生、聯系一個發展項目，每年住村不少于10天；科級及以下干部實行“結對聯戶”，聯系農戶不少于2戶，每年住村不少于20天。其

— 9 — 他各行各業根據單位部門職能，既聯系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又聯系掛鉤村群眾。各縣及開發區、各鄉鎮的干部住村時間和結對群眾戶數，由各縣及開發區黨委結合實際情況作出安排部署。鄉鎮干部每年駐村時間不少于60天。

州縣級黨政機關要掛鉤聯系基層，安排所屬干部在掛鉤點聯系點直接聯系群眾。州級機關實行“掛鄉包村聯戶”，縣級機關“掛村包組聯戶”。其他各行業根據單位部門職能，既聯系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又掛鉤村聯系群眾。城鎮社區由住區單位經常聯系。縣（區）、鄉（鎮）要整合扶貧掛鉤、“四群”教育工作隊、“千促”工作隊及新農村建設工作隊、鄉（鎮）干部等工作力量，形成做好直接聯系群眾工作的合力。干部直接聯系群眾，要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。黨員干部每年至少提出1至2條有價值的意見建議，為群眾解決實事不少于1至2件。工作調整的領導干部，聯系工作由新接替領導接手。

（三）實行百名領導千名干部萬名黨員聯系群眾制度。全州各級各部門黨員干部都要直接聯系群眾，州縣四套班子成員要帶頭作表率，按照所聯系群眾戶數，建立《民情聯系卡》，明確聯系農戶，注明干部姓名、工作單位、住址、聯系電話、郵箱及承諾事項，發送所聯系群眾，方便經常聯系。— 10 — 建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監督。各級各部門干部和各級黨組織的黨員要通過不同方式聯系身邊的群眾，至少應聯系1戶以上的困難群眾，做好《民情聯系卡》、《民情登記卡》的記錄，形成做好群眾工作的強大合力，服務群眾、服務基層。各級各部門和各級黨組織要逐級建立民情臺帳，分類梳理困難和問題，定期開展民情分析，按屬地管理、分級負責和歸口落實原則，妥善處理和協調群眾反映的問題。黨員按組織隸屬關系由黨組織抓好督促落實，干部職工由單位部門抓好督促落實。

（四）堅持調查研究制度。領導干部要經常深入聯系點調研，與基層職工群眾座談交心，了解聯系點群眾的思想狀況，切實解決實際問題。要結合實際制定和落實調研計劃，廳級領導干部（含非領導）每年至少要有2個月以上的時間深入基層調研，處級領導干部（含非領導）每年至少要有3個月的時間深入基層調研。要改進調研方法，提高調研質量，注重實效，形成有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告，防止和克服形式主義。

（五）健全民主決策制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨內議事和決策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民

— 11 — 力的決策機制，擴大廣大職工和群眾的參與度。對涉及全局和群眾利益的重大問題，要廣泛征詢基層黨員、群眾的意見，充分進行協商和協調，保證決策的科學化、民主化。建立和完善與群眾利益密切相關的重大事項公示制度，高度重視和維護人民群眾的利益。

（六）堅持訪寒問暖制度。要經常開展黨員領導干部下基層、送溫暖活動，實行結對幫扶，采取個別訪談、實地察看、出主意、捐資捐物等方式定期進行走訪慰問，力所能及的幫助他們解決實際困難，盡心竭力地為群眾辦實事。

（七）規范信訪接待制度。要認真貫徹落實群眾來訪接待制度，主要領導要堅持親自批閱重要來信、接待重要來訪，不斷提高領導干部信訪接待的工作成效，切實解決好群眾反映的信訪問題。

（八）建立征求群眾意見制度。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，根據具體情況，采取公開設置意見箱、電子信箱，召開座談會等方式，方便群眾反映情況。在每次領導班子民主生活會召開之前，廣泛征求聯系點群眾的意見建議。定期走訪聯系點群眾，誠懇征求他們對工作的意見和建議。

