第一篇：中國貧困縣現狀：一些地區30年貧困未改

中國貧困縣現狀：一些地區30年貧困未改

中國貧困縣現狀：一些地區30年貧困未改

摘要

自2001年起，國家開始淡化貧困縣的概念，改稱國家扶貧開發工作重點縣，且許多縣市扶貧作假、不愿摘帽現象也比較嚴峻。

2015減貧與進展高層論壇將于16日在北京舉行，屆時國家主席習近平將出席大會并發表主旨演講，這也是自該論壇舉辦九年以來，中國最高領導人第一次出席并致辭。

這次論壇的高規格折射出的是中央高層減貧的決心。

自十八大以來，總書記已經去過不少貧困地區了：革命老區河北阜平縣、甘肅特困地區、內蒙古民族地區，今年又去了云南和延安。今年5月底考察浙江時，提到要在既定時間打贏扶貧攻堅戰，今年6月考察貴州時專門就十三五期間的扶貧工作召開座談會。

而去年10月15日，李克強總理首次訪問聯合國糧農組織，分享中國減貧的體會?，F任國務院扶貧開發領導小組組長的國務院副總理汪洋，曾于2013年5月去甘肅調研，帶著工作隊在最窮的縣里，進村入戶全面摸底，今年3月原班人馬回訪。國家領導人的一系列動作顯示出：扶貧工作或成為十三五計劃的一項重要內容。

多窮才叫窮人？

中國越來越富，但是減貧工作卻必須搞清一個問題，中國有多窮？哪里窮？怎么個窮法？而第一，多窮才算窮？

國家統計局的課題組在他們的研究報告中指出：“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。”這是吃不飽飯。

而諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森所說：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因為基本能力缺失造成的”，比如教育、醫療資源的難以獲得，這是社會結構導致的一種全方位的資源缺失。

但不論對貧困做出怎樣的定義，最終要有一個硬性的標準，而這個便是貧困標準線。在中國，2008年絕對貧困標準和低收入標準合一，統稱扶貧標準，初步定為1067元，此后經歷過多次上調。最跳躍的一次發生在2011年，扶貧標準提升至2300元（2010年不變價），比2009年提高了92%，這也是最新的扶貧標準。

圍繞這條標準線展開的話題還包括，中國的貧困標準是否達到了國際標準？然而，統計常常有陷阱，更何況小編這個路人。不過聽說最近世界銀行將貧困線上調至每日1.9美元，中國也參考該數據進行測算，可能又會有許多分析跟進。但是正如印度前總統卡拉姆在回答印度貧困人數時所說，“印度計劃委員會給我的數字是10億人口里有3.5億生活在貧困線以下。這個數字會變動。我覺得更重要的是我們如何增加這群人的脫貧能力?！?/p>

多窮才是貧困縣

我國最早大規模、有組織的減貧運動始自1986年，國家級貧困縣的概念也自此始。而在1986年之前，國家并沒有明確的扶貧意識，更確切地說，當時全國都處在一種“扶貧”狀態。在改革開始后，全國農村面臨體制的大調整：家庭聯產承包責任制、農產品的市場化、鄉鎮企業的興起等。因而有人稱此階段為體制改革推動減貧。

大多數農村富了，窮地區也就明顯起來。1986年6月，國家成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），同時確定貧困縣的標準并核定貧困縣。第一批貧困縣的名單成員有273名，1994年國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為592個，這份名單一直連續到2001年。

我國的扶貧工作一直在不斷重點化、精準化，1994年扶貧攻堅計劃中較大的一項變動則是逐步停止對東部六?。ɑ?、閩、浙、蘇、魯、遼）的扶貧信貸資金支持，重點轉向中西部。2001年更是取消了所有沿海省市的貧困縣。2012年最新的貧困縣名單顯示，592個縣市全部在中西部，其中中部省份217縣，西部省份375縣。西藏全境內均為貧困縣，云南、貴州、陜西等也都是貧困縣數目比較多的省份。

除此之外，河北省的貧困縣數目也不在少數，而其中有一些就分布在京城附近，形成了所謂的環首都貧困帶。據《21世紀經濟報道》，到2011年，以150公里的直線距離運算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣，其中就包括河北省國家級貧困縣赤城縣。這個距北京距離不過200公里的地方，曾經發生過一次婚禮“接待”70多名乞丐的事情。正是所謂的，“一條馬路相連，界碑內外兩重天。”

