第一篇：關于進一步加強全市消防工作的通知(汕府〔2007〕5號)

【發布單位】汕頭市

【發布文號】汕府〔2007〕5號 【發布日期】2007-01-19 【生效日期】2007-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

關于進一步加強全市消防工作的通知

(汕府〔2007〕5號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和廣東省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵發〔2006〕15號），有效預防火災，減少火災危害，維護社會公共安全，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，為實現我市經濟社會發展“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的目標提供安全的消防環境，現就進一步加強全市消防工作的有關問題通知如下：

一、建立和完善社會消防安全責任體系，切實提高公共消防安全管理水平

（一）落實各級政府消防安全責任制。各級政府要認真履行消防工作的法定職責，將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃及政府任期目標，列入政府工作重要議事日程，并督促檢查本級政府有關部門和下級政府認真履行消防工作職責。各級政府主要負責人作為消防安全第一責任人對消防工作要親自抓，各級政府分管消防安全工作負責人作為消防安全責任人對消防工作要具體抓，其他業務分管領導對業務范圍內消防工作負相應領導責任。各區縣、鎮（街道）、村（居）均應在2007年上半年之前建立防火安全委員會，各區縣防火安全委員會主任可由政府分管消防安全工作負責人擔任，各鎮（街道）、村（居）防火安全委員會主任必須由主要負責人擔任。市和各區縣要建立消防安全飛行巡查制度，由防火安全委員會組織每月不少于一次的飛行巡查。各鎮、街道要建立消防安全巡查員制度，在2007年上半年之前，確保每個村（居）和工業園區配備不少于2人的消防安全巡查員。要完善、落實消防責任考評制度，從2007年起，各級政府對一級政府和本級職能部門每年考評一次。

（二）落實部門依法監管責任。政府各部門應將消防安全工作內容列入本部門年度工作計劃內容，并定期向政府匯報本部門開展消防工作的情況。教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理工作措施，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。教育行政主管部門要將消防安全教育列為學校和其他教育機構的教育內容，并通過各種教育教學活動來落實。司法、勞動和社會保障、科技行政部門要將消防法規和消防知識列入普法、培訓和科普工作的內容。新聞、出版、廣播、電視等有關單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。民政部門要組織發動各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內容。城管、電信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管，對涉及消防安全事項的審批項目，相關行政審批部門要嚴格依法審批，并按照“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰收費，誰負責”的原則，加大監督執法力度。凡違反法律法規規定、不符合技術規范并可能影響消防安全的單位、場所，有關部門不得予以審批、發證，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照。有關部門對涉及消防安全事項的監督檢查，應互相配合，發現存在的安全問題應由其他有關部門處理的，應及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應依法及時進行處理。

（三）落實單位消防主體責任。全面落實單位消防安全第一責任，建立健全“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的管理體制。各機關、團體、企業、事業單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責，并對本單位存在的消防安全問題或火災事故依法承擔相應的法律、經濟和行政責任。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，確定主管負責人和專兼職消防管理人員，消防安全重點單位還應聘請專職保安消防員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓，提高員工的消防安全意識和自防自救能力。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。消防水源要保障充足，消防設施、滅火器材和消防安全標志完好有效。營業性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通，并向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。

二、加強火災預防工作，確保公共消防安全

（一）健全和完善我市消防法規體系。要加快《汕頭市消防條例》的立法步伐，力爭2007年上半年能夠頒布實施。爭取2007年底前頒布實施《汕頭市各級政府和職能部門消防責任制規定》。

（二）切實加強城市社區和農村消防工作。堅持以人為本，因地制宜，進一步抓好城市社區消防組織、制度、宣傳、檢查、設施、檔案建設等六項基本工作的落實。發揮城市社區警務室和居委會專職工作隊伍的作用，依靠物業公司、社區保安隊、聯防組織等專業性和社區治安志愿者等義務性防范力量做好社區消防工作，不斷提高城市居民的消防安全意識。對發生火災事故和消防工作不達標的社區，今后不得參評“文明社區”、“平安社區”和“示范社區”。建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動。構建“黨委政府領導、部門齊抓共管、村（居）委組織管理、村（居）民共同參與”的農村消防安全管理機制，大力加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，切實從根本上改善農村消防安全條件。在農村建立以建制鎮專（兼）職消防隊為主，集鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，提高農村抗御火災的能力。廣泛深入開展“消防宣傳進農村”活動，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。提倡和鼓勵城市、城鎮家庭配備常用滅火器材，高層住戶應配備逃生器材，農村家庭也應根據需要，自備相應消防器材，提高自防自救能力。

