第一篇：2016安全工程師《安全生產法》：《各級人民政府的安全生產職責

2016安全工程師《安全生產法》：《各級人民政府的安全

生產職責

一、單項選擇題（共 25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、當場收繳的罰款，安全生產監察員應當自收繳罰款之日起__日內，交至其所屬的安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構。A．2 B．3 C．5 D．7

2、[2008年考題]爆破帽是壓力容器安全附件的一種，其爆破壓力誤差較小，泄放面積較小，多用于容器。A：高壓 B：超高壓 C：中壓 D：低壓

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3、依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的規定，下列特種作業人員中不符合規定，已經不能再從事特種作業的是 A：外聘電工老李年滿63歲 B：焊工小張初中畢業

C：電工小王年剛剛滿18周歲，初中畢業 D：小吳技校畢業，電工專業 E：相對密度(空氣=1)為1．19

4、[2008年考題]生產性噪聲可分為空氣動力噪聲、和電磁性噪聲三大類。A：管道噪聲 B：變壓器噪聲 C：交通噪聲 D：機械性噪聲

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5、影響材料硬度最直接的元素是__。A．硫 B．磷 C．硅 D．碳

6、[2010年考題]《煙花爆竹安全管理條例》規定，焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的，由公安部門。A：責令立即改正 B：責令停止燃放 C：對作業人員處以一定數額罰款 D：吊銷《焰火燃放許可證》 E：相對密度(空氣=1)為1．19

7、在鍋爐爆炸事故中，指鍋爐承受的壓力并未超過額定壓力，但因鍋爐主要承壓部件出現裂紋、嚴重變形、腐蝕、組織變化等情況，導致主要承壓部件喪失承載能力，突然大面積破裂爆炸。A：水蒸氣爆炸 B：缺陷導致爆炸 C：超壓爆炸

D：嚴重缺水導致爆炸

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8、重大事故應急救援體系應實行分級響應機制，其中第三級響應是指__。A．必須利用一個城市所有部門的力量解決的 B．需要國家的力量解決的

C．只涉及一個政府部門權限所能解決的 D．需要多個政府部門協作解決的

9、依據《安全生產許可證條例》的規定，安全生產許可證有效期為年，不設年檢。A：2 B：3 C：4 D：5 E：相對密度(空氣=1)為1．19

10、水運交通事故的分類中不包括。A：碰撞事故 B：浪損事故

C：船舶污染事故 D：自沉事故

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11、__是一種對系統工藝過程或操作過程的創造性分析方法。A．危險指數方法 B．安全檢查表方法 C．故障假設分析方法 D．預先危險分析方法

12、造成脫鉤事故的主要原因不包括。A：吊鉤缺少護鉤裝置 B：護鉤保護裝置機能失效 C：吊鉤品種規格選擇不當 D：吊裝方法不當

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13、在水運交通安全技術措施中，對于危險貨物運輸與管理來說，目前國際危險貨物海運量約占海運貨物總量的。A：40％ B：50％ C：60％ D：70％

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14、火藥燃燒的特征中，__指火藥要具有相應的強度，滿足在高溫下保持不變形、低溫下不變脆，能承受在使用和勤務處理時可能出現的各種力的作用，以保證穩定燃燒。A．燃燒特性 B．力學特性 C．安定性 D．安全性