貧困縣的淡出

自2001年起，國家開始淡化貧困縣的概念，改稱國家扶貧開發工作重點縣，且許多縣市扶貧作假、不愿摘帽現象也比較嚴峻。但是作為地方一級行政單位，眾多的扶貧工作都還要經由縣級才能展開，所以還是不能取消。

但下一步扶貧的主戰場將轉向14個連片特困區。

（圖片來源 大公網）

連片特困區并不是最近才提出的。早在1984年的《關于盡快改變貧苦地區面貌的通知》中，已經提到了連片貧困地區。1988年，國開發[1988]2號文件在落實國務院對于牧區專項貼息貸款的同時，在原先14個貧困片區基礎上增劃和調整，把全國貧困地區劃分為18片。

上面兩張圖片有著極高的重復性，也就意味著這些地區在長達三十年，甚至更長的時間里都一直處于貧困狀態。這些地區往往自然地理相連、氣候環境相似、傳統產業相同、文化習俗相通、致貧因素相近，整體計劃將更加有效果。(文/吳瓊)

第二篇：中國貧困大學生現狀

中國貧困大學生現狀 △2006年全國預計需求高校畢業生1665044名，與2005的2141233名相比降幅為22.0%。而2006年全國高校畢業生人數達413萬人，與上年相比增幅達到22%。2007年全國普通高校畢業生將達到495萬人,比2006年增加82萬人,再創歷史新高。

△據國家有關部門公布的數據，家庭年收入在1 500元以下的稱為特困生，年收入在3000元以下的為貧困大學生。截至2005年8月，我國普通本?？圃谛Ｉ鷶凳?561萬余人，其中貧困大學生405萬人，約占學生總數的26%，西部地區高校中貧困生的比例更高。貧困大學生問題已經成為影響我國高等教育進一步發展的一大障礙。

△通常一個普通家庭為了支持孩子讀完大學所需要的費用大概在5-6萬元，而一個困難家庭起碼要支出大概4萬元才能幫助其孩子完成學業。而貧困大學生家庭的年收入僅為3000元，4年大學的學費相當于這個家庭11年的收入。

△2006年貧困大學生的就業率為62%，低于平均就業水平。

在整體就業嚴峻的形勢下，貧困大學生往往面臨著更加突出的三個問題：

第一、經濟支持，他們沒有充足的資金支付尋找工作需要支出的成本，比如打印簡歷、購置服裝、進行必要的技能培訓，這些在普通學生身上很容易實現的東西，對于貧困大學生而言可能是非常困難的事情，有可能這些費用是他們幾個月的生活費的總和。因無法支付這些費用而導致的尋找工作準備上的不充分，讓這些貧困大學生從一開始就和其他學生站在了不同的起跑線上。

第二、渠道和資源匱乏。不能否認的是在平等競爭的用人機制尚未健全的今天，學生背后的各種社會關系對其就業常有著很大的影響。一些地方或單位領導常優先招錄與自己有關系的人。這樣就使得那些既無關系又無后臺的貧困學生多半只能求職無門，望洋興嘆，他們和他們遠在鄉下勞作的父母所謂的“社會競爭力”遠遠落后于普通學生。

第三、心理困擾。走出鄉村進入大學的貧困學生往往背負著比其他同學更重的心理負擔，他們的學費可能來自于全村鄉親的資助，來自父母常年省吃儉用的勞作。他們希望能夠憑借自己的力量改變家庭貧困落后的現狀。在就業和這種精神壓力的雙重作用下，貧困大學生更容易出現心理問題，仇富、悲觀、偏激、喪失斗志，甚至做出過激的行為，這些不但對于貧困學生及他的家庭是強烈的打擊，而且對于社會也是不穩定的因素。

第三篇：有關中國貧困農村現狀調查報告

小編：該篇報告是有關中國貧困農村現狀調查報告范文，?？茨軐δ行┰S的幫助!

農村生活現狀的調查和思考

【摘 要】：我國事農業大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收進，關心農民疾苦，想農民之所想，急農民之所急，在大力建設新農村的今天，讓廣大農民能夠在物資和精神上雙豐收。是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴重、迫切和現實的課題。故浙江師范大學彩虹實踐隊的同學們，在浙江，云南，廣西，西-藏各省挑選比較有代表性的鄉鎮，進行農村生活現狀的調查。

