第一篇：高舉生態文明大旗 把生態環保工作推向新階段

高舉生態文明大旗 把生態環保工作推向新階段——在2011年全省環保工作

會議上的報告

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徐 震

（二〇一一年一月十一日）

同志們：

這次全省環境保護工作會議的主要任務是：學習貫徹省委十二屆七次全會和中央、全省經濟工作會議精神，準確把握當前面臨的形勢，認真總結2010年及“十一五”全省環保工作，明確“十二五”全省環保工作目標任務，部署2011年重點工作。下面，我講三方面意見：

一、2010年主要工作進展

2010年，全省環保系統在各級黨委、政府的正確領導下，把握大局、狠抓關鍵、開拓創新、主動作為，各方面工作取得了顯著進展，出色完成了既定目標任務，為全省“十一五”環境保護工作和“811”環境保護新三年行動劃上了圓滿句號，掀起了建設生態文明的新高潮。回顧一年來的工作，我們著力抓了4個方面。

（一）牢牢把握機遇，積極推進生態文明建設。

緊緊圍繞省委十二屆七次全會的召開，積極營造氛圍，作好鋪墊，充分發揮生態文明建設的主力軍作用，整體推進全省生態文明建設。

一是積極參與全會籌備和認真貫徹落實全會精神。全面總結回顧生態省建設歷程，提出下一步對策思路，為省委出臺《決定》做了大量基礎性工作。全會之后，廳領導帶隊，組織力量分赴30余個市、縣（市、區）開展專題調研督查，掌握基層推進生態文明建設的新進展、新做法，并就存在的問題和下步工作向省委、省政府提出了一系列意見建議。對此，趙洪祝書記作出重要批示，予以充分肯定。

二是謀劃創新生態環保事業發展思路。兩次召開省廳黨組理論學習中心組擴大會議，提出了“五促進一提高”推進發展方式轉變、把環境保護全面推向四個新階段等一

系列思路和戰略。以生態文明為統領，積極謀劃“十二五”生態環保工作，確定了今后五年全省環境保護工作的總體思路，全面開展浙江省環境保護“十二五”規劃以及污染減排、水污染防治、環境監測、數字環保、環境科技、核與輻射等一系列專項規劃編制。組織編制了《“811”生態文明推進行動方案》，提出了今后五年我省推進生態文明建設的目標任務和具體措施。

三是扎實推進生態示范創建工作。把生態示范創建作為建設生態文明的重要載體，積極推進“三大系列”創建，大力開展各類生態文明建設試點。臨安成功創建國家環保模范城市，桐廬、磐安、開化通過國家生態縣考核驗收。安吉、杭州、湖州、臨安、余姚等國家級和省級生態文明建設試點穩步推進，為全省生態文明建設積累了有益經驗。全省自然保護區和生物多樣性保護工作穩步推進。

四是加強生態文明宣傳教育。成功舉辦生態省建設成就展，趙洪祝書記、呂祖善省長、周國富主席等領導親臨指導，給予充分肯定，包括省委全會全體代表在內的1萬多人參觀了展覽。省人大常委會把每年6月30日確定為“浙江生態日”，為宣傳生態環保、引導公眾參與搭建了又一個重要平臺。環保新聞輿論宣傳聲勢空前，據不完全統計，全省共在各類主流媒體發表報道2000余篇。

（二）加強執法監管，有效遏制污染反彈勢頭。

堅持“嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范”要求，以前所未有的力度加強環保執法監管，嚴厲打擊環境違法行為，維護了廣大人民群眾的環境權益。

一是持續不斷加大環保執法力度。開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、“2+1”專項執法大檢查、和諧綠色電磁行動等一系列大規模執法行動。全省環保系統共完成行政處罰案件9514件、罰款3.84億元、個案處罰額4.03萬元，分別增長了16.1%、34.0%和15.4%。“飛行監測”行動深入開展，省級“飛行監測”達標率達到86.1%。掛牌督辦環境問題和違法案件25個，對其中7起進行了公開曝光。加強與紀檢監察和司法部門的合作，共同打擊環境違法行為。聯合省檢察院出臺《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》，各級檢察機關積極辦理環境公益訴訟，協助追繳排污費82筆。

二是積極主動加強環境源頭管控。在做好環保審批服務，助推大平臺大產業大項目大企業建設的同時，加強環境準入把關，從源頭上控制環境污染。全省批復建設項目環評文件26489個，對897個不符合環保要求的項目環評文件不予批復或暫緩審批。依法全面推進規劃環評，對浙江省“十二五”國民經濟和社會發展環境資源承載能力進行了全面評估，明確了14個產業集聚區建設的環境保護要求，完成區域性、行業性規劃環

評50個。

三是扎實穩妥推進環境應急和信訪處置。以上海世博會環境安保為中心，全面加強環境應急和風險管理。著力提升應急響應能力，成功舉行浙江省應對突發化學污染事故環境應急四級聯動綜合演習、秦山核電二期場內外聯合演習。大力開展環境安全督查、重點行業企業環境風險檢查和沿江沿河化工企業污染隱患排查行動，全省共檢查企業6000余家，有效消除了環境安全隱患。認真抓好環境突發性事件處置和糾紛調處，全省共發生突發環境事件34起，同比下降32%。深入開展環境信訪積案化解年和矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的74件環境信訪積案進行了督辦。全省環保系統共受理環境信訪55379件，同比下降5.1%。

（三）采取有力措施，圓滿完成“十一五”減排和“811”新三年行動任務。

據初步測算，2010年全省化學需氧量和二氧化硫排放量有望下降3%以上，“十一五”減排目標全面超額完成。重點環境問題整治、水氣聲等主要環境質量指標基本達到驗收或規劃要求，“811”環境保護新三年行動的8個方面20項工作目標，除了錢塘江流域市縣交接斷面水質達標率外，全部得以實現。

一是全面推進減排攻堅。積極采取多種措施，落實減排責任，推進結構減排、工程減排和監管減排。狠抓減排任務分解落實，并根據經濟超預期增長的實際，在年中進一步追加減排計劃外項目，實施預案調控，確保足夠的減排量。狠抓減排督查預警，逐月分析減排形勢，及時對4個市發出紅色預警、5個市發出黃色預警，并分別致信和電話約談了當地政府主要領導。狠抓突出問題，對紹興縣印染化工行業和富陽市造紙行業實行區域限批，既推進兩地的污染減排，也對其他區域性、行業性污染問題形成了震懾。狠抓考核問責，強化督察和預評估措施，對“十一五”和年度減排情況進行了全面核查核算。

二是有效解決重點環境問題。溫瑞塘河、東陽江流域、嘉興畜禽養殖業、臺州固廢拆解業以及30個省級以上開發區（工業園區）全面完成環境整治任務，通過了“摘帽”驗收。各地排查出的75個市（縣）級重點環境問題絕大部分完成了整治任務。此外，重點行業和企業環境整治進一步加強。出臺和起草了6個行業環境準入指導意見，企業環保信用管理、上市環保核查和清潔生產審核等工作有序推進。

三是全方位加強污染防治工作。省政府成立了浙江省清潔空氣行動領導小組，全面開展全省清潔空氣行動。環境保護部對此高度肯定，全文轉發了《浙江省清潔空氣行動方案》。清潔空氣行動第一階段工作基本完成，機動車排氣污染、工業鍋爐窯爐、農村秸稈焚燒整治初見成效。地表水環境保護取得積極進展，八大流域、平原河網、湖庫和近岸海域污染防治進一步加強，全省合格規范飲用水源創建率達到100%。噪聲、固廢、輻射和重金屬等污染防治穩步推進。在全國率先開展“放心放射源”活動，全省“放心放射源縣”創建率達到100%。

