第一篇：巖溶暗河整治方案

武隆隧道巖溶暗河整治方案探討

摘要

文章介紹了渝懷線(xiàn)武隆隧道施工中揭示的巖溶暗河及水文地質(zhì)情況，結(jié)合巖溶暗河整治方案的研究，分析了巖溶對(duì)隧道工程的影響，并對(duì)隧道內(nèi)巖溶暗河的整治及充填巖溶段的隧道施工方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞

隧道工程

巖溶暗河

整治

1引

言

隨著生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，巖溶地區(qū)工程建筑日益增多，所遇到的巖溶工程問(wèn)題也日趨迫切，特別是在巖溶地區(qū)修建鐵路，如果沒(méi)有對(duì)巖溶發(fā)育特征進(jìn)行研究，沒(méi)有適當(dāng)采取措施，往往在施工和運(yùn)營(yíng)時(shí)會(huì)發(fā)生許多事故，甚至嚴(yán)重危害鐵路運(yùn)營(yíng)。巖溶對(duì)隧道工程的主要危害是：洞害(大型空溶洞影響隧道施工)；水害(危害施工安全及運(yùn)營(yíng)安全、地表失水影響生態(tài)環(huán)境)；巖溶充填物(隧道基底軟弱，施工易突泥、坍塌等)；洞頂?shù)乇硭莸取?/p>

在建的渝懷線(xiàn)武隆隧道，全長(zhǎng)9 418 m，隧道中部穿過(guò)可溶巖地層長(zhǎng)度達(dá)3 800m，在施工中先后揭示多處巖溶暗河，在雨洪期巖溶水涌人隧道，給施工造成極大損失和危害。本文將結(jié)合武隆隧道巖溶情況，對(duì)巖溶水調(diào)查及治理措施進(jìn)行探討。

2巖溶及水文地質(zhì)情況

2．1巖

溶

武隆隧道位于烏江右岸，隧道洞身通過(guò)地層巖性多為三疊系T1j、T1f灰?guī)r夾白云巖，以及二疊系P2c、P2w、P1m、P1q+l灰?guī)r，地表巖溶形態(tài)十分豐富，并分布有溶溝溶槽、落水洞、漏斗、洼地等地質(zhì)形態(tài)。烏江邊出露四個(gè)主要巖溶泉點(diǎn)，巖溶地下水較為豐富。

隧道中部橫洞工區(qū)向出口方向施工中，先后揭示4處較大規(guī)模巖溶地層。2#、3#暗河間210m隧道均在溶洞充填物中通過(guò)，充填物為碎石土、塊石土，隧底以下充填深度一般為6～8 m，局部地段深度達(dá)20m。

2．2水文地質(zhì)

隧道位于烏江右岸坡腳處，距烏江邊1 000m左右。該段烏江為峽谷地段，烏江兩岸多為陡崖。陡崖頂上線(xiàn)路左側(cè)見(jiàn)兩級(jí)巖溶平臺(tái)，第一級(jí)巖溶平臺(tái)高程為1100～1400m，第二級(jí)巖溶平臺(tái)高程為1600～1800m。這兩級(jí)巖溶平臺(tái)面積較大，第一級(jí)平臺(tái)面積為42km2，第二級(jí)平臺(tái)面積為77km2，其上分布有眾多的巖溶洼地、漏斗、落水洞等，是巖溶水的主要補(bǔ)給區(qū)。隧道位于第一級(jí)巖溶平臺(tái)向?yàn)踅判沟呐判箙^(qū)附近，隧道高程與地下水高程相近，因此隧道揭露多處暗河、充填溶洞，雨季時(shí)隧道涌水量較大。

洪雨季節(jié)隧道內(nèi)2#、3#巖溶暗河發(fā)生多次涌水，且兩溶洞之間隧道內(nèi)存在多處涌水點(diǎn)，其中2002年6月20日的涌水量達(dá)138X104m3/d；經(jīng)過(guò)一個(gè)雨季，隨著巖溶管道的疏通，最大涌水量達(dá)718.6×104m3/d。1#溶洞常年有流水，洪雨季節(jié)流量顯著增加，并漫入坑道內(nèi)。

巖溶對(duì)隧道工程的影響

3．1巖溶水的危害

在鐵路和公路隧道建設(shè)中，由巖溶水引起的一系列災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)近年灰?guī)r地層隧道統(tǒng)計(jì)分析表明，約有80％的隧道遇到不同程度的巖溶涌水問(wèn)題。巖溶突水、涌泥會(huì)給隧道施工帶來(lái)淹沒(méi)坑道、毀壞機(jī)具等危害，甚至造成人員傷亡、中斷施工、延誤工期、增加造價(jià)，如南嶺隧道、大瑤山隧道、梅花山隧道等施工期間都遭到了突、涌水災(zāi)害。

巖溶突水、涌泥砂，將造成地表塌陷、沉降變形，嚴(yán)重影響地面建筑物安全，使地下水位下降，影響周?chē)鷳B(tài)環(huán)境。如大瑤山隧道從施工到運(yùn)營(yíng)，地面先后發(fā)生陷坑數(shù)百個(gè)，涉及范圍大至幾平方公里，甚至于運(yùn)營(yíng)期間隧道內(nèi)涌砂，中斷行車(chē)。

在建的武隆隧道施工揭示1#～3#巖溶暗河后，2002年雨季先后出現(xiàn)6次較大涌水，造成洞口施工場(chǎng)地被毀，施工風(fēng)機(jī)、充電房被沖人烏江，洞內(nèi)裝碴設(shè)備受損，施工中斷近兩個(gè)月；2003年雨季以來(lái)，溶洞段多次涌水，其最大涌水量較上一個(gè)雨季時(shí)成倍增加，造成洞口場(chǎng)地再次被沖毀，礦車(chē)等設(shè)備被沖至烏江邊，施工嚴(yán)重受阻，施工進(jìn)度受到影響。

3．2充填溶洞對(duì)隧道工程的影響

由于充填溶洞的力學(xué)性能較差，在充填溶洞地層中施工時(shí)，極易造成坍塌，危及施工安全；對(duì)隧道結(jié)構(gòu)而言，由于圍巖自承能力差，襯砌及支護(hù)易開(kāi)裂、破壞；隧道基底位于充填物中，可能產(chǎn)生沉降，造成結(jié)構(gòu)物限界不足，危及行車(chē)安全。巖溶水整治方案

4．1巖溶水整治原則

按《隧規(guī)》要求，鐵路隧道防排水必須遵循“防、排、截、堵結(jié)合，因地制宜，綜合治理”的原則。而巖溶地區(qū)的地下水為巖溶暗河管道水及巖溶裂隙水，一般情況下，除對(duì)周邊地表環(huán)境有特殊要求的采用堵水措施外，其它情況宜采用防、排、截等措施。這是由于巖溶及巖溶水的發(fā)育在宏觀上有一定的規(guī)律性，但從微觀上有許多不確定性，因此造成堵水困難、代價(jià)高、風(fēng)險(xiǎn)大、效益相對(duì)較差。巖溶暗河管道水具有自然的排泄通道，隧道施工揭示巖溶暗河管道水僅改變其排泄途徑，對(duì)地表的影響甚微，筆者認(rèn)為對(duì)揭示的暗河管道水應(yīng)按引排或截堵的原則處理。根據(jù)武隆隧道揭示的1#～3#巖溶暗河的水文地質(zhì)條件，其上源兩極平臺(tái)面積較大，采取截堵措施是不現(xiàn)實(shí)的，可采用以排為主的原則對(duì)其進(jìn)行整治。

4．2巖溶水水量的調(diào)查

眾所周知，地下巖溶及巖溶水發(fā)育規(guī)律極其復(fù)雜，按現(xiàn)有的手段和方法要查清楚是比較困難的。武隆隧道的歷次涌水情況也證實(shí)了這一點(diǎn)，巖溶水量的變化相當(dāng)大。采用排水方案，其隧道涌水量的大小，決定了相應(yīng)的排水系統(tǒng)的規(guī)模、布置、過(guò)水結(jié)構(gòu)的大小等，即決定著工程安全及工程投資。因此，在進(jìn)行方案比選前，需仔細(xì)、詳實(shí)地收集資料，調(diào)查巖溶水水量。針對(duì)武隆隧道工程，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了巖溶水調(diào)查。

(1)調(diào)查巖溶發(fā)育區(qū)范圍及巖溶暗河的上下游情況。從上游兩級(jí)巖溶平臺(tái)的面積及下游烏江邊巖溶的調(diào)查分析表明，武隆隧道的巖溶水是十分豐富的，且在烏江邊有明顯的巖溶通道，通過(guò)連通試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)1#暗河與烏江直接相通。

(2)建立完善有效的洞內(nèi)涌水觀察記錄。武隆隧道在揭示2#暗河后(2002年2月)開(kāi)始建立起水量觀察記錄。在3#暗河揭示后，2002年雨季，降雨半天后洞內(nèi)水量逐漸增大，最大水量達(dá)138×104m3/d；經(jīng)過(guò)一個(gè)雨季后，降雨1-2h后洞內(nèi)水量增大，且很快達(dá)到最大水量，其觀測(cè)記錄的最大涌水量為718.6×104m3/d。

(3)收集當(dāng)?shù)貧庀筚Y料。當(dāng)洞內(nèi)水量達(dá)到718.6×104m3/d時(shí)，當(dāng)?shù)亟涤炅繛?89.4mm，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料調(diào)查分析，該雨量為50年一遇；而百年一遇最大降雨量為211.7mm。

(4)在旱季時(shí)充分調(diào)查暗河的形態(tài)及斷面大小，根據(jù)其過(guò)水?dāng)嗝婧圹E，推算分析溶洞內(nèi)可能的涌水量。

通過(guò)以上幾方面的調(diào)查，2#、結(jié)合武隆隧道揭示的1#～3#暗河形態(tài)以及3#巖溶暗河涌水量應(yīng)不于810×104m3/d。

4．3排水系統(tǒng)布置構(gòu)思施工期間的涌水量調(diào)查及隧道的輔助坑道布置，對(duì)其暗河排水方案進(jìn)行了比選。

4．3．

1利用暗河自然通道排水

1#巖溶暗河與隧道及平導(dǎo)基本正交，位于隧底以下3m左右，其特點(diǎn)是：暗河通道洞壁完整；溶洞底沉積物相對(duì)較少；巖溶地下水基本通過(guò)自然通道排泄；下游排泄距離短。通過(guò)連通試驗(yàn)，在烏江邊發(fā)現(xiàn)了暗河口，距離約500m。基于此，采用清理疏通施工影響范圍的巖溶管道、設(shè)涵恢復(fù)巖溶水排泄通道的方案。涵洞孔徑按巖溶管道最小斷面控制，采用3.5m并按有壓涵管設(shè)計(jì)，暗河前后40m范圍隧道襯砌結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)加強(qiáng)。若出現(xiàn)排泄不暢、造成隧道病害時(shí)，可在乎導(dǎo)內(nèi)開(kāi)孔引排巖溶水。