（三）提高消防工作的科技含量。建立城鎮消防安全評價體系，對城鎮消防安全布局、重大火災危險源、區域火災風險、公共消防設施優化配置、城鎮消防力量和滅火救援能力、消防經費保障等方面作出科學評估，為防控工作提供科學依據。按“誰受益、誰投入”的原則，由消防安全重點單位出資，力爭在2008年完成火災監控系統建設，實現對重點單位消防安全狀況的動態監控和火災的早期預警。對全市公眾聚集場所和勞動密集型企業，三層及三層以上的出租屋等場所逐步推廣應用智能報警逃生門鎖、多用途消防救生梯、簡易噴淋、獨立式火災自動報警系統等新技術新產品，提高防控火災能力。

（四）努力建立新的火災保險制度。緊緊抓住加入WTO、開放保險市場的有利時機，借鑒國外成功經驗，積極推動建立新的火災保險制度，適時實行公共場所火災公眾責任強制保險制度，設定被保險人投保前應具備的消防安全條件，強化承保前的風險評估，明確承保后保險人開展防災防損的職責，促使投保單位自覺改善消防安全條件，提高自身防范火災能力。并明確保費收入用于防災減災、公共消防設施和消防裝備建設的投入比例，發揮保險經濟杠桿調節火災風險的作用，努力形成消防與保險的良性互動機制。

（五）加強消防宣傳教育培訓工作。各級政府要將消防宣傳教育經費列入政府年度財政預算，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。確定每年的11月為我市的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日。“中小學生安全教育日”、“法制宣傳日”、“科普活動周”、“安全生產活動月”等主題宣傳活動應當有消防安全宣傳的內容。利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，采取專版、專欄、專題等多種形式，曝光消防違法行為和重大火災隱患，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作、消防法律法規、消防常識、消防科技知識、消防部隊參與滅火和搶險救援工作等情況，提高公民的消防安全意識。各級政府要加強對各級領導干部特別是消防安全責任人消防法律法規等知識的培訓。單位的消防安全責任人、消防安全管理人員，專職、義務消防隊員，消防設計、施工人員，維修保養、監理、自動消防系統操作人員，易燃易爆場所管理人員，消防產品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。各事業、社會團體、企業、個體工商戶必須對員工進行上崗前消防培訓，并每年對員工進行不少于一次消防培訓，對未落實消防培訓責任的單位、場所從嚴從重實施行政處罰。

三、加強公共消防設施和消防裝備建設，增強抗御火災能力

（一）加強公共消防基礎設施建設。各地要根據公安部、國家發改委、建設部《關于進一步加強城鎮消防規劃和公共消防設施建設的通知》要求，抓緊完成城鎮消防規劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設任務。各重點（中心）鎮應在今年底前完成消防規劃編制，其它鎮也應積極創造條件，抓緊編制。由各區縣政府責成各鄉鎮（街道）根據已編制消防規劃或建成區道路情況，清理市政消火栓的欠帳情況，制定建設計劃，組織實施。可按照企業“誰受益、誰出資”的原則，多渠道籌集資金，采取多種形式，在2007年底前使澄海、潮陽、潮南區、南澳縣行政中心所在地，以及東里鎮、蓮下鎮、谷饒鎮、外砂鎮、陳店鎮、關埠鎮、兩英鎮、隴田鎮、和平鎮、貴嶼鎮等玩具、毛織、內衣、染布、電子、音像等產業集中的鎮（街道）的市政消火栓嚴重欠帳的現狀得到根本好轉。中心城區市政消火栓建設由市城管部門組織實施，相關經費按規定列支，爭取2007年6月底前100%達到應建標準。

（二）加強消防裝備建設。各地要根據城市、城鎮建設規劃要求，預留消防隊站建設用地。2007年底前完成消防水上中隊、金平一、二中隊和潮南區消防大、中隊營房的改造建設，2008年底前完成黃厝圍消防中隊的營房建設，2009年底前完成特勤消防大隊的營房建設。市中心城區2007年購置搶險救援車2輛，國產消防舉高車1輛，2008年購置消防舉高車1輛，水罐車4輛，2009年購置高噴車1輛，并按標準型消防站標準配齊黃厝圍中隊車輛裝備。澄海、潮陽、潮南三地在2008年底前完成消防舉高車、高噴車和多功能消防車的配備。在2006年省消防總隊配齊11種個人防護裝備的基礎上，至2009年，全面更新個人防護裝備及消防員特種防護裝備。2007年配齊各公安消防大隊防火監督檢查設備和各中隊車載臺、基地臺、對講機通信設備；2008年按照省要求配齊主戰消防車的衛星定位導航系統和一套滅火救援現場實時圖象記錄傳輸設備。

四、深入開展火災隱患排查整治，維護社會穩定

（一）加強消防審核、驗收工作。各地要大力加強消防審核、驗收工作，徹底遏制未經消防審核、驗收，擅自施工和投入使用的風氣。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。