四是農村環境保護工作深入推進。全面開展《浙江省農村環境保護規劃》實施情況評估。《規劃》確定的各項目標任務完成情況基本達到時間進度要求，其中，34項重點工程已累計投入資金442.8億元，占計劃總投資的64.2%，有635個村開展了農村環境連片整治。全省開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到45%，完成4596家畜禽養殖場污染治理，畜禽糞便綜合利用率達到95%。農業面源污染防治、農家樂旅游環境管理進一步加強。

（四）堅持創新引領，加強環保能力建設。

緊緊圍繞環保科技和產業發展、環保制度創新、環保基礎能力和隊伍建設，加大工作力度，為環境保護事業縱深發展打下了堅實的基礎。

一是環保科技和產業穩步發展。切實加強環保關鍵共性技術和產品研發，全省共開展省部級環保科研項目40余項。環保產業發展的方向進一步明確，先進適用技術推廣逐步深入，編制完成《浙江省環保產業發展規劃》，舉辦環保產業博覽會，積極推廣農村生活污水治理、生活垃圾太陽能處置等適用技術。完善和發揮環保科技創新公共服務平臺功能，建立中試示范基地26個，為中小企業解決技術難題57項，舉辦治污技術等各類培訓班20多場次，接受培訓2000多人次，平臺研發的相關技術已經在10家企業的治污工程中推廣應用。此外，臨安環保科技創新基地建設正在穩步推進。

二是環保制度創新進一步加強。深入開展排污權有償使用和交易國家試點，全省已征收排污權有償使用費2.42億元，開展排污權交易882起，交易金額達2.90億元。組織實施跨行政區域河流交接斷面水質管理考核，逐月通報監測結果，及時發布水質預警信息，增強了地方政府保護水環境的責任感和緊迫感。加快推進建設項目環境管理體制改革，完善了“三位一體”、“兩評結合”的環境準入體系。生態補償機制進一步深化，在國家財政部和環境保護部的支持下，與安徽省就建立千島湖上下游生態補償機制開展了一系列推進工作。積極推進環境污染責任保險試點，已有2家企業進行了投保。

三是環保基礎建設進一步加強。數字環保信息化規劃深入實施，環保監測大樓、飲用水源在線監測系統、大氣復合立體監測系統建設全面啟動，為環保工作深入開展提供了有力支撐。重點污染源在線監控系統穩定運行，聯網完整率達到91.2%，比對合格率達到80.9%。全省新建規范污泥處置設施11座，新增污泥處置能力3405噸/日，基本建成錢塘江流域、中心鎮等106個鎮的污水處理設施，新增垃圾處理能力700噸/日以上。電力、鋼鐵等行業脫硫工程快速推進，電廠脫硝試點工作正式啟動。重點減排企業的環境管理基礎工作進一步加強，2萬噸以上污水處理廠中控系統改造、12.5萬千瓦以上火

電機組脫硫設施旁路擋板鉛封全面完成。

四是環保隊伍建設進一步加強。繼續深化全省環保系統反腐倡廉建設，深入開展環保系統案件多發高發問題整改、工程建設領域環保突出問題專項治理和崗位廉政風險專項排查，省廳機關先后排查出188個崗位廉政風險點，研究制定了263項針對性防控措施。積極配合省監察廳、法制辦在全系統開展了行政執法監察活動，對環保審批、資金管理、執法監管進行了重點監察。認真開展“環保先鋒”創先爭優活動，繼續深化“雙服務”活動，評選了環保“十大衛士”，有效提振了士氣，凝聚了人心，塑造了形象。繼續深化機構隊伍建設，堅持內挖潛力和向上爭取相結合。進一步樹立正確的用人導向，優化了省廳機關力量配置，共調配干部25人，其中提拔處級干部9人。同時，想方設法促進市縣機構改革中加強環保部門，基層環保執法監管力量進一步加強。

二、總結經驗、認清形勢，把環境保護工作推向新階段

2010年各項目標任務順利完成，標志著“十一五”環保工作圓滿收官，全省環境保護工作取得巨大成就，環境保護從認識到實踐都實現了重大提升。“十二五”及未來一段時期，全省環境保護工作仍將處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，我們必須以更寬的視野、更高的標準和更有力的措施，努力把生態環保工作推向新階段。在這承前啟后的時刻，全面總結“十一五”經驗，充分認清“十二五”形勢和任務，尤為重要。

（一）“十一五”的成績和經驗，為把環境保護工作推向新階段奠定了良好基礎。

“十一五”時期，全省環保系統堅持保護環境與促發展相協調，污染減排與調結構相促進，環境治理與惠民生相結合，把握關鍵、大膽創新，砥礪奮進、克難攻堅，環境保護各項工作取得了新的顯著進展。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為把我省環境保護工作推向新階段奠定了堅實基礎。

“十一五”最根本的成效是：在保持全省經濟平穩較快發展的同時，主要污染物排放得到有效控制，環境質量總體呈現穩中向好態勢，環境保護取得了突破性進展，實現了歷史性轉折，更加堅定了我們在新的起點上開創環境保護工作新局面的信心和決心。我們從落實科學發展觀的戰略高度，采取了一系列強有力的措施，以前所未有的力度全面深入推進環境保護。這五年，我們實施了重點突破、整體推進的基本策略，相繼部署開展了兩輪“811”行動，有效解決了一大批事關群眾切身利益的突出環境問題，改善了區域環境質量。我們堅持把污染減排作為重要突破口，從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面入手，不斷建立和完善減排激勵約束機制。我們在系統總結經驗、研判形勢、探索實踐的基礎上，提出了“保護環境、優化發展、維護權益”的根本方針，強化了嚴格準入、嚴格執法、嚴格防范的“三嚴”措施，有效地應對了國際金融危機對環境保護的沖擊和影響，有力地促進了全省經濟社會持續較快協調發展。這五年，我們

在實現環保和發展雙贏的路子上邁出了堅實的步伐。全省生產總值在保持年均增速11.5%的同時，環境質量總體穩定，局部地區有所改善。主要污染物減排超額完成國家下達的目標任務。2010年，全省八大水系、運河和主要湖庫水環境功能區達標率達到73.7%，比2005年提高了18.1個百分點；城市集中式飲用水源地水質達標率達到87.4%，比2007年提高了20.1個百分點；11個設區市環境空氣質量達到二級標準的天數達到92.9%，比2005年提高了0.3個百分點。這些成效體現了全省上下加強環境保護的決心和能力，為將我省環境保護工作推向新階段增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。

“十一五”最生動的實踐是：始終把建設生態省作為推進生態文明建設的重要載體，建立了黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的良好機制，為新時期全面加強生態建設和環境保護積累了有益經驗。我們從全面建設惠及全省人民的小康社會的歷史重任出發，堅持生態省建設方略，走生態立省之路，不斷深化拓展創新生態省建設的思路舉措，積極推進生態文明建設。這五年，生態建設和環境保護工作機制進一步健全，形成了全社會齊抓共管、共建共享的良好格局。省委、省政府領導每年親自主持召開有關生態環保工作的會議，研究重大事項，部署重點任務，省人大加強對生態環保的立法和執法檢查，省政協積極開展民主監督和建言獻策。各地各部門著力于把生態環境保護貫穿到經濟社會發展的各個領域，全社會關注環保、參與環保、監督環保、支持環保的氛圍逐步形成，為在新形勢下深化生態省建設，提高生態文明建設水平提供了政治保障和群眾基礎。這五年，我們緊緊圍繞解決事關群眾切身利益的突出環境問題，堅持把專業治理和群眾創建有機結合，有效調動了社會各界和廣大人民群眾保護環境的積極性，形成了環境保護工作的強大合力。一方面，通過總量核查、責任制考核、掛牌督辦和加強執法監管等措施，嚴格落實地方政府管理主體責任和企業治污主體責任，形成有利于推進生態建設和環境保護的良好法治環境；另一方面，我們致力于共建共享，大力開展生態示范和生態文明創建。各類創建活動作為建設生態文明的階段性目標和載體，作為群眾共建共享的有效形式，受到了各地黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護，全民參與生態創建活動的熱情空前高漲，五年累計建成國家環保模范城市3個、國家生態縣1個、全國環境優美鄉鎮238個，省級環保模范城市8個、省級生態縣30個、各類“綠色細胞”2500余個，為把環境保護工作推向新階段構筑了良好的社會環境。