五、強化組織領導，確保“四群”教育和干部直接聯系群眾工作落到實處

開展“四群”教育，是促進干部密切聯系群眾的重要基礎；各級干部直接聯系群眾，是做好新形勢下群眾工作的重 — 12 — 要途徑。各級各部門要切實加強組織領導，緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發展、促和諧六項任務，分類組織實施，加強統籌協調，強化督查考核，確保取得實效。

（一）建立領導機制。州委成立開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在州委組織部。各級黨委都要相應成立領導小組和工作機構，落實責任領導，按照以上總體目標制定實施方案，報上一級領導小組辦公室備案。各級黨委要定期聽取下級黨委專項工作匯報，及時解決存在的困難和問題，各級黨委（黨組）要抓一批“四群”教育和干部直接聯系群眾的示范點，以點帶面推動全局工作。

（二）實行分級負責。開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度由各級黨委（黨組）統籌負責抓總，各級黨委（黨組）的黨委（黨組）書記為第一責任人。州縣下派的工作隊，由所屬縣委、開發區黨委統一管理，實行統一考核，考核結果報所屬單位。

（三）強化督促檢查。開展“四群”教育、實行干部聯系群眾制度，必須嚴格工作要求，注重求真務實，加強督促檢查。各級干部要輕車從簡，直接到村，不打招呼，不擾民，不層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風，樹立良好形象；要嚴格自律，不奢侈浪費，不增加基層和群眾負擔。各級黨委要成立督查工作組，加強專項督查，加強

— 13 — 跟蹤問效。組織部門要把這項工作納入領導班子和干部考核內容，采取組織考評和群眾測評相結合的方式進行考核，考評結果作為使用干部的重要依據，形成鼓勵干部深入基層直接聯系群眾的導向。

（五）強化輿論宣傳。各級各部門要高度重視，切實加強開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的輿論宣傳，要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，發揮網絡黨建平臺、黨建手機報等的積極作用，大力宣傳開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度的重大意義、基本要求和工作成效，及時總結、宣傳、推廣好的做法和經驗。迪慶日報、迪慶電臺、迪慶電視臺等州級媒體要開辟專欄，加大宣傳力度，加強正面引導，切實為把“四群”教育和干部直接聯系群眾工作引向深入，營造良好的社會輿論氛圍。

附：迪慶州廳級領導干部直接聯系群眾“六個一”安排表

（此件發至鄉級）

中共迪慶州委

中共迪慶州委辦公室 2011年12月31日印發

第四篇：在開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育、實行干部直接聯系群眾制度啟動大會上的講話

認真貫徹“四群”工作，促進林業改革發展 ——在開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育、實行干

部直接聯系群眾制度啟動大會上的講話

（2011年12月22日）

副局長….同志們：

云南省第九次黨代會提出了深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度。今天，按照州委的部署，在這里做一個動員，主要任務是：深入貫徹落實全國做好新形勢下群眾工作經驗交流會，省第九次黨代會和州第七次黨代會及州開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度動員大會精神，為實現我州林業改革發展，林區和諧穩定提供堅強保證。

下面，我從三個方面作一個動員。

一、結合林業工作，開展“四群”教育的重大意義。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統，也是我們黨制勝的法寶，脫離群眾是執政黨最大的危險。我們必須認真學習和領會中央和省委、州委關于群眾工作的一系列方針政策，充分認識開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作的教育，實行干部直接聯系群眾制度的重要性和緊迫性，并結合林業工作，—1—

將“四群”教育活動認真的落到實處，緊跟州委的部署，開展好此項工作。

（一）堅持以人為本，開展“四群”教育。

執政為民的理念就是要以人為本，全心全意為人民服務，這也是我們黨的根本宗旨。堅持以人為本，執政為民，就是要以保障和改善民生為永恒主題，始終把實現好、維護好、發展好林農的根本利益，作為林業工作的出發點和落腳點，才能讓林農安心、放心。為此我們要把群眾工作做到山林地塊上，做到林農的心坎上，以進一步地密切黨群關系，促進林區和諧穩定。