（二）用鐵的手腕推進消防安全“一暢兩會”專項行動。各級政府、各部門、單位要高度重視消防安全“一暢兩會”專項行動，認真履行整治職責，結合國務院安委部署的火災隱患普查整治工作，全力消除各類火災隱患。各級黨委政府必須負起抓專項行動的主要責任，對于小娛樂場所和既有建筑，各級政府要督促其整改，并向公安消防機構申報補辦消防手續，對于小作坊和小檔口，各鎮（街道）要組織落實整改措施，并對其整改情況作出結論性意見。全面整治階段結束后，各級政府必須將所摸查場所清單和已整改場所清單經領導簽名蓋章后逐級如實上報，誰漏報、瞞報或上報情況不實，便由誰負責任。清理整治過程中，對于拒不整改隱患的釘子戶，當地政府要采取相應的行政強制措施，并依法實施行政處罰。整治結束后，各區縣要及時將未能達到消防整改要求的單位、場所名單匯總至市政府，由市政府以通告的形式發布，要求各相關部門撤消相關批準文件或終止其生產、經營資格（資質）。各部門對本系統、本行業的有關單位、場所要責無旁貸地負起督促清理整治的責任，對不依法整改的單位、場所要動用所能動用的各種手段予以處理，確保隱患得到消除。清理整治結束后，市政府發布的未能達到消防整改要求的單位、場所，各職能部門要撤消相關批準文件或終止其生產、經營資格（資質），并依法作進一步處理。

（三）加大重大火災隱患的整治力度。進一步貫徹省政府《廣東省重大火災隱患政府掛牌督辦制度》（試行），繼續對各區縣政府實施掛牌督辦量化考核。對政府掛牌督辦的重大火災隱患單位，各區縣政府分管消防工作領導要親自牽頭督促整改，并落實具體的整改責任單位，在督辦期內無法改正火災隱患的，一律實施停產停業。各級安監部門要將重大火災隱患單位納入重點監督管理范圍，并采取相應的處置措施。工商管理部門要督促重大火災隱患單位采取應急措施防止火災事故的發生，并對逾期未整改合格的重大火災隱患單位依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照。

五、大力加強消防隊伍建設，提高滅火和搶險救援能力

（一）加強現役公安消防隊伍正規化建設。積極爭取國家和省有關部門支持，逐步增加我市現役消防力量。堅持從嚴治警，認真貫徹部隊條令條例，嚴格部隊正規化管理，保證隊伍穩定統一。狠抓大練兵長效機制建設，實施全面練兵、崗位練兵和科學練兵，嚴格落實“三個必訓”，提高官兵綜合素質。狠抓黨風廉政建設，建立健全監督制約機制，切實純潔公安消防隊伍。根據地方經濟和社會發展水平以及消防職業特點，逐步提高消防官兵崗位補貼和其他福利待遇，建立和完善消防官兵意外傷亡保險制度，對因公傷亡和病殘的消防官兵進行撫恤，對消防部隊轉業干部、退伍士兵要采取措施，開辟渠道，優先安置。

（二）大力發展消防協管員隊伍。應對現役消防警力不足的實際，發展事業編制消防人員，由市政府組織逐年招聘一批消防協管員，充實到除消防執法崗位和滅火指揮崗位之外的其他消防行政崗位，如內勤、財務、房產管理、業務受理、檔案管理等等，把有限的消防警力充分運用到執法和消防執勤崗位。消防協管員可采用事業單位編制，采取逐年招聘充實的辦法，爭取2007年招聘20人，2008年招聘30人，2009年招聘20人，三年內達到70人。

（三）加快多種形式消防隊伍建設步伐。堅持公安消防力量為主體，2007―2009年3年分別招收70、80、100名合同制消防隊員，充實到各消防中隊。加強專（兼）職消防隊伍的建設，2007―2009年，全市每年新建20支鎮村專（兼）職消防隊伍，其中全市中心鎮、重點鎮和工業總產值10億元以上的鎮（街道）必須在2007年底前建立政府專（兼）職消防隊，每支隊伍人員配備不得少于10人。達到《消防法》規定的建隊要求的企業，必須在2007年底前建立專職消防隊，其他企業必須在2008年底前建立義務消防隊，各消防安全重點單位、人員密集場所、易燃易爆化學危險品企業應設置專職保安消防隊員，2007―2008年全市分別發展126、168、126名專職保安消防隊員。

汕頭市人民政府

二○○七年一月十九日

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第二篇：關于進一步加強土地管理的若干意見(汕府〔2006〕110號)

【發布單位】汕頭市

【發布文號】汕府〔2006〕110號 【發布日期】2006-09-21 【生效日期】2006-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

關于進一步加強土地管理的若干意見

(汕府〔2006〕110號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步強化土地管理，整頓規范我市土地市場秩序，增強土地資源保護與保障能力，切實維護社會穩定，根據《土地管理法》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》等規定，結合我市實際，提出以下意見：