【關鍵詞】：外出務工;新農村;政策

我國事農業大國，農村人口占中國人口的百分之八十以上，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。改革開放三十年來，中國發生了天翻地覆的轉變，很多大城市開始大范圍的建設。在城市建設感到力不從心的時候，建筑工地、各類市場中注進了一股新鮮的血液農民工。為了減少貧富差距，改善農民生活水平，也為了更好地建設中國特點社會主義中國，加快城鄉兼顧發展進程，實現農村剩余勞動力的公道轉移，增加農民勞務工資收進具有重大意義。有關數據顯示，農村人口轉移到城市務工的潛伏空間巨大。因此，通過產業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大范圍轉移，增加農民務工性收進就成為現實選擇。

《十一五規劃》中指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要依照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際動身，尊重農***愿，扎實穩步推動新農村建設。堅持多予少取放活，加大各級政府對農業和農村增加投進的力度，擴至公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。弄好鄉村建設規劃，勤儉和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，進步農民的整體素質，通過農民辛苦勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容，努力建設新農村，縮小城鄉差距，讓農民能夠安居樂業，同享經濟繁華的成果。

看著好多好多建設農村發展農村的國家政策，我們不由再想，這些政策在地方到底有無被落實，有無切實地市農民受益，有無它們的不足。帶著這些疑問，我們愛國主義彩虹實踐隊在浙江，云南，廣西進行了農村生活現狀的調查，被調查對象是當地的農民，小組發放問卷600份，經篩選整理回收有效問卷500份。以下是本小組根據此次問卷整理出的內容。

一、外出務工職員已成為農民收進的主要來源之一

在國家和黨的政策方針的指導下，農民的思想發生了很大的轉變，它們不在在自己的鄉村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢想。在500份的調查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養家，而且這其中的一大部份人都是年輕人，這說明他們靠天吃飯的思想已發生了比較大的轉變，他們要用自己的雙手往建設祖國的未來，往開辟自己的明天。另外還有近百分之21的農民通過個體經營的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農民靠務農和其他辦法贍養自己。是甚么刺激愈來愈多的農民兄弟外出務工呢?我們看下面一組數據：

外出務工職員月收進

外出務工職員月收進 500以下 5001000 10001500 1500以上

人數 73 127 151 149

百分比 14.60% 25.40% 30.20% 29.80%

從表中可以發現，農民工從事體力勞動的工資通常為保持在一千元左右，均勻年收進可以在7000元以上，年結余也能夠到達5000元左右。對照靠家里為數未幾的土地賺錢的話，確切要強很多。關鍵的是他們建設了城市，對國家的建設起到了很大的作用，而且自己開闊了眼界，這對以后自己的發展也有很大的好處的。

根據調查，農民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫療方面也開始重視起來。所占的比例加在一起到達了百分之37，教育和文娛比例占了百分之38左右，完全到達了小康生活的其中一個標準。我們看到了農民兄弟們行將拉開嶄新生活序幕的新篇章。

二、新農村建設卓有成效

在調查中我們發現，新農村建設卓有成效，成果表現在各個方面，我們知道，新農建設的新具體這些方面新居舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。我們從當選取了三個角度進行調查。

(一)農村文娛方式的調查

圖表 1農村文娛方式

從圖中我們可以了解到，看電視和棋牌占了很大一部份，現階段，農村中愈來愈多的農民渴看接觸大山鄉村外面的世界，家電下鄉給了廣大農村兄弟更多的福利和優惠，使得他們與外面的世界更好的聯系起來。

(二)住房情況調查

現在農村的自建房依然占了農民住房的盡大多數，大約占了百分之70。但是現在的住房已在各方面有了很大的改變，現在富起來的農民兄弟在當地政府的鼓勵和支持和支持下都蓋起了新居舍，新居舍就是農村要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合勤儉型社會的要求，體現勤儉土地、材料和能源的特點。

(三)電器裝備普及的調查

電器 電視機 洗衣機 冰箱 空調 電腦 生產裝備

數目 441 319 210 143 81 48

由上表我我們可知，電器化已在弄村到達普及，更多的農民兄弟使用新設施受益，新設施就是要完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全。讓現代農村同享信息文明，這是新農村的重要硬件，所以電器化裝備的普及也是農村逐步步進小康生活的重要指標之一，現在一般家庭的家用電器都應當在兩種以上，農民已習慣了使用這些電器往享受生活。

