第一篇：信息安全管理辦法(試行)-征求意見稿2016.10.25修改

新聞出版廣播影視網絡與信息系統

網絡安全管理辦法（試行）

（征求意見稿）第一章 總則

第一條 【編制依據】為加強新聞出版廣播影視行業網絡與信息系統網絡安全監督與管理，落實網絡安全責任，提高網絡安全防護能力，維護國家安全、社會穩定和用戶合法權益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】各單位為保障以下網絡與信息系統的網絡安全所開展的相關工作，適用本規定。

（一）與新聞出版廣電采集、制作、播出、放映、媒資、集成、傳輸、覆蓋、生產控制、生產管理、業務調度、運營支撐、監測監管等生產業務相關的網絡與信息系統；

（二）與新媒體（含IPTV、互聯網電視、手機電視、網絡出版等）集成播控平臺，網絡出版平臺（網站），網絡廣播電視臺，移動客戶端等相關的網絡與信息系統；

（三）行業內政府網站、重要單位的機構網站以及各單位與公網連接的業務系統等。

涉密網絡與信息系統的網絡安全管理按照國家有關法律法規執行。

第三條 【原則方針】新聞出版廣播影視行業網絡與信息系統網絡安全（以下簡稱“網絡安全”）工作遵循“以安全保發展，以發展促安全”的指導思想，堅持“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則。

第四條 【責任分工】國務院新聞出版廣電行政部門負責指導和監督全行業網絡安全管理工作，配合國家網信部門開展有關工作。

省、市、縣新聞出版廣電行政部門（以下簡稱行政部門）負責本行政區域網絡安全監督管理工作，配合上級新聞出版廣電行政部門和同級網信部門開展有關工作。

各級新聞出版廣播影視監測監管機構（以下簡稱監管機構）在新聞出版廣電行政部門的指導下，負責本轄區網絡安全監測工作。

網絡與信息信息系統運行使用單位（以下簡稱運行機構）是本單位網絡安全責任主體，負責組織實施本單位網絡安全各項工作，配合行政部門開展網絡安全監督管理相關工作。

各級行政部門、監管機構、運行機構應建立本單位的網絡安全責任制，明確網絡安全分管領導和部門，配備網絡安全專業人員。

第二章

監督管理

第五條 【機制保障】各級行政部門應牽頭設立本級網絡安全工作領導小組，主管領導任組長，責任部門和監管機構相關負責人任副組長，運行機構相關領導任成員，各機構相關部門負責人為聯絡員，明確各單位網絡安全責任，建立網絡安全監測、預警、通報、上報、例會、檢查、應急處置等工作機制。

第六條 【例會機制】網絡安全領導小組每年組織1至2次全體成員會議，每季度組織一次聯絡員會議，對近期網絡安全形勢進行通報分析，對重要工作進行部署。

第七條 【檢查機制】各級行政部門每年至少對轄區內運行機構的網絡安全責任制落實情況進行一次檢查，根據需要，不定期進行專項檢查、抽測抽查，對存在問題的單位，下發整改通知書，督促整改。

第八條 【重要保障】各級行政部門要將重要敏感時期和重要活動、會議設為重要保障期，重要保障期前要組織技術力量，對轄區內重要網絡與信息系統開展技術檢測和風險評估，督促相關單位進行整改。

第九條 【應急預案】各級行政部門應編制本級新聞出版廣播影視行業網絡安全應急預案，并不定期組織演練。

第十條 【監測機制】各級行政部門應建立（或指導同級監管機構建立）本級網絡安全監測預警技術支撐系統，并與上級行業相關系統以及同級網信、公安等部門和相關安全公司的有關系統實現對接，實時掌握本轄區相關網絡與信息系統的網絡安全情況，以及最新網絡安全風險、威脅等。

第十一條 【通報機制】各級行政部門（或委托同級監管機構）對發現的網絡安全事件、風險、威脅等，及時通知轄區內相關單位，根據需要發布預警、組織應急處置。第十二條 【專家團隊】應建立包含行業內外網絡安全領域相關專家團隊，必要時進行網絡安全監測、協商。

第三章

安全運行

第十三條 【明確責任】運行機構應建立網絡安全責任制，法定代表人為第一責任人，明確各網絡與信息系統的網絡安全責任主體，應有專門的部門負責本單位網絡安全工作的組織、協調、檢查和對外聯絡。

第十四條 【等級保護】網絡安全實行等級保護制度，運行機構應按照國家和行業有關要求，進行網絡與信息系統定級，編寫備案材料，經行政主管部門審核后，送公安部門備案，并將備案情況反饋主管部門。

第十五條 【安全防護】運行機構應遵循“同步規劃、同步建設、同步運行”的原則，網絡安全防護體系與主體工程同時規劃、建設、驗收和使用。網絡安全防護設備和策略應不影響業務系統的正常運行，確保業務安全。

第十六條 【安全測評】運行機構應每年對網絡與信息系統的安全狀況、安全保護制度和措施的落實情況等進行一次自查，并選擇符合規定的測評機構，定期對網絡與信息系統進行安全評測，對發現的問題和存在的隱患及時進行整改，并與測評機構簽署保密協議，確保測評過程安全可控。網絡廣播電視臺等連通互聯網的網絡與信息系統等還應每年至少進行一次網絡安全滲透測試。相關測評測試結果，報所屬相關管理部門備案。第十七條 【重要保障】重要保障期前，要開展隱患排查，完善各項防范措施。重要保障期間，領導要靠前指揮，重點部門、重要崗位要建立24小時值班制度，加強監測。

第十八條 【自臺監測】運行機構應建立本單位的網絡安全監測平臺，實時監測網絡與信息系統的運行狀態，對可能引發網絡安全事件的信息進行收集、分析和判斷，發現異常情況及時處置和報告。

第十九條 【聯動機制】運行機構要與屬地公安機關及安全運維公司（網站系統還包括內容分發網絡（CDN）服務提供商）、互聯網接入服務提供商等建立聯動機制，發生安全事件時，各負其責，快速處置。

第二十條 【事件處置】發生網絡安全事件時，相關單位應立即啟動預案，采取有效措施，阻止有害信息傳播，降低網絡與信息系統損害程度，盡快分析查找事件原因，對發現的問題及時進行整改。如涉及攻擊、破壞等違法犯罪，應盡可能保護好相關數據、記錄、資料和現場，于24小時內向當地公安機關報案。

第二十一條 【信息報告】運行機構發生網絡安全事件，應按照相關要求立即報告上級行政部門，其中，重大、特大網絡安全事件應及時逐級報告至國務院新聞出版廣電行政部門。

第二十二條 【應急演練】運行機構應根據行業的網絡安全應急預案制定本單位的網絡安全應急預案，根據網絡安全風險及業務變化及時修訂并定期開展應急演練。第二十三條 【配合監管】運行機構應積極配合行政部門建立完善相關工作機制，為監測提供必要的數據接口，為檢查提供必要的資料、場地，按要求及時報送相關工作情況和數據報表。建立本單位信息通報機制，及時反饋行政部門通報網絡安全威脅漏洞的整改情況。

第二十四條 【經費保障】行政部門應將培訓、檢查等所需經費納入年度預算。運行機構應將網絡安全建設、運維、培訓、測評、應急處置等所需經費納入年度預算，以專項形式按程序申報，財務管理部門應優先安排該類經費，保證各項工作順利開展。

第二十五條 【培訓考核】運行機構應定期對全體人員進行網絡安全教育，對網絡安全技術人員進行網絡安全專業知識和技能培訓，定期考核，考核合格后方可上崗。

第四章

附則

第二十六條 本規定由國家新聞出版廣電總局負責解釋。第二十七條 本辦法自*年*月*日起施行。

第二篇：麻醉藥品和精神藥品生產管理辦法(試行)(征求意見稿)

附件1：

麻醉藥品和精神藥品生產管理辦法(試行)

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為嚴格麻醉藥品和精神藥品的生產管理，根據國務院發布的《麻醉藥品和精神藥品管理條列》(以下簡稱《條例》)有關規定，制定本辦法。