4．3．

2新增人工通道排水

2#、3#巖溶暗河涌水量大(涌水量不小于810×104m3/d)、涌水點(diǎn)分散，根據(jù)歷次涌水情況統(tǒng)計(jì)，2#、3#巖溶暗河具有一定的水力聯(lián)系，兩暗河之間210m范圍隧道均通過(guò)溶洞充填物；涌水點(diǎn)多(兩暗河之間有4～5個(gè)涌水點(diǎn))；隧道內(nèi)揭示的暗河無(wú)明顯排泄通道，特別是2*暗河，向?yàn)踅瓊?cè)發(fā)育后，逐漸變小成為溶縫。針對(duì)2#、3#巖溶暗河的特點(diǎn)，按照巖溶水采取“先匯集，再引排”的治理思路。

匯集巖溶水，目的是完善隧道內(nèi)巖溶暗河段截水、集水、排水系統(tǒng)。可在隧道左側(cè)(靠山側(cè))設(shè)置集水廊道，一方面匯集2#、3#巖溶暗河的地下水，另一方面截排巖溶水。集水廊道斷面為滿(mǎn)足施工需要其尺寸為3.5 m×3.65 m，鋼筋混凝土襯砌，洞壁預(yù)留100mm泄水孔，間距0.8～1m，梅花形布置。集水廊道通過(guò)兩孔涵洞與隧道右側(cè)的行洪通道和3#溶洞暗河相連，將巖溶水匯集于3#溶洞內(nèi)。右側(cè)設(shè)泄洪通道目的是保證及時(shí)引排巖溶水，避免隧道范圍巖溶水排泄不暢，影響隧道結(jié)構(gòu)，甚至危及行車(chē)安全。行洪通道斷面及襯砌同集水廊道，泄水涵洞采用孔徑3.5 m的有壓涵洞。

匯集后的巖溶水可通過(guò)增設(shè)的泄水洞引排至隧道外的烏江，形成完整的排水系統(tǒng)；也可利用已施工的平導(dǎo)作為排水通道，排至洞外。

針對(duì)武隆隧道的情況，利用平導(dǎo)排水存在的問(wèn)題是：為施工方便，一般平導(dǎo)較正洞低0.2—0.4m，縱向坡度與正洞相同；受下穿涵洞影響，平導(dǎo)須降坡落底，落底深度達(dá)3.7m，已施工平導(dǎo)長(zhǎng)約1100m，為滿(mǎn)足3‰排水坡度，平導(dǎo)落底長(zhǎng)需1100m；平導(dǎo)落底施工時(shí)，將影響隧道前方施工，造成對(duì)工期的影響；排水坡度小，雖然可能有利于防沖刷，但不利沖淤。而新建泄水洞長(zhǎng)度約1000 m，且泄水洞與3#溶洞相接，其人口高程較線(xiàn)路高程低8m，設(shè)計(jì)排水坡度可達(dá)11‰～15‰，有利沖淤，結(jié)合結(jié)構(gòu)的支護(hù)，也可較好地解決防沖刷問(wèn)題。因此采用泄水洞方案集中引排巖溶水較利用平導(dǎo)排水合理。

4．4泄水洞斷面的選擇

泄水洞斷面除滿(mǎn)足排水量的要求外，還需滿(mǎn)足施工作業(yè)的要求；在襯砌材料方面，還須滿(mǎn)足抗沖刷的要求；對(duì)于含泥量大的巖溶水，尚應(yīng)考慮防淤積的排水流速。

近年來(lái)的隧道施工總結(jié)資料顯示：泄水洞長(zhǎng)度大于500m時(shí)，滿(mǎn)足小型機(jī)械施工要求，其斷面不宜小于3.0m×3.0 m；一般選用的襯砌混凝土，其容許無(wú)沖刷流速示于表2；而其臨界不淤積流速根據(jù)巖溶水中含泥量，其流速一般不小于3.5 m/s。

本泄水洞需滿(mǎn)足810×104m3/d流量的要求，根據(jù)其地形條件，其排水 坡度為11‰～15‰，按

及水量計(jì)算公式反算，泄水洞斷面可選用

4.7 m×4.8 m(高×寬)，襯砌材料采用C15混凝土，流速不大于10.0 m/s，且斷面允許流量較調(diào)查流量有一定的安全儲(chǔ)備(富余值大于50％)。充填溶洞段隧道施工

充填溶洞段，由于充填物松散，物理力學(xué)性質(zhì)差，且往往有巖溶水活動(dòng)，施工中極易造成坍塌，施工支護(hù)措施一般需加強(qiáng)，以保證施工安全。在對(duì)巖溶水進(jìn)行有效處理的前提下，隧道襯砌結(jié)構(gòu)及基底處理也需加強(qiáng)，以保證結(jié)構(gòu)安全及運(yùn)營(yíng)安全。

針對(duì)武隆隧道通過(guò)2#、3#充填溶洞段及4#全充填溶洞的情況，揭示溶洞后，首先需按加大的隧道開(kāi)挖輪廓(加高50cm、加寬40 cm)進(jìn)行開(kāi)挖，預(yù)留足夠的沉降量及變形量，以避免襯砌施工時(shí)由于開(kāi)挖斷面凈空不夠而造成拆支護(hù)、重新擴(kuò)挖的情況。其支護(hù)措施則采用超前導(dǎo)管注漿結(jié)合全環(huán)鋼架加強(qiáng)支護(hù)，并配合錨網(wǎng)噴支護(hù)。鋼架間距一般為0.6～0.8m，噴混凝土厚20cm，開(kāi)挖后及時(shí)封閉成環(huán)，同時(shí)拱墻范圍再輔以小導(dǎo)管注漿加固，一般加固深度按3m控制。通過(guò)歷次涌水及一年的時(shí)間考驗(yàn)，武隆隧道溶洞段的支護(hù)措施是十分有效的，僅有局部段發(fā)生變形及兩處集中出水點(diǎn)的部分支護(hù)被擠裂坍塌。

對(duì)于隧道襯砌結(jié)構(gòu)，宜采用鋼筋混凝土全封閉結(jié)構(gòu)，全環(huán)設(shè)置復(fù)合防水板；另一方面，2#、3#溶洞間，大部充填物(碎石土)深度為6～8m，4#溶洞充填物(圓礫土)最深達(dá)17m，判斷充填物不流失。采用復(fù)合地基加固(加固深度按8m控制)技術(shù)，通過(guò)采用鋼管注漿固結(jié)(漿液為0.6～1：1的水泥砂漿)，以提高承載力；隧底采用鋼筋混凝土整體基礎(chǔ)，以避免不均勻沉降。對(duì)于地下水發(fā)育、充填物深且可能流失的地段，則宜采取跨越等辦法進(jìn)行處理。

6結(jié)

語(yǔ)

武隆隧道目前正在施工，其排水措施等還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為在研究隧道巖溶整治方案時(shí)，需充分認(rèn)識(shí)巖溶對(duì)隧道工程的影響，特別應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)對(duì)于灰?guī)r地區(qū)的隧道，施工中揭示出巖溶暗

河水后，宜按以防、排為主的原則進(jìn)行處理，但由于隨著暗河通道上游充填物的不斷流失，管道被洗通，吸附影響范圍加大，后期水量還可能增大，在利用人工構(gòu)筑物引排及選擇過(guò)水?dāng)嗝鏁r(shí)，應(yīng)考慮過(guò)水能力有足夠的富余量，以作為安全儲(chǔ)備。但巖溶水量調(diào)查的方法及合理的安全取值還有待進(jìn)一步探討、研究。

(2)采用恢復(fù)自然暗河通道排水的方案時(shí)，宜對(duì)暗河通道做仔細(xì)調(diào)查和觀測(cè)，通道應(yīng)具有完整洞壁、沉積物少、下游流程短等特點(diǎn)，同時(shí)宜預(yù)留排泄不暢時(shí)的補(bǔ)救條件。

(3)泄水洞過(guò)水?dāng)嗝妗⑵露鹊鹊拇_定，除考慮過(guò)水能力外，尚應(yīng)充分考慮施工作業(yè)要求以及防沖刷、沖淤等的要求。

(4)施工中對(duì)于水害的防治，特別需強(qiáng)化洞口排水系統(tǒng)的處理，避免洞內(nèi)涌水影響洞口場(chǎng)地及洞口其它建筑物，造成不必要的損失。

(5)在全充填巖溶段進(jìn)行隧道開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)預(yù)留足夠的沉降量及變形量，并加強(qiáng)支護(hù)措施，以保證施工安全及襯砌結(jié)構(gòu)的施作。

第二篇：案例1：涌動(dòng)的暗河

案例1：涌動(dòng)的暗河

——某市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)

本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，主要圍繞預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問(wèn)題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政管理，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。

本案講述的是2006年J市審計(jì)局對(duì)J市本級(jí)2005預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施的審計(jì)。

◆ 案情提要

按照J(rèn)市人大常委會(huì)和市政府的要求，有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)2005年審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改。審計(jì)機(jī)關(guān)的后續(xù)跟蹤審計(jì)結(jié)果表明：審計(jì)決定基本按時(shí)執(zhí)行，審計(jì)結(jié)論的總體落實(shí)情況比往年好。已全部執(zhí)行審計(jì)決定的單位23個(gè)，部分執(zhí)行審計(jì)決定的單位3個(gè)。審計(jì)決定處理違規(guī)資金35976萬(wàn)元，已執(zhí)行金額34893萬(wàn)元，執(zhí)行率97.01%。其中，應(yīng)上交財(cái)政資金1523萬(wàn)元，已上交1519萬(wàn)元，入庫(kù)率99.74%；應(yīng)調(diào)賬處理資金31627萬(wàn)元，已全部執(zhí)行；應(yīng)歸還原渠道資金2690萬(wàn)元，已歸還2587萬(wàn)元，執(zhí)行率96.18%。市財(cái)政局認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定并進(jìn)行積極整改，已上繳全部應(yīng)繳款項(xiàng)；市公安局、市教育局等部門(mén)針對(duì)審計(jì)調(diào)查提出違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究整改工作。

2006年的市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：

◢ 擅自變更國(guó)債投資項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政借出款的方式，借出自來(lái)水改造工程的國(guó)債資金8000萬(wàn)元，其中僅300萬(wàn)元用于自來(lái)水改造的高壓泵房工程建設(shè)，5400萬(wàn)元用于計(jì)劃外的J市中心標(biāo)志性建筑——人民廣場(chǎng)，2300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入未經(jīng)人大預(yù)算審批的景觀河的工程。