15、瓶閥凍結時，應用__解凍。A．溫水 B．太陽光

C．45℃的熱源 D．用火烤

16、×日，某雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，造成6人死亡，56人受傷，直接經濟損失6 540萬元，并引發× ×江水污染事件。國務院事故及事件調查組認定，× ×石化分公司雙苯廠“× × ×”爆炸事故和× ×江水污染事件是一起特大生產安全責任事故和特別重大水污染責任事件。1．爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制崗位外操人員違反操作規程，在停止粗硝基苯進料后，未關閉預熱器蒸氣閥門，導致預熱器內物料氣化；恢復硝基苯精制單元生產時，再次違反操作規程，先打開了預熱器蒸汽閥門加熱，后啟動粗硝基苯進料泵進料，引起進入預熱器的物料突沸并發生劇烈振動，使預熱器及管線的法蘭松動、密封失效，空氣吸入系統，由于摩擦、靜電等原因，導致硝基苯精餾塔發生爆炸，并引發其他裝置、設施連續爆炸。2．爆炸事故的主要原因是：雙苯廠對安全生產管理重視不夠、對存在的安全隱患整改不力，安全生產管理制度存在漏洞，勞動組織管理存在缺陷。3．污染事件的直接原因是：雙苯廠沒有事故狀態下防止受污染的“清凈下水”流入松花江的措施，爆炸事故發生后，未能及時采取有效措施，防止泄漏出來的部分物料和循環水及搶救事故現場消防水與殘余物料的混合物流入× ×江。4．污染事件的主要原因：一是××分公司及雙苯廠對可能發生的事故會引發××江水污染問題沒有進行深入研究，有關應急預案有重大缺失。二是× ×市事故應急救援指揮部對水污染估計不足，重視不夠，未提出防控措施和要求。三是× ×石油天然氣集團公司對環境保護工作重視不夠，對××分公司環保工作中存在的問題失察，對水污染估計不足，重視不夠，未能及時督促采取措施。四是××市環保局沒有及時向事故應急救援指揮部建議采取措施。五是× ×省環保局對水污染問題重視不夠，沒有按照有關規定全面、準確地報告水污染程度。六是環保總局在事件初期對可能產生的嚴重后果估計不足，重視不夠，沒有及時提出妥善處置意見。該事故如果按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，事故等級屬于重大事故。A：特別 B：特大 C：重大 D：較大 E：一般

17、煤礦必須有工作、備用和檢修的水泵。工作水泵的能力，應能在20h內排出礦井__h的正常涌水量(包括充填水和其他用水)。備用水泵的能力應不小于工作水泵能力的70%。A．10 B．20 C．24 D．48

18、在同一層級的安全生產法對同一類問題均作出相應規定時，其法律適用原則是。

A：普通法優于特殊法 B：特殊法優于普通法

C：普通法與特殊法同等適用 D：具體問題具體分析

E：相對密度(空氣=1)為1．19 19、2007年9月9日上午8時35分，某新材料科技股份有限公司礦冶分公司鉛冶煉廠在粗鉛冶煉建設項目試生產調試期間發生一起噴爐灼燙事故，造成8人死亡、10人受傷，其中重傷3人。該建設項目于2005年3月由A省冶金研究設計院完成可行性研究，2006年2月該公司與B科技有限公司簽訂“頂吹沉沒爐煉鉛新方法”技術轉讓合同，4月開工建設。該建設項目采用富氧頂吹熔煉工藝，屬熔池熔煉，其反應區位于渣層。精礦、熔劑、燃料和富氧空氣連續加入爐內，富氧空氣輸送噴槍頭部沉沒于渣中，氣泡從熔體中逸出形成的煙氣通過煙道進入制酸系統。反應產出的粗鉛和富鉛渣通過爐體下部的放鉛口和放渣口間斷放出。富氧頂吹熔煉爐和噴槍是該工藝的兩個核心設備。事故發生前，該裝置尚處于試生產調試階段。9月9日凌晨在試車中曾從加料口噴出爐渣，將加料皮帶燒壞，6時20分開始采用人工加料。8時35分，調試現場指揮打開觀察孔向爐內觀察，之后指揮控制工下槍，并在觀察富氧空氣輸送噴槍架刻度后，再次指揮控制工下槍，隨后又一次觀察噴槍刻度，并給出提槍信號，噴槍尚未動作，即從加料口噴出一股白煙，此時，10余噸溫度高達1 150℃的爐渣將爐頂蓋的西面掀開，直接噴向控制室方向，摧毀了控制室及設施，造成現場9人中6人當場死亡，3人從三樓跳窗墜地后重傷，其中2人經搶救無效死亡。爐渣噴出控制室后，將距爐體47 m的原料廠房玻璃擊碎，造成其他人員受傷。本次事故共造成8人死亡、10人受傷，其中3人重傷。如果這次事故造成的直接經濟損失是5 000萬元，則按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，這起事故構成的事故等級是。A：特別重大事故 B：特大事故 C：重大事故 D：較大事故 E：一般事故