第二條 申請麻醉藥品和精神藥品定點生產、生產計劃及麻醉藥品和精神藥品生產安全管理、銷售管理等活動，適用本辦法

第二章 定點生產的申請與審批

第三條 國家食品藥品監督管理局按照合理布局、總量控制的原則批準麻醉藥品和精神藥品的實驗研究，通過公平競爭方式確定麻醉藥品及精神藥品定點生產企業。

第四條 申請定點生產的藥品生產企業應符合本辦法所列條件(略)第五條 申請麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品原料藥定點生產應向所在地省級藥品監督管理部門提出申請，遞交申報資料(略)。省級藥品監督管理部門應在20日內對材料真實性、完整性進行審查，并組織現場檢查。經審查符合規定的，報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在20日內，對企業申報資料及初審意見進行審查，作出是否批準的決定。

批準的，發給《麻醉藥品和精神藥品定點生產批件》，并在《藥品生產許可證》上加注(原料藥標注品種、制劑標注劑型)。

申請第二類精神藥品制劑定點生產應向所在地設區的市級藥品監督管理部門提出申請。設區的市級藥品監督管理部門應在20日內對材料真實性、完整性進行審查，并接受委托組織現場檢查。經審查符合規定的，報省級藥品監督管理部門。省級藥品監督管理部門應在20日內，對企業申報資料及初審意見進行審查，作出是否批準的決定。批準的，發給《麻醉藥品和精神藥品定點生產批件》，并在《藥品生產許可證》上加注(制劑標注劑型)。

第六條 凡新建或技術改造麻醉藥品和精神藥品定點生產廠或生產車間，應按照本辦法第五條程序申報，經藥品監督管理部門批準后，方能投入生產。

第七條 麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品原料藥不得委托加工。第二類精神藥品制劑可委托定點生產企業加工。具體審批按照藥品委托加工有關規定辦理。

第八條 藥品生產企業接受境外廠、商的委托在中國境內加工麻醉藥品和精神藥品的，必須符合麻醉藥品和精神藥品生產安全管理的有關條件(略)，并提交相應資料(略)，向所在地省級藥品監督管理部門申請。

省級藥品監督管理部門應在 20日內對企業申報資料進行初步審查，必要時組織現場檢查。經初步審查符合規定的，報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在20日內對企業申報資料及初審意見進行審查，必要時進行復查，并進行國際核查后(不計入審批時限）作出是否批準委托生產的決定，符合規定的發給批準文件。

所加工的藥品不得以任何形式在中國境內銷售、使用。

第三章生產計劃的申請與審批

第九條 麻醉藥品原植物種植單位、麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品原料藥定點生產企業，應于每年10月底前(首次生產除外)向所在地省級藥品監督管理部門提交相應資料(略)申報下一種植、生產計劃。

省級藥品監督管理部門應于每年11月20日前根據生產、銷售情況對企業申報的種植、生產計劃進行審查，連同審查意見一并報國家食品藥品監督管理局。

國家食品藥品監督管理局應在每年1月20日前會同國務院農業主管部門下達麻醉藥品藥用原植物種植計劃。

國家食品藥品監督管理局應在每年1月20日前根據醫療需求和麻醉藥品經營企業供應情況，下達本麻醉藥品、第一類精神藥品和二類精神藥品原料藥生產計劃。

麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品原料藥定點生產企業應于每年5月底前申報本調整生產計劃，省級藥品監

督管理部門應在每年6月20日前進行審查并匯總上報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在每年7月20日前下達本麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品原料藥調整生產計劃。

第十條 第二類精神藥品制劑生產企業應根據市場需求擬定下一生產計劃，于每年11月底前(首次生產除外)報所在地省級藥品監督管理部門，并提交相應資料(略)。

省級藥品監督管理部門于每年1月20日前，匯總簽署備案意見。

第二類精神藥品制劑生產企業，應于每年6月底前向所在地省級藥品監督管理部門上報本調整生產計劃。省級藥品監督管理部門于每年7月20日前，匯總簽署備案意見。

第十一條 藥品生產企業需要以麻醉藥品和第一類精神藥品為原料生產普通藥品的，應于每年10月底(首次購用除外)前當向所在地省級藥品監督管理部門申報下一需求計劃，并提交相應資料(略)。

省級藥品監督管理部門應在11月20日前對申報的麻醉藥品、一類精神藥品原料藥需求計劃進行審查，并上報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在1月20日前，匯總下達本麻醉藥品、一類精神藥品原料藥需求計劃。

藥品生產企業需要以麻醉藥品和第一類精神藥品為原料生產普通藥品的，應于每年5月底前申報本麻醉藥品、一類精

神藥品原料藥需求調整計劃，省級藥品監督管理部門應在6月20日前進行審查并匯總上報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在7月20日前下達本麻醉藥品、一類精神藥品原料藥調整需求計劃。

第十二條 藥品生產企業需要以第二類精神藥品為原料生產普通藥品的及非藥品生產企業中購第二類精神藥品原料藥(咖啡因除外)的，應于每年11月底前(首次購用除外)向所在地省級藥品監督管理部門申報需求計劃，并提交相應資料(略)。

省級藥品監督管理部門應在1月20日前，簽署第二類精神藥品原料藥需求計劃備案意見。

藥品生產企業需要以第二類精神藥品為原料藥生產普通藥品的及非藥品生產企業中購二類精神藥品原料藥(咖啡因除外)的，應于每年6月底前向所在地省級藥品監督管理部門申報需求調整計劃，省級藥品監督管理部門應在7月20日前，簽署第二類精神藥品原料藥需求備案意見。

第十三條 定點藥品生產企業新取得麻醉藥品、一類精神藥品和二類精神藥品原料藥批準文號后，即可向所在省級藥品監督管理部門申報本生產計劃。省級藥品監督管理部門應在20日內進行初步審查，并上報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局對申報資料及初審意見審查，符合規定的，應在20日內下達本生產計劃。

新取得含麻醉藥品、第一類精神藥品復方制劑批準文號，并達到麻醉藥品、第一類精神藥品原料藥安全管理相關條件(略)的，即可向所在地省級藥品監督管理部門申報需求計劃，并提交相應資料(略)。省級藥品監督管理部門應在20日內進行初步審查和現場檢查，并上報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局應在20日內對申報資料及初審意見審查，符合規定的，下達原料藥需求計劃。

第十四條 藥品生產企業新取得含第二類精神藥品復方制劑批準文號后，并達到第二類精神藥品原料藥安全管理相關條件(略)的，即可向所在地省級藥品監督管理部門申報需求計劃，并提交相應資料(略)。省級藥品監督管理部門應在20日內，組織現場檢查，簽署第二類精神藥品原料藥需求計劃備案意見。

非藥品生產企業新申購第二類精神藥品原料藥(咖啡因除外)的，也可按上款規定提交相應資料(略)，按上款程序辦理第二類精神藥品原料藥需求備案。

第十五條 食品、食品添加劑、化妝品、油漆等非藥品生產企業需要使用咖啡因作為原料的，應符合精神藥品生產安全管理的相關條件(咯)，可向所在地設區的市級藥品監督管理部門申請購買咖啡因，并提交相關資料(咯)。

設區的市級藥品監督管理部門應在20日內對申報資料進行形式審查，并按照生產安全管理基本要求組織現場檢查，符合規定的，報省級藥品監督管理部門。省級藥品監督管理部門應在20日內予以審查，作出是否批準的決定。同意的，發給《咖啡因購用證明況《咖啡因購用證明》由國家食品藥品監督管理局統一印制。

第十六條 麻醉藥品原植物和麻醉藥品、精神藥品生產企業應按要求建立向藥品監督管理部門報送信息的網絡終端，及時將麻醉藥品、精神藥品生產、銷售、庫存情況通過網絡上報。

尚未連接監控信息網絡的企業，應當每月通過電子信息、真、書面等方式，將本單位麻醉藥品和精神藥品生產、銷售、庫存情況，報所在地設區的市級藥品監督管理部門和公安部門。

第四章生產安全管理

第十七條 企業法定代表人為麻醉藥品、精神藥品生產安全管理第一責任人，應層層落實責任制，應配備符合規定的生產設施、儲存條件和相應的安全管理設施和管理制度，確保麻醉藥品、精神藥品的安全生產和儲存。