“十一五”最突出的亮點是：牢牢把握環境保護在經濟發展方式轉變中的重要定位，有效發揮環境保護參與宏觀調控的先導功能和倒逼作用，有力促進經濟轉型升級，為推進環境與經濟融合發展創新了思路舉措。我們致力于找準環境保護在保增長、促轉型中的重要定位，順應經濟社會發展階段性特征，堅持環境保護與經濟發展并重，積極探索與實踐環保優化發展的途徑和方法，不斷總結和探索促進環境與經濟融合發展的思路舉措。“十一五”規劃一開局，我們充分運用污染減排剛性約束所形成的機制，倒逼各級政府加快推進結構調整步伐。在經濟發展受到金融危機嚴重沖擊的形勢下，我們緊緊圍繞省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的工作方針，提出要更加注重監管與服務 的協調統一，以環境影響評價引導結構調整，以環境污染整治倒逼結構調整，以環保服務助推結構調整。去年以來，我們根據中央新要求和我省新形勢，進一步深化思想認識，完善工作思路，強調要把生態環保作為經濟結構戰略性調整的重要舉措，作為改善民生的重要內容，著力推進“五促進一提高”，助力經濟轉型升級，增強環境保護參與宏觀調控的主動性和有效性。各地各部門把環境承載力作為規劃和項目審批的前置條件，用環評制度嚴控“兩高一資”項目，用環境標準促使落后產能退出市場，用環境成本倒逼企業加快技術革新，據初步統計，五年共否決“兩高一資”等不符合環保要求的項目7198個，累計拆除水泥機立窯705條、關停小火電512.4萬千瓦，淘汰污染嚴重的化工企業近千家、轉鼓3000多個，為在新的歷史條件下全面推進環保優化發展豐富了實踐經驗。

“十一五”最鮮明的特征是：始終堅持體制機制創新的治本之策，注重環保重點領域改革和制度建設，為推動環保事業縱深發展提供了強大動力和制度保障。我們在推進集中攻堅、專項整治的同時，更加注重長效管理，把工作的著力點放在建立健全長效機制上，努力從主要依靠行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，使環保工作加快走上法治化、規范化、常態化軌道。我們率先提出了環境保護制度框架體系建設，努力從政府、企業、公眾三大責任主體的層面創設相應的制度，加快完善規劃、法規、標準和政策體系。我們率先在全國制定和實施生態環境功能區規劃，逐步建立了層次分明、功能清晰的環保規劃體系；提請省人大、省政府頒布出臺了《浙江省水污染防治條例》等18部地方性法規和規章；相繼印發實施了3項地方性環境標準和6個重污染行業環境準入條件；研究建立了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”、專家評價與公眾評價“兩結合”的新型環境準入制度；健全了減排監測、統計、考核和管理等辦法，創新了減排預警、約談、區域限批等約束性政策機制。我們按照省政府環境保護制度創新推進會議的部署，加快推進了排污權有償使用和交易、跨行政區域河流交接斷面水質考核、生態補償等三項制度改革。我們不斷調整和優化生態環保責任考核體系，把生態省建設指標納入黨政領導班子和領導干部政績考核內容，通過完善政績考核機制推進污染減排和生態環境保護各項工作。

“十一五”最重要的收獲是：環境監管能力和物質技術支撐大大提升，鑄就了一支富有凝聚力和戰斗力的環保隊伍，為把我省環境保護推向新階段夯實了能力基礎。我們切實加大環保投入，加強基礎能力建設，為環保事業的長遠發展夯實基礎。五年間，省級財政投入環境保護和生態建設資金累計達到179億元，其中省廳直接參與安排的省級環保專項資金15.7億元，有力保障了省級環保重點監管區“摘帽”、污染減排重點工程和生態環保項目的順利實施。這五年，我省率先在全國實現縣以上城市污水處理廠全覆蓋，完成318個鎮的污水處理設施建設，建成較為規范的污泥處置設施22座、日處置能力達6721噸，醫療廢物處置設施11座、年處置能力達4.18萬噸，危險廢物處置設施12座、年處理能力達8.89萬噸；全省縣以上城市污水處理率提高到77 %以上，縣

以上城市生活垃圾無害化處理率提高到88%以上。率先在全國建成環境質量和重點污染源在線監控系統，建設完成了國家二惡英實驗室、放射性廢物庫等一批重大項目。我們深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，組建了浙江省環保科技創新公共服務平臺，深化了國家水專項課題研究，編排了環保科技創新的關鍵領域和優先主題，提請省政府出臺了《關于加快推進環保產業發展的意見》，積極培育發展環保新興戰略性產業，為環保科技產業創新發展贏得了先機。我們緊緊抓住省局升格為省廳的有利時機，加強環保機構隊伍建設，整體提升隊伍素質。五年來，全省環保系統新增各類環保機構225個，新增行政和事業編制1416名。我們以廉政建設和作風建設為抓手，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，有效促進了環保系統自身建設，廣大黨員干部參與宏觀決策、綜合協調、運用媒體、社會組織動員的能力和水平得到了提高。尤其是面對形勢嚴峻、矛盾多發、情況復雜、壓力巨大的局面，全系統廣大干部職工發揚了不顧疲勞、連續作戰的精神，兢兢業業、認真負責完成各項任務，有效地服務和保障了大局，體現了較高的政治素質和業務水平，展示了環保隊伍圍繞中心、服務大局、敢打善戰的良好形象，為環境保護事業長遠發展提供了有力的保證。

（二）“十二五”面臨的新形勢新任務，要求把環境保護工作推向新階段。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，世情、國情、省情將繼續發生深刻變化，經濟社會發展將呈現新的階段性特征。就環境保護而言，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

從國際看，環境保護將面臨后金融危機時代全球經濟發展模式深度調整、綠色經濟競相發展、應對氣候變化博弈三大機遇和挑戰。當前和今后一個時期，經濟全球化深入發展，全球發展格局和發展模式面臨深刻調整，需求結構出現明顯變化，包括綠色壁壘在內的各種貿易保護主義有所抬頭，國際間的環境貿易爭端加劇。金融危機催生新的科技革命，依靠科技創新、發展低碳經濟、實現綠色發展成為世界經濟發展的主流趨勢，根植于綠色能源革命、綠色產業革命的“綠色新政”發展策略逐漸成為各國政府施政的新主張，綠色經濟和低碳技術加速興起，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。國際社會積極推動全球治理結構調整，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、國際履約等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關系調整演變和國際力量分化組合，環境保護將進一步走向國際政治、經濟、外交活動的前臺。