（二）科學統籌，促進發展。

州第七次黨代會確立了把大理建設成為中國面向西南開放的區域性中心，努力把大理建成全國獨具特色的民族自治州的宏偉目標。生態建設，人居環境的改善是實現這一目標的關鍵環節。這就要求我們林業人要有開拓奮進的精神，充分發揮好林業資源優勢，從深入開展“四群”教育入手，切實做好新形勢下的群眾工作，發揮廣大林農的主體作用，解決好存在的矛盾，形成心齊、氣順、勁足的良好氛圍，更好的推動“森林大理”建設，實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

（三）增進團結，維護穩定。

深入開展干部“四群”教育是增進團結、維護林區穩定的重要措施。社會需要發展，林區需要穩定，只有走群眾路線，了解群眾需求，幫助群眾解危脫困，群眾才能信服，社會才得以穩定，事業才得以發展。特別是我州山區面積廣闊，民族眾多，居住分散，林業改革正在推向深入，林業發展的責任重大，林區的穩定任務艱巨。這就要求我們必須深入開展“四群”教育，走群眾路線，以人為本的協調化解矛盾，才能進一步牢固樹立正確的群眾觀，始終把群眾利益擺在首位，更好的維護民族團結，促進社會和諧，推動事業發展。

（四）轉變作風，狠抓落實

深入開展干部“四群”教育，是轉變作風，狠抓落實的需要。面對新形勢、新任務、新要求，我們要徹底改變觀念淡漠、群眾立場不穩、損害群眾利益、群眾工作簡單，坐在辦公室想事，做事不想深入實際，不愿深入基層，對群眾反映的問題推諉扯皮、漠不關心的作風，從而導致群體事件的發生，阻礙工作難以落實。深入開展“四群”教育，有利于加強干部思想教育，轉變機關作風，進一步密切黨群關系，干群關系，對鞏固黨的執政基礎，推動我州林業跨越式發展具有十分重要的意義。

二、精心部署，確保“四群”教育活動穩步推進。

今天動員大會的召開，標志著我局深入開展“四群”教育活動正式啟動。就此局黨組黨委將加強此項工作的領導，認真踐行“以人為本、執政為民”理念，秉承黨的優良傳統和踐行黨的群眾路線的宗旨，把群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作作為我局干部職工改變機關作風，深入基層聯系群眾的一項重要工作來抓。力求做到一是樹立群眾觀點，站穩群眾立場，深入群眾，了解群眾，尊重群眾，與群眾交心談心，想群眾所想，思群眾所思，急群眾所急。二是要走好群眾路線，“問需于民、問計于民”，“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，讓群眾滿意，讓群眾放心。三是要堅決維護林權所有者的利益，不使其受到損害。對基層發生的矛盾糾紛，要做好細致的協調工作，增強法制觀念，確保群眾利益得到維護。四是要關注基層新動態，特別是林業主體改革后群眾的新要求。通過調研，解決好出現的問題。每一位干部到基層，要注意傾聽群眾的訴求，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，努力將矛盾和不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。另一方面干部下到基層，要利用信息渠道較多的優勢，為山區林農、基層組織提供政策咨詢，推廣實用技術，讓基層群眾多得實惠。

三、著力抓好“三深入”活動，建立健全干部直接聯系群眾制度。

（一）“大樹扎根于沃土，高樓立足于基石”，“四群”教育重在實踐，貴在行動。我局將根據州委的部署，按照“四群”教育活動的要求，處級領導干部每年深入基層調研不少于3個月；科級領導干部每年深入基層調研不少于4個月。調查研究要直接聯系群眾，聽取群眾意見，結合“五訪五問”（一訪富裕戶，問致富經驗；二訪老黨員、老干部，問發展良策；三訪黨員示范戶、黨員中心戶，問基層組織建設見解；四訪困難戶，問困難和問題；五訪意見戶和矛盾糾紛戶，問問題產生怨氣和矛盾糾紛的原因），“四百”活動（串百家門、聽百家言、知百家情、解百家難），撰寫有情況、有分析、有建議、能解決問題的調研報告。