二、農民素質有待進一步進步

在國家大力建設新農村的今天，我們更應當看到進步農民本身素質的重要性，根據調查，我們發現農民對國家大事還不夠關注。

圖表 2對國家大事和政策法規的了解程度

三、農民的?？?/p>

在對廣大農民朋友的調查中這一個題目難住了好多農民朋友，他們不是很了解國家的補助等等一些政策，面對這樣的題目，很多農民大叔大爺笑了，有些無奈，有些戲謔，有些激動，有些期待。很復雜的感情夾雜在這樣笑臉中，我知道他們中的一些過得很苦。在經過和他們做出一些解釋以后，我們整理出了這些數據。

圖表 3農民?？吹玫絿夷切椭恼{查

農民如今富起來了，心中有些夢想也有機會實現了，我們想知道他們現如今的目標都是甚么，因而，我們搜集了以下數據作為參考：

近期目標 經商 向縣里發展 旅游 培養子女上學 其他

數目 50 54 18 324 83

百分比 10%

10.80%

3.60%

64.80%

16.60%

此數據顯示，廣大農民已意想到知識就是財富，所以更多的人選擇選擇供孩子讀書，有這樣的家長，那我們祖國的下一代的希看指日可待了!

四、總結和建議

根據此次調查的數據我們分析得到，現在農民的生活水平已明顯進步，基本已到達了小康水平，國家各項政策也已落到實處。在國家各項有益農村政策下，農村掀開了嶄新的一頁。

農民改變了日出而作，而落而息的農耕生活，背起行囊，走進了都市，決然地承當起了建設祖國的重任。驕陽下的建筑工地，喧鬧的人力市場，擁堵的車站，他們渾厚樸實的身影隨處可見。就是這樣的平凡的身影，他們如今儼然成了繁華大都市的一道另類而且靚麗的風景線。他們是我國經濟社會發展產生的一個特殊利益群體，農民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經濟發展的必定結果，農民工給農村和城市帶來了雙重變化。首先，進城務工無疑是他們脫貧致富的最好途徑，還有他們離開了山村，可以便于其他人把剩余的土地集中起來進行更加公道的利用。另外，他們給自己的故鄉帶了一個不一樣的世界和熟悉。他們其中的佼佼者現在已成了農業經濟的帶頭人。另外一方面，農民工對城市經濟社會的發展發揮著直接的作用，他們只取得較少的報酬，卻一直在從事著沉重而且危險的工作，正由于有了他們的默默的忘我的奉獻，城市才避免陷于混亂。重要的是農民工增進了整個國民經濟的增長，對國民財富的貢獻日趨明顯，加速了中國社會的發展。對小城鎮的建設和發展，城鄉差距的縮小也起到了相當重要的作用。

國家關于建設新農村的提出，使得農村加速邁向小康生活。對新農村新的意義的熟悉有以下幾方面：

1、生產發展 推動現代農業建設，夸大生產創新，農業生產科學技術的全面應用。

2、生活寬裕 增進農民延續增收，各項政策切實保障農民最根本利益。

3、鄉風文明 加快發展農村義務教育，大范圍展開農村勞動力技能培訓，努力進步廣大村民素質，豐富農民業余文化生活，繁華農村文化事業。

4、村容整潔 加快農村能源建設步伐，學習國家關于環境保護的相干法律法規，保護四周的山山水水，弄好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

5、管理民主 以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深進展開保持共*產*黨員先進性教育活動，加強農村基層組織的陣地建設;健全村黨組織領導的布滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公然和民主議事制度，完善村民一事一議制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。理想中的烏托邦，一樣具有現實版，如今的新農村，新環境里整齊地一幢幢新居舍，進到村里面映進眼簾的都是新設施，樸實的新農民手舞足蹈同慶盛世太平，這就是新農村的新風尚!

為了更好的增進新農村建設，爭取使農民兄弟的生活水平再上一個檔次，我們小組提出了一些不成熟的建議：

1、農民增收題目，鑒戒一些先進農村的成功例子，建議國家繼續大力支持農民進城務工，并且提出相應的鼓勵政策。農民工進城可以帶動城鄉經濟的共同發展，創造更多的就業和創業機會。為國家創造更多的財富。同時應當在鄉村發展自己的特點企業，比如依山旁水的鄉村，我們可以弄旅游，可以用本村比較有特點的手工藝品，美食，民族風俗和特殊節日吸引游客。農業叫發達的地區，我們鑒戒經驗可以弄一些農家樂之類的服務，吃農家飯，住農家屋，享農家樂。說的就是這個。我們還可以應用科學技術，養殖和種植高價值的畜生和農作物。俗語說靠山吃山，靠水吃水，我們農民兄弟應當把自己身邊的資源公道地利用起來，這里說的公道利用是在不破壞原有生態的基礎上，否則換來的一時的經濟繁華只能是曇花一現，這樣殺雞取卵的做法我們果斷不要。