第十八條 麻醉藥品、第一類精神藥品專用倉庫必須位于庫區建筑群之內不靠外墻的一側，倉庫采用無窗建筑形式，整體為鋼筋混凝土結構，具有抗撞擊能力，入口呆用鋼制保險庫門。第 二類精神藥品原料藥及制劑應當在藥品庫中設立獨立的專庫存放。

儲存麻醉藥品和精神藥品必須建立專用賬冊。倉庫保管人員憑專用單據辦理領發料、出入庫手續。出入倉庫，必須由雙方當場簽字、檢查驗收。

第十九條 麻醉藥品、第一類精神藥品生產單位應設立電視監控中心(監控室統一管理)、監控系統與防火防盜自動報警設施。生產區、生產車間、倉庫出入口及倉庫內部等關鍵部位應安裝攝像機，監控生產的主要活動。倉庫應安裝自動報警系統，并和與公安部門報警系統聯網。

第二十條 麻醉藥品、第一類精神藥品生產企業應建立安全檢查制度，對出入生產區人員與物品實行安全檢查。

第二十一條 制劑車間在領用麻醉藥品、精神藥品原料藥時必須堅持“領料不停產，停產不領料“的原則。在生產過程申應對麻醉藥品、精神藥品原料藥、申間體、成品嚴格管理，嚴格庫房與車間的交接制度。

麻醉藥品和精神藥品原料藥需要在車間暫存的，要設麻醉藥品和精神藥品原料藥專庫(專柜)并由專人保管。生產過程申要按需用量發料，成品及時入庫。

麻醉藥品和精神藥品專庫及車間專庫(柜)要建立專用賬冊，詳細記錄領發日期、規格、數量并有經手人簽字。必須做到賬物相符，專用賬冊及領發手續保存5年。

第二十二條 麻醉藥品、精神藥品生產車間必須同時兩人以上方可進入生產崗位，不允許一人單獨上崗操作。

麻醉藥品和精神藥品生產過程工序交接應兩人稱重、計數、簽字 第二十三條 倉庫、生產車間暫存庫(柜)及留樣室實行雙人雙鎖管理。

第二十四條 企業對麻醉藥品、精神藥品生產車間、專用庫房及監控系統要進行定期和不定期檢查，保證系統正常運行。

第二十五條 麻醉藥品和精神藥品的實驗、檢驗所需原料藥、樣品應嚴格履行領取登記手續，建立麻醉藥品和精神藥品取樣、留樣、退樣管理制度。

檢驗部門要按需要量取樣，精確稱重計數，做好記錄，并由檢驗部門與被取樣部門雙方簽字。

檢驗部門應及時檢驗、妥善保管樣品(留樣)及檢驗后可回收利用的殘渣殘液。

退回的樣品，要稱重計數，登記消耗和返回的數量，由交接雙方簽字。

第二十六條 麻醉藥品和精神藥品生產企業對過期、損壞的麻醉藥品和精神藥品及具有活性成分的殘渣殘液應登記、造冊，報所在地縣以上藥品監督管理部門監督銷毀。藥品監督管理部門應自接到申請5日內到現場監督銷毀。

第二十七條 麻醉藥品和精神藥品生產的全過程，應有能反應安全管理和質量管理要求的批生產記錄。批生產記錄及有關憑據保存至藥品有效期滿后1年。

第二十八條麻醉藥品和精神藥品的標簽、包裝、說明書應當印有專用標志。

第五章銷售管理

第二十九條麻醉藥品原植物種植企業生產的麻醉藥品原料藥應當憑國家下達的計劃銷售給國家設立的麻醉藥品儲存單位。

第三十條 國家設立的麻醉藥品儲存單位只能將原料藥憑計劃銷售給麻醉藥品原料藥、制劑生產企業及其他經批準單位。定點生產企業生產的麻醉藥品和一類精神藥品原料藥只能憑國家下達的生產及需求計劃銷售給制劑生產企業、定點批發企業及其他經批準購用的教學、科研單位。

第三十一條 定點生產企業只能將麻醉藥品和第一類精神藥品制劑銷售給全國性批發企業和經省級藥品監督管理部門批準的區域性批發企業及其他經批準教學、科研單位。

第三十二條 定點生產企業只能將第二類精神藥品原料藥銷售給全國性批發企業、區域性批發企業、專門從事第二類精

神藥品批發的企業、制劑生產企業及經省級藥品監督管理部門備案的其他需用第二類精神藥品原料藥的企業。

生產企業將第二類精神藥品原料藥銷售給制劑生產企業及其他經省級藥品監督管理部門備案的其他需用第二類精神藥品原料藥的企業時，應按照已備案生產或需求計劃銷售。

第三十三條 定點生產企業只能將第二類精神藥品制劑銷售給全國性批發企業、區域性批發企業、專門從事第二類精神藥品批發的企業、第二類精神藥品零售連鎖企業、醫療機構或經批準的其他單位。

第三十四條 麻醉藥品和精神藥品定點生產企業銷售麻醉品和精神藥品時，應嚴格審查購買方的相關證明材料，核查購買方資質，在核實購買行為的合法性后方可銷售。

第三十五條 麻醉藥品和精神藥品定點生產企業銷售麻醉藥品和精神藥品不得使用現金交易。

第三十六條 麻醉藥品和精神藥品定點生產企業銷售麻醉藥品和精神藥品必須按運輸管理規定運輸。

第六章 附則

第三十七條 申請人提出本辦法規定的審批事項申請，應當向受理部門提交本辦法規定的相應資料。申請人應當對其申請材料全部內容的真實性負責。

受理部門應在收到申請s日內，對申報資料進行形式審查，并分別作出不予受理、補正材料及受理決定。

受理部門受理或者不予受理藥品定點生產申請的，應當出具加蓋本部門受理專用印章并注明日期的《受理通知書》或者《不予受理通知書》。

確定定點生產企業，同一品種有多家申報時，應按照公平競爭方式。

第三十八條 以麻醉藥品、精神藥品作為原料藥生產復方制劑的，其麻醉藥品、精神藥品原料藥的生產安全管理，按本辦法執行。

第三十九條 嬰粟殼的生產管理按照國家食品藥品監督管理局專門規定執行。

第四十條 本辦法由國家食品藥品監督管理局負責解釋。

第四十一條 本辦法于2005年11月1日起施行。一九九七年一月二十四日原國家醫藥管理局、衛生部聯合下發的《麻醉藥品生產管理辦法》同時廢止。

附件2:

麻醉藥品和精神藥品經營管理辦法(試行)

(征求意見稿)第一章 總則

第一條 為加強麻醉藥品和精神藥品經營管理，保證合法、安全流通，防止流入非法渠道，根據《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，制定本辦法。

第二條 國家對麻醉藥品和精神藥品實行管制，對從事麻醉藥品和精神藥品經營活動的企業實行定點審批制度。未經批準的任何單位不得從事麻醉藥品和精神藥品經營活動。

第三條 麻醉藥品和精神藥品經營企業應按照本辦法規定，依據批準的內容和范圍，從事麻醉藥品和精神藥品的經營活動。

第二章麻醉藥品和精神藥品經營企業的定點

第四條 國務院藥品監督管理部門根據麻醉藥品和第一類精神藥品全國需求總量，確定跨省、自治區、直轄市從事麻醉藥品和第一類精神藥品批發業務的企業(以下稱全國性批發企業)的布局、數量;以省級行政區劃為單位，根據當地對麻醉藥品和第一類精神藥品需求總量，確定在該行政區域內從事麻醉藥品和第一類精神藥品批發業務的企業(以下稱區域性批發企業)的布局、數量。定期根據需求總量的變化對全國性批發企業、區域性批發企業布局、數量進行調整、公布。