◢ 1999年，該市通過(guò)15480萬(wàn)元的土地資產(chǎn)置換的方式，將一條8KM長(zhǎng)的古漢河填埋，2005年又人工重新開(kāi)挖出一條景觀河，由于可行性論證不足，初始設(shè)計(jì)多次變更，共耗資27200萬(wàn)元，造成巨額的投資損失浪費(fèi)。該項(xiàng)工程除預(yù)算安排的18700萬(wàn)元財(cái)政資金外，挪用自來(lái)水改造工程國(guó)債投資2300萬(wàn)元，虛列基建項(xiàng)目支出套取資金5517萬(wàn)元，截留支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金683萬(wàn)元。

◆ 背景介紹

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)J市審計(jì)局2006審計(jì)工作計(jì)劃的通知》精神，J市審計(jì)局決定對(duì)市本級(jí)2005預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。

按照J(rèn)市審計(jì)局《2005年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作方案》，市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)共分五個(gè)審計(jì)組，其中財(cái)金審計(jì)科負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，包括市財(cái)政局、市國(guó)庫(kù)；經(jīng)貿(mào)審計(jì)科負(fù)責(zé)地稅征管情況的審計(jì)；其他三個(gè)審計(jì)組分別負(fù)責(zé)市發(fā)展與改革委員會(huì)、公安局、檢察院、法院、教育局、民政局、社保局、建設(shè)局、衛(wèi)生局等9個(gè)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。

《審計(jì)工作方案》要求各審計(jì)組4月10前全部進(jìn)點(diǎn)，6月20日前提交審計(jì)報(bào)告，7月12日前完成本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的《審計(jì)結(jié)果報(bào)告》，提交市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱；7月26日向市人大提交本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的《審計(jì)工作報(bào)告》。

2006年3月25日，赴J市財(cái)政局審計(jì)的審計(jì)組開(kāi)始了審前調(diào)查，審前調(diào)查結(jié)果顯示：

2005年全市財(cái)政總收入、地方財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)分別完成預(yù)算的108.31%、115.09%和108.40%，同比分別增長(zhǎng)12.60%、18.47%和19.39%，保持了較高增長(zhǎng)速度。同時(shí)，該市堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有保有壓”的財(cái)政支出方針，基本保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，及時(shí)足額撥付各項(xiàng)工資福利，償還政府債務(wù)，保證了政府機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。

審前調(diào)查重點(diǎn)了解本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中與上年不同的方面，包括收入增幅較大，支出結(jié)構(gòu)以及重大支出項(xiàng)目調(diào)整情況。

在此基礎(chǔ)上，財(cái)金科編制了《審計(jì)實(shí)施方案》。由于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況年年都審，每年的問(wèn)題大同小異，審計(jì)組決定抓住本市重大項(xiàng)目和市民關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新審計(jì)思路，確定審計(jì)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能。

◆ 發(fā)現(xiàn)過(guò)程 2006年4月8日，赴J市財(cái)政局的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)組正式進(jìn)點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)。按照審計(jì)程序，審計(jì)組召開(kāi)了進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，聽(tīng)取市政府分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)關(guān)于2005年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的重要講話(huà)，聽(tīng)取了市財(cái)政局長(zhǎng)關(guān)于2005年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的詳細(xì)報(bào)告。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前該局進(jìn)行了自查，并將自查結(jié)果報(bào)告了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，這些問(wèn)題包括：

１．2005年，市財(cái)政將國(guó)有資產(chǎn)收益等預(yù)算收入和各單位退回的多撥款項(xiàng)共計(jì)3570萬(wàn)元存放于各財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和財(cái)政非稅收入戶(hù)，未上繳國(guó)庫(kù)作預(yù)算收入或沖減預(yù)算支出。主要是國(guó)債資金利息等收入3085萬(wàn)元，市路橋公司退回多撥貸款利息200萬(wàn)元，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)151萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)收益120萬(wàn)元，各專(zhuān)戶(hù)利息收入14萬(wàn)元。

２．2005年，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排政府采購(gòu)預(yù)算資金5080萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)支出4764萬(wàn)元，結(jié)余采購(gòu)資金316萬(wàn)元留存在各用款單位賬上，未收繳市財(cái)政。３．下崗與再就業(yè)基金結(jié)余過(guò)大，沒(méi)有發(fā)揮資金使用效益。截止2005年底，該市下崗與再就業(yè)基金專(zhuān)戶(hù)結(jié)余3492萬(wàn)元，這些款項(xiàng)主要是省下達(dá)給該市的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。由于種種原因，上述下崗專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金沉淀市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，沒(méi)有發(fā)揮使用效益。

自查報(bào)告分析認(rèn)為：市本級(jí)預(yù)算管理中存在上述問(wèn)題原因是多方面的，既有財(cái)政體制改革不到位的影響，也有管理不到位、制度不落實(shí)等因素。雖然近年來(lái)該市積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革并取得一定成效，但科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，預(yù)算分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問(wèn)題，預(yù)算編制和計(jì)劃安排較為粗放，致使執(zhí)行過(guò)程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。審計(jì)組先核實(shí)了財(cái)政局的自查報(bào)告內(nèi)容，再依據(jù)審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)了市財(cái)政局的預(yù)算科、非稅收入管理局、基建科、社保科、國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)計(jì)核算管理中心，并延伸審計(jì)了政府采購(gòu)管理辦公室。

5月10日，審計(jì)組成員匯總了審計(jì)情況，得出初步審計(jì)結(jié)論：

過(guò)去的一年，市財(cái)政部門(mén)克服地震災(zāi)害以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，主體稅種增長(zhǎng)乏力等諸多不良因素的影響，不斷加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，全面加強(qiáng)財(cái)政收入形勢(shì)分析和監(jiān)控，從發(fā)展中要收入，從征管中要效益，財(cái)政收入再創(chuàng)歷史新高。初步審計(jì)結(jié)果表明，J市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，但仍存在一些問(wèn)題：

１．2005年，市財(cái)政在相關(guān)項(xiàng)目未形成實(shí)際支出的情況下，將資金虛列轉(zhuǎn)出5517萬(wàn)元存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，影響預(yù)算支出的真實(shí)性。

經(jīng)審計(jì)，與此相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比上年增長(zhǎng)五倍，僅在當(dāng)年11-12月發(fā)生額高達(dá)18700萬(wàn)元，下附市政府的會(huì)議紀(jì)要，主要內(nèi)容為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，改善居民的居住環(huán)境，增添J市歷史文化風(fēng)韻，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，在市中心人民廣場(chǎng)邊的仙霞湖與長(zhǎng)江之間開(kāi)挖一條8KM長(zhǎng)的景觀河，2005年10月底動(dòng)工，2006年元月，也就是春節(jié)完工，工期三個(gè)月。因?yàn)槭桥R時(shí)增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因而未列入年初預(yù)算，審計(jì)組對(duì)市人大進(jìn)行側(cè)面了解，答復(fù)是立項(xiàng)時(shí)市人大參與了會(huì)議，但因時(shí)間緊未形成正式審批材料。開(kāi)工典禮上市人大主任（市委書(shū)記兼）和另一位人大副主任參加了剪彩儀式。

２．2005年，市財(cái)政有部分收入、支出的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，致使年初預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏差過(guò)大。如耕地占用稅、基本建設(shè)支出、科學(xué)支出、行政管理費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)和基金預(yù)算支出分別完成預(yù)算29.5%、28.2%、39.3%、207.5%、168.9%和452.6%。

３．部分國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目由于前期工作進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和業(yè)主單位變更等原因，致使國(guó)債資金不能及時(shí)撥出，影響項(xiàng)目效益及時(shí)發(fā)揮。截止2005年底，國(guó)債資金未撥款項(xiàng)累計(jì)為16760萬(wàn)元，涉及近三年的國(guó)債項(xiàng)目12個(gè)。

４．閑置或滯撥各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金1022萬(wàn)元，影響預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和效益性。其中支農(nóng)資金916萬(wàn)元和森林植被恢復(fù)費(fèi)100萬(wàn)元尚未使用。

５．到2005年底，市財(cái)政非稅收入資金專(zhuān)戶(hù)尚有8747萬(wàn)元，因未分清資金性質(zhì)而滯留在非稅戶(hù)，未上繳國(guó)庫(kù)或未納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，影響預(yù)算收入或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存資金的真實(shí)性。根據(jù)往年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)、延伸審計(jì)與審計(jì)調(diào)查的最后結(jié)果，審計(jì)組決定將下一步的審計(jì)重點(diǎn)放在二個(gè)方面：

一是國(guó)債資金滯撥的真正原因。經(jīng)審計(jì)，賬面未撥資金余額實(shí)際只有8760萬(wàn)元，2005年11月12日，有一筆8000萬(wàn)的國(guó)債資金借出，借款單位為市自來(lái)水公司，憑證下面還附了一份文件。審計(jì)人員認(rèn)為國(guó)債資金屬財(cái)政性補(bǔ)助資金，應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目撥款，而不應(yīng)以借款方式使用，決定對(duì)該筆資金撥付情況進(jìn)行詳查。

二是搞清城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比上年和近五年的平均水平增幅過(guò)大的原因，重點(diǎn)審查城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投資項(xiàng)目：人民廣場(chǎng)和景觀河。

審計(jì)組分成二個(gè)小組，分別對(duì)市區(qū)自來(lái)水改造工程、市中心的人民廣場(chǎng)的新建項(xiàng)目和開(kāi)挖景觀河工程進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。該市2003年第一期水改工程結(jié)束，雖然解決了一些城市居民用水困難和水質(zhì)不好的問(wèn)題，但水量不足，到了用水高峰期，樓層較高的居民和離高壓泵房較遠(yuǎn)的住戶(hù)基本就沒(méi)有水喝，每天都要等到深更半夜起來(lái)接水才可能儲(chǔ)存一點(diǎn)生活用水。等水的時(shí)候沒(méi)有水，把水龍頭開(kāi)著忘了關(guān)，等水來(lái)了，半夜起來(lái)發(fā)現(xiàn)處于水中央，居民對(duì)此很有想法，多次提意見(jiàn)向市人大和政府反映，要求盡快完成第二期的自來(lái)水改造工程。第二期自來(lái)水改造工程早在二年前就已立項(xiàng)，省財(cái)政撥入的國(guó)債資金也早就到位，但因?yàn)槿∷窂胶统菂^(qū)幾個(gè)高壓泵房的建設(shè)用地與拆遷問(wèn)題沒(méi)有妥善的解決方案而一直未實(shí)施。