從國內看，我國發展重要戰略期存在的基本條件和我國發展機遇大于挑戰的基本面，并沒有因為國際國內形勢新變化而發生根本性轉變。我國有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展的良好態勢，經濟總量位居全球第二位，邁入中等收入國家的行列。但是，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，要素投入結構不合理，資源環境瓶頸制約明顯加大。基于我國經濟社會發展新的階段性特征，黨的十七屆五中全會突出強調要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，明確提出要破解日趨強化的資源環境約束，必須把加快建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，積極應對氣候變化，加大環境保護力度，走可持續發展之路，提高生態文明水平。全會要求把改善民生作為發展方式轉變的出發點和落腳點，環境保護一頭連著發展，一頭連著民生，事關全局，是重大的發展問題和民生問題。“十二五”期間，環境保護將進一步進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺。

從省內看，“十二五”時期我省將進入人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，經濟社會處于轉型發展的關鍵時期。深化生態省建設、打造全國生態文明示范區、轉變經濟發展方式、實現全面小康目標，環境保護既迎來在高起點上加快發展的優勢和機遇，同時也面臨破解諸多深層次矛盾與問題的壓力和挑戰。這一階段主要特征是：經濟結構進入加快轉型期，資源環境要素進入瓶頸凸顯期，環保公共需求進入快速增長期，環境污染事故依然處于易發多發期。隨著工業化、城市化的深入推進和經濟繼續處于相對高速增長，我省污染持續減排的壓力、改善環境質量的壓力、防范環境風險的壓力、緩解資源環境瓶頸約束的壓力都將進一步加大。我們必須科學把握發展規律，主動適應環境變化，順應人民群眾的新期待，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創具有浙江特點的環境保護工作新局面。

面對新形勢新任務新要求，全省環保系統要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推進環境保護取得更大的成效，努力把我省環境保護工作推向以環保優化發展、全面防治污染和建設生態、全面加強執法監管、全面推進共建共享的新階段。

――推動環境保護進入以環保優化發展的新階段，就是要緊緊圍繞“十二五”發展的主題和主線，把環境保護作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，進一步發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，努力推動環境保護與經濟社會高度融合發展。

――推動環境保護進入全面防治污染和建設生態的新階段，就是要全面把握“十二五”環境保護的新趨勢新特點，加快污染防治的重點轉向和戰略轉型，全力促進對生態環境的破壞性攫取向建設性保護轉變，完善環境安全保障體系，全面改善城鄉環境，維護和修復生態系統，努力促進人與自然和諧相處、協調發展，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江。

――推動環境保護進入全面加強執法監管的新階段，就是要切實履行好法律賦予環保部門的基本職責，加強執法監管力量、創新執法監管方式、增強環境司法保障、提升執法監管效能，加大執法監管力度，切實規范社會環境行為，形成有利于生態文明建設 的良好環境秩序，為人民群眾提供滿意的環境公共服務。

――推動環境保護進入共建共享的新階段，就是要積極引領全社會力量投入生態環保建設，加強生態宣傳教育，加快建設生態文化載體，充分發揮生態系列創建的示范作用，建立完善全社會共建共享生態文明的推進機制，努力形成生態建設由人民參與、建設成果由人民共享的良好氛圍。

（三）準確把握新階段環境保護工作的總體要求。

站在新的歷史起點上，努力把環境保護工作推向新階段，是適應國內外發展形勢的變化，推動浙江環保工作繼續走在前列的迫切需要，是加快推進經濟發展方式轉變，提高生態文明水平的有效途徑，是全面實現小康社會目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然選擇，是加快實現環境保護工作“三個歷史性轉變”，積極探索環保新道路的具體實踐。全省各級環保部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識推進環境保護工作步入新階段的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環境保護工作的新要求，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，努力擔當好“十二五”時期經濟社會發展全局賦予環境保護工作的時代重任。

“十二五”時期，我省環保工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，堅持生態省建設方略、走生態立省之路，緊緊抓住加快推進經濟發展方式轉變的重要戰略機遇期，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江為目標，以保護環境、優化發展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環境質量、防范環境風險為重點，以體制機制創新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，持續改善城鄉生態環境質量，全力保障生態環境安全，為全面建設更高水平的惠及全省人民的小康社會，穩步邁向社會主義現代化提供強有力的生態環境支撐。

圍繞上述總體要求，在工作中要注重把握好四個原則：

一是在指導思想上突出以生態文明建設為統領，把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施。生態文明建設是環境保護事業的靈魂所在，新時期環保工作要緊緊圍繞省委十二屆七次全會對生態文明建設的總體部署和要求，在目標指向上，以促進人與自然和諧、環境與經濟社會協調發展為著眼點，致力于構建可持續的產業結構、增長方式和消費模式，努力打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江；在具體策略上，要把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，主動從經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”戰略布局的高度定位環保工作；在實際工作中，要把建設生態文明的戰略取向與環境保護中心任務緊密結合起來，深化生態省建設，大力發展循環經濟，持

續推進污染減排，著力改善生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

二是在戰略舉措上強調以轉變發展方式為核心，把環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手。要充分發揮環境保護參與宏觀調控的基礎導向和倒逼機制作用，統籌經濟發展需求與生態環境承載能力之間的關系，注重保護環境與提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合，通過標準引導、準入把關、監管倒逼、減排推動、整治促進、服務助推等方式，使環境容量成為區域布局的重要依據，節能減排成為結構調整的重要突破口，環境標準成為市場準入的重要條件，全面提升環保優化發展的效力和作用，實現在優化中發展、在發展中保護。

三是在目標定位上堅持以維護人民群眾環境權益為根本，把環境保護作為保障和改善民生的重要內容。“十二五”時期，以人為本、增進民生福祉、推進社會的全面進步將得到前所未有的重視和加強。要堅持把改善環境質量，維護人的健康，為公眾提供良好的生產生活環境，作為環保工作最高的價值判斷標準，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰略位置，按照嚴格項目審批驗收、嚴格環境執法監管、嚴格防范環境風險的要求，加大預防、保護和治理力度，城鄉統籌、陸海聯動、多業并舉，切實解決好關系人民群眾切身利益的環境問題，著力改善人居環境，保障和維護人民群眾的環境權益和根本利益。

四是在體制機制上注重以制度創新為驅動，把環境保護作為深化公共服務和社會管理的重要領域。“十二五”時期，環境保護在組織方式上將以政府推動為主向政府主導、全社會共同參與轉變，市場機制在資源環境配置中的基礎性作用將進一步增強，環境管理的體制機制、運行模式創新將不斷深化。我們要以“四大重點”和“六大執行體系”為核心，推進環境保護制度建設，加快形成適應新形勢新任務的環保政策法規標準體系、目標責任體系、執法監管體系、科技支撐體系、基礎保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染治理與環境保護工作機制，逐步完善統分結合、職責明確和階層構成合理的環境管理格局，努力構建生產、流通、分配、消費全過程控制的防范體系，積極創設全社會共建共享優美環境的良性機制，使政府導向內化為企業、公眾的自覺行動，借力市場之手和社會調節功能，推動環境保護各項目標任務落到實處。

基于環境保護的現實基礎和發展趨勢，“十二五”環境保護總體目標是：到2015年，生態省建設深入推進，生態文明建設取得新進展，主要污染物排放得到有效控制，重點地區和城鄉環境質量持續改善，全省生態環境質量總體水平繼續保持全國領先，環境保護制度建設不斷加強，生態安全保障體系基本形成。圍繞上述總體目標，提出“十二五”主要指標是：主要污染物排放總量持續削減，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達到國家下達的任務要求；地表水環境質量持續好轉，八大水系、運河、主要湖庫水質達到或優于三類標準的比例大于75%，劣五類水質控制在5％以內，縣以