（二）深入基層，深入群眾。從明年起，將按照州委的部署，從機關和事業單位中選派1/5的干部組成新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，并實施“四個聯戶”制度，即領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶。局領導每年駐村時間不少于10天，直接聯系群眾不少于5戶；其他干部每年駐村時間不少于5天，結對不少于2戶。“四聯”活動要堅持與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，幫助群眾解決1至2個實際困難，真正做到與群眾面對面，手拉手，心貼心。

同志們，深入開展“四群”教育，實行干部直接聯系群眾制度是我省第九次黨代會提出的一項重要任務，也是體現黨的政治優勢，踐行黨的宗旨的重要措施。其意義重大，影響深遠，我們一定要高度負責，求真務實，扎實開展好此項活動。動員會后，局黨組、黨委將按照州委的部署制定方案，成立領導機構，推動這項工作的開展，為建設我州和諧林業、高效林業提供強大動力和組織保證。

第五篇：綏江縣交系統關于開展群眾觀點路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施方案

綏江縣交通系統關于開展群眾觀點路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群

眾制度的實施方案

按照省市縣黨委的安排部署，根據縣開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育（以下簡稱“四群”教育）、實行干部直接聯系群眾制度動員大會精神，以及綏發?2012?2號文件要求，為縣委縣直工委各級黨組織切實開展“四群”教育工作，結合實際制定本實施方案。請各黨總支、黨支部認真慣徹落實。

一、明確目標任務，堅持工作原則

開展“四群”教育必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入慣徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民理念，進一步統一思想，深化開展“四群”教育活動和實行干部直接聯系群眾制度重要性的知識，教育廣大黨員繼承發揚黨的優良傳統和作風，深入實際、深入基層、深入群眾，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，確保“干部受教育、作風大改進、發展上臺階、群眾得實惠、社會和諧”的目標圓滿實現。

開展“四群”教育的具體目標任務就是要解決好“四個問題”：一是加強群眾觀點教育，切實解決好認識問題。要

在深入學習馬克思主義群眾的基礎上，認真查找群眾觀念、群眾立場、群眾感情等方面存在的差距，切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰等思想認識問題，自覺擺正與群眾的位置，端正對群眾的態度，密切與群眾的聯系，增進與群眾的感情，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是加強群眾路線教育，切實解決好實踐問題。要深入學習黨的群眾路線，以移民先鋒工程、“十萬黨員進農家，萬名干部下基層”活動為載體，深入開展“四群”教育主題實踐活動，通過干部直接聯系群眾，開展民情體驗，認真查找深入實際、深入基層、深入群眾“三深入”等方面存在的差距，解決好作風漂浮、脫離實際、脫離群眾等問題，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策和措施更加體現群眾意愿，更加符合本地實際，更加贏得群眾的支持和擁護。三是加強群眾利益教育，切實解決好事關群眾的切身利益的現實問題。要認真查找慣徹落實科學發展觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面存在的差距，牢固樹立群眾利益無小事的觀點，全面學習掌握黨的各項惠民利民政策，特別是深入學習掌握移民政策，切實解決好政策宣傳不落實、執行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭利等問題，建立健全合理的利益分配和共享機制，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及廣大人民群眾。四是加強群眾工作教育，切實解決好方式方法問題。要結合實際，深入分析新形勢下群眾工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，全面總結推廣群眾工作的好做法、好經驗，認真查找工作思路、工作措施、工作機制等方面存在的差距，切實解決好不會干、不能干、干不好等能力水平問題，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，善于運用網絡、手機等現代科技手段，不斷創新群眾工作方法，健全群眾工作機制，增強做好新形勢下群眾工作的針對性和實效性。

開展“四群”教育必須堅持以下工作原則：一是強化責任，切實落實各級黨組織及其負責人的工作責任；二是強化實效，方式方法要靈活多樣具有針對性和實效性；三是嚴肅紀律，嚴格執行組織工作和群眾工作紀律，保證教育活動的順利開展。