一、嚴格土地利用規劃的實施與管理，依法保護耕地

（一）嚴格實施土地利用總體規劃。

強化土地利用總體規劃的宏觀調控作用，充分發揮土地規劃對各有關行業用地專項規劃的指導、調控功能。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得新設各類開發區（園區）和城市新區（小區）。嚴格土地利用總體規劃調整的審查報批。除符合《土地管理法》和省國土資源廳《關于土地利用總體規劃修改調整報批有關問題的通知》（粵國土資發[2006]55號）的規定，可申請調整修改土地利用總體規劃的情況外，禁止擅自修改土地利用總體規劃。凡符合規定確需修改調整土地利用總體規劃的，必須按照規定程序上報原批準機關審批。

（二）加強土地利用計劃管理。

農用地轉用計劃實行指令性管理。各地的農用地轉用計劃指標不得突破，跨結轉使用計劃必須嚴格控制和規范。各區、縣要建立健全農用地轉用計劃的臺帳管理，批準農用地轉用的用地要落實到具體項目用地單位。改進農用地轉用計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮、村的建設用地指標實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

建立健全供地計劃制度。要根據上級下達的土地利用計劃指標和供地政策，結合我市經濟社會發展要求和土地市場狀況，合理制訂供地計劃，并認真組織實施，以增強土地管理的計劃性，引導土地市場健康發展。

（三）嚴格落實耕地占補平衡。

嚴格落實耕地占補平衡制度。各區、縣上報的批次農用地轉用及單獨選址項目，凡占用耕地沒有按規定實行先補后占，沒有補充耕地指標的，一律不予上報審批。

進一步完善耕地保護責任考核制度。各區、縣政府每要向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度，由市國土資源部門會同市農業、監察、審計、統計等部門定期對各區、縣耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向市政府報告。對沒有達到責任目標的，要在全市通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。同時，對土地開發整理補充耕地的情況也要參照上述辦法定期進行考核。

各級政府要繼續加強對基本農田保護區的管理，保證現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，嚴禁以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產開發。符合規定條件，確需改變和占用基本農田保護區的，必須依照法定程序上報國務院審批；經批準占用基本農田保護區的建設項目，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。

（四）加強建設項目用地預審管理。

所有建設項目用地，除實行招標、拍賣或掛牌等公開出讓方式供地外，對需審批的建設項目，在可行性研究階段，由建設單位向國土資源部門提出用地預審申請；對需核準的建設項目應在申請核準前，由建設單位向國土資源部門提出用地預審申請。發展和改革局等部門應憑國土資源部門出具的用地預審意見辦理建設項目審批、核準手續；對需備案的建設項目，必須在備案后方可辦理土地預審手續。預審意見提出的用地標準和總規模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮、認真落實。要強化政府對土地利用計劃指標的統籌管理，凡沒有農用地轉用指標、不符合土地利用總體規劃以及不符合國家供地政策的，不予通過建設項目用地預審。凡未向國土資源部門申請用地預審，或預審未通過的建設項目，發展和改革局等部門不予辦理審批、核準手續，不列入投資計劃；規劃部門不予辦理規劃許可手續；國土資源部門不予辦理供地手續。

二、嚴格土地審批管理，貫徹節約集約用地

（一）加強用地審批管理。

農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省人民政府，嚴禁越權批準農用地轉用和土地征收；嚴禁未依法辦理土地征收手續，將集體建設用地直接轉為國有土地；嚴禁以城鎮建設和公共利益為名義，通過調整土地利用規劃，規避基本農田占用、農用地轉用審批程序；嚴禁以符合土地利用規劃為名義，擅自占用土地，變更土地地類；嚴禁規避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分報批。加強建設用地批后監管。嚴格土地登記管理，凡未繳清地價款及有關稅費的，不得核發土地使用證。

（二）健全節約集約用地機制。

積極盤活存量閑置土地，緩解經濟發展需求和土地資源緊缺的矛盾。對新增建設項目利用土地，各級要盡量從存量土地中挖潛力，減少新增建設用地占用農用地。以實現土地的集約、協調和可持續利用為目標，建立健全城市土地儲備制度，盡快研究出臺相關的操作辦法，積極運用政策、行政經濟手段，想方設法收回、收購一批閑置和低效率利用的土地，增強政府調控土地市場、科學配置土地資源的能力。

要徹底改變“村村點火，處處冒煙”、土地利用結構不合理的狀況，積極引導工業項目向園區集中。將工業園區周邊零星用地整合并入工業園區管理。引導新的投資開發項目集中進入工業園區建設，推動產業集聚，行業集中，用地集約。工業園區招商引資應適當對不同區域、不同產業項目設定不同的“入園門檻”，有選擇地引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、污染程度低的項目。今后，如工業園區內仍有足夠 存量用地的，原則上不得在園區外單獨選址安排工業項目。

嚴格執行土地集約利用政策，對不符合供地政策、經營效益低下的項目，堅決不予供地。要按照《廣東省工業項目建設用地控制指標（試行）》的要求控制工業項目的投資強度，原則上各區（縣）對進入工業園區的項目用地平均投資額應控制在每畝80萬元以上。積極引導小型工業項目使用通用廠房，金平、龍湖區工業園區內，投資總額低于500萬元的工業項目，不再單獨安排用地。