2、農民健康題目，身體是革命的本錢，我們不能為了一時的經濟利益而疏忽了本身的健康。建議國家出臺更加完善的保障農民健康的政策，讓農民能吃得起藥，看得起病。各個鄉村診所也應當多派有素養，有能力的醫生。組織農民進行定期體檢，做到早發現早醫治。另外還有一點，政府不能只從利益角度動身，疏忽環境題目，從而引發村民身體健康題目。

3、農民教育題目，教育是百年大計，占全國人口百分之80以上的農村教育更是不能落下，建議國家大力支持支教，鼓勵更多的老師走進鄉村，走向那些偏僻地區，往為那里的孩子們帶往知識和希看。組織鄉村教師定期培訓，進步他們的專業素養和加強他們的專業技能。讓他們能夠更好地服好務，上好課。固然對大齡農民的教育也不能落下，學習是沒有止境的，建議每一個鄉村在資金答應的情況下都要創辦一個村圖書館，農民可以在這里進行學習，不但豐富了平常業余生活，還能增長知識，最關鍵的是可以應用這些知識往更好地創造財富。

4、農民素質題目，現在國家投進很大精力在建設新農村，固然硬件裝備上往了，我們農村的軟件也應當升升級了，首先是每一個村的村干部，建議盡可能提拔一些有能力有膽量有豪情的年輕一代擔負，他們更加熟習這個時代的經濟發展，對國家法規也能夠靈活把握。有益于幫助和領導村民共同致富。建議村民加強文化知識的學習，豐富自己的思想和知識。定期組織黨的政策的學習。拋棄小農思想，緊密地團結起來，共同進步。

第四篇：中國貧困農村現狀調查

本文作者：陳希文 楊四維 好范文原創投稿

農村生活現狀的調查和思考

【摘　要】：我國是農業大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入，關心農民疾苦，想農民之所想，急農民之所急，在大力建設新農村的今天，讓廣大農民能夠在物質和精神上雙豐收。是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。故浙江師范大學彩虹實踐隊的同學們，在浙江，云南，廣西，西藏各省挑選比較有代表性的鄉鎮，進行農村生活現狀的調查。

【關鍵詞】：外出務工；新農村；政策

我國是農業大國，農村人口占中國人口的百分之八十以上，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。改革開放三十年來，中國發生了翻天覆地的轉變，很多大城市開始大規模的建設。在城市建設感到力不從心的時候，建筑工地、各類市場中注入了一股新鮮的血液——農民工。為了減少貧富差距，改善農民生活水平，也為了更好地建設中國特色社會主義中國，加快城鄉統籌發展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入具有重大意義。有關數據顯示，農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。

《十一五規劃》中指出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重要內容，努力建設新農村，縮小城鄉差距，讓農民能夠安居樂業，共享經濟繁榮的成果。

看著好多好多建設農村發展農村的國家政策，我們不禁再想，這些政策在地方到底有沒有被落實，有沒有切實地市農民受益，有沒有它們的不足。帶著這些疑問，我們愛國主義彩虹實踐隊在浙江，云南，廣西進行了農村生活現狀的調查，被調查對象是當地的農民，小組發放問卷600份，經篩選整理回收有效問卷500份。以下是本小組根據此次問卷整理出的內容。

一、外出務工人員已成為農民收入的主要來源之一

在國家和黨的政策方針的指導下，農民的思想發生了很大的轉變，它們不在在自己的鄉村守著自己的一畝三分地，而是大膽的邁進了繁華的城市，在鋼筋混凝土中追尋自己的夢想。在500份的調查中我們可以看到百分之34的人們外出打工養家，而且這其中的一大部分人都是年輕人，這說明他們靠天吃飯的思想已經發生了比較大的轉變，他們要用自己的雙手去建設祖國的未來，去開拓自己的明天。另外還有近百分之21的農民通過個體經營的方式找了謀生的手段。剩下的百分之45的農民靠務農和其他辦法養活自己。是什么刺激越來越多的農民兄弟外出務工呢？我們看下面一組數據：

外出務工人員月收入

外出務工人員月收入 500以下 500—1000 1000—1500 1500以上

人數 73 127 151 149

百分比 14.60% 25.40% 30.20% 29.80%

從表中可以發現，農民工從事體力勞動的工資一般是保持在一千元左右，平均年收入可以在7000元以上，年結余也可以達到5000元左右。對比靠家里為數不多的土地賺錢的話，確實要強很多。關鍵的是他們建設了城市，對國家的建設起到了很大的作用，而且自己開闊了眼界，這對以后自己的發展也有很大的好處的。