第五條 國務院藥品監督管理部門和各省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門在確定、調整定點批發企業時，應事先公告，明確受理截止時限。根據布局的要求，在符合條件的企業多于布局的數量時，按照以下原則確定定點企業:按照對企業綜合評定結果，擇優確定;在同等條件下，按照受理時間的先后確定。

第六條 全國性批發企業的條件:

全國性批發企業除應當具備藥品管理法第十五條規定的藥品經營企業的開辦條件外，還應當具備相應條件(見附件1)。

第七條 申請定點全國性批發企業應提交相應資料(見附2)，填報麻醉藥品和精神藥品定點經營申請表(附件3)，向所在省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應在5日內對材料的真實性、完整性進行審查，符合規定的應在5日內報國務院藥品監督管理部門。國務院藥品監督管理部門應在10日內進行審查，合格的，組織現場考核(30日內完成)，根據現場考查情況，20日內做出是否批準的決定。批準的，應在下達批準文件中明確其所承擔供藥責任的區域。企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門根據批準文件在該企業《藥品經營許可證》經營范圍中予以注明。

藥品監督管理部門做出不予受理或不予批準決定的，應當向申請定點企業書面說明理由。

第八條 區域性批發企業的條件:

區域性批發企業除應當具備藥品管理法第十五條規定的藥品經營企業的開辦條件外，還應當具備相應條件(見附件1)。

第九條 申請定點區域性批發企業應提交相應資料(見附件2)，填報麻醉藥品和精神藥品定點經營申請表，向所在地設區的市級藥品監督管理部門提出申請。設區的市藥品監督管理部門應在10日內對材料的真實性、完整性進行審查，符合規定的應在5日內報省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門。省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理應在10日內進行審查，合格的，組織現場考核(30日內完成)，根據現場考查情況，20日內做出是否批準的決定。批準的，應在下達批準文件中明確其所承擔供藥責任的區域，并在《藥品經營許可證》經營范圍中予以注明。

藥品監督管理部門做出不予受理或不予批準決定的，應當向申請定點企業書面說明理由。

第十條 國家食品藥品監督管理部門將以省級行政區劃為單位，綜合當地人口數量、交通、GDP水平、醫療水平等因素，將若干個省級行政區劃為一個全國性批發企業供藥責任的區域;省、自治區、直轄市一般應以市(地)行政區劃為區域性批發企業供藥責任的區域，或以市(地)級行政區劃為單位，按照當地人口數量、交通、GDP水平、醫療水平等因素，確定跨市(地)級行政區劃為區域性批發企業供藥責任的區域。

承擔全國性批發企業供藥責任區域的企業，應具備儲存國家藥品監督管理部門批準生產或進口的麻醉藥品和第一類精神藥品90%以上品種規格，并保證4個月銷售量的儲備能力;承擔區域性批發企業責任區的企業，應具備儲存國家藥品監督管理部門批準生產或進口麻醉藥品和第一類精神藥品60%以上品種規格，并保證2個月銷售量的儲備能力。

藥品監督管理部門應要求定點企業對責任區保證及時供應基本品種，如果接到兩次以上對企業不能保證供藥的投訴，經核實，將決定由全國性批發企業降為區域性批發企業，或取消定點資格。

第十一條 專門從事第二類精神藥品批發企業的條件: 專門從事第二類精神藥品批發企業除應當具備《藥品管理法》第十五條規定的藥品經營企業的開辦條件外，還應當具備相應條件(見附件4)。

第十二條 申請專門從事第二類精神藥品批發企業應提交相應資料(見附件5)，填報麻醉藥品和精神藥品定點經營申請表，向所在地設區的市藥品監督管理部門提出申請。

設區的市藥品監督管理部門應在 10日內對材料的真實性、完整性進行審查，符合規定的在5日內報省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門。省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應在 10日內進行審查，合格的，組織現場考核(30日內完成)，根據現場考查情況，15日內做出是否批準的決定。

做出批準決定的，應在《藥品經營許可證》經營范圍中予以注明。

藥品監督管理部門做出不予受理或不予批準決定的，應當向申請企業書面說明理由。

第十三條 除經批準的藥品零售連鎖企業外，其他藥品經營企業不得從事第二類精神藥品零售活動。

第十四條 零售連鎖企業從事第二類精神藥品經營，除應當具備藥品管理法第十五條規定的藥品經營企業的開辦條件外，還應當具備相應條件(見附件6)。

第十五條 申請從事第二類精神藥品零售的連鎖企業應提交相應資料(見附件7)，填報麻醉藥品和精神藥品定點經營申請表，向設區的市藥品監督管理部門提出申請。設區的市藥品監督管理部門應在40日內做出是否批準的決定。

做出批準決定的，應在企業和相應門店《藥品經營許可證》經營范圍中予以注明。做出不予批準決定的，應當向申請企業書面說明理由。

第十六條 各級藥品監督管理部門應定期將匯總的全國性批發企業、區域性批發企業、專門從事第二類精神藥品批發企業和從事第二類精神藥品零售的連鎖企業的批準情況在網上公布。

第三章 麻醉藥品和精神藥品的經營

第一節全國性批發企業的經營

第十七條 全國性批發企業應當從定點生產企業購進麻醉藥品和第一類精神藥品。

全國性批發企業應在每年 10月底前將本年已完成的麻醉藥品和第一類精神藥品購進、銷售、庫存情況報國務院藥品監督管理部門。

第十八條 全國性批發企業在確保國務院藥品監督管理部門規定責任區內區域性批發企業供藥的基礎上，可以在全國范圍內向區域性批發企業銷售麻醉藥品和第一類精神藥品。

第十九條 全國性批發企業向醫療機構銷售麻醉和第一類精神藥品，應向醫療機構所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門提出申請，藥品監督管理部門在統籌、確定全國性批發企業與區域性批發企業在同一責任區內的供藥責任后，應予以批準。

第二節 區域性批發企業的經營

第二十條 區域性批發企業可以從全國性批發企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品或直接從定點生產企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品。

第二十一條 為減少迂回運輸，區域性批發企業可從定點生產企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品，應與定點生產企業簽訂意向

合同，然后向所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門提出申請。區域性批發企業應提供以下材料:

（一）與定點生產企業簽訂的意向合同;

（二）從定點生產企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品的理由、品種、數量;

（三）運輸方式、運輸安全管理措施。

藥品監督管理部門受理后，應對其運輸方式、運輸工具和安全保障措施審查后，在40日內決定是否批準。予以批準的，應發給批準文件;不予批準的，應書面告知企業。

區域性批發企業從定點生產企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品的，應在每年 10月底前將本年已完成的從生產企業直接采購的麻醉藥品和第一類精神藥品購進、銷售、庫存情況報國務院藥品監督管理部門。

區域性批發企業直接從定點生產企業購進麻醉藥品和第一類精神藥品，在運輸過程申連續12個月內發生過兩次丟失、被盜情況，所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應取消其直接從定點生產企業購進麻醉藥品和第一類精神藥品資格，并在3年內不再受理此項申請。

第二十二條 區域性批發企業可以在本省行政區域內向醫療機構銷售麻醉藥品和第一類精神藥品，同時應確保省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門規定責任區內醫療機構的供藥。

第二十三條 因醫療急需、運輸困難等特殊情況，區域性批發企業之間可以調劑麻醉藥品和第一類精神藥品，但僅限具體事件所涉及的品種、數量。企業應在調劑后2日內將調劑情況分別報所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門。提出明確的相應區域性批發企業供應責任調整意見，報國務院藥品監督管理部門批準后，方可開展相應經營活動。

第三節第二類精神藥品批發業務的經營

第二十五條 全國性批發企業、區域性批發企業可以從事第二類精神藥品批發業務，如果開展此項業務，企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門應在其《藥品經營許可證》經營范圍中增加第二類精神藥品原料藥或第二類精神藥品制劑項目。