上城市集中式飲用水源地水質達標率達到90％以上；所有城市空氣質量均達到或優于國家二級標準，灰霾天氣出現頻率明顯下降，全省酸雨率和酸度均有所下降。

三、扎實做好2011年的工作

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵之年，是把我省環境保護全面推向新階段的重要一年，抓好這一年的工作尤為關鍵。

2011年全省環保工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，堅持保護環境、優化發展、維護權益的方針，全面加強環保執法監管，強化體制機制創新，著力促進經濟發展方式轉變，著力解決突出環境問題，著力改善生態環境質量，著力保障環境安全，努力把生態環保工作推向新的階段，為“十二五”生態環保工作起好步、開好局。

主要預期目標是：完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度削減任務；八大水系、運河和主要湖庫水環境功能區達標率達到74%以上，設區城市環境空氣質量達到二級標準的天數均保持在90%以上，廢舊放射源收貯率保持在100%；完成26個農村環境連片整治示范縣（市、區）內500個村莊的環境整治任務；省級以上各類“綠色系列”創建數量增加10%；全省生態環境狀況指數繼續位居全國前列。

（一）著眼于改善環境質量，持續深化污染減排。

按照國家下達的污染物減排目標任務，加強統籌規劃，找準工作著力點，落實減排責任，確保完成年度減排任務，打好“十二五”污染減排第一仗。

一是科學規劃，提高減排目標可達性。根據國家下達的主要污染物減排指標，完善并發布“十二五”減排規劃。科學下達各地減排指標，使總量控制目標與環境質量和環境功能區要求、經濟社會發展水平相適應。制定年度減排計劃及其實施方案，將目標任務分解落實到具體項目，增強減排的操作性和可行性。

二是綜合協同，拓展減排工作著力點。堅持強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排、依靠科技減排相協同，統籌推進工業、生活、農業、交通運輸等各個領域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運用總量替代、標準提升、區域限批、落后產能淘汰、排污許可證管理、建設項目管理等手段，增強減排措施的協同性和配套性，努力從源頭防控上促進減排，從全過程監管上保障減排，從末端治理上落實減排。

三是夯實基礎，增強減排工作支撐力。進一步加強減排“三大體系”建設，嚴格排污許可證管理，推進污染源綜合管理信息系統建設，深化排污權有償使用和交易試點，健全落實減排預警、約談等制度。進一步提高核查核算能力，制訂造紙、印染、皮革等行業主要污染物排放核查技術細則，加大現場核查、專項稽查力度。進一步落實減排責任，充分運用省生態辦、減排辦等綜合協調平臺，細化和明確省級部門的職責分工，確保部署到位、措施到位、考核到位。

（二）著眼于解決突出環境問題，全面深化污染防治。

以實施“三大清潔”行動為重點，統籌推進重點行業、重點流域、重點污染因子的污染整治，著力解決突出環境問題，加快實現環境污染的全面防控和綜合治理。

一是全面部署開展“三大清潔”行動。以三項清潔行動為主線，謀劃部署“十二五”期間全省水、氣、聲、輻射污染防治等各項工作。啟動清潔空氣行動第二階段工作，完善區域大氣污染聯防聯控機制。強化高架源煙氣污染治理，加快電力、鋼鐵企業脫硫脫硝改造，在寧波等地開展燃煤總量控制試點；協調各方全面加強油品管理、黃標車淘汰、機動車尾氣檢測機構建設，深化機動車排氣污染防治。積極開展清潔水源行動，基本完成縣以上集中式飲用水源地水質自動監控系統建設，加強水源保護區的環境執法監管。部署實施清潔土壤行動，深化土壤污染修復試點示范，推進重金屬及工業固廢污染防治。

二是進一步加強重點行業污染防治。加快研究制訂重污染行業環境整治指導意見，率先在印染、醫化、制革、造紙、電鍍等行業，建立相應的工藝裝備、清潔生產、治污設施及內部管理要求等規范。逐步構建行業性環境數據統計體系，形成統一的工業企業環保管理臺賬，切實提高污染源管理水平。繼續強化重點督查、蹲點督辦等手段，持續鞏固和深化重點監管區、重點環境問題的整治成果。

三是繼續深化重點流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善交接斷面水質、優化水生態系統3項重點，制定實施8大流域、4大河網和海洋污染防治規劃或計劃。進一步突出湖泊水庫污染源清理和水生態修復工作，減緩水體富營養化趨勢。繼續大力實施《太湖流域水環境綜合治理方案》，加強對現有重點流域、平原河網等水污染防治規劃實施情況的評估考核，全力改善水體水質。

四是大力推進輻射、噪聲、重金屬和持久性有機物污染等的防治。積極推進放射源長效監管，強化電磁環境管理，加強核與輻射應急能力建設，妥善解決核與輻射歷史遺留問題。加強各類噪聲源監管，積極探索建立噪聲污染綜合防治機制。加快編制實施各地重金屬整治規劃或實施方案，通過提升整治、搬遷改造、關停淘汰等手段，確保重金屬排放企業達到整治驗收標準。加強新化學物質和有毒化學品環境管理，全面推進多氯聯苯處置示范項目和持久性有機污染物污染防治工作。

（三）著眼于推進共建共享，廣泛開展生態創建活動。

把各類生態創建活動作為生態文明建設的有效載體和階段性目標，積極整合社會力量，吸引公眾參與，推動環保工作從部門走向社會，構筑共建共享、全面推進生態文明的良好局面。

一是抓牽頭，調動各方面力量推進生態文明建設。完善生態省建設年度任務書，將生態文明建設任務納入各成員單位和各設區市年度任務，強化指導、評估、督查、考核。全力推動《“811”生態文明推進行動方案》的發布實施，把11項專項行動計劃分解落實到各地各部門。積極配合省級有關部門做好“十二五”生態文明建設規劃綱要編制、生態文明指標體系研究、黨政領導干部綜合考核環保指標實績分析評價等工作，強化體制機制支撐，形成良好的導向和氛圍。

二是抓提升，深化創模、生態、綠色三大系列創建。堅持重過程、重實效、重特色、重民生，整體提升環保模范城市、生態縣鄉、綠色細胞的創建水平。加強生態創建的動態管理，建立完善退出機制，確保生態創建單位的先進性和示范性。爭取省級生態縣（市、區）創建比率達到40%以上，省級以上環保模范城市比例達到40%以上，創建各類綠色細胞500個。加強生態示范創建與生態文明示范建設的銜接，扎實推進安吉、杭州和湖州、臨安、余姚等國家、省級生態文明建設試點工作。加強自然生態和生物多樣性保護，開展生物多樣性評估工作。

三是抓深化，全面加強環境宣傳教育。積極構建宣傳環保工作、普及環境知識、弘揚生態文化的立體式大宣教格局。進一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態建設和環境保護工作。完善新聞發布制度和輿情反應機制，及時公開環境信息，加強危機公關和應對，切實保障公眾知情權，提高輿論引導能力。強化生態環保科普教育，繼續編印環保知識讀本，創建和依托各類環境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態環保素養。加強與教育部門的合作，進一步把生態環保有關內容納入國民教育體系。

四是抓拓展，打造生態環保主題活動品牌。精心籌劃組織首個“浙江生態日”宣傳活動，推出一系列宣傳教育的載體和上下配套的活動，確保“浙江生態日”的目的、意義和影響等在第一年就深入人心。加強部門聯動，舉辦好“生態文明與精神文明”網絡研討會和生態省建設成就油畫展，增強生態教育的滲透力和感染力。積極扶持民間環保組織和環保志愿者隊伍，動員黨員干部、大中學生以及社會各界人士積極參與各種形式的環保活動。