二、工作步驟和具體要求

開展“四群”教育的工作步驟就是按照縣“四群”教育辦公室統一時間安排以下順序開展工作：一是開展好集中學習。二是進行民情體驗。三是查找存在問題。在集中學習和民情體驗基礎上，各級領導班子和領導干部要查找思想、工作、作風等方面存在的差距，全縣科級以上的領導干部要認

真撰寫“四群”教育分析檢查報告。四是進行整改落實。五是建立長效機制。

結合實際，縣委縣直工委對各黨總支、黨支部提出以下具體要求：

1、認真組織，嚴格落實各項制度。縣委縣直工委各級黨組織要根據各單位實際情況，嚴格按照縣委的統一部署，從以下幾個方面認真慣徹落實綏發?2012?2號文件精神：一是嚴格慣徹落實干部直接聯系群眾制度，推動“三深入”活動有效開展；二是堅持工作重心下移，推動干部深入實際；三是堅持領導蹲點聯戶；四是堅持部門掛鉤聯戶；五是堅持干部結對聯戶；六是實行建卡經常聯戶；七是建立黨員直接聯系群眾制度；八是加強領導，強化考核。九是明確職責任務，強化分類指導。

2、以“移民先鋒”工程為重要載體，深化“四群”教育取得實效。“四群”教育活動，要以深入實施“移民先鋒”工程為重要載體，圍繞中心，統籌協調推進。縣委縣直工委各級黨組織開展“四群”教育和實行干部直接聯系群眾制度，要處理好與移民遷建等中心工作的關系，把慣徹落實省第九次黨代會和市第三次黨代會精神以及縣第十二次黨代會和縣委十二屆三次全會精神慣穿始終，推動全縣經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展；要處理好與解決實際問題的關

系，立足實際，盡力而為，量力而行，扎扎實實辦好幾件實事好事；要處理好與上級和下級組織的關系，不越位、不越權、不添亂，開成上下聯動工作格局；要處理好與開展創先爭優、相互促進、共同推進；要處理好與推進部門工作的關系，科學謀劃、統籌兼顧，既要把干部直接聯系群眾工作落實到實處，又要保證本單位本部門各項工作正常運轉、有序推進，做到兩不誤、兩促進。不斷深化“四群”教育活動強化教育活動的針對性和實效性。

3、以“四群”教育為動力，深化基層組織建設。各黨總支、黨支部要通過開展“四群”教育，發揮黨組織優勢，激發廣大黨員緊緊圍繞中心工作，充分發揮先鋒模范作用，強化隊伍建設和作風建設；充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，強化思想建設和組織建設。

三、結合實際分類指導，嚴格檢查強化考核

縣直機關企事業單位及上劃部門黨建工作和業務工作實際情況各有不同，因此。在“四群”教育活動中為保證工作順利開展并取得成效，縣委縣直工委各級黨組織必須堅持實事求是制定方案，結合實際開展工作。一是必須堅持分類指導。縣委縣直工委及各黨總支，對下屬黨組織，要根據其行業特點、人員結構和具休工作環境，按照上級黨組織的總體要求結合實際指導好各黨支部的工作開展。二是必須嚴格

程序和工作要求。進行經常性的認真檢查督促，特別是要緊緊圍繞移民工作和本單位業務工作的開展，督促檢查到位，保證工作任務落實到位。縣委縣直工委委員實行分片掛鉤聯系制度，各委員對其掛鉤聯系單位“四群”教育工作開展的檢查督促指導。三是必須認真嚴格考核工作作務完成情況，縣委縣直工委及各黨總支、黨支部，要根據各自實際情況和工作開展進程，進行切實有效的考核考評，對工作取得較好成效的黨支部和黨員要大力表彰鼓勵，對工作開展滯后的黨組織要進行督促整改。縣委縣直工委將各黨總支、黨支部“四群”教育工作開展情況，納入黨建工作責任書考核內容，并在年終進行全面考核。

總之，各黨總支、黨支部一定要高度重視“四群”教育活動各個環節，堅持標準，嚴格要求，認真組織，周密安排，把“四群”教育活動搞得有聲有色，促進“四群”教育活動取得明顯成效。

綏江縣交通局2012年2月21日