第二十六條 從事第二類精神藥品批發業務的企業，應依據《藥品經營許可證》經營范圍中確定的第二類精神藥品原料藥、第二類精神藥品制劑，從事相應經營活動。

第二十七條 專門從事第二類精神藥品批發企業可以從第二類精神藥品定點生產企業、全國性批發企業、區域性批發企業、其他專門從事第二類精神藥品批發企業采購第二類精神藥品。

第二十八條 專門從事第二類精神藥品批發企業可以將第二類精神藥品銷售給定點生產企業、全國性批發企業、區域性批

發企業、其他專門從事第二類精神藥品批發企業、醫療機構和從事第二類精神藥品零售的連鎖企業。

第四節 第二類精神藥品零售業務的經營

第二十九條 從事第二類精神藥品零售的連鎖企業可以從第二類精神藥品定點生產企業、全國性批發企業、區域性批發企業和專門從事第二類精神藥品批發企業購進第二類精神藥品制劑。

第三十條 藥品零售連鎖企業總部《藥品經營許可證》經營范圍中有第二類精神藥品項目的，可進行第二類精神藥品采購;其所屬門店《藥品經營許可證》經營范圍有第二類精神藥品項目的，可零售第二類精神藥品。

第三十一條 藥品零售連鎖企業對經營第二類精神藥品的門店，應嚴格執行統一進貨、統一配送和統一管理。藥品零售連鎖企業門店所零售的第二類精神藥品，應由本企業直接配送，不得委托。

第四章 麻醉藥品和精神藥品的經營管理

第三十二條 麻醉藥品和第一類精神藥品不得零售。第三十三條 企業、單位之間購銷麻醉藥品和精神藥品一律禁止使用現金進行交易。

第三十四條 全國性批發企業向區域性批發企業銷售麻醉藥品和第一類精神藥品時，應建立銷售檔案，內容包括:省、自治區、直

轄市藥品監督管理部門批準其為區域性批發企業的文件;企業基本情況;《藥品經營許可證》(復印件);《企業法人營業執照》(復印件);《藥品經營質量管理規范認證證書》(復印件);企業法定代表人、主管麻醉藥品和第一類精神藥品負責人、具體業務人員聯系方式;采購人員身份及授權文件等。

第三十五條 定點經營企業向其他企業、單位銷售麻醉藥品和第一類精神藥品時，應確認相關部門的批準文件、企業或單位資質文件、采購人員身份材料，無誤后方可銷售。

第三十六條 全國性批發企業、區域性批發企業向醫療機構銷售麻醉藥品和第一類精神藥品時，應建立內容包括《麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡》、麻醉藥品和第一類精神藥品采購明細”等內容在內的供應檔案。

第三十七條 醫療機構向全國性批發企業、區域性批發企業采購麻醉藥品和第一類精神藥品時，應持《麻醉藥品和第一類精神藥品購用印鑒卡》，填寫麻醉藥品和第一類精神藥品采購明細表，辦理購買手續。銷售人員應仔細審核采購單內容及有關印鑒，核實無誤后，方可辦理銷售手續。

第三十八條 全國性批發企業、區域性批發企業在經營過程中，發現醫療機構未依照規定購買麻醉藥品和第一類精神藥品，應暫停銷售，并及時向藥品監督管理部門報告。

藥品監督管理部門應及時將有關情況通報同級衛生主管部門。必要時，藥品監督管理部門可以責令全國性批發企業或區域性批發企業終止向該醫療機構銷售麻醉藥品和第一類精神藥品。

第三十九條 全國性批發企業、區域性批發企業，應確定固定人員和相應運輸工具，在辦理完相關手續后，將藥品送至醫療機構。在醫療機構現場檢查驗收。

第四十條 定點經營批發第二類精神藥品企業在銷售第二類精神藥品時，應索取相關企業或單位資質合法及使用證明文件、采購人員身份材料和采購活動授權文件，確認無誤后方可銷售。

第四十一條 零售第二類精神藥品制劑時，應憑執業醫師開具的處方，并經駐店藥師復核。處方保存2年備查。

第四十二條 零售第二類精神藥品時，應查驗購藥者居民身份證或其他有效身份證件，不得向未成年人銷售。

第四十三條 定點經營企業配備的負責管理麻醉藥品和精神藥品工作的專門人員，應相對穩定。

第四十四條 定點經營企業，從事麻醉藥品和精神藥品經營管理人員和直接業務人員，每年應接受不少于10學時的麻醉藥品和精神藥品管理的業務培訓。

第四十五條 定點經營企業應建立定期對本單位安全經營的評價機制。應定期對安全制度進行考核，保證制度的執行，并根據有關管理要求和企業經營實際，及時進行修改、補充和完善

第四十六條 定點經營企業應定期對安全設施、設備進行檢查、保養和維護，保證正常運行。

第四十七條 定點經營企業應按要求建立向藥品監督管理部門或其指定機構報送麻醉藥品和精神藥品經營信息的網絡終端，及時將有關進貨、銷售、庫存的數量以及流向通過網絡上報。

第四十八條 定點經營企業對過朔、損壞的麻醉藥品和精神藥品應當登記造冊。銷毀前，應向當地藥品監督管理部門申請。藥品監督管理部門應自接到申請起5日內到現場監督銷毀。

第五章 附則

第四十九條 本辦法規范的內容不包括罌粟殼的經營。第五十條 本辦法自2005年11月1日起施行。

第三篇：舞鋼市文明村評選管理辦法(征求意見稿)(試行)

舞鋼市文明村評選管理辦法（征求意見稿）

（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強全市文明村評選管理工作，促進文明村鎮創建活動經常化、制度化、規范化，不斷提高文明村創建水平，實現我市縣級及縣級以上文明村在2020年達到60%左右，根據河南省、平頂山市《文明村鎮評選管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

文明村是指在全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設新的發展階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面發展，在全市經濟社會發展中走在前列，物質文明建設和精神文明建設成效顯著，農民文明素質和農村文明程度較高，具有典型示范帶動作用的村。

文明村是群眾滿意、社會認可，并經市文明委組織考核，由市委、市政府命名的綜合性榮譽稱號。

第三條

創建文明村必須要認真貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神和總書記系列重要講話精神, 按

— 1 — 照中央、省市農村工作會議精神要求,堅持以人為本、創建為民的工作理念，突出思想內涵，強化道德要求，以“美麗鄉村·文明家園”建設為主題，以深化評選先進典型、文明家庭、星級文明戶活動為基礎，推動民風建設和環境整治，促進村經濟健康發展和社會全面進步，為“開啟轉型發展新征程，譜寫舞鋼出彩新篇章”提供基礎保障。

第四條

創建文明村要在鄉鎮黨委、街道黨工委的統一領導下進行，納入當地總體工作布局，并作為考核鄉鎮、街道領導班子政績的重要內容。市文明辦要認真做好指導、協調和日常管理工作，各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把文明村創建的各項任務落到實處。

第五條

全市所有行政建制村，均可作為文明村評選對象參評。采用星級評定的方式，共設置六個方面的評選標準，用六顆星分別對應不同的標準.每個村根據不同的情況可獲得1-6顆星，對應六個星級。

第二章 標 準

第六條 舞鋼市文明村評選標準: 1.兩委班子健全有力。村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用突出，村兩委班子認真貫徹黨在農村的各項方針、政策和國家的法律法規，團結協作，以身作則，公道正派,自己致 — 2 — 富能力強,帶領群眾致富能力強,在群眾中有較高的威信。村兩委各項制度健全,能夠認真執行“四議兩公開”、“一事一議”等制度,村務公開、財務公開運行良好,群眾滿意度高。

2.經濟發展又好又快。自覺服務于全市經濟社會發展,積極配合交通道路、新上項目、重點工程建設。全年無堵門斷路、強買強賣、強裝強卸等破壞經濟發展環境的現象發生。大力推進農業產業化經營和農民專業合作組織建設，村經濟發展水平或速度超過全市行政村平均水平。村可支配收入、農民人均純收入水平或增幅超過全市行政村平均水平。農民實際生活水平明顯提高，人均住房面積、汽車、電腦、大型農機具等擁有率超過全市農村平均水平。