嚴格界定和控制企業配套用地與生產用地的比例。直接為項目配套的辦公宿舍及有關的生活娛樂設施等非生產性用房的建筑面積不得超過總建筑面積的 7％，超過部分要按其用地性質計補地價款。控制廠區綠地率，科學安排廠區綠化，提倡建設多層廠房，中心城區范圍內建筑容積率應控制在0.6以上；對工業項目用地符合規劃要求超容積率的，不再計收超容積率地價款。

加強村居建設用地規劃的編制與組織實施，以規劃控制和指導村民住宅建設。嚴格宅基地的申請條件，貫徹“一戶一宅”的原則，即村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、市規定標準。各區縣要采取切實有效的措施，按照建設社會主義新農村的要求，大力推進農村舊村改造，引導村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城鎮規劃區內的村民住宅建設，應當引導和組織村民集中統建公寓式住宅小區，防止形成新的“城中村”；對城鎮規劃區外的村民住宅建設，鼓勵集中興建農民新村。在被規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造和宅基地拆遷外，停止審批新建、重建、改建住宅。

要正確引導、依法規范農村集體建設用地使用權的流轉，用好、盤活集體建設用地，積極探索多種方式利用集體建設用地，提高土地利用集約化程度，促進農村集體經濟健康發展。嚴禁村居集體經濟組織和村民將集體農用地、農業承包地直接出讓和出租用于非農建設。

（三）加強土地交易市場建設與管理。

嚴格控制劃撥和協議出讓用地范圍，除按國家和省現行規定必須實行公開交易的用地外，要努力創造條件逐步將其他項目用地出讓納入公開交易軌道。中心城區范圍內要推出基礎設施配套完善、區位條件好的工業用地公開出讓。

建立健全供地備案制度，澄海區、潮陽區、潮南區、南澳縣應將本轄區供地情況按季度列表上報市國土資源局備案。各區縣供地情況必須如實上報，不得瞞報、漏報。市國土資源部門要定期督查，發現違規情況，要予以通報，并責令限期改正。

（四）完善征地補償和安置制度。

嚴格依法辦理征地，認真履行告知、確認、聽證、公示程序，維護被征地農民的合法權益。要嚴格執行征地補償款預存制度，保證土地補償費、安置補助費及青苗和地上附著物補償費及時足額兌付；要逐步試行征地補償款實名支付制度，按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，將大部分土地補償費、安置補助費和全部青苗和地上附著物補償費直接支付給被征地農戶；杜絕新的拖欠征地補償款問題。

實行村居財務公開和民主理財制度，被征地村居對征地補償款的使用情況應每季度張榜公布。鼓勵實行農村會計代理制，“村帳鎮管”管理體制，將征地補償費的處理納入會計項目。各級農業行政主管部門和國土資源管理部門應加強對征地補償費使用情況的檢查、監督管理，設立舉報電話、舉報箱，及時受理群眾的投訴，依法查處違規使用征地補償款行為；對涉嫌違法犯罪的，移交紀檢監察和司法機關堅決嚴肅追究有關人員的責任。

各區縣政府要積極采取措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。市社會保障部門及各區縣政府要對被征地農戶，在保證貨幣安置落實的同時，試行將其納入社會保障體系。一是建立社會養老保險和醫療保險制度，采取政府、集體和個人各負擔一部分的原則籌措資金；二是建立最低生活保障制度，按照省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法，對在城鎮規劃區內低于當地最低生活保障標準的農轉非人員，由戶主向戶籍所在地的居委會提出申請，凡符合條件的納入最低生活保障對象予以保障。

三、嚴格土地執法，規范用地秩序

（一）嚴肅查處土地違法違規案件。

各級政府要高度重視和大力支持國土資源管理部門的執法監察工作，著重解決土地管理中有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。要按照國家和省的要求，抓緊開展對“以租代征”違法用地、閑置土地等的清理，同時組織力量嚴肅查處各類土地違法違規案件，重點查處違反土地利用總體規劃和違反國家產業政策批地、越權批地，非法占用耕地特別是基本農田等重大土地違法行為。

凡涉及違法用地的地方，按省國土資源廳粵國土資（執法）字[2001]174號文的規定，未對其違法用地行為依法處理結案的，市國土資源管理部門要堅決停止或不予受理其土地審批和土地登記。同時，有關部門應當停止或不予受理其土地規劃、建設手續。

（二）嚴明法紀，加強違法責任追究。

健全國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，嚴明法紀，強化對違法責任人的責任追究。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權及暗中支持導致土地被違法占用的國家機關工作人員，特別是對土地違法行為的發生起決定性作用的領導干部，要依照《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》等規定追究其黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究其刑事責任。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風違法的，必須公開曝光、從重處理。對非法批準占用、征收土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