（四）著眼于規范環境秩序，切實加強環境監管。

加強環境監管是政府公共管理的重要內容，是環保部門的基本職責。要切實加強環境執法監管，嚴格規范環境行為，有效遏制各類環境違法現象，建立公平、正義的環境秩序，維護可持續發展大局和群眾根本利益。

一是嚴格執法，始終保持高壓態勢。進一步整合力量和手段，廣泛開展各類執法檢查活動，全力打擊各類環境違法行為。堅持“出重拳”，打“組合拳”，增強環保執法的威懾性。在加大對大案要案查辦力度的同時，綜合運用項目審批、上市或再融資環保核查、排污許可證發放、環保專項資金安排、企業環保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、區域限批、評獎評優等手段，全面遏制各類環境違法行為。進一步突出重點，加密加強對污染減排、重污染行業以及中小型污染企業的執法監管。大力推進企業環保精細化管理，深化大型污水處理廠環保監督員派駐工作。進一步引入信息化執法監管手段，充分發揮污染源自動監控系統作用，有序鋪開移動執法試點，推行企業刷卡排污制度，加強遠程監管和實時打擊，提高執法的時效性和精準度，確保監管到位、執法到位、監督稽查到位。

二是切實加強環境安全監管，維護社會穩定。把執法監管、應急管理、信訪調處等工作緊密結合起來，整體提升環境維穩工作水平。加大企業環境安全監控力度，及時梳理更新全省環境安全重點監管企業名單，持續深化環境安全隱患排查。進一步完善應急預案體系，加強應急演練，緊密與公安、消防、交通、安監等部門的聯系，共同做好突發環境污染事故的預防和處置工作。進一步加強環境信訪，建立突出環境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度。進一步完善環境信訪工作督查機制，聯合相關部門，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度。

三是加強“兩大建設”健全“六大機制”，提高執法監管水平。“兩大建設”，即執法隊伍建設和標準化建設。要加強執法隊伍建設，嚴把執法人員錄用關，提高現有人員政治和業務素養，建立執法問責追究制，樹立依法行政、威武執法的良好形象。要加強標準化建設，在繼續提高環境監察機構標準化建設水平，加強執法裝備建設的同時，開展執法工作標準化建設，研究建立現場執法技術指導規范，進一步明確執法標準、執法要求、執法程序。“六大機制”，即部門聯動執法機制、公眾參與機制，企業（單位）自我監督機制、邊界聯動監管機制、信息公開機制、網格化執法機制。要完善部門聯動執法機制，深化與法院、檢察、公安、監察、金融等部門的合作，內外協同加大對環境違法行為的綜合懲處力度；完善公眾參與機制，充分發揮環評公示、環保監督員、市民檢查團、有獎舉報和環保熱線等的作用，不斷拓寬執法監管渠道；完善企業（單位）自我監督機制，推進企業環境監督員制度向中小企業延伸，加快建立符合我省企業特點的自我監管、自我規約格局；完善邊界聯動監管機制，全面構建省界、市界環境管理聯防聯控網絡，積極開展邊界聯合執法和應急協調；完善信息公開機制，推行環保執法告知、企業環境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強化社會監督；完善網格化執法機制，縱向加強監督性執法，深化三級聯查，橫向推行網格化監管，以縣域為整體，以鄉鎮為單位，分片包干，責任到人，重心下移，點面覆蓋。

（五）著眼于優化人居環境，強化城鄉環境綜合整治。

按照城鄉融合的思路，全力加強城鄉環境綜合整治，助推“綠色城鎮”和“美麗鄉村”建設，促進生態環境質量持續穩定好轉，滿足廣大人民群眾不斷提高的人居環境需求。

一是深入推進城市環境綜合整治。進一步調整完善“創模”指標體系，增設城鄉結合部環境管理、機動車排氣污染防治等指標，執行更為嚴格的環保模范城市退出機制。著力加強城鄉結合部、城中村環境整治，全面推進機動車尾氣等低架源污染治理，逐步解決環杭州灣城市灰霾天氣、溫州城區噪聲、嘉興市區飲用水源水質、臺州市區化工臭氣等突出環境問題。

二是切實加強農村環境保護。深入實施《浙江省農村環境保護規劃》，切實改善農民群眾的生產生活環境。全力開展農村環境連片整治示范，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，加強農村工礦企業整治。全面加強畜禽養殖業污染防治，以滿足土地消納能力和水環境功能區達標為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，建立健全區域和總量雙控制制度，促進養殖模式轉變。會同省農業廳抓好嘉興地區開展生態養殖、深化畜禽養殖業污染防治試點。把農村生態環境保護與中心村整治、村莊撤并、農房改造、下山脫貧等緊密結合起來，推動“美麗鄉村”建設，整體提升農村污染防治水平。

三是統籌推進城鄉環保基礎設施建設。加強部門協調，繼續推進污水管網和鎮級污水處理設施建設，加快污水處理廠脫氮除磷改造進程。以城市污水處理廠和工業園區污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、醫藥、印染、制革和造紙等企業配套污泥處置設施建設。建立完善污泥處置的政策激勵和引導機制，逐步將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置設施長期穩定運行。力爭縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達到65%。積極配合有關部門推進城市垃圾分類處置試點。認真總結推廣各地加大農村環境治理投入的經驗和做法，因地制宜加快推進農村生活污水、生活垃圾治理設施建設，加快形成城市環境基礎設施向農村延伸、城市環境公共產品向農村覆蓋、城市環境公共服務向農村輻射的城鄉環保一體化格局。

（六）著眼于促進發展方式轉變，充分發揮環保倒逼機制作用。

綜合運用標準引導、準入把關、政策促動等手段，充分發揮環保技術法規政策的效力，推動以環保優化發展，促進發展方式轉變。

一是夯實參與宏觀決策的基礎。全面加強數據統計、信息集成、形勢分析等基礎工

作，建立健全數據臺賬管理、環境形勢分析、輿情收集、調查研究等一系列制度，提高為黨委政府出謀劃策的水平。以環境決策咨詢論證為重點，加強環境形勢研判預警，為經濟社會發展綜合決策提供依據。建立健全環境數據庫，及時掌握污染狀況和主要污染物排放情況、環境質量現狀及其變化趨勢、潛在環境風險，提出有針對性的對策建議，努力從決策層面把握趨勢，解決問題。

二是構建“階梯型”的標準引領體系。順應世界產業轉移提升的一般規律，按照區域經濟社會發展水平和人民群眾的需求，實行“階梯型”的環境標準引領，逐步提升環保標準、淘汰落后產能。堅持省市聯動，結合行業實際，推進標準的修改制定工作。力爭發布實施酸洗廢水排放總鐵濃度限值等3項標準，制定出臺染料、釀造、熱電等行業的環境準入條件。加大標準的宣傳培訓力度，強化標準的法制權威，把標準的貫徹執行貫穿于規劃布局、項目審批、環境執法、污染整治等全過程，充分體現標準在結構調整中的先導性功能、在整治污染中的強制性作用。

三是完善“三位一體”的準入把關體系。完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境決策咨詢機制，積極構建空間環境準入、規劃環評、項目審批、全過程監管、技術支撐和審批監管等環境管理體系。加強項目審批的生態環境功能區規劃符合性審查，大力推進規劃環評，建立規劃環評和項目環評審批聯動機制，確保規劃布局、總量控制、項目把關三到位。探索深化公眾參與環評監督的制度安排，進一步落實公眾環境權利。不斷健全和嚴格執行建設項目全過程監管制度，建立環評審批約談和項目法人承諾制度，繼續完善實施總量削減替代和區域、行業限批制度，制定環評審批技術指導政策。