按照最初的設(shè)計(jì)，自來(lái)水改造工程在仙霞湖旁邊要建一座高壓泵房，以保障仙霞湖周邊居民和單位辦公用水。當(dāng)年10月底，景觀河的新建工程已經(jīng)實(shí)施，只要湖與江貫通，以后用水更方便了，為此，原已立項(xiàng)的自來(lái)水改造工程湖邊的高壓泵房先期動(dòng)工。并從財(cái)政預(yù)借前期工程款8000萬(wàn)元。

審計(jì)調(diào)查人員要求自來(lái)水公司提供第二期自來(lái)水改造工程的相關(guān)資料。該公司提供了項(xiàng)目實(shí)施單位——J市自來(lái)水改造工程指揮部的《關(guān)于J市第二期自來(lái)水改造工程的可行性研究報(bào)告》、J市發(fā)展與改革委《關(guān)于J市第二期自來(lái)水改造工程的立項(xiàng)批復(fù)》，以及與工程實(shí)施有關(guān)的《施工合同》、《監(jiān)理合同》等材料，以“證明”8000萬(wàn)元國(guó)債資金確系自來(lái)水改造工程項(xiàng)目所用。

審計(jì)組進(jìn)一步審核了該國(guó)債資金的具體流向，在付款憑證下面有一份工程結(jié)算發(fā)票，金額為8000萬(wàn)元，另附一份市政工程質(zhì)量監(jiān)理公司的預(yù)驗(yàn)結(jié)果單，證明該自來(lái)水改造工程已符合初步設(shè)計(jì)要求，可以進(jìn)入下一步的施工程序。審計(jì)組提議去看一下這個(gè)工程項(xiàng)目，改造工程指揮部的項(xiàng)目管理帶著審計(jì)組的同志到了一處新開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)內(nèi)側(cè)，指著一占地不到300平方米的低矮建筑物說(shuō)，這就是那個(gè)高壓泵房。審計(jì)調(diào)查人員有點(diǎn)糊了，問(wèn)：這個(gè)工程要8000萬(wàn)？地皮好像還是開(kāi)發(fā)商的吧？

這個(gè)我不是很清楚，我只負(fù)責(zé)帶你們來(lái)看工程項(xiàng)目。

沒(méi)有辦法，審計(jì)組沿著資金走向，又調(diào)查到了施工單位——J市二級(jí)市政工程公司。在他們的財(cái)務(wù)賬上的確收到了這8000萬(wàn)，但他們沒(méi)有提供工程施工所需要的與工程設(shè)計(jì)相符的設(shè)備、材料和人工費(fèi)用，而是人民廣場(chǎng)的征地拆遷費(fèi)用、主要材料為花崗巖，綠化工程等成本。調(diào)查結(jié)果是，這是一項(xiàng)政府變更的國(guó)債投資項(xiàng)目，高壓泵房實(shí)際投資不到300萬(wàn)元，大部分國(guó)債投資資金被擠占挪用，其中5400萬(wàn)元用于J市中心人民廣場(chǎng)的工程建設(shè)，結(jié)余2300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入J市另一大型城市建設(shè)工程項(xiàng)目——景觀河。

另一審計(jì)組調(diào)查了景觀河的施工單位——某省第一建筑工程總公司，當(dāng)審計(jì)調(diào)查人員來(lái)到該公司時(shí)，卻被告知實(shí)際工程施工由J市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)，省一建總公司只是出借了資質(zhì)讓其掛靠。

經(jīng)審計(jì)證實(shí)，景觀河從提出思路到?jīng)Q策定項(xiàng)目再到設(shè)計(jì)施工，到最后的完工驗(yàn)收，總共不到四個(gè)月。原設(shè)計(jì)為景觀游覽河，工程結(jié)束驗(yàn)收時(shí)卻成了一條地下暗河，初設(shè)造價(jià)27200萬(wàn)元，資金已全部到賬，資金來(lái)源主要為：預(yù)算安排的基本建設(shè)支出18700萬(wàn)元，未實(shí)施的項(xiàng)目虛列支出，將資金轉(zhuǎn)移至景觀河工程6200萬(wàn)元，人民廣場(chǎng)擠占自來(lái)水改造國(guó)債項(xiàng)目結(jié)余資金2300萬(wàn)元。

此項(xiàng)工程與其他城市道路與廣場(chǎng)建設(shè)一樣，未送審計(jì)進(jìn)行工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)和項(xiàng)目決算審計(jì)，目前已付工程款總計(jì)25800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)尾工工程需要資金2400萬(wàn)元。景觀河變?yōu)榈叵掳岛樱@中間有個(gè)故事，審計(jì)人員以前有所耳聞，但始終沒(méi)有能夠介入。本案就不詳細(xì)講述審計(jì)的過(guò)程，而是讓讀者聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)故事，聽(tīng)完之后，想必你對(duì)這個(gè)工程項(xiàng)目重復(fù)投資損失浪費(fèi)情況會(huì)有更清晰的了解。

1999年，正當(dāng)全市人民滿(mǎn)懷激情準(zhǔn)備擁抱千禧之年時(shí)，J市新上任的市委書(shū)記發(fā)現(xiàn)位于仙霞湖與長(zhǎng)江之間的那條古河因年久無(wú)人疏通而垃圾淤積，每逢盛夏就臭不可耐，而到冬天把偌大的一條古河變成潺潺小溪，河底的沙土上雜草叢生，寒風(fēng)把河床兩邊的塑料袋、廢紙以及浸淫著古河臭水的黃葉吹得大街小巷滿(mǎn)地都是，擋住了車(chē)輛的視線(xiàn)，迷失了行人的雙眼。好不煩人哪。

市委書(shū)記召集班子會(huì)議，決心徹底整治這條新時(shí)代的“龍須溝”，廣泛征求意見(jiàn)。會(huì)議上謀臣術(shù)士們各抒已見(jiàn)，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，最后書(shū)記拍板叫停，“把這條河給填了！”

這條河長(zhǎng)8KM，當(dāng)時(shí)，只有靠仙霞湖這頭是很多年前建設(shè)的，靠長(zhǎng)江那頭的兩邊一直是堆積木材，停放廢舊車(chē)輛的地。新世紀(jì)之初，J市雖然有得天獨(dú)厚的地理位置，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)卻不敢恭維，由此財(cái)政緊張也是情理之中。填埋這么長(zhǎng)的一條河，是要有些資金的。商量來(lái)商量去，填河的方案出來(lái)了，由市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)填河，條件是以河兩岸300米內(nèi)的未開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)置換。有人測(cè)算了一下，河兩岸可供開(kāi)發(fā)的土地在1800畝左右，以當(dāng)時(shí)類(lèi)似地段的平均地價(jià)86萬(wàn)/畝計(jì)算，折合地價(jià)1.548億元，河岸邊的簡(jiǎn)易建筑物拆遷費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)。而填河的成本可計(jì)算為，河寬平均30米，河深平均6米，河長(zhǎng)8000米，土方工程量144萬(wàn)立方米，以8元/米的土方計(jì)算，填河成本為1152萬(wàn)元，如果鋪上水泥，按每方80元的水泥路面計(jì)算，道路硬化的成本在3200萬(wàn)元，這么一來(lái)，這個(gè)填河的總成本就是4352萬(wàn)元，是置換地價(jià)的28.11%。

這個(gè)房地產(chǎn)商撿到這么一個(gè)大便宜，不到三年時(shí)間，把河兩岸數(shù)公里長(zhǎng)的地盤(pán)開(kāi)發(fā)成獨(dú)具老板特色的品版樓盤(pán)，三年時(shí)間政府決策也就造就了J市首屈一指的大富豪。當(dāng)然，這個(gè)富豪為J市創(chuàng)造的財(cái)政貢獻(xiàn)，社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)等，自然也就功不可沒(méi)。

時(shí)隔六年，換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，又是一個(gè)新來(lái)的市委書(shū)記，又想為J市帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。一個(gè)很有文化底蘊(yùn)，一個(gè)以文化推動(dòng)城市發(fā)展，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的新的理念產(chǎn)生了。前任怎么回事啊，這么歷史悠久的古河，一條可以帶給人們豐富文化內(nèi)涵和歷史品味的古河，怎么能長(zhǎng)埋地下，不行，要重新開(kāi)挖，恢復(fù)它的本來(lái)風(fēng)韻，讓人們一睹它的卓約風(fēng)姿。

于是，人工開(kāi)挖的漢河又即將展現(xiàn)在市民面前。在全市人民的大力支持下，市政府頂住了兩岸居民的巨大壓力，對(duì)施工地段實(shí)施三個(gè)月的戒嚴(yán)，所有的車(chē)輛全部繞道走，兩岸的居民出行請(qǐng)從后門(mén)拐彎。

可是到了要完工時(shí)又犯難了，市民們不能總是繞道啊，而且這是一條城市交通主干道，總不能在這條景觀河上每隔200米就建一座橋吧？那樣的景觀肯定不如人意，當(dāng)初的設(shè)計(jì)也沒(méi)有。后來(lái)有人想出主意了，說(shuō)在河上再鋪一層超厚的玻璃鋼，下面可以有小游船，上面車(chē)人照走，還可以看下面的游船呢，這樣其不是景觀與出行二全其美？

但馬上有人提出反對(duì)意見(jiàn)，一是財(cái)政的，數(shù)公里長(zhǎng)鋪玻璃鋼，那得多少成本？市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)也出來(lái)反對(duì)，沒(méi)有類(lèi)似工程樣本，質(zhì)量安全問(wèn)題行嗎？廣大司機(jī)的反對(duì)聲音更高，在玻璃鋼上開(kāi)車(chē)，下面是空空涌動(dòng)的河，那不如叫司機(jī)把車(chē)直接往長(zhǎng)江里開(kāi)得了。

這也不行，那也不行，干脆改了初始設(shè)計(jì)，恢復(fù)水泥路本來(lái)面目，在河上面鋪上水泥路。鋪上水泥路后，暗河大低，加上里面的柱子太多，也不能行船，長(zhǎng)江與仙霞湖的出口與入口處還得用鐵絲網(wǎng)攔住，不然有人冒險(xiǎn)去里面旅游，萬(wàn)一出事了可怎么向400多萬(wàn)市民交待啊。

以民為本，為司機(jī)考慮，為兩岸居民考慮，河也還是要有的，只不過(guò)是條暗河！

◆ 案例分析

一、本案適用的法律法規(guī)

（一）擅自變更國(guó)債項(xiàng)目，擠占挪用自來(lái)水改造工程項(xiàng)目資金；計(jì)劃外投資建設(shè)市中心標(biāo)志性建筑；自來(lái)水改造、人民廣場(chǎng)和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均未經(jīng)工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)。

這一做法，不符合財(cái)政部關(guān)于制發(fā)《國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)字[1998]267號(hào)）第十六條規(guī)定：地方財(cái)政部門(mén)是否按協(xié)議將轉(zhuǎn)貸資金及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位、有無(wú)截留挪用轉(zhuǎn)貸資金、是否及時(shí)足額償還本息方面。