根據調查，農民不再滿足于吃住行等一些生活的所需，在教育、醫療方面也開始重視起來。所占的比例加在一起達到了百分之37，教育和娛樂比例占了百分之38左右，完全達到了小康生活的其中一個標準。我們看到了農民兄弟們即將拉開嶄新生活序幕的新篇章。

二、新農村建設卓有成效

在調查中我們發現，新農村建設卓有成效，成果表現在方方面面，我們知道，新農建設的新具體這些方面新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。我們從中選取了三個角度進行調查。

（一）農村娛樂方式的調查

圖表 1農村娛樂方式

從圖中我們可以了解到，看電視和棋牌占了很大一部分，現階段，農村中越來越多的農民渴望接觸大山鄉村外面的世界，家電下鄉給了廣大農村兄弟更多的福利和優惠，使得他們與外面的世界更好的聯系起來。

（二）住房情況調查

現在農村的自建房仍然占了農民住房的絕大

第五篇：不可低估中國城市貧困現狀

城市貧困的基本狀況 識別城市貧困人口、判斷城市貧困狀況和確定貧困救助水平，需要依次考慮三個方面的問題：首先要根據各地的實際情況確定該地區貧困線是多少；然后識別該地區人口中的貧困人口數量；最后將該地區估算的貧困線與實際的救助線之間進行比較，以判斷該地區貧困人口的救助狀況。

（一）城市人口的統計范圍 中國城市人口的范圍是按照戶口性質劃分的，這和國際上通行的根據人口密度和生計來源等常用的社會經濟標準不同，使得城鄉人口的統計不能真實反映人口的社會經濟結構。一些居住在農村而持有非農戶口的居民被統計在城鎮人口中，另外一些居住在城鎮而持有農業戶口的居民卻被排除在城鎮人口之外。比如，１９９９年的４３０００萬“非農業人口”（正式城鎮人口）中，３７．２％（１６０００萬）是農村居民，他們并不住在城市。而城市常住居民中３８．６％（１０１００萬）持有農業戶口的人，則被認為是農業人口，雖然他們中的大多數已與農業沒有任何聯系。此外，農村勞動力中約有３０％全職從業于非農產業，而且城市周圍許多縣的農村居民收入中除了很小一部分以外，均來自于非農產業。因此，按照國際通行標準，在考慮中國城市貧困問題的時候需要增加兩個群體：一是長期生活并工作在城鎮的流動人口，一是農村縣的人口中符合通?！俺擎側丝凇睒藴实娜丝?。據此計算的中國城鎮人口比例要高于官方數字３６％。

（二）貧困線確定的思路 根據用途，可將貧困線分為兩種：診斷性貧困線和貧困救助線。診斷性貧困線是為了確定哪些人是貧困人口，通常稱之為貧困線；貧困救助線可用于確定潛在的社會救助對象和救助力度，通常稱之為救助線。“診斷性貧困線”的計算涉及下列幾個問題：地域覆蓋范圍、家庭大小及其構成的影響以及采用哪種貧困線。對于中國這樣一個幅員遼闊、地域特點各異的國家來說，地域覆蓋范圍是一個很重要的問題。由于各地區消費結構、物價和生活水準（或人均收入）差異很大，因此，采用全國統一的貧困線可能會扭曲地區的貧困格局。盡管省級貧困線也有同樣的缺陷，但比全國貧困線要可靠一些。同時，由于個人的生活水準取決于其家庭的規模和家庭成員的年齡構成，因此，貧困線的確定還需要根據家庭的規模和構成進行調整。關于在何處劃定貧困線的問題，本文主張采用幾條而不是一條貧困線。這是因為：第一，貧困的確定不是絕對的。第二，選定的貧困指標的測量值總是有一點的誤差。計算貧困線的另一個重要問題是在“絕對”和“相對”貧困線之間做出選擇。本文所談及的貧困線均指絕對貧困線，它以基本需求這一概念為出發點。這些貧困線在省與省之間是不同的，而且大體上是隨時間而變化的。