四是強化環境經濟政策的杠桿調節功能。深化落實排污權有償使用和交易、生態補償、綠色信貸、綠色貿易、綠色證券等制度，強化環境經濟政策的導向功能。按照政府推動、市場運作的模式，逐步鋪開環境污染責任保險工作，不斷完善風險評估、責任認定、損失評估、承保理賠等機制。積極開展環境損害評估鑒定與能力建設試點，努力在損害評估和鑒定等方面取得突破，為司法介入環境案件提供論據。

（七）著眼于構建生態安全保障體系，抓好重點項目建設。

全面啟動環境安全保障6大體系建設，切實抓好重點項目建設，全面提升環境安全保障的能力和水平。

一是進一步健全完善環境監測監控體系。全面推進飲用水源地水質自動監測系統項目建設，確保20個市級飲用水源地水質自動監測站投入使用，完成58個縣級飲用水源地水質自動監測系統站房建設和儀器設備安裝調試工作。實質啟動大氣復合污染立體監測預警網絡建設，完善跨行政區河流交接段斷面水質自動監測監控系統，進一步提高污

染源在線監控系統的應用水平，積極開展生活垃圾、危險廢物處置設施監控系統建設。大力提升核與輻射監測監控能力，扎實推進輻射環境重點實驗室建設，健全完善核電廠前沿指揮中心，開展三門核電廠外圍輻射環境監測系統建設。加快推進環保監測大樓建設，提升省級環境管理基礎設施水平。

二是進一步提升環境管理信息化水平。深入實施《浙江省數字環保信息化規劃》，建立健全環境信息化運維管控體系和環境信息安全保障體系，完善組織和標準制度體系。大力擴展環境信息應用系統功能，完成機動車尾氣管理等7個信息系統項目建設。積極整合提升環境信息共享平臺，推進電子政務建設，逐步構建全省生態環境數據管理平臺和信息發布系統，實現環保業務和行政事務信息互通、資源共享。

三是進一步完善環境執法與應急保障的設施裝備。加強環境執法監察和監測能力建設，加快更新完善監察執法車輛等基礎裝備。積極推進執法監管信息化建設，加快環境應急保障能力建設，強化環境應急資金、裝備、通信、人力和技術保障，健全完善環境應急預防預警體系和指揮信息調度平臺。

（八）著眼于強化基層基礎，進一步提升能力水平。

根據形勢任務的需要，持之以恒地推進全省環保制度體系建設、干部隊伍建設和科技產業等基礎建設，不斷提升全省環保系統的管理能力和綜合素質。

一是加強制度保障。出臺和修訂《浙江省輻射環境監督管理辦法》、《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，加快推進《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省機動車排氣污染防治條例》等立法進程。進一步加大創新性制度的完善落實力度，深化完善排污權有償使用和交易試點、跨行政區域河流交斷面水質保護考核、生態補償等制度安排。建立企業環境信息公開制度，以上市企業為重點，全面推進企業環境信息公開。健全完善環境準入制度、環境污染整治技術規范指南、建設項目環境監理制度、減排現場核查技術方法等，為構建全方位的環境管理體系夯實基礎。

二是加強科技支撐。全力抓好以水專項為龍頭，以水污染、大氣污染和土壤污染治理及污泥處置為重點的重大技術項目攻關。依托科技創新公共服務平臺，推廣一批先進適用的污染防治技術。加快科創基地建設步伐，有效促進科技成果產業化。大力推進環保產業，繼續抓好環保產業聯席會議制度和統計體系建設，強化環保服務業的指導和市場監管。在城市污水、生活垃圾、危險廢棄物和工業廢棄物處理處置等領域，著力培育環保設施持證運營專業化企業。要廣泛開展國際國內合作交流，引進先進適用的環保技術和管理經驗，促進環保企業參與國內外競爭與合作。

三是加強隊伍建設。以創先爭優活動為龍頭，全面加強思想建設、作風建設、組織

建設、制度建設和反腐倡廉建設。有序推進相關單位升格擴編、參公管理、鄉鎮環保派出機構建設、環保隊伍教育管理等工作。深刻總結反思近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗教訓，按照“教育要經常、制度要健全、監督要到位、查糾要嚴格”的要求，深化構建環保 特色懲防體系，著力建設廉潔型機關。

四是加強能力提升。加強學習，拓展視野，創新理念，著力提高參與宏觀決策、綜合協調、運用媒體和社會組織動員的能力。同時，更加注重抓統籌，善于綜合協調。依托生態辦、減排辦等平臺，加強牽頭牽動、統籌統攬、借力借勢，實現上下聯動、部門聯動、社會聯動，共同推動環保工作落實。更加注重抓考核，善于激勵約束。以污染減排和生態省考核為重點，健全完善地方政府環境負責制和部門分工合作制，切實形成有效的考評激勵機制。更加注重抓監督，善于督查落實。借助人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾及信訪監督，營造全社會監督參與環境保護的濃厚氛圍。

同志們，凝心聚力繪藍圖，眾志成城開新篇。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，高舉生態文明的大旗，以只爭朝夕的精神狀態，求真務實的工作作風，努力探索環境保護新道路，全力打好“十二五”第一仗，奮力把我省環保工作推向新的更高階段！

【作者】 【新聞來源】浙江省環保廳

第二篇：環保生態文明（本站推薦）

環保生態文明

地球！我們的家園，不僅是我們人類的家園，還是地球上所有生物的家園。在從前我們的家園四季優美、風景如畫、空氣清新、晚上滿天的星星，一閃一閃的特別漂亮，可是現在呢？大氣污染、空氣污染、水流污染、亂砍亂筏樹木。還有我們周圍的環境，等等之類，可我們應該如何解決這個問題呢？如何讓我們的家園恢復以往的美麗呢？

大地！母親，我們的母親，現在已滿目瘡痕，地球與人類的生存可謂是息息相關，保護地球，就是保護我們自己，拯救地球就是拯救自己，人類砍伐樹木，污染河流，大量的向空氣中排放二氧化碳，這就是在破壞我們的地球，破壞我們的家園，人類在破壞地球環境的同時，也是在毀滅著自己，要拯救人類自己的同類，唯一的途徑，也是唯一的方法就是拯救地球，減少破壞，因為人類只有一個地球，就好像人類只有一次生命一樣。

我們應該努力去保護我們的家園，去保護我們的環境。水流污染的主要原因是因為人們向河流中排放污染物，把垃圾丟入河水中，等等對水流污染都非常嚴重，而我們平常吃的水也不例外有污染物，這對我們的身體都是有害的，人類生活所需要的水資源、森林資源、生物資源、大氣資源，本來可以不斷再生，長期為人類做貢獻。但是，因為人們隨意毀壞自然資源，不顧后果的濫用化學品，不但使它們不能再生，還造成了一系列生態災難，給人類的生存帶來了嚴重的威脅，不僅僅是人類的生存所遭受威脅，還有其他的動物、植物，砍伐森林使許多動物無家可歸，許多物種頻臨滅絕。無休止地砍伐熱帶雨林，許多紅猩猩無家可歸，許多植物從此消失，這些都是人類一手所造成的，這些事情的嚴重性應該讓我們注意到，環境破壞是多么可怕的一件事，我們應該從現在開始去保護我們的家園，這不是說說而已，應付出些行動，如不亂丟垃圾，少使些能排二氧化碳的東西，少開車，保護河流，多種植物，少砍伐些樹木，不隨地吐痰，以身作則帶動我們身邊的人們，多做些保護環境，保護我們家園的事，天空藍藍、綠樹成蔭、花草鮮美，這個場景是多么美麗的呀！所以我們所想的環境出發，來共同維護環境的清潔，我美麗保護大地，地球是我們的母親，我們應像善待自己一樣善待地球上的每一個動物、植物。只有保護它們，愛護他們，才能給我們創造一個更美好的生活空間，使人類在地球上繁衍生息。