不符合《預(yù)算法》第九條規(guī)定：經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

以及不符合《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（審?fù)栋l(fā)[2006]11號(hào)）第六條規(guī)定：政府重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明：必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算。

（二）由于可行性論證不足，初始設(shè)計(jì)多次變更，造成人工重新開(kāi)挖的景觀河巨額的投資損失浪費(fèi)。該項(xiàng)工程除預(yù)算安排部分財(cái)政資金外，挪用自來(lái)水改造工程國(guó)債投資，虛列基建項(xiàng)目支出套取資金，以及截留支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。

這一做法，不符合《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定：各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

■ 焦點(diǎn)討論：本案的市委書(shū)記可以任意安排財(cái)政預(yù)算支出，那么，財(cái)政是政府的還是黨委的，或者是兩家共有的？

二、相關(guān)知識(shí)點(diǎn)

1994我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，我國(guó)將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，由此將稅務(wù)部門(mén)劃分為國(guó)稅和地稅。國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省（市、區(qū)），設(shè)區(qū)的市（自治州），縣（區(qū)、自治縣），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。中央政府預(yù)算由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。本級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

2007年起，我國(guó)全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，改革前政府預(yù)算收支科目劃分為一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目。改革后的政府收支科目由“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”三部分構(gòu)成。

本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

1996年，國(guó)家審計(jì)署第一次對(duì)財(cái)政部進(jìn)行審計(jì)，從此拉開(kāi)了本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的序幕。十多年來(lái)的審計(jì)工作實(shí)踐為本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)積累了豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，也為財(cái)政體制改革和預(yù)算改革作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2006年修訂的《審計(jì)法》第4條、第17條規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在政府行政首長(zhǎng)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，每年要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并受政府委托向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告。與其他類(lèi)型的審計(jì)比較，它體現(xiàn)為政府和人民代表大會(huì)服務(wù)。

本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)對(duì)象包括財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)庫(kù)以及各級(jí)預(yù)算執(zhí)行的其他部門(mén)。具體審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算收入的籌集情況、預(yù)算資金分配、撥付和使用管理情況。

三、審計(jì)體會(huì)

（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，習(xí)慣叫法“同級(jí)審”，“同級(jí)審”是相對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)的審計(jì)部門(mén)是同級(jí)，實(shí)際上，審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象不是同級(jí)的財(cái)政部門(mén)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支，而是設(shè)置在財(cái)政部門(mén)的政府預(yù)算收支，也就是說(shuō)“同級(jí)審”的對(duì)象，是審計(jì)機(jī)關(guān)的上級(jí)——政府，真正意義上的“同級(jí)審”，實(shí)質(zhì)是“下審上”。

在“同級(jí)審”中，審計(jì)更多時(shí)候是一個(gè)忠實(shí)的聽(tīng)眾，聽(tīng)被審計(jì)監(jiān)督對(duì)象講一個(gè)你可能聽(tīng)得懂，也可能聽(tīng)不懂的故事，似懂非懂即可。被審計(jì)單位是怎么做的，你只要了解想讓你了解的東西就可以，切記不可以深入了解。當(dāng)然你也可以提一些問(wèn)題，而且是擺在桌面上的問(wèn)題，但這個(gè)桌面絕對(duì)是他的，不是你的。你可以小心翼翼對(duì)他說(shuō)：老板，這個(gè)問(wèn)題是不是可以作為問(wèn)題？這個(gè)好像不妥，與某某法律法規(guī)存在一點(diǎn)偏差，是不是想個(gè)辦法補(bǔ)救一下，然后想這個(gè)辦法的任務(wù)就交給了你，以后有什么問(wèn)題，你也脫不了干系。你絕對(duì)不可以跟其他被審計(jì)單位一樣的說(shuō)：被審計(jì)人，這是個(gè)問(wèn)題，這么做不行，更不能說(shuō)，你這么做是違法的，必須糾正，必須接受有關(guān)法律法規(guī)的處理處罰（你要這么說(shuō)，你就徹底完蛋了）。

然后你把這個(gè)故事轉(zhuǎn)述給別人聽(tīng)，在轉(zhuǎn)述故事之前，你必須在你的被審計(jì)對(duì)象——政府面前反復(fù)地演練幾遍，直到他認(rèn)為你會(huì)講了，掌握到了他的真正含義之后，你才可以向人大（審計(jì)工作報(bào)告）、向社會(huì)公眾（審計(jì)結(jié)果公告）轉(zhuǎn)述這個(gè)故事，故事本身存在的任何破綻或稱(chēng)疑點(diǎn)，或叫問(wèn)題，你必須“你圓其說(shuō)”，自行粉飾，有時(shí)候還必須給這些疑點(diǎn)或問(wèn)題找一個(gè)它們之所以存在、必須存在的豐滿(mǎn)的理由。

（二）虛假財(cái)政直接涉及當(dāng)?shù)卣绕涫窃谡苯宇I(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在虛假財(cái)政的處理處罰中表現(xiàn)得軟弱無(wú)力，即使有能力和魄力的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)有意向人大暴露這些問(wèn)題，也因?yàn)楸炯?jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告在向人大報(bào)告之前，已被政府修改得面目全非，修改后的審計(jì)工作報(bào)告幾乎看不到任何實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

基層本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)失效還因?yàn)樨?cái)政與審計(jì)之間的糾纏，盡管財(cái)政局只不過(guò)是代為政府管理預(yù)算收支的執(zhí)行，但在諸多工作關(guān)系上卻以被審計(jì)單位出現(xiàn)。由于審計(jì)的經(jīng)費(fèi)權(quán)不能獨(dú)立，部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年預(yù)算安排的審計(jì)事業(yè)費(fèi)只有幾千元，審計(jì)收繳款的分成比例也比紀(jì)委監(jiān)察、檢察院等要害部門(mén)低很多，有的完全掌握在財(cái)政手中，在一定程度上，審計(jì)要屈從于財(cái)政。于是每次例行本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，進(jìn)門(mén)聽(tīng)到最多的一句話(huà)是“財(cái)政審計(jì)是一家”，正是這句話(huà)導(dǎo)致本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)流于形式。

因此，“同級(jí)審”應(yīng)該取消，采取“上審下”的方式，推行廣泛的決算審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果就是決算，因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行結(jié)果是米已成炊的事，不可能進(jìn)行修改，不可能推倒重算，這就已經(jīng)是決算了。近幾年來(lái)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)表現(xiàn)出來(lái)的諸如審計(jì)報(bào)告空泛、審計(jì)處理處罰乏力、存在的問(wèn)題得不到根本性的解決等問(wèn)題，足以表明本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)必須盡快退出審計(jì)舞臺(tái)的必要性。

第三篇：巖溶處理措施

南昆鐵路路基巖溶病害分析 巖溶塌陷的整治

南昆線(xiàn)巖溶塌陷的整治在鋪軌前進(jìn)行了部分工作,主要是零星地段的物探工作及已發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷的壓漿處理,但潛伏巖溶問(wèn)題仍然存在,隨著線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng),這些巖溶問(wèn)題將會(huì)暴露出來(lái)。潛伏巖溶問(wèn)題是由巖溶塌陷的特征所決定的。從發(fā)生時(shí)間而言,巖溶塌陷具有突發(fā)性,這給預(yù)測(cè)工作帶來(lái)較大困難,因而較為有效的整治措施是先通過(guò)物探等手段對(duì)調(diào)查中巖溶發(fā)育地段進(jìn)行勘察,預(yù)先對(duì)線(xiàn)路下的溶洞進(jìn)行處理,防止地表水在巖溶地段集中滲透。

具體方法是:對(duì)經(jīng)過(guò)巖溶發(fā)育區(qū)的線(xiàn)路進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘察,通過(guò)物探與鉆探等手段查清潛伏溶洞的位置及形態(tài),根據(jù)具體情況選擇注漿、填堵[2]等處理方案,堵塞逕流通道(溶洞、溶隙)、加固土體(覆蓋土、洞穴充填物)。

當(dāng)進(jìn)行壓漿處理時(shí),注漿時(shí)要選擇合適的注漿壓力(一般為0.3～0.5ＭＰａ,最大不超過(guò)1.5ＭＰａ)和注漿順序;對(duì)較大的半充填溶洞、吸漿量大的溶洞,在注漿前或注漿過(guò)程中,應(yīng)用砂或碎石、角礫充填,然后進(jìn)行注漿。

考慮地下水位有一定變幅,整治深度自路基面始深入巖溶底板下1ｍ以?xún)?nèi),且對(duì)溶蝕破碎帶和溶洞不超過(guò)15ｍ。

此外,巖溶塌陷集中發(fā)生在降雨豐富的6月至8月份,且多發(fā)生在雨后2～3ｄ,因此在雨季還應(yīng)加強(qiáng)巡道工作。

第四篇：巖溶塌陷及其治理措施

巖溶塌陷及其治理措施

一、巖溶塌陷簡(jiǎn)介

巖溶塌陷是指在巖溶地區(qū)，下部可溶巖層中的溶洞或上覆土層中的土洞，因自身洞體擴(kuò)大或在自然與人為因素影響下，頂板失穩(wěn)產(chǎn)生塌落或沉陷的統(tǒng)稱(chēng)。

二、巖溶塌陷的治理方法

巖溶塌陷應(yīng)采取預(yù)防和治理相結(jié)合的防治措施。

對(duì)塌陷地基都需要進(jìn)行處理，未經(jīng)處理不能作為天然地基。其處理措施有：(一)清除填堵法：常用于塌坑較淺或淺埋的土洞，首先清除其中的松土，填入塊石、碎石，做成反濾層，然后上覆粘土夯實(shí)。對(duì)于重要建筑物一般需要將坑底或洞底與基巖面的通道堵塞，可開(kāi)挖回填混凝土或灌漿處理。

(二)跨越法：用于塌陷坑或土洞較深大，開(kāi)挖回填有困難的處理方法。一般以梁板跨越，兩端支承在可靠的巖、土體上。據(jù)廣西的經(jīng)驗(yàn)，每邊支承長(zhǎng)度不小于1．0~1．5m。

(三)強(qiáng)夯法：把10～20t的夯錘起吊到一定高度(10～40m)，讓其自由下落，造成強(qiáng)烈的沖擊對(duì)土體強(qiáng)力夯實(shí)。一方面是夯實(shí)塌陷后松軟的土層和塌陷坑或土洞內(nèi)的回填土，以提高土體強(qiáng)度；另一方面可消除隱伏土洞和軟弱帶，是一種處理結(jié)合預(yù)防的措施。Christain(1984)的試驗(yàn)：錘重15t，落距20m，將影響到地表下8～9m的深度。利用該方法在沒(méi)有其它條件限制下，可以確定4．5m以上土洞的位置。