3.文明道德深入人心。廣泛開展形勢政策教育，全力落實“出彩舞鋼”建設的新要求。建立道德講堂，組織開展身邊好人、好婆媳、好鄰居等評選活動。訂立完善村規民約，發揮 “一約四會”和孝善理事會等群眾自治組織的作用。廣泛開展文明家庭、星級文明戶等多種形式的創建活動，關心未成年人思想道德教育建設，建立志愿服務組織，就近就便開展送溫暖獻愛心志愿服務活動。崇尚科學，有效遏制封建迷信，移風易俗，喜事新辦，喪事簡辦，反對講排場、比闊氣、大操大辦、鋪張浪費。

4.村容村貌整潔優美。制定實施村莊規劃，建設布局合理，— 3 — 推進道路硬化、村莊綠化、庭院美化、街道亮化工作，交通、水利、通訊、電力、醫療、環衛等基礎設施完備，維護情況良好。開展人居環境綜合整治和群眾性愛國衛生運動，無占道，無旱廁，推進改水、改廁、改圈等工作，無糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等臟亂差現象。節約和保護耕地，無違法用地、無亂占亂建現象。有效保護生態環境和自然資源，無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象，無破壞生態事件。積極開展“美麗鄉村”、“美麗庭院”等創建活動，達到人居環境整治示范村標準。

5.社會秩序和諧安定。加強社會管理，民主法制宣傳教育經常化、制度化。農村最低生活保障做到“應保盡保”，各項社會保障覆蓋面達到有關部門規定要求。民事調解組織健全，積極化解矛盾解決糾紛，定期開展群眾普法教育,村民遵紀守法意識強,能夠依法表達自身訴求,依法依規解決矛盾。全年無重大刑事治安案件,無非正常上訪、越級集體上訪和極端上訪行為。無群體性事件,無公共安全責任事故。開展平安創建活動和社會治安綜合治理，群眾安全感顯著提高，無非法宗教和邪教活動，無黑惡勢力和“黃賭毒”丑惡現象。維護婦女、兒童、老人和殘疾人合法權益，無虐待和拐賣婦女兒童、遺棄老人現象。

6.科教文衛穩步發展。大力實施現代農民教育工程，義務教育、成人教育達到有關部門規定要求。加強與外出務工農民的聯系，對其開展文明禮儀、道德素養和就業技術技能等培訓。科 — 4 — 技投入不斷增加，有計劃進行科普教育，積極推廣農民致富實用技術。實施文化惠民工程，大力推進村文化活動廣場、綜合文化站、農家書屋等活動場所建設。擁有一批文化能人和文藝活動骨干，經常組織開展“我們的節日”等各類節日民俗、體育文化活動，形成農村特色文化。農村文化市場管理有序，無庸俗低級的文藝演出。認真實施農村初級衛生保健，村衛生室達到建設標準，新型農村合作醫療覆蓋全村居民。積極實施農村有線電視進村入戶工程，有線電視入戶率達到有關部門規定要求。

第七條

市文明辦根據以上條件，參照省級文明村測評體系，制定市級文明村測評體系和考評細則。

第三章 申報評選

第八條

文明村評選工作由市文明委相關成員單位牽頭組織，鄉鎮、街道具體組織實施。

第九條

鄉鎮黨委、街道黨工委要高度重視文明村的創建工作，納入當地總體工作布局，市委、市政府將把文明村創建情況作為考核鄉鎮、街道工作和領導班子政績的重要內容。

市級文明村實行動態管理，原則上每年第一季度由各鄉鎮、街道集中申報，條件成熟者，每月都可申報，每月都可組織驗收。

第十條 凡申報前12個月內發生下列情形之一的村，不得申報參評：

— 5 — 1.村兩委主要負責人嚴重違紀違法； 2.發生重大刑事案件；

3.發生重大安全生產、食品安全、環境污染事故； 4.發生赴京、赴省非訪、集體訪等重大信訪事件或群體性事件；

5.脫貧攻堅工作未完成既定任務的；

6.被列為嚴重失信主體或被列入失信聯合懲戒對象的； 7.發生影響惡劣的“黃賭毒”案件，邪教、非法宗教活動或與精神文明建設要求極不相符的其他事件；

8.違反國家退耕還林、退耕還濕政策或發生破壞森林資源重大案件。

第十一條

市級文明村每年評選表彰一次。

第十二條

市級文明村的評選程序：

1、自評申報。申報村對照標準進行自我評估，認為基本符合標準、條件的，按照評選要求，向鄉鎮、街道提出書面參評申請。

2.定星推薦。鄉鎮、街道根據申報情況進行綜合考核，確定申報村的評定星級，鄉鎮、街道自行表彰的文明村報市文明辦備案，評定的六星級文明村，由鄉鎮、街道推薦上報市文明辦。

3、評審命名。市文明辦根據鄉鎮、街道推薦意見，組織有 — 6 — 關部門對上報的六星級文明村進行綜合評審，評審合格的村，按照六星級文明村公示制的要求，進行為期七天的公示，接受社會監督和評議。公示無異議的，由市文明辦上報市委、市政府予以命名表彰獎勵。

第十三條

鄉鎮、街道推薦舞鋼市六星級文明村需提供以下申報材料：

1.鄉鎮、街道推薦意見；

2.獲得鄉鎮、街道文明村稱號的命名表彰文件； 3.獲得相關獎勵文件或證書復印件；

4.社會治安綜合治理、紀檢監察、安全生產、脫貧攻堅等情況證明。

第四章 獎懲

第十四條

獲得三顆星以下的文明村”只評星不表彰，被評為四星級、五星級、六星級的文明村統稱為市級文明村。四星級、五星級文明村由鄉鎮、街道表彰獎勵；按照市級表彰分配計劃評定為六星級的文明村，由鄉鎮、街道推薦上報市文明辦，經市文明辦組織復審，達到標準的，報請市委、市政府命名表彰獎勵，頒發榮譽證書和獎牌。

第十五條

六星級文明村的獎勵按照“精神獎勵為主、物質獎勵為輔”的原則進行，享有以下獎勵政策：

— 7 — 1.年終一次性獎勵村兩委班子工作經費5000元。2.年終一次性獎勵村建設資金50000元。

3.村支部書記、村主任在獲獎當年，每人每月增加績效報酬300元。

4.戶籍、居住均在六星級文明村的考生在中招中第一志愿降3分錄取。

5.戶籍、居住均在六星級文明村的學生，考上市區內普通高中的，每生一次性獎勵500元，考上全日制大學本科的每生一次性獎勵2000元，考上全日制研究生的每生一次性獎勵3000元。

6.戶籍、居住均在六星級文明村的考生，在全市教師招考、事業單位招錄、政府購買服務的公開招考筆試中給予考生加1分獎勵。

7.戶籍、居住均在六星級文明村的適齡青年，報名參加征兵工作的，同等條件下優先予以征用。

8.戶籍、居住均在六星級文明村的70歲以上老人，當年在所在鄉鎮衛生院或街道社區衛生服務中心免費體檢一次。

9.在農村人居環境整治、政府購買項目、支農資金獎補、公益設施建設、優惠政策幫扶等方面給予優先支持。

第十六條

獎勵的村建設資金必須專款專用，原則上用于村志愿服務站、文化體育設施（要配備相應的老年體育設施和適合 — 8 — 老年人閱讀的圖書）、道德講堂、宣傳欄、文化墻、公益廣告等建設，所在鄉鎮、街道負責監督落實。

第十七條

市文明委對各級文明村具有監督權，發現不合格或發生有本辦法第三章第十條情形之一的文明村，可通報批評、要求限期整改或建議撤銷其榮譽稱號。

第五章 指導管理

第十八條

文明村的創建和評選，要常態化并接受相關部門的工作指導和群眾的監督，堅持客觀公正，實事求是。對于隱瞞事實、弄虛作假而取得文明村榮譽稱號的，經查實給予撤銷榮譽稱號，收回榮譽證書和獎牌，并建議有關部門追究有關負責人和經辦人員的責任。