讓我們自己用雙手來吧我們的環境給改變吧！讓我們的大地母親打扮的更加美麗些吧！只有好好保護環境，愛護地球上的資源，地球才會造福于我們啊！

第三篇：生態文明 環保行動

生態文明

環保行動

東阿縣大橋鎮第三聯辦小學五年級學生

李茜茜 今年是2008年，2008年是不尋常的一年，我們的國家第一次舉辦奧運會，環境保護是很重要的。

“保護環境，從我做起”這就要求我們要保護環境。下面我就為大家講一講人們破壞環境造成的危害吧！清澈的小清河的水由于不斷地接收到來自四面八方的污水，河水變得渾濁了。某城市每天產生垃圾近萬噸，其中填埋處理的占2∕5，堆放處理的占3∕7，回收處理的占2∕35，其他的占4∕35。城市交通噪音污染的結果統計，無污染的占1∕5，輕微污染的占1∕5，中度污染的占1∕2，重度污染的占1∕10。而且，我國的鳥類不斷減少了，這是有的人亂捕亂殺造成的。鳥是人類的好朋友，我們應該保護鳥類。

統計結果的數目是驚人的，我們應立即行動起來應用自己勤勞的雙手保護環境，為2008北京奧運會增光彩，為我們的綠色奧運加油，為我們的祖國助威！因此，我們要保護環境，要從身邊的小事做起，爭做一名綠色小衛士！

東阿縣大橋聯校第三聯辦小學指導教師路吉山

第四篇：生態環保工作情況匯報材料

去年以來，生態環保工作以治污減排為中心，以工業污染防治為重點，加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為，使我市的水和大氣環境質量有了明顯改善，有力地推進了全市生態市建設。目前，我市出境點濰河古縣斷面cod30毫克/升，達到濰坊市控制要求，我市的水源地三里莊水庫和青墩水庫水質也控制在標準之內，城區空氣質量二級標準的天數達到330天。

一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務目標

去年底，經上級考核認定，全年共實現cod凈削減量為800噸，完成全年任務的195%，列濰坊市各縣市區第一；實現so2凈削減量為1400噸，完成全年任務的140%，超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎上，分別擴建二期工程，辛興鎮建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉鎮污水處理廠，相州、林家村、舜王已破土動工，昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉鎮(街道)通過鋪設排污管網將污水納入城鎮污水處理廠進行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿玉米、同路、龍光、等8家熱電企業全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監控與省市聯網，實現全程監控。大力推行集中供熱，對供熱管網覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。

二、嚴格執法，環境違法行為得到有效遏制

一是加大水源地保護力度。去年以來，先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份，組織七部門聯合對市區飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查，根據調查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發現的問題逐一落實到鄉鎮（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測，對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控，對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測，達到每天一次，確保污水處理廠設施正常運行，達標排放。

二是加強對重點污染企業的監管。按照省級環保部門關于加強對重點企業、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監管的“四個辦法”的要求，對新星紙業、興貿玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業每月監察不少于4次，對10家濰坊市控企業進行旬查，對全市69家重點企業本著從嚴從細、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監察頻次，發現問題，依法處理。去年以來，共開展環保專項行動8次，對13家環境違法企業進行了處罰，罰款79萬元，對23家企業進行了限期整改。嚴格按照國家產業結構政策，對土小企業進行了拉網式排查，在去年排查和取締的基礎上，進一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業20家，對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環評和“三同時”制度，行使好環保“第一審批權”和“一票否決權”，對所有項目都進行了現場勘察，去年以來，共辦理建設項目環境影響評價審批248件，環保驗收20件。

三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求，在環保局建成了“環境監控中心”，對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施，安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”，使在線監測設備與省、市聯網，實行在線監測、遠程控制，環保執法能力進一步增強。

三、抓好綜合整治，生態市建設突破實質性進展

一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組，制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準，統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農村環境綜合整治，確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程

建設。

二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定，加強創模工作。目前，在創模考核指標的32大項指標中，已有26項達標，向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿，正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來，皇華鎮已建成全國環境優美鄉

鎮，昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮；辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。

三是抓好以農業面源污染為重點的生態保護。結合農業科技下鄉、新型農民科技培訓等工作，搞好宣傳，大力發展生態農業、有機農業，實施“兩減三保”(減少農藥、減少化肥、保產量、保質量、保環境)的農業面源污染控制計劃。積極實施以沼氣為紐帶的能源環境工程建設。目前已累計建設沼氣池4940個，使用率達99％以上，生產沼氣190萬方，替代2989噸煤，解決近5000多農戶一年的生活燃料，相當于保護1.7萬畝林地，每年產渣液7.4萬噸，滿足1.5萬畝耕地用肥，每畝地減少20%的農藥用量，最大限度地降低面源污染。

前段時間盡管在生態環保方面做了大量工作，但仍存在許多不盡人意的方面，還存有不少問題和不足。一是市政府制定的《水污染防治工作方案》落實不到位，一些目標任務沒有按規定的時限完成。二是農村環境保護工作力度不夠，特別是一些偏僻村莊生活垃圾成堆。三是個別企業環保意識不強，存有不能穩定達標排放的問題。四是對違法排污行為打擊力度還不夠大。這些問題在今后的工作中必須認真加以解決，確保生態市建設穩步健康發展。

第五篇：生態環保工作情況匯報材料

去年以來，生態環保工作以治污減排為中心，以工業污染防治為重點，加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為，使我市的水和大氣環境質量有了明顯改善，有力地推進了全市生態市建設。目前，我市出境點濰河古縣斷面COD30毫克/升，達到濰坊市控制要求，我市的水源地三里莊水庫和青墩水庫水質也控制在標準之內，城區空氣質量二級標準的天數達到330天。

一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務目標

二、嚴格執法，環境違法行為得到有效遏制

一是加大水源地保護力度。去年以來，先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份，組織七部門聯合對市區飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查，根據調查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發現的問題逐一落實到鄉鎮（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測，對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控，對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測，達到每天一次，確保污水處理廠設施正常運行，達標排放。

三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求，在環保局建成了“環境監控中心”，對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施，安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”，使在線監測設備與省、市聯網，實行在線監測、遠程控制，環保執法能力進一步增強。

三、抓好綜合整治，生態市建設突破實質性進展

一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組，制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準，統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農村環境綜合整治，確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。

二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定，加強創模工作。目前，在創模考核指標的32大項指標中，已有26項達標，向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿，正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來，皇華鎮已建成全國環境優美鄉鎮，昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮；辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。

前段時間盡管在生態環保方面做了大量工作，但仍存在許多不盡人意的方面，還存有不少問題和不足。一是市政府制定的《水污染防治工作方案》落實不到位，一些目標任務沒有按規定的時限完成。二是農村環境保護工作力度不夠，特別是一些偏僻村莊生活垃圾成堆。三是個別企業環保意識不強，存有不能穩定達標排放的問題。四是對違法排污行為打擊力度還不夠大。這些問題在今后的工作中必須認真加以解決，確保生態市建設穩步健康發展。

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