（三）城市貧困線的估算結果 估算貧困線一般需要首先估計食品貧困線，因為減貧的首要目標是為貧困階層提供足夠的營養。在食品貧困線的基礎上進一步確定出人均基本的“非食品開支”，就可以得到一般貧困線，也就是通常所說的貧困線。[!--empirenews.page--]根據１９９８年城鎮家庭調查的數據，我們計算得到了各省及全國的食品貧困線和一般貧困線，見表。從中可以看出兩個突出特征：第一，省際貧困線的差異很大。沿海省份的貧困線要高于全國平均數，內陸省份的貧困線要低于全國平均數，只有三個省份例外，這三個省份是：云南（內陸省份，其貧困線是全國平均數的１０２％）、遼寧和江蘇（沿海省份，其貧困線分別是全國平均數的９５．４％和９６．５％）。這說明全國采用統一的貧困線會低估沿海省份的貧困，而夸大內陸省份的貧困，最終結果是嚴重歪曲各省的貧困程度。第二，食品貧困線與一般貧困線之比率差異也很大。這個比率表示根據一般貧困線定義的生活水準中食品消費所占的份額?？梢钥闯?，食品消費所占的份額高于全國平均值的省份包括人均收入很高的省份，也包括人均收入很低的省份，如廣東和上海（屬于前者），貴州和甘肅（屬于后者）。這說明雖然食品消費所占的份額隨人均收入／支出的上升而下降，但對衡量生活水準來說，以食品消費所占的份額作為依據是有缺陷的，因為包括物價、家庭規模與構成以及與生活水準沒有直接關系的當地的烹飪習慣等都對食物支出產生影響。

（四）城市貧困人口的數量估計 我們分別采用人均收入和人均支出作為貧困指標測得省貧困人口人數及貧困比率。該結果的一個顯著特征是：選用不同的指標（人均收入或人均支出）測量的貧困人口數差異很大。如果采用人均支出代替人均收入以識別貧困人口，全國城鎮貧困人口人數從１４７０萬增至３７１０萬，增加２．５倍之多。這一巨大差別表明采用兩個指標測量貧困人口及貧困比率是很重要的。就人均支出而言的人數高于就人均收入而言的人數表明：低收入家庭往往有存款。此外，許多這種家庭，其存款數目足以使他們的人均收入高于相關的貧困線，而人均支出低于相關的貧困線。但這并不是說這些家庭相對于他們的收入而言有大量的存款，而是說他們的人均收入比貧困線僅僅稍高一點。轉換指標而使貧困人數產生巨大差別的原因可能是：按人均收入排列的家庭密集于貧困線上下，這說明城鎮貧困具有很強的敏感性。城市貧困的顯著特征

（一）敏感性程度很高 敏感性程度很高意味著貧困線較小的移動會導致貧困比率發生很大的變化。這說明有相當一部分非貧困城鎮居民，由于收入較小幅度的下降，或在非食品方面的開支加大，比如由于疾病，而陷入貧困的可能性相當大。從某種意義上說，后者相當于收入的減少，因為受影響的家庭不得不在食品或非食品方面減少開支。這一分析表明：扶貧措施不應當只注意貧困線以下的家庭而且同時也應當注意陷入貧困風險高的家庭。對于后一人群的適當政策不是提供社會援助而是增加低收入家庭應付風險的能力，比如提供大病健康保險。由于家庭人均收入較小幅度的下降而會使相當比例的城鎮人口陷入貧困，這種可能性的存在要求必須重視社會安全網的建設。這一安全網要保護所有的城鎮居民，而不能像過去和現在的實際做法，只保護無工作能力、無積蓄和無親人可依靠的一小部分人口。

（二）區域差異顯著 根據國際標準，從具體的數字來看，全國的城鎮貧困人口總數是比較少的，貧困比率也是比較低的。將長期外來打工人員包括在城鎮人口中很可能增大貧困比率，但不會大到完全推翻此結論的程度。但是，各省之間的比率相差很大。我們測算發現，比率很低的地區，除北京外，都是沿海地區，屬最富裕的省份。高比率的地區都是內陸地區，除河南外，均地處西部。不過，這兩個極端之間的地區是一種混合狀態。某些最貧困省份的平均貧困率是４－６％，包括貴州和青海。某些較富裕的省份，如遼寧和天津，貧困比率比平均數高出不少。[!--empirenews.page--]省別貧困線的顯著特點是變化的范圍很大，這說明要是整個國家只有一條貧困線會扭曲城鎮貧困的實際狀況。同時還說明城鎮扶貧的重心不同于農村地區，城鎮貧困狀況和地區貧富程度之間不是完全對應的。