第十九條 被撤銷文明村榮譽稱號的，兩年內不得參加文明村的評選。

第二十條

文明村原則上實行分級管理。全國文明村由省文明辦負責管理；省級文明村的日常管理工作由平頂山市文明辦負責，省文明辦不定期抽查；平頂山市級文明村由我市文明辦負責管理，平頂山市文明辦不定期抽查；舞鋼市級文明村由所在鄉鎮、街道負責管理，市文明委組織相關單位不定期抽查。市文明委各成員單位要加強對文明村創建工作的指導和監督，幫助解決工作中的實際問題，及時總結推廣先進經驗，推動創建工作深入開展。

— 9 — 第二十一條

市文明辦要指導、督促做好文明村創建檔案工作，建立專門檔案，及時分類歸檔，明確專人負責，切實加強管理。

第二十二條

文明村如變更名稱、變動隸屬關系或因故撤銷建制的，要向承擔管理職責的文明辦上報備案。對重組、合并的文明村，要重新申報考核。

第六章 附 則

第二十三條

各鄉鎮、街道可根據本辦法制定本級文明村評選管理辦法。

第二十四條

本辦法由市文明辦負責解釋，自公布之日起實施，以往制定的有關辦法和規定同時廢止。

第四篇：信息安全等級保護管理辦法(試行)

《信息安全等級保護管理辦法（試行）》

第一章 總則

第一條 為加強信息安全等級保護，規范信息安全等級保護管理，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩定和公共利益，保障和促進信息化建設，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 信息安全等級保護，是指對國家秘密信息及公民、法人和其他組織的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統分等級實行安全保護，對信息系統中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統中發生的信息安全事件分等級響應、處置。

第三條 信息系統的安全保護等級應當根據信息和信息系統在國家安全、經濟建設、社會生活中的重要程度，信息和信息系統遭到破壞后對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的危害程度，信息和信息系統應當達到的基本的安全保護水平等因素確定。

第四條 信息系統的安全保護等級分為以下五級：

（一）第一級為自主保護級，適用于一般的信息系統，其受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權益產生損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益。

（二）第二級為指導保護級，適用于一般的信息系統，其受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成輕微損害，但不損害國家安全。

（三）第三級為監督保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序和公共利益的重要信息系統，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成損害。

（四）第四級為強制保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序和公共利益的重要信息系統，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成嚴重損害。

（五）第五級為專控保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序和公共利益的重要信息系統的核心子系統，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害。

第五條 信息系統運營、使用單位及個人依據本辦法和相關技術標準對信息系統進行保護，國家有關信息安全職能部門對其信息安全等級保護工作進行監督管理。

（一）第一級信息系統運營、使用單位或者個人可以依據國家管理規范和技術標準進行保護。

（二）第二級信息系統運營、使用單位應當依據國家管理規范和技術標準進行保護。必要時，國家有關信息安全職能部門可以對其信息安全等級保護工作進行指導。

（三）第三級信息系統運營、使用單位應當依據國家管理規范和技術標準進行保護，國家有關信息安全職能部門對其信息安全等級保護工作進行監督、檢查。

（四）第四級信息系統運營、使用單位應當依據國家管理規范和技術標準進行保護，國家有關信息安全職能部門對其信息安全等級保護工作進行強制監督、檢查。

（五）第五級信息系統運營、使用單位應當依據國家管理規范和技術標準進行保護，國家指定的專門部門或者專門機構對其信息安全等級保護工作進行專門監督、檢查。

第六條 公安機關負責信息安全等級保護工作的監督、檢查、指導。國家保密工作部門負責等級保護工作中有關保密工作的監督、檢查、指導。國家密碼管理部門負責等級保護工作中有關密碼工作的監督、檢查、指導。

涉及其他職能部門管轄范圍的事項，由有關職能部門依照國家法律法規的規定進行管理。

國務院信息化工作辦公室及地方信息化領導小組辦事機構負責等級保護工作的部門間協調。

第二章 信息安全等級保護工作的安全管理

第七條 信息系統的運營、使用單位應當依據本辦法和有關標準，確定信息系統的安全保護等級。有主管部門的，應當報主管部門審核批準。

第八條 信息系統的運營、使用單位應當根據據已確定的安全保護等級，依照本辦法和有關技術標準，使用符合國家有關規定，滿足信息系統安全保護等級需求的信息技術產品，進行信息系統建設。

第九條 信息系統的運營、使用單位應當履行下列安全等級保護職責：

（一）落實信息安全等級保護的責任部門和人員，負責信息系統的安全等級保護管理工作；

（二）建立健全安全等級保護管理制度；

（三）落實安全等級保護技術標準要求；

（四）定期進行安全狀況檢測和風險評估；

（五）建立信息安全事件的等級響應、處置制度；

（六）負責對信息系統用戶的安全等級保護教育和培訓；

（七）其他應當履行的安全等級保護職責。

第十條 信息系統建設完成后，其運營、使用單位應當依據本辦法選擇具有國家相關技術資質和安全資質的測評單位，按照技術標準進行安全測評，符合要求的，方可投入使用。

第十一條 從事信息系統安全等級測評的單位，應當遵守國家有關法律法規和技術標準規定，保守在測評活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，提供安全、客觀、公正的檢測評估服務。

測評單位資質管理辦法由有關部門另行制定。

第十二條 第三級以上信息系統的運營、使用單位應當自系統投入運行之日起三十日內，到所在地的省、自治區、直轄市公安機關指定的受理機構辦理備案手續，填寫《信息系統安全保護等級備案登記表》。國家另有規定的除外。

備案事項發生變更時，信息系統運營、使用單位或其主管部門應當自變更之日起三十日內將變更情況報原備案機關。

第十三條 公安機關應當掌握信息系統運營、使用單位的備案情況，建立備案檔案，進行備案管理。發現不符合本辦法及有關標準的，應通知其予以糾正。

第十四條 公安機關應當監督、檢查第三級和第四級信息系統運營、使用單位履行安全等級保護職責的情況。

對安全保護等級為三級的信息系統每年至少檢查一次，對安全保護等級為四級的信息系統每半年至少檢查一次。

第十五條 公安機關發現信息系統運營、使用單位未履行安全等級保護職責或未達到安全保護要求的，應當書面通知其整改。

第三章 信息安全等級保護的保密管理

第十六條 涉及國家秘密的信息系統應當依據國家信息安全等級保護的基本要求，按照國家保密工作部門涉密信息系統分級保護的管理規定和技術標準，結合系統實際情況進行保護。

不涉及國家秘密的信息系統不得處理國家秘密信息。

第十七條 涉及國家秘密的信息系統按照所處理信息的最高密級，由低到高劃分為秘密級、機密級和絕密級三個級別，其總體防護水平分別不低于三級、四級、五級的要求。

涉及國家秘密的信息系統建設單位應當依據《中華人民共和國保守國家秘密法》和國家有關秘密及其密級具體范圍的規定，確定系統處理信息的最高密級和系統的保護級別。

第十八條 涉及國家秘密的信息系統的設計實施、審批備案、運行維護和日常保密管理，按照國家保密工作部門的有關規定和技術標準執行。

第十九條 各級保密工作部門應當對已投入使用的涉及國家秘密的信息系統組織檢查和測評。發現系統存在安全隱患或系統保護措施不符合分級保護管理規定和技術標準的，應當通知系統使用單位和管理部門限期整改。

對秘密級、機密級信息系統，每兩年至少進行一次保密檢查或系統測評；對絕密級信息系統，每年至少進行一次保密檢查或系統測評。

第四章 信息安全等級保護的密碼管理

第二十條 國家密碼管理部門對信息安全等級保護的密碼實行分類分級管理。根據被保護對象在國家安全、社會穩定、經濟建設中的作用和重要程度，被保護對象的安全防護要求和涉密程度，被保護對象被破壞后的危害程度以及密碼使用部門的性質等，確定密碼的等級保護準則。