20、某民營化工企業主要產品為日光油漆。其生產車間和庫房中的主要原料有甲苯、二甲苯、甲基丙烯酸甲酯、丙烯酸丁酯、苯乙烯等。生產車間與庫房的耐火等級均為二級，二者間距為10 m，原料和產品用機動車輛運輸。另有冬季取暖的燃煤鍋爐一臺，鍋爐房鄰近庫房一側，與庫房間距為14 m，其耐火等級為三級。企業原有從業人員11人，今年初又招聘從業人員甲，現有從業人員12人。企業未設安全生產管理機構和專職安全生產管理人員，由技術員兼職安全生產管理人員。根據《建筑設計防火規范》(GBJ 16-87)，該企業燃煤鍋爐房的火災危險性為。A：甲類 B：乙類 C：丙類 D：丁類 E：戊類

21、屬地為主強調的思想和以現場應急、現場指揮為主的原則。A：“升級” B：“第一反應” C：“底線” D：“響應”

E：食品生產企業

22、對危險較大的在用設備、設施，作業場所環境條件的管理性或監督性定量檢測檢驗屬于（）。

A．綜合性安全生產檢查 B．季節性安全生產檢查 C．定期安全生產檢查 D．專業(項)安全生產檢查

23、航空公司對航空安全的主要職責不包括。A：制定本企業的安全目標

B：提供與目標相一致的全部資源

C：執行事故調查、分析和事故預防監督活動 D：招募和訓練人員

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24、發生較大以上生產安全事故的，事故發生單位在依照《事故信息處置辦法》規定報告的時間，應當在__小時內報告省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全監察機構。A．1 B．2 C．3 D．12

25、在對特種設備的安全檢查過程中，手段不一，如果發現問題，應該用__的手段糾正違法違規行為。A．口頭教育 B．教育批評 C．罰款

D．行政執法

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、依照《刑法》的規定，重大責任事故罪的主觀要件表現為。

A：實施了違反國家有關安全管理規定的行為，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果 B：過失或者故意 C：人的生命、健康受到損害 D：重大公私財產損失嚴重 E：相對密度(空氣=1)為1．19

2、根據《安全生產法》的規定，判定重大危險源的依據是單元中危險物質的實際存在量、危險物質的臨界量和（）。A．危險物質的儲存方式 B．危險物質的性質 C．危險物質的種類數 D．危險物質的用途

3、安全生產監督監察的基本特征有__。A．群眾性 B．權威性 C．強制性 D．多樣性

E．普通約束性

4、依據《安全生產檢測檢驗機構管理規定》，安全生產檢測檢驗機構資質實施分級管理。下列關于安全生產檢測檢驗業務范圍的說法中，正確的是__。A．甲級機構可以在全國范圍內從事工礦商貿生產經營單位安全生產設施設備(包括特種設備)的檢驗 B．乙級機構可以在全省范圍內從事工礦商貿生產經營單位安全生產設施設備(特種設備除外)的檢驗

C．丙級機構可以在設區的市級范圍內從事工礦商貿生產經營單位安全生產設施設備(特種設備除外)的檢驗 D．丁級機構可以在全縣范圍內從事工礦商貿生產經營單位安全生產設施設備(特種設備除外)的檢驗

5、應急準備應當依據__的結果開展工作。A．方針 B．評審改進 C．現場恢復 D．應急策劃

6、依據《勞動法》的規定，用人單位在勞動安全衛生方面應承擔的法律義務有。A：必須建立、健全勞動安全衛生制度 B：嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準 C：對勞動者進行安全衛生教育 D：預防勞動過程中的事故 E：設立衛生醫療機構

7、超載保護裝置是起重機保護措施之一，__一般使用機械型力矩限制器來實施超載保護。

A．動臂變幅塔式起重機 B．小車變幅式起重機 C．流動式起重機 D．門式起重機

8、各個部門和所有人員都按照職業安全健康管理體系的要求開展相應的安全健康管理和活動，對職業安全健康管理體系進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規定的__。A．充分性 B．完整性 C．有效性 D．適宜性 E．科學性