對違法擅自修改土地利用總體規劃的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法定權限給予行政處分。同時，上級政府要責令其限期整改，整改期間按國務院國發[2004]28號文的規定，暫停受理該地區的農用地轉用和征地報批。

（三）切實加大閑置土地清理處置力度。

要定期開展清理閑置土地；對已經清理登記的閑置土地，要堅決依法予以處置，該征收土地閑置費的，要依法從嚴征收；該收回土地使用權的，要堅決依法收回土地使用權。

（四）強化土地執法監察的層級監督。

上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門查辦土地違法案件的指導和監督。對有案不查、查案不力、執法不嚴的，要予以通報批評，并責令限期改正；上級國土資源管理部門有權對督辦案件直接作出處罰，并依照規定追究有關人員的責任；對土地違法行為多發且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發重大群體性事件的地區，要限期整改。整改期間，按照國土資電發[2006]22號文規定，暫緩受理所在地區建設項目用地預審和報批申請。

（五）理順基層國土資源管理所的管理體制。

要加強基層國土資源管理所建設，保證其機構、編制、經費到位，切實發揮基層國土資源管理所在土地管理執法中的作用。嚴格落實土地執法動態巡查責任制，加強事前防范，及時發現和制止土地違法，將違法行為制止在始發狀態。

四、各司其職、密切配合、齊抓共管

規范土地資源管理，事關我市的社會穩定和長遠發展。各級政府務必統一認識，切實負起責任，加強對土地管理工作的領導和協調、監督。國土資源、農業、監察、發展和改革、規劃、建設和房產等有關部門要依法認真履行職責，密切協作配合，齊抓共管，共同把土地資源管理工作抓緊抓實，保障我市經濟社會的健康持續發展。

汕頭市人民政府

二○○六年九月二十一日

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第三篇：關于進一步加強農村消防工作的通知

望奎縣人民政府消防安全委員會文件

望消安發?2010?4號

關于進一步加強農村消防工作的通知

各鄉（鎮）人民政府：

當前，春防工作已經全面啟動，為認真貫徹落實全縣春防工作會議精神，扎實推動春防工作深入開展，經縣消防安全委員會研究決定，現就進一步農村消防工作有關要求通知如下：

一要進一步完善農村消防安全責任體系。各鄉（鎮）要按照“一長”負責制工作要求，逐級落實領導“包保”責任制，縣領導將“包保”到鄉（鎮），鄉（鎮）領導要“包保”到村（屯），村（屯）干部要“包保”到農戶，逐級明確責任，一抓到底，堅決不允許出現工作推諉、中間斷檔。5月底前，各鄉(鎮)要成立政府主要領導牽頭，相關部門人員組成的消防安全委員會，完善各項消防安全工作制度，村（屯）也要成立相應的消防安全管理工作組織機構，形成一級抓一級，逐級抓落實的消防安全工管理作機制，全面推動農村消防工作深入開展。

二要進一步改善農村消防安全基礎條件。各鄉（鎮）要結合村莊整治和人居環境改造集中開展治理，合理規劃鄉村消防安全環境，進一步加強消防水源建設，打通消防通道，拓寬防火間距，提高村（屯）建筑耐火等級，增強農村整體抵御火災能力。保證每個村（屯）都至少有2處消防加水點，并統一落實柴草堆放劃定區，堅決杜絕柴草垛進村、違規堆放等現象。

三要進一步規范農村多種形式消防隊伍。各鄉（鎮）要按照鄉（鎮）專職消防隊嚴格執行“五個一、一個五”（1臺消防車、1套滅火器材裝備、1部報警電話、1個暖庫、1間宿舍、5名執勤人員）建設標準，村（屯）消防隊嚴格執行“六有”（有放置車輛器材的固定場所、有多臺四輪運水車和機動消防泵、有20名固定消防隊員、有健全的執勤訓練和日常管理制度、有統一的通信聯絡方式、隊員有一定的經濟補助和醫療傷亡保險）建設標準的工作要求，保證各支隊伍無論人員配備，還是車輛器材配置都全部落實到位，并嚴格落實值班備勤工作制度，確保隨時做好火災撲救各項應急準備。

二〇一〇年四月二十八日

主題詞：消防工作

農村

通知

望奎縣人民政府消防安全委員會辦公室 2010年4月28日印發

存檔

3份 共印20份

第四篇：印發關于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見的通知(汕府

【發布單位】汕頭市

【發布文號】汕府〔2004〕157號 【發布日期】2004-10-19 【生效日期】2004-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

印發關于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見的通知

(汕府〔2004〕157號)

各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見》已經2004年10月11日市人民政府第十一屆第二十八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

汕頭市人民政府

二○○四年十月十九日

關于進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作的意見

為認真貫徹落實國務院、中央軍委和省委、省政府關于做好軍隊干部隨軍家屬勞動就業和社會保障工作的有關指示精神，大力支持軍隊建設，進一步密切軍政軍民關系，從我市實際出發，現就進一步做好駐汕部隊隨軍家屬安置工作提出如下意見：