信息系統運營、使用單位采用密碼進行等級保護的，應當遵照信息安全等級保護密碼管理規定和相關標準。

第二十一條 信息系統安全等級保護中密碼的配備、使用和管理等，應嚴格執行國家密碼管理的有關規定。

第二十二條 要充分運用密碼技術對信息系統進行保護。采用密碼對涉及國家秘密的信息和信息系統進行保護的，密碼的設計、實施、使用、運行維護和日常管理等，應當按照國家密碼管理有關規定和技術標準執行；采用密碼對不涉及國家秘密的信息和信息系統進行保護的須遵照《商用密碼管理條例》和密碼分類分級保護有關規定與相關標準。

第二十三條 各級密碼管理部門可以定期或者不定期對信息系統等級保護工作中密碼配備、使用和管理的情況進行檢查和測評，對重要涉密信息系統的密碼配備、使用和管理情況每兩年至少進行一次檢查和測評。在監督檢查過程中，發現存在安全隱患或違反密碼管理相關規定或者未達到密碼相關標準要求的，按照國家密碼管理的相關規定進行處置。

第五章 法律責任

第二十四條 三級、四級信息系統和涉及國家秘密的信息系統的主管部門和運營、使用單位違反本辦法規定，有下列行為之一，造成嚴重損害的，由相關部門依照有關法律、法規予以處理：

（一）未按本辦法規定報請備案、審批的；

（二）未按等級保護技術標準要求進行系統安全設施建設和制度建設的；

（三）接到整改通知后，拒不整改的；

（四）違反保密管理規定的；

（五）違反密碼管理規定的；

（六）違反本辦法和其他規定的。

第六章 附則

第二十五條 軍隊的計算機信息系統安全保護工作，按照軍隊的有關法規執行。

第二十六條 本管理辦法自2006年3月1日起施行。

第五篇：安全生產費管理辦法(征求意見稿)

濟南至東營高速公路安全生產費管理辦法

（征求意見稿）

第一條 總則

（一）為加強工程安全生產費用的使用管理，建立安全生產投入長效機制，改善施工作業條件，減少施工安全事故發生，切實保障施工人員人身安全，根據《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、財政部、國家安全生產監督管理總局聯合制定的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等法規規定制定本辦法。

（二）安全生產費是指施工單位按照國家有關規定和建筑施工安全標準，購置施工安全防護用具，落實安全施工措施，改善安全生產條件，加強安全生產管理應急預案演練等所需的所有費用，以及因建設管理單位及監理工程師為保證工程安全生產要求施工單位采取的必要措施而產生的相關費用。

（三）本項目安全生產費為各施工單位投標文件工程量清單第100章單列的安全生產費，是確保安全生產擬投入的最低費用標準。施工單位應根據工程實際情況，增加安全生產費的自身投入，保證工程施工安全。各施工單位須建立健全內部安全生產費管理制度和安全生產費用使用臺帳，明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限。

第二條 安全生產費的使用

（一）完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設施設備支出。

1、通道口、預留洞口、樓梯口、未安裝欄桿的平臺臨邊、無外架防護的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊等防護、防滑設施的費用；

2、防止物體、人員墜落設置的安全網、棚等費用；

3、安全警示、警告標志、標牌等購買、制作、安裝及維護的費用；

4、其他安全防護、檢測設施、設備的費用。

（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出。

1、各種消防設備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費用；

2、組織應急預案演練費用。

3、其他專門為應急救援所需而準備的物資、專用設備、工具的費用。

（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出。

1、對重大危險源、重大事故隱患進行辨識、評估、監控、監管費用；

2、爆破物、放射性物品的儲存、使用、防護費用；

3、對有重大危險因素的分部、分項工程安全專項施工方案進行論證、咨詢的費用。

（四）安全生產檢查與評價、咨詢支出。

1、日常安全生產檢查、評估費用；

2、聘請專家參與安全檢查和評價、咨詢費用。

（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出。安全帽、保險帶、手套、雨鞋、口罩等現場作業人員安全防護用品費用。

（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出。

1、“三類人員”和特種作業人員的安全教育培訓、復訓費用；

2、內部組織的安全技術、知識培訓教育費用；

3、安全宣傳欄等購買、制作、安裝及維護的費用。

（七）安全設施及特種設備檢測檢驗支出

特種設備、壓力容器、避雷設施、大型施工機械、支架等檢測檢驗費用等。

（八）其他與安全生產直接相關的支出。

1、召開安全生產專題會議等相關活動費用；

2、舉辦安全生產為主題的知識競賽、技能比賽活動費用；

3、安全經驗交流、現場觀摩費用；

4、購置、編印安全生產書籍、刊物、影像資料費用；

5、配備給專職安全人員使用的相機、電腦等物品費用；

6、安全生產獎勵費用：發給專職安全員工資總額以外的安全目標考核獎勵，安全生產工作先進個人、集體的獎勵；

7、建設管理單位和監理單位共同認定的其他安全生產費用。

（九）在本辦法規定的使用范圍內，施工單位必須將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

（十）為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒等高危作業的人員辦理的團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險所需費用，法律規定為職工提供的職業病防治、工傷保險，醫療保險所需費用，安全管理人員辦公設備、安全管理人員的工資以及津貼等福利費用，施工單位與建設管理單位聯合投保的工程一切險及第三方責任險以及施工單位單獨投保的設備險所發生的保險費用，均不得在安全費用中列支。

（十一）安全生產專項費用實行專戶核算，施工單位應當按規定范圍安排使用，嚴禁擠占或挪用。

（十二）監理單位應定期對工程項目施工現場安全費用使用情況進行檢查評價，對于評價結果不合格的，應立即整改。

第三條 安全生產費的支付

（一）安全生產費支付的前提條件是安全生產各項管理制度健全，防范工作貫徹落實到位，措施有效；不滿足條件時，建設管理單位將暫不支付安全生產費，直至監理工程師滿意并得到簽字確認后，方可辦理支付。

（二）安全生產費采用總額計量和憑據計量兩種方法，以不超出合同約定為限，超出部分由施工單位自行承擔。工程開工后，省項目辦將工程量清單中安全生產費的50%支付給施工單位。待有效合同價完成50%且施工單位提供己支付安全生產費用的規范憑據后，剩余的安全設施專項費用原則上每季度計量一次，按當期工程總產值的1.5%為支付上限。監理工程師根據施工單位提供的憑據原件現場核實無誤后方可辦理計量工作，對審核不符合要求的支出將在后期計量中扣除。安全生產費工作量確認單應單獨裝訂，并分類匯總各項支出情況及憑證號。

（三）施工單位在施工過程中未按安全技術操作規程配備和投入安全保護設施或未采取必要的安全防護措施或發生重大安全事故的，監理工程師有權在計量時暫扣相應費用，并督促施工單位增加安全投入。

（四）施工單位須與監理工程師共同研究，結合危險源清單，列出安全生產費計劃工程量清單，作為安全生產費支付的基本依據。

第四條 安全生產費的監督管理

（一）省項目辦和監理工程師有權對工程安全費用的使用、管理情況進行日常監督檢查。

（二）安全生產費須單獨記賬，不得挪作他用，否則處以挪用金額2至10倍的罰款。

（三）施工單位應對提供的安全生產費計量資料的真實性負責，對提供虛假原始單據的，省項目辦將己支付安全生產費用扣回，情節嚴重的，扣除5至20萬元的違約金。

（四）監理工程師應認真核對施工單位提供的用于安全生產支出的發票和實物，施工單位安全生產費計量資料不真實而監理工程師予以確認的，處以2000元至10000元的罰款。

（五）用于安全生產的物資設施，要建立入庫、出庫臺帳，做到帳物相符，入庫、出庫、使用記錄臺帳一一對應，保證安全生產物資、設施真正用于安全生產，確保工程安全施工。

（六）安全生產費用的會計核算，應當符合國家有關會計制度的規定。

第五條 附則

（一）本辦法山東省濟南至東營高速公路項目建設辦公室負責解釋。

（二）本辦法自發布之日起執行。