(四)灌注法：把灌注材料通過(guò)鉆孔或巖溶洞口進(jìn)行注漿，其目的是強(qiáng)化土層或洞穴充填物、充填巖溶洞隙、隔斷地下水流通道、加固建筑物地基。灌注材料主要是水泥、碎料(砂、礦渣等)和速凝劑(水玻璃、氧化鈣)。水泥標(biāo)號(hào)應(yīng)大于450號(hào)。灌漿方式可采用低壓間歇定量式或循環(huán)式灌注，目的是減少漿液流失，間歇時(shí)間可控制在7～8小時(shí)左右。

(五)深基礎(chǔ)法：對(duì)于一些深度較大，跨越結(jié)構(gòu)無(wú)能為力的土洞、塌陷，通常采用樁基，將荷載傳遞到基巖上。

(六)旋噴加固法：在淺部用旋噴樁形成一“硬殼層”，在其上再設(shè)置筏板基礎(chǔ)。“硬殼層”厚度根據(jù)具體地質(zhì)條件和建筑物的設(shè)計(jì)要求而定，一般可達(dá)10—20m。(七)地表水的疏、排、圍、改治理：在土洞、塌陷地基的治理階段，對(duì)地表水的治理不能忽視或放松，應(yīng)在預(yù)防措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

(八)平衡地下水、氣壓力法：隨著水位的升降，巖溶空腔中的水氣壓力產(chǎn)生變化，常在巖溶水庫(kù)庫(kù)區(qū)出現(xiàn)氣爆或沖爆塌陷，使庫(kù)水大量漏失甚至失效。因此，在查明地下巖溶通道的情況下，設(shè)置各種巖溶管道通氣的裝置，平衡其水、氣壓力，以消除其作用。

第五篇：巖溶隧道監(jiān)理細(xì)則

巖溶隧道監(jiān)理細(xì)則

第一章 工程概況

新建滬昆鐵路貴州段客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)CKGZJL-4標(biāo)段監(jiān)理范圍內(nèi)起訖里程為DK731+600~DK818+413,全長(zhǎng)86.413公里雙線(xiàn)。特大橋19657.34延長(zhǎng)米/21座、大橋6107.1延長(zhǎng)米/20座、中橋468.63延長(zhǎng)米/6座、小橋2081頂平方米/11座，涵洞4244.63延長(zhǎng)米/147座，隧道20376延米/37座，平壩南站1處，以及制架梁463孔，CRTS I型雙塊式軌枕約46萬(wàn)塊，四電及聯(lián)調(diào)聯(lián)試項(xiàng)目等。第一節(jié) 地形、地貌

CKGZJL-4標(biāo)段沿線(xiàn)主要位于云貴高原及邊緣過(guò)渡地帶，屬云貴高原剝蝕—溶蝕低中山、低山丘陵和高原盆地地貌，總體地勢(shì)東低西高，地形起伏較大。第二節(jié) 工程地質(zhì)條件

地層巖性：自前震旦系至第四系地層皆有分布。巖性以灰?guī)r、白云巖類(lèi)可溶巖為主，相間分布板巖、泥巖、砂巖，頁(yè)巖及煤系地層，局部地段有玄武巖分布。

地質(zhì)構(gòu)造：區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造線(xiàn)密集，斷層發(fā)育，以近SN和NE向斷層為主。第三節(jié) 巖溶不良地質(zhì)

CKGZJL-4標(biāo)段沿線(xiàn)不良地質(zhì)主要有巖溶，煤層瓦斯和采空區(qū)、滑坡、錯(cuò)落、溜坍、崩塌、危巖落石、巖堆、泥石流、順巖、地震區(qū)、液化砂土、軟質(zhì)巖風(fēng)化剝落等。第四節(jié) 沿線(xiàn)水文地質(zhì)特征

CKGZJL-4標(biāo)段沿線(xiàn)通過(guò)長(zhǎng)江和珠江兩大水系上游交錯(cuò)地帶，其中玉屏至安順屬長(zhǎng)江流域，安順以西屬珠江流域。線(xiàn)路通過(guò)的主要河流有舞陽(yáng)河、清水江、北盤(pán)江、洛北河等。第五節(jié) 氣象特征

CKGZJL-4標(biāo)段工程地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候及降雨等各地雖有差異，但變幅不大。總的特點(diǎn)是:冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，氣候溫和，雨量充沛，陰雨天多，四季不甚分明。年平均氣溫14--160C，極端最高氣溫一般為34--370C，黔東玉屏局部高達(dá)390C，極端最低氣溫一般為-70C至100C。年平均降雨量為1200-1500mm,5-10月份為雨季，占年雨量的80％ 第六節(jié) 重點(diǎn)和難點(diǎn)工程

根據(jù)CKGZJL-4標(biāo)段標(biāo)段隧道工程設(shè)計(jì)情況：擬定隧道長(zhǎng)度6km以上或工程地質(zhì)復(fù)雜的巖溶隧道存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素，為該標(biāo)段的重點(diǎn)和難點(diǎn)工程。

馬場(chǎng)隧道（全長(zhǎng)1118m）是七標(biāo)段最長(zhǎng)隧道，是本標(biāo)段的工期控制性工程和重點(diǎn)工程；隧道穿越粉質(zhì)粘土、白云巖、節(jié)理較發(fā)育。組織施工時(shí)既要保證隧道的質(zhì)量、安全，又要保證隧道按期完成，施工組織，施工進(jìn)度、施工安全都是本標(biāo)段施工組織的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

各種不良地質(zhì)段的施工是決定隧道施工安全、質(zhì)量、工期的關(guān)鍵，所以如何利用超前地質(zhì)預(yù)報(bào)手段做好隧道不良地質(zhì)的預(yù)報(bào)，采取有效措施保證隧道的施工安全是本標(biāo)段的難點(diǎn)之一。第二章 編制目的和依據(jù)

為確保新建滬昆鐵路貴州段客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)CKGZJL-4標(biāo)段巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道施工安全、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)施工信息化管理，及時(shí)掌握和反饋隧道地質(zhì)條件信息，調(diào)整和優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)參數(shù)、防護(hù)措施，為優(yōu)化隧道施工組織、制定施工安全應(yīng)急預(yù)案、控制工程變更設(shè)計(jì)提供依據(jù)；預(yù)防各類(lèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，有效規(guī)避工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)水保等目標(biāo)。根據(jù)新建滬昆鐵路貴州段客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)CKGZJL-4標(biāo)段內(nèi)巖溶隧道工程數(shù)量較多且地質(zhì)條件極其復(fù)雜，工程地質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查及隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作特別重要，故特編制《CKGZJL-4標(biāo)巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》作為原有《CKGZJL-4標(biāo)隧道監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的補(bǔ)充。其編制依據(jù)如下：

一、《滬昆客專(zhuān)建設(shè)“六位一體”管理制度體系》文件；

二、《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)指南》；

三、新建滬昆客專(zhuān)站前工程施工設(shè)計(jì)技術(shù)交底及會(huì)議紀(jì)要【滬昆籌物資涵】 經(jīng)審查批準(zhǔn)的滬昆鐵路設(shè)計(jì)技術(shù)文件及施工圖；

四、《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)》【鐵建設(shè)[2005]160號(hào)】、關(guān)于發(fā)布《鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收暫行標(biāo)準(zhǔn)》等十九項(xiàng)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂條文的通知【鐵建設(shè)[2007]159號(hào)】； 監(jiān)理工程師論壇http://bbs.job2299.com/

五、鐵道部于2007年7月1日頒布的《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》【TB10402-2007】；

六、新建滬昆鐵路站前工程《委托監(jiān)理合同》、《施工合同書(shū)》；

七、經(jīng)批準(zhǔn)的新建滬昆鐵路《CKGZJL-4標(biāo)監(jiān)理規(guī)劃》、《CKGZJL-4標(biāo)隧道監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》及《巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道單位工程實(shí)施性施組設(shè)計(jì)》。

第三章 監(jiān)理工作范圍及重點(diǎn)

一、對(duì)CKGZJL-4標(biāo)段內(nèi)的鐵路工程地質(zhì)、水文地質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作過(guò)程及其完成的原始資料、報(bào)告、圖件等進(jìn)行監(jiān)理，包括野外作業(yè)及室內(nèi)資料整理的全過(guò)程。

二、依據(jù)相關(guān)規(guī)范和委托監(jiān)理合同要求，重點(diǎn)對(duì)承建單位及超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位以下方面資料進(jìn)行審查，并提出書(shū)面意見(jiàn)： 1．超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位相關(guān)資質(zhì)及業(yè)績(jī)證明等資料； 2．隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)大綱；

3．現(xiàn)場(chǎng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系和技術(shù)管理體系； 4．項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的配備及上崗人員資格；

5．隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)手段、方法和程序，機(jī)具設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量，相關(guān)儀器、設(shè)備的標(biāo)定情況，地質(zhì)預(yù)報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)工作環(huán)境條件等。

三、審核以下工程地質(zhì)核查工作內(nèi)容是否滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和隧道施工安全的要求、并真實(shí)：

1．工程地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查的范圍、內(nèi)容和精度；

2．鉆探及原位測(cè)試等勘探點(diǎn)的數(shù)量、深度及勘探工藝，現(xiàn)場(chǎng)記錄和成果資料；

3．水、土、石試樣的數(shù)量，取樣、運(yùn)輸和保管方法，試驗(yàn)項(xiàng)目、試驗(yàn)方法和成果資料；

4．物探方法的選擇、工作過(guò)程和成果資料的地質(zhì)解釋資料； 5．水文地質(zhì)調(diào)繪、試驗(yàn)方法、試驗(yàn)過(guò)程及成果資料；

6．對(duì)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)物探資料的綜合分析、地質(zhì)報(bào)告內(nèi)容、主要結(jié)論和評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

四、必要時(shí)對(duì)重要工程、關(guān)鍵部位的超前水平鉆探及物探檢測(cè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證或旁站監(jiān)理。

五、審查超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位有關(guān)安全操作的規(guī)章制度，檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況。

六、調(diào)查并確認(rèn)因勘查設(shè)計(jì)要求變更或地質(zhì)條件發(fā)生較大變化而引起的對(duì)工期的影響程度和工作量的具體增減數(shù)量，并報(bào)建設(shè)單位備案。

七、調(diào)查并核實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位因自然條件或人為因素造成工期延誤的相關(guān)資料，并報(bào)建設(shè)單位備案。第四章 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及工作內(nèi)容 第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)

CKGZJL-4標(biāo)監(jiān)理項(xiàng)目部根據(jù)巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道施工進(jìn)展情況，合理配置監(jiān)理人員；并成立高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目總監(jiān)任組長(zhǎng)，副總監(jiān)任副組長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理組長(zhǎng)任組員。第二節(jié) 工作內(nèi)容