一、做好隨軍家屬安置工作，是各級政府和全社會義不容辭的職責，是擁軍優屬、實現雙擁工作目標的一項重要舉措，對解決軍官的后顧之憂，維護部隊穩定，支持國防建設有著十分重要的意義。各級政府、各有關部門要從講政治、講大局的高度，進一步提高認識，自覺地把隨軍家屬就業安置工作作為一項政治任務，擺上位置，堅持不懈地抓緊抓實抓好。

二、隨軍家屬勞動就業，堅持實行行政調配和市場調節相結合的原則，要積極支持、鼓勵隨軍家屬自謀職業、自找單位。各級人事、勞動保障部門是政府負責隨軍家屬就業安置工作的主管部門。要進一步創新安置方式，在做好指令性安置工作的同時，要充分發揮職業介紹機構的作用，定期舉辦用人單位和隨軍家屬見面會，積極引導隨軍家屬轉變就業觀念，鼓勵隨軍家屬通過勞動力市場到國有、合資、民營企業和外資企業就業。國家機關、事業單位、中央和省駐汕單位以及國有企業、合資企業、民營企業、外資企業等都有接收安置隨軍家屬的義務，切實保證政府指令性計劃的落實。有用工需求的單位，在同等條件下應優先招用隨軍家屬就業，有生產任務的企業，不得將隨軍家屬列為減員對象。

三、各級政府、各單位要珍惜汕頭市蟬聯全國雙擁模范城的榮譽，力爭隨軍家屬安置就業達到100％。其中，對干部家屬隨軍前屬國家機關、事業單位的公務員、職員或工勤人員的，要100％安置就業；對隨軍前屬國有企業的干部，應力爭100％安置就業；凡由市政府下達到金平、龍湖、濠江區和各單位安置任務的，也應100％完成。

四、隨軍家屬未就業期間，在國家統一發給其基本生活補貼的基礎上，再由政府財政每人每月發給300元的基本生活補助金，已就業的不再發給。其經費來源：戶口所在地為金平、龍湖、濠江區的未就業隨軍家屬，其基本生活補助金由市、區財政各負擔50％；戶口所在地為澄海、潮陽、潮南區和南澳縣的未就業隨軍家屬，其基本生活補助金按原財政渠道解決。

對經人事、勞動保障部門推薦、申報就業，并作為政府指令性安置指標下達的就業崗位，隨軍家屬應服從組織安排，無正當理由拒不服從安排的隨軍家屬，將不再享受地方基本生活補助金。

五、對未就業而領取生活補助金的部隊隨軍家屬的檔案、人事關系實行掛靠。其中，屬干部身份的，掛靠政府人事部門人才交流中心管理；屬工人身份的，掛靠當地勞動和社會保障部門的勞動保障事務代理機構管理。掛靠期間免收各項管理費用。凡需辦理調動手續的，由掛靠單位辦理調出手續。

六、軍人所在部隊政治機關應當將未就業隨軍家屬名單及時送家屬戶口所在地的區縣勞動保障部門，辦理失業登記。未就業的隨軍家屬符合享受再就業優惠政策條件的，由勞動保障部門發放《再就業優惠證》，憑證享受一次免費職業培訓、免收職業介紹及相關稅費等優惠。

七、對完成隨軍家屬就業安置任務好的單位和個人，市將給予表彰和獎勵。對不能按時完成隨軍家屬就業安置任務、或不愿承擔吸納隨軍家屬就業責任和義務的單位和部門，市有關部門要負責檢查督促，責令糾正，對批評教育仍不接收的，市將給予通報批評。

八、隨軍家屬未就業期間領取基本生活補助金的實施管理辦法由市財政局會同市人事局、市勞動和社會保障局、汕頭警備區政治部制定。

九、上述意見以及隨軍家屬未就業期間領取基本生活補助金的實施管理辦法，自2005年1月1日起執行。澄海、潮陽、潮南區和南澳縣，可參照市的做法，對進一步做好駐區縣部隊隨軍家屬安置工作提出工作意見。

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第五篇：關于認真貫徹消防法進一步加強消防工作的通知

國務院辦公廳關于認真貫徹消防法

進一步加強消防工作的通知

（國辦發［１９９８］１２３號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）將于１９９８年９月１日起施行，這是把消防工作納入法制化軌道的又一個重要步驟，對于加強消防工作，預防火災和減少火災災害，保護公共財產和公民人身及財產安全，維護社會安全，促進社會主義現代化建設，具有十分重要的意義。

在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區、各有關部門和全社會的共同努力，我國的消防事業有了長足發展，為促進經濟建設與社會發展做出了重要貢獻。但是，也必須看到，長期以來消防法制不健全、消防安全責任不落實、消防建設特別是公共消防設施建設滯后、全社會抗御火災的能力薄弱等問題仍未得到根本解決，重大、特大火災時有發生，消防工作形勢依然相當嚴峻。為此，黨中央、國務院領導同志多次作出重要指示，要求切實加強消防工作。為了確保《消防法》的有效貫徹和嚴格執行，經國務院領導同志同意，現就有關問題通知如下：