9、依據《安全生產法》的規定，負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產檢查中發現的安全生產違法行為，應當。A：當場作出行政處罰并限期改正 B：責令停業整頓并依法給予罰款處罰 C：當場予以糾正或者要求限期改正

D：責令立即停止違法行為并當場作出行政處罰 E：相對密度(空氣=1)為1．19

10、依據《生產安全事故信息報告和處置辦法》的規定，較大涉險事故是指 A：涉險10人以下的事故

B：造成3人以下被困或者下落不明的事故 C：緊急疏散人員100人以下的事故

D：因生產安全事故對環境造成嚴重污染的事故 E：相對密度(空氣=1)為1．19

11、勞動者離開用人單位時，__本人的健康檔案。A．有權索取 B．無權索取

C．有權要求復印 D．無權要求復印

12、根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB／T 13861--1992)，屬于生物性危險和有害因素的是。A：致病微生物 B：傳染病媒介物 C：有毒物質 D：致害動物 E：致害植物

13、根據《安全生產許可證條例》的規定，自安全生產許可證頒發管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起，應當在日內完成審查發證工作。A：10 B：15 C：30 D：45 E：相對密度(空氣=1)為1．19

14、危險品生產企業，以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方法，按照以下標準分月提取正確的是。

A：全年實際銷售收入在1000萬元(含)以下的，按照4％提取

B：全年實際銷售收入超過1000萬元至1億元(含)的部分，按照2％提取 C：全年實際銷售收人超過10億元以上的部分，按照0.2％提取 D：全年實際銷售收入超過1～10億元(含)的部分，按照0.5％提取 E：全年實際銷售收入超過10～20億元(含)的部分，按照0.1％提取

15、安全生產管理工作應該做到為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態。A：教育 B：激勵 C：預防

D：本質安全化 E：食品生產企業

16、根據《勞動法》的規定，應當給予特殊保護的未成年工是指__的勞動者。A．年滿12周歲未滿14周歲 B．年滿14周歲未滿16周歲 C．年滿14周歲未滿18周歲 D．年滿16周歲未滿18周歲

17、安全檢查從五個方面進行，其中不包括__。A．查思想 B．查管理 C．查隱患 D．查技術

18、[2009年考題]電氣設備外殼接保護線是最基本的安全措施之一。下列電氣設備外殼接保護線的低壓系統中，允許應用的系統有。A：TN—S系統 B：TN—C—S系統 C：TN—C系統 D：TN—S—C系統 E：TT系統

19、依據《安全生產法》的規定，下列關于《安全生產法》適用范圍的說法中，正確的是。

A：有關法律、行政法規對非煤礦山另有規定的，不適用《安全生產法》 B：鐵路交通安全的有關法律、行政法規沒有規定的，適用《安全生產法》 C：有關法律、行政法規對煙花爆竹、民用爆破器材安全另有規定的，不適用《安全生產法》

D：有關法律、行政法規對危險化學品安全另有規定的，不適用《安全生產法》 E：相對密度(空氣=1)為1．19 20、敞開樓梯間應符合__要求。

A．房間門至最近樓梯間的距離應符合安全疏散距離的要求

B．當低層建筑的層數不超過4層時，樓梯間的首層對外出口可設置在離樓梯間不超過15m處

C．樓梯間的內墻上除在同層開設通向公共走道的疏散門外，不應開設其他的房間門窗。其他房間的門不應開向樓梯間

D．公共建筑的疏散樓梯兩段之間的水平凈距不宜小于15cm E．樓梯間應靠外墻，并應直接天然采光和自然通風

21、安全生產管理工作中的本質安全化原則可以應用于。A：設備 B：工藝技術 C：環境管理 D：設施

E：建設項目

22、依據《行政處罰法》的規定，行政處罰由__的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。A．違法行為人戶口所在地 B．違法行為發生地