一、工程地質(zhì)確認(rèn)和核查：按設(shè)計(jì)、驗(yàn)標(biāo)要求，對(duì)隧道圍巖承載力進(jìn)行分析；參加設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)工程地質(zhì)確認(rèn)和處理，對(duì)有設(shè)計(jì)變更的巖圍等級(jí)、持力層承載力變化及時(shí)作出相應(yīng)技術(shù)處理措施。

二、隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)控制：強(qiáng)化隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)過(guò)程監(jiān)理，派遣監(jiān)理人員對(duì)隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的實(shí)施過(guò)程旁站監(jiān)理，并做好旁站監(jiān)理記錄。

三、檢查承建單位工程地質(zhì)確認(rèn)和核查、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)方案的落實(shí)執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查承建單位現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量及能力、設(shè)備的型號(hào)及數(shù)量、物探及鉆探的工程數(shù)量、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工藝的規(guī)范性、數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性等。

四、按新建滬昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路設(shè)計(jì)文件、鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和滬昆鐵路公司的要求：對(duì)承建單位工程地質(zhì)核查和隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作進(jìn)行定期或不定期的巡查；對(duì)承建單位的應(yīng)急預(yù)案、有毒、有害氣體預(yù)防方案進(jìn)行審查，并督促檢查承建單位的實(shí)施情況；并建立監(jiān)理工作臺(tái)帳。

五、配合滬昆鐵路公司協(xié)調(diào)好參建各方在工程地質(zhì)核查、隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作中的關(guān)系。

六、及時(shí)匯報(bào)監(jiān)理工作情況，將隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作資料編入監(jiān)理月報(bào)。第三節(jié) 工作程序

一、監(jiān)理項(xiàng)目部在收到設(shè)計(jì)文件后，熟悉項(xiàng)目情況，掌握該項(xiàng)目重大隧道工程、重大不良地質(zhì)和特殊巖土隧道工點(diǎn)的問(wèn)題。

二、監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)隧道地質(zhì)預(yù)報(bào)單位進(jìn)場(chǎng)的工作人員、設(shè)備、物質(zhì)條件后進(jìn)行審查，三、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)實(shí)施工作不能滿(mǎn)足隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)大綱、規(guī)程、規(guī)范和隧道施工安全的要求時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)提出，并責(zé)令施工單位盡快改正，必要時(shí)簽發(fā)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)整改通知單。發(fā)生較大、重大質(zhì)量問(wèn)題或隱患、安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理并報(bào)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理項(xiàng)目部，以利其即時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

六、監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)與隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位人員一起到現(xiàn)場(chǎng)核查；當(dāng)雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)向隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位提出書(shū)意見(jiàn)，并報(bào)建設(shè)單位備案。

七、建設(shè)、設(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理單位之間來(lái)往的表格或通知單等應(yīng)辦理簽收手續(xù)，并及時(shí)回復(fù)。

八、監(jiān)理項(xiàng)目部建立并實(shí)行巡視檢查、監(jiān)理報(bào)告、例會(huì)、等日常工作制度； 定期向建設(shè)單位書(shū)面報(bào)告超前地質(zhì)預(yù)報(bào)監(jiān)理工作情況，接受并配合建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

九、對(duì)工程地質(zhì)核查及隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)單位完成的原始資料、報(bào)告及圖件的深廣度、科學(xué)性、可靠性、完整性等提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

十、監(jiān)理單位發(fā)出的通知書(shū)、批復(fù)或答復(fù)意見(jiàn)、監(jiān)理工作報(bào)告，與承建單位及建設(shè)單位來(lái)往的文件、向上級(jí)部門(mén)的請(qǐng)示及匯報(bào)材料等都應(yīng)及時(shí)歸檔。

1．依據(jù)新建滬昆鐵路隧道工程設(shè)計(jì)文件及隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)隧道通過(guò)巖體的巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖性的堅(jiān)硬程度、巖體的完整程度、節(jié)理發(fā)育程度、巖體受地質(zhì)構(gòu)造影響程度、地下水的發(fā)育情況等影響隧道圍巖分級(jí)的基本地質(zhì)條件及隧道圍巖分級(jí)的劃分是否正確；

2．核對(duì)隧道通過(guò)地段產(chǎn)生突水突泥、斷層、巖溶、有害氣體、放射性巖體、高地應(yīng)力、膨脹性圍巖等地質(zhì)災(zāi)害的可能性及評(píng)價(jià)是否依據(jù)充分，工程措施建議是否全面、合理；

3．檢查隧道進(jìn)出口山體覆蓋層與其下基巖的接觸關(guān)系和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)； 4．檢查長(zhǎng)隧道水文地質(zhì)條件的調(diào)查和評(píng)價(jià)是否符合相關(guān)建設(shè)要求，隧道開(kāi)挖后對(duì)地表環(huán)境的影響評(píng)價(jià)；

5．檢查隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的勘探、測(cè)試是否符合相關(guān)規(guī)范及滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；對(duì)重要的勘探、測(cè)試工作進(jìn)行旁站監(jiān)理。

6．現(xiàn)場(chǎng)核查第四系地層覆蓋的洞口及洞身通過(guò)的主要地質(zhì)界限是否有地質(zhì)點(diǎn)控制；核對(duì)重要的地質(zhì)點(diǎn)和地質(zhì)界限。

7．核查巖溶分布范圍、形態(tài)、地貌特征、發(fā)育強(qiáng)度及其與鐵路線(xiàn)路的關(guān)系；

8．檢查巖溶與巖性、地層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、產(chǎn)狀、節(jié)理裂隙的發(fā)育程度、巖體風(fēng)化程度、地表水及地下水水質(zhì)等的關(guān)系；

9．核查溶洞發(fā)育的形態(tài)、高程、洞頂厚度及完整程度、洞中積物狀況、溶洞充填物成分及其物理力學(xué)性質(zhì)，突水突泥的可能性； 10．檢查溶洞層與河流階地及平面的關(guān)系；

11． 核查覆蓋型巖溶地區(qū)巖溶的發(fā)育形態(tài)、覆蓋層的巖性和底層構(gòu)造、巖溶裂隙充填情況、水文地質(zhì)條件、地下水開(kāi)采、土洞及地下塌陷情況；

12．檢查鉆探巖芯的采取率和鉆具自然下落或減壓、沖洗液變化等現(xiàn)場(chǎng)記錄是否滿(mǎn)足規(guī)范要求；

13．檢查隧道排泄巖溶水后對(duì)周?chē)h(huán)境的影響；

14．檢查大型溶洞的調(diào)查及巖溶泉、暗河連通試驗(yàn)的安全措施； 15．檢查隧道的勘探手段與方法是否適應(yīng)巖溶的發(fā)育程度、物探異常范圍是否進(jìn)行了鉆探或其他勘探方法的驗(yàn)證；勘探是否符合規(guī)范要求；

16．檢查地表水和巖溶水、覆蓋土層和溶洞充填物的試驗(yàn)項(xiàng)目和方法是否符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定；

17．檢查巖溶連通性試驗(yàn)和水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)的方法、試驗(yàn)過(guò)程及結(jié)論是否符合相關(guān)規(guī)范的要求；

18．與鐵路隧道工程關(guān)系密切的巖溶發(fā)育區(qū)、溶洞及充填物應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)；重要勘探點(diǎn)的勘探、取樣過(guò)程應(yīng)旁站監(jiān)理。

第二節(jié) 巖溶隧道溶洞處理技術(shù)方案

1、溶洞處置的主要原則 隧道遭遇到發(fā)展和衰亡階段的巖溶中的大型溶洞、暗河時(shí)，應(yīng)逐個(gè)溶洞逐個(gè)處理，為確保隧道的襯砌結(jié)構(gòu)有足夠的安全保證、在可預(yù)見(jiàn)期內(nèi)洞穴的穩(wěn)定性有保證、原有水流通道不被阻斷、方案比較經(jīng)濟(jì)適用。

2、溶洞處理主要方式

隧道過(guò)溶洞處置方式有內(nèi)增設(shè)邊墻梁及行車(chē)梁、托梁、支墩、懸壁梁承托縱梁、拱橋、加大隧道凈空寬度跨度跨越巖溶或?qū)λ淼乐苓厧r體進(jìn)行封閉、注漿加固、支頂加固、加強(qiáng)襯砌等。

3、溶洞跨越處理

當(dāng)溶洞規(guī)模較大、溶洞內(nèi)充填物松軟，基礎(chǔ)處理工程修建困難、耗資巨大，或者溶洞雖小但水流較大時(shí)，可根據(jù)具體條件采用相應(yīng)的梁跨、板跨等形式跨越巖溶地段。

此方式一般采用鋼筋混凝土梁跨越，梁體采用抗侵蝕混凝土。當(dāng)隧道襯砌斷面需要開(kāi)挖圍巖才能滿(mǎn)足凈空要求時(shí)，應(yīng)先開(kāi)挖圍巖，再施工跨越結(jié)構(gòu)，以確保安全，同時(shí)應(yīng)注意不同受力結(jié)構(gòu)間的斷縫設(shè)置及連接措施設(shè)置。

4、封閉處理

已停止發(fā)育的干溶洞，在考慮有效的過(guò)水通道后，可采用混凝土、漿砌片石或干砌片石堵塞、充填溶洞。

5、錨桿、鋼管加固處理

為防止洞穴巖壁或頂板坍塌，在清除松動(dòng)巖石困難的情況下，可采用錨桿或大鋼管、鋼軌加固巖體。此時(shí)隧道襯砌應(yīng)考慮抗沖擊措施，一般是采用明洞襯砌，襯砌頂部設(shè)置回填體，其表面設(shè)置護(hù)面結(jié)構(gòu)，回填體以上空間的溶洞洞壁采用錨桿、鋼筋網(wǎng)、噴射混凝土封閉支護(hù)；若溶洞較大，可設(shè)置橫向鋼軌或設(shè)人字形鋼軌柵架。

6、支頂處理

當(dāng)隧道穿過(guò)的溶洞由碎、塊石及淤泥土充填，充填物的松散密實(shí)程度不一時(shí)，隧道底部應(yīng)考慮采用鋼筋混凝土底板，清除底板下松散體，回填碎石，并在底板下加設(shè)鋼筋混凝土樁進(jìn)行支頂。