一、各級人民政府要切實加強對消防工作的領導。做好消防工作是《消防法》賦予各級人民政府的重要職責，是對人民負責的具體體現。各級人民政府要充分認識消防工作的重要性，以對黨和人民高度負責的態度，切實加強對消防工作的領導。要把消防安全工作納入政府的任期目標，列入重要議事日程，建立健全消防安全工作責任制。要按照有關規定把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，認真研究和解決消防工作中的重大問題，使消防工作與本地區的經濟建設和社會發展相適應。要明確政府各有關部門的職責加強督促檢查和組織協調，指導有關部門共同做好消防工作。同時，要大力支持公安消防部門的工作，幫助他們解決工作中的實際困難和問題，為其正常履行職責、開展執法活動提供幫助。

二、嚴格落實消防安全責任制。各單位要認真貫徹執行《消防法》及其他有關法律、法規，加強消防安全管理，嚴格落實消防安全責任制。單位的主要負責人或法定代表人要對本單位的消防安全工作負全面責任，單位內部要逐級落實防火責任制和崗位防火責任制，所屬部門（班組）負責人及每個崗位的人員要對自己的管轄的工作范圍內的消防安全負責，堅決杜絕各種違背法律和規章制度的行為。有關部門和行業，特別是城建、工商、教育、宣傳、文化、旅游等部門及生產易燃易爆危險物品的行業要各負其責，按照有關規定并結合自身特點制定和嚴格落實各項消防安全措施，及時發現和消除火災隱患，提高自防自救能力。凡設有各種建筑消防設施的單位，必須落實日常檢查維修制度，確保消防設施的完好，使其他在預防火災和撲滅初期火災中發揮應有作用。

三、加快公共消防設施和消防裝備建設。各地和各有關部門要按照《消防法》和《消防改革與發展綱要》（國辦發［１９９５］１１號）的規定，抓緊制定并實施城市消防規劃，加快城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施和消防裝備建設，逐步建立起較為完善的消防保障體系。要把公共消防設施和消防裝備建設列入能源、交通和城市基礎設施建設的總體規劃。凡是新建、擴建城市及開發區，消防規劃和公共消防設施建設必須同步進行。全國所有城鎮都要盡快完成制定城市消防規劃的工作，地級以上城市要抓緊實施消防規劃。２０００年前，城市公共消防設施和消防裝備的配備率要達到國家標準的８０％以上。

四、建立多種形式的消防隊伍。建立多種形式的消防隊伍，是貫徹預防為主、防消結合的方針和堅持專門機關與群眾相結合原則的重要條件，是加強消防工作的重要內容。地方各級人民政府要根據經濟建設和社會發展要求，大力發展包括專職消防、義務消防在內的多種形式的消防力量，特別是要建立和加強專職消防隊伍。對于沒有消防隊伍或消防力量不足的城市和城市中的重要地區以及年產值超億元的鄉鎮，要按照形式多種的要求建立或充實消防隊伍。生產規模大、火災危險性大的企業以及民用機場、大型港口、倉庫等，都要按規定建立和加強專職消防隊伍。各級公安消防部門要進一步加強業務指導和專業培訓工作，努力提高消防隊伍的整體素質和實戰能力，把消防工作提高到一個新的水平。

五、強化消防法制和消防知識教育。各級人民政府及有關部門要認真開展學習、宣傳《消防法》的活動，以此為契機大力加強消防法制和消防知識的宣傳教育工作，增強全民法制觀念和消防意識。各級新聞、宣傳、文化等部門要按照黨委、政府的統一部署和要求，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，積極、主動地做好消防宣傳工作。各行各業和各有關單位要結合實際，有重點地進行經常性的消防安全知識的宣傳教育和培訓，努力提高職工的消防安全技能。各類學校要對學生進行必要的消防知識教育，增強學生的消防意識和自防自救能力。

六、加大監督檢查和查處火災事故工作的力度。各級公安消防部門要認真履行職責，秉公執法，熱情服務。要切實加強監督檢查，發現火災隱患尤其是重大火災隱患，要及時向上級報告，依法督促并指導有關單位立即整改，確保消防安全。對監督檢查不力，甚至玩忽職守、失職瀆職并導致嚴重后果的，要依法追究有關人員的責任。要進一步加強對火災事故的調查處理工作。凡發生火災事故，必須按照國家的有關規定認真組織調查，徹底查明原因、分清責任，依法嚴肅處理。同時，要認真總結經驗教訓，及時研究提出整改措施，嚴防火災事故的發生。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九八年八月十四日 發布部門：國務院辦公廳 發布日期：1998年08月14日 實施日期：1998年08月14日(中央法規)