（三）流動人口的貧困問題突出 ２０世紀８０年代中期以來，農村到城市打工的人員急劇增加，處于流動狀態的人口也在不斷增長。據民政部估計，１９９９年，我國流動人口總規模（包括農村到農村、城市到城市和農村到城市的流動人口）已超過４千萬，其中與城市貧困有關的流動人口即城市到城市、農村到城市的流動人口占７５％左右。隨著流動人口的增長，流動人口的貧困問題日益突出，應當予以高度關注。關于流動人口的貧困問題存在如下特點： 第一，流動人口的貧困比率很高。流動人口貧困比率全國平均達到１５．２％，在一些城市超過了２０％，如烏魯木齊、濟南、南京、呼和浩特、銀川、鄭州等。第二，流動人口的平均貧困率比城鎮常住人口高出５０％。第三，流動人口在城市勞動力市場中處于不利地位。在多數城市，流動人口僅限于從事常住人口不愿干的工作。而且，在從事同樣工作時，流動人口得到的報酬通常比常住人口低?，F有城鎮貧困人口收入支持體系存在的缺陷 目前的城鎮人口（流動人口除外）享有防范貧困的三道防線。第一道防線是下崗人員生活費。目前下崗人員的生活費保障主要包括兩個方面的內容：一是企業負責照顧和發放本企業下崗職工生活費，但最多只發放３年；一是下崗職工僅領取低于當地最低工資的生活費，而在過去是領取基本工資。下崗人員所在企業都按照要求成立再就業服務中心，負責登記下崗工人并支付他們的生活津貼，代下崗工人繳納社會保險費，提供再培訓及幫助求職或介紹工作。從２００１年開始，所有的下崗人員都直接進入失業保險，不再像以前那樣，先進入下崗再就業中心，三年后找不到工作再進入失業保險。因此，盡管這項政策的保障范圍最廣，但其功能是國有企業改革過程中的階段性措施，因而是臨時性的，預計２００３年結束，將由失業保險取代。第二道防線是失業保險。２０００年底，包括“登記失業人員”和“下崗職工”在內，城市失業人口總數達到１４６０萬，相對應的“職工”（正式雇員）以及“登記失業人員”總數為１．１８５億，由此計算的城市失業率為１２．３％。目前失業保險主要覆蓋正式雇用人員（“職工”），雖然繳費人數從１９９８年的７９３０萬增加到２０００年底的１．０３４２億，但由于不包括城鎮個體經營者和在城市工作的流動人口，因此，失業保險覆蓋率實際上仍然不到城市從業人員的一半（４８．９％）。第三條防線是最低生活保障制度。目前全國有６６８個城市和１６３８個縣鎮都實行了最低生活保障制度。到２０００年底，最低生活保障制度正式覆蓋的城鎮人口是４．５８億（人口總數的３６．２％）。１９９９年，即最低生活保障制度覆蓋幾乎所有城鎮人口的第一年，２８１萬人領取了救助。其中，約２５％是“三無”人員。其余７５％的受助者主要是“新的城市貧困人口”，其中包括了下列曾經被排除在傳統貧困救助之外的人員：下崗人員（尚未與工作單位正式脫離關系）、失業人員和退休人員。[!--empirenews.page--]上述三道防線中，最低生活保障制度是最后一道防線。從原則上說，這項制度是足以抵御貧困的，但事實上卻難以實現上述目標。存在的問題主要包括： 第一，覆蓋面有限，只有很小比例的城鎮人口得到接受救助的認可。符合條件的城市貧困人員中只有不到四分之一的人員領取了救助費。另外，長期流動人口（在某一地方居住６個月以上）還被排除在外。在２０００年的前９個月，受助人均收入低于貧困線的人數為１４００萬，這個數字在其他的估算中更高。根據民政部的數字，事實上只有２３％的城市貧困人口得到了救助。擴大覆蓋面的主要障礙是較低級別政府的可應用資金不能滿足需要救助人口的需要。第二，貧困診斷工作不完善，得到確認具有接受救助資格的城鎮貧困人口數被低估。地方貧困人數的數量主要靠估計，調查是零星進行的，而且調查方法和覆蓋面都有較大差異。同時，由于確定貧困的市級政府要考慮財政上的壓力和約束，也影響了對貧困的診斷。第三，救助的標準仍不足以預防貧困。測算發現，全國３５個城市中的２７個城市的救助線低于估計的貧困線。這些城市中有１７個城市的救助線和估計的貧困線之間的差距大于１０％，而且在一些城市，這一差距特別大，例如：青島、深圳、烏魯木齊和廣州。