7、巖溶水的處理 7.1巖溶水的處理原則

對(duì)巖溶水的處理通常原則是以“排”為主，截、堵、排、防相結(jié)合的綜合處理措施，以“通”為主，截、排、堵相結(jié)合的綜合處理措施。“通”是指盡量保持原有過(guò)水通道，不能因?yàn)樗淼赖男藿òl(fā)生大的變化;“截”是指截?cái)嘣械叵滤ǖ溃淖咂渌ǖ溃弧岸隆笔欠馑老嘟坏牡叵滤ǖ溃弧芭拧笔翘刂敢胨矶矗ㄟ^(guò)排水溝排走；“防”是指防止地下水進(jìn)入隧道即可。巖溶水處理的較大工程措施有泄水洞和涵洞兩類(lèi)，采用泄水洞排水屬于“排”和“截”的范圍，采用涵洞過(guò)水屬于“通”和“截”的范圍。7.2泄水洞排水

當(dāng)預(yù)測(cè)到隧道區(qū)域的巖溶水量大、水壓大，而隧道確實(shí)無(wú)法避開(kāi)時(shí)，需考慮專(zhuān)門(mén)設(shè)置排水隧洞，達(dá)到排除巖溶水，降低地下水位，保持隧道干燥和施工安全的目的。

泄水洞應(yīng)位于地下水來(lái)向的一側(cè)，為防止巖溶水突然襲擊，施工中要采用超前鉆孔探測(cè)，預(yù)備足夠的抽水設(shè)備。泄水洞的設(shè)置可能對(duì)生態(tài)環(huán)境有不利影響，是否采用應(yīng)從施工、環(huán)保、安全等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證方案考慮周全，成本最低。

7.3涵洞、倒虹管吸過(guò)水隧道斷面與巖溶水相交時(shí)，為保證巖溶水暢通，在隧道底部設(shè)鋼筋混凝土圓涵，或倒虹管，同時(shí)涵洞出入口周邊至隧道邊墻外緣采用漿砌片石回填密實(shí)。

在采用此方案時(shí)要正確考慮涵洞過(guò)水?dāng)嗝妫话銘?yīng)按豐水季節(jié)流量考慮。

8、洞穴堆積物及地表塌陷處置

洞穴堆積物的特點(diǎn)是松軟、下沉量大、強(qiáng)度低、穩(wěn)定性差。當(dāng)隧道必須穿越洞穴堆積物地段時(shí)，可采用樁基、換填、注漿等加固巖體的處理措施。

隧道中地下水滲流排泄，導(dǎo)致巖溶地面塌陷，使地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，造成隧道開(kāi)挖時(shí)坍方、涌水、涌砂及突泥等危害。隧道通過(guò)巖溶地段時(shí)的地面塌陷形成過(guò)程和突然發(fā)生所參與的力是相當(dāng)復(fù)雜的。施工中可采用化學(xué)注漿和管棚支撐開(kāi)挖，同時(shí)從地表高壓注漿，固結(jié)塌陷松散體，避免出現(xiàn)突泥現(xiàn)象。

第六章 監(jiān)理工作方法及措施 第一節(jié) 監(jiān)理工作方法

一、根據(jù)巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道工程的地質(zhì)條件難易程度采用巡視、抽檢、旁站的方法，分段、分工點(diǎn)實(shí)施。

二、對(duì)管段內(nèi)一般巖溶隧道施工的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作，可采用巡視的方法進(jìn)行抽查或抽檢。

三、選取具有代表性的不良地質(zhì)、特殊巖土、大型不良地質(zhì)隧道工點(diǎn)的施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作過(guò)程或勘察手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

四、對(duì)重大隧道工程或關(guān)鍵部位的施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作過(guò)程或勘察手段進(jìn)行旁站監(jiān)理。

五、對(duì)CKGZJL-4標(biāo)段內(nèi)的工程地質(zhì)核查和巖溶風(fēng)險(xiǎn)隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果及資料進(jìn)行全面的審查。第二節(jié) 隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)措施

一、隧道工程地質(zhì)確認(rèn)和核查及隧道施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作作為重要工序納入施工組織設(shè)計(jì)中；參建各方要履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合,做到資源信息共享、傳遞順暢、反饋及時(shí)，決策迅速。

二、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作流程參照《鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)技術(shù)指南》執(zhí)行。

三、目前隧道施工地質(zhì)超前預(yù)報(bào)的主要方法有地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)素描、TSP203+超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、地質(zhì)雷達(dá)、紅外線(xiàn)探水、超前地質(zhì)探孔及綜合地質(zhì)超前預(yù)報(bào)等。

四、隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)應(yīng)以地質(zhì)調(diào)查法為基礎(chǔ)，針對(duì)不同地段的工程地質(zhì)情況和超前預(yù)報(bào)目的，進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇有針對(duì)性、適用性強(qiáng)的方法和設(shè)備，采用一種或幾種方法的合理組合，達(dá)到預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、費(fèi)用低、占用時(shí)間短的目標(biāo)。對(duì)重大工程物探異常地段應(yīng)加強(qiáng)鉆探驗(yàn)證。

五、工程地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道應(yīng)采用多種手段進(jìn)行綜合預(yù)報(bào)，可采用地質(zhì)調(diào)查與勘探相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、長(zhǎng)距離與短距離相結(jié)合、地面與地下相結(jié)合、超前導(dǎo)坑與主洞探測(cè)相結(jié)合的方法，各種方法預(yù)報(bào)結(jié)果綜合分析，相互驗(yàn)證，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。第三節(jié) 監(jiān)理工作制度

一、管理制度

1．建立行政管理制度、工地例會(huì)制度、監(jiān)理例會(huì)制度、時(shí)效管理制度、檢查簽字制度、勘探資料檢（抽）查制度、監(jiān)理資料檔案管理制度、監(jiān)理周報(bào)制度、監(jiān)理日志填寫(xiě)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作制度及監(jiān)理人員守則，使監(jiān)理工作全過(guò)程處于標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。

2．重點(diǎn)對(duì)工程地質(zhì)預(yù)報(bào)勘探單位資質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、人員資格、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、進(jìn)場(chǎng)人員培訓(xùn)、勘探設(shè)備及人員配備進(jìn)行檢查和審查。

3．認(rèn)真組織監(jiān)理人員審查地質(zhì)預(yù)報(bào)單位報(bào)送的工程地質(zhì)勘探計(jì)劃（工程地滬昆客專(zhuān)貴州段 質(zhì)勘探設(shè)備、人員配備及計(jì)劃工期等）和技術(shù)要求（工程地質(zhì)勘探手段、方法和程序、勘探點(diǎn)的布置、數(shù)量，水、土、石樣數(shù)量及試驗(yàn)內(nèi)容等）。

4．在勘探過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、工序，監(jiān)理工程師采用巡視、檢（抽）查或旁站的方式，來(lái)進(jìn)行督促和檢查，及時(shí)采用口頭指令或監(jiān)理工程師檢查記錄表、旁站記錄表、監(jiān)理工程師通知單的方式進(jìn)行處理，對(duì)不規(guī)范的行為要求預(yù)報(bào)勘探單位及時(shí)進(jìn)行整改，以消除勘探質(zhì)量隱患。

5．強(qiáng)化工地例會(huì)制度，以監(jiān)理站或監(jiān)理小組為單位，定期或不定期在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)由主要技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的碰頭會(huì)，與工程地質(zhì)預(yù)報(bào)勘探單位一起對(duì)前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)指出勘探中出現(xiàn)的問(wèn)題，以保證下階段影響勘探質(zhì)量的各環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。

6．加強(qiáng)工程地質(zhì)勘探原始資料獲取過(guò)程的檢查、監(jiān)督，按隧道工程規(guī)模、范圍、場(chǎng)地地形地質(zhì)條件的要求，以“工程地質(zhì)勘探段（點(diǎn)）”為單位，采用巡視、抽查和旁站的方法分段、分點(diǎn)開(kāi)展。

7．在地質(zhì)勘探成果資料的整理過(guò)程中，督促堅(jiān)持“誰(shuí)勘探，誰(shuí)整理”的原則，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系的有關(guān)要求進(jìn)行。8．充分利用新建貴廣鐵路信息化管理平臺(tái)，落實(shí)信息化管理制度，使監(jiān)理工作有序可控，切實(shí)提高監(jiān)理質(zhì)量。

二、報(bào)告制度

監(jiān)理單位定期向建設(shè)單位書(shū)面報(bào)告勘探監(jiān)理工作情況。監(jiān)理工作結(jié)束后，向建設(shè)單位提交勘探監(jiān)理報(bào)告，對(duì)勘探單位完成的原始資料、勘探報(bào)告及圖件的完整性、可靠性等提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

三、監(jiān)理工地會(huì)議制度 1．工地例會(huì)制度

勘探過(guò)程中，工地例會(huì)按每月的5日、20日定期舉行，由監(jiān)理單位記錄并形成會(huì)議紀(jì)要。如果建設(shè)單位、勘探單位或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)任何一方認(rèn)為有必要或出現(xiàn)亟待解決的重大問(wèn)題時(shí)，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究處理。

2．監(jiān)理例會(huì)制度

監(jiān)理例會(huì)由項(xiàng)目監(jiān)理站單位根據(jù)勘探工作進(jìn)展情況每月25日組織各項(xiàng)目監(jiān)理站主要監(jiān)理人員及相關(guān)的監(jiān)理工程師召開(kāi)。

四、資料管理制度

監(jiān)理單位要建立資料管理制度，落實(shí)專(zhuān)職（或兼職）負(fù)責(zé)人員，負(fù)責(zé)監(jiān)理資料的建立和歸檔管理。監(jiān)理資料包括： 1． 委托監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則等；

2．工程地質(zhì)勘探開(kāi)工報(bào)告；

3．工程地質(zhì)勘探主要進(jìn)場(chǎng)機(jī)械、設(shè)備報(bào)驗(yàn)表、主要進(jìn)場(chǎng)人員報(bào)審表，分包資格報(bào)審表，工程地質(zhì)段點(diǎn)資料、成果資料及月工作量報(bào)驗(yàn)表； 4．工程地質(zhì)勘探監(jiān)理工程師通知單或工程地質(zhì)勘探監(jiān)理工作聯(lián)系單、質(zhì)量問(wèn)題通知單、勘探暫停通知單及勘探單位的工程地質(zhì)勘探監(jiān)理通知回復(fù)單、質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查報(bào)告單、勘探復(fù)工申請(qǐng)表； 5．工程地質(zhì)檢查記錄表、旁站記錄表；

6．地質(zhì)勘探監(jiān)理日志、監(jiān)理旁站記錄表、地質(zhì)勘探監(jiān)理月報(bào)及監(jiān)理工作總結(jié)；

7．會(huì)議記錄、紀(jì)要，電話(huà)記錄； 8．上報(bào)下發(fā)的文件、通知等； 9．其他相關(guān)的監(jiān)理資料。

河南長(zhǎng)城鐵路工程建設(shè)咨詢(xún)有限公司

滬昆鐵路貴州段監(jiān)理項(xiàng)目部

2010年10月