C．違法行為人經常居住地 D．侵權行為發生地

23、[2010年考題]電離輻射的防護分為外照射防護和內照射防護。外照射防護基本方法有。A：時間防護 B：個人防護 C：距離防護 D：屏蔽防護 E：除污保潔

24、下列不屬于法定職業病的有。A：腰背痛 B：頸肩痛

C：慢性支氣管炎 D：消化不良 E：放射性骨損傷

25、一般情況下，由下級人民政府負責調查的事故有下列哪些情形之一時，可以由上級人民政府組織事故調查組進行調查 A：事故性質惡劣、社會影響較大的 B：同一地區連續頻繁發生同類事故的

C：自事故發生之日起60日內因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化的 D：社會和群眾對下級政府調查的事故反響十分強烈的 E：事故調查難以做到客觀、公正的

第二篇：化學工程師安全生產職責

化學工程師安全生產職責

一、認真貫徹國家《安全生產法》、《危險化學品的安全管理條例》

等有關法律法規，各項安全管理規章制度和有關文件精神；

二、負責組織制定公司各項安全生產責任制，安全生產管理制度，安全技術操作規程，并監督施行；

三、負責對危化品的檢驗、鑒定工作，制定危險貨物運輸的安全防

范措施，督促檢查各項措施的落實情況；

四、指導有關職能部門，按照《危險化學品的安全管理條例》的規

定，在各自職責范圍內做好危化品的各項安全管理工作；

五、定期組織有關人員開展對危化品運輸、儲存、裝卸等工作環節

進行安全風險評估、檢查、研討等活動，落實安全防范措施 六、七、參與事故的救援、調查處理工作； 完成領導交給的各項工作任務，并定期向公司領導匯報安全工

作情況。

第三篇：安全生產法

《安全生產法》

《安全生產法》中規定了從業人員的三項義務：

（1）遵章守規，服從管理的義務，即從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受安全生產教育和培訓的義務，即從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發現不安全因素立即報告的義務，即從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

生產經營單位對承包單位的安全生產管理要求：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

主要負責人對本單位安全生產工作應負的職責：《安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；如實報告生產安全事故。

生產經營單位從事生產經營活動應具備的安全生產條件：依照《安全生產法》規定，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。生產經營單位應當具備安全生產法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、安全生產法的適用范圍是：即法律的效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。《安全生產法》的時間效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空間效力和對人的效力是：“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。”

公眾聚集場所及消防安全法律法規：公眾聚集場所及消防安全生產法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設施、旅游設施、機關團體及其他場所的安全及消防工作。目前這方面的法律、法規和規章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規定》、《消防監督檢查規定》、《機關團體企業事業單位消防安全規定》、《集貿市場消防安全管理規定》、《倉庫防火安全管理規則》、《火災統計管理規定》等，這方面還需要制定和完善相關的法律法規。

交通運輸安全法律法規：交通運輸安全法律法規包括鐵路、道路、水路、民用航空運輸行業的法律、法規和規章，《安全生產法》原則上也適用于這些行業。目前，這些行業都有自己專門的法律法規，如鐵路運輸業有《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等；民航運輸業有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛條例》等，此外，民用航空運輸安全還執行國際公約和相關的規則；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理條例》及《道路交通事故處理辦法》；海上交通運輸業有《海上交通安全法》及《海上交通事故調查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》；內河交通運輸業有《內河交通安全管理條例》。另外各交通運輸業主管部門和公安部門還制定了不少交通運輸安全方面的規章、標準等。

危險物品類安全法律法規：在危險物品安全管理方面已經頒布實施了《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規。

礦山類安全法律法規：礦山類安全生產法律法規規范的行業和部門主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績，先后頒布實施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全監察條例》；相關部門先后頒布了一批礦山安全監督管理規章；有。26個省（自治區、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法，初步形成了礦山安全法律子體系。

綜合類安全生產法律、法規和規章：綜合類安全生產法律、法規和規章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業和其他方面的安全生產法律、法規和規章，它對各行各業的安全生產行為都具有指導和規范作用，主導性的法律是《勞動法》、《安全生產法》，勞動防護用品管理類、特種設備安全監督管理類和安全生產舉報獎勵類通用安全生產法規和規章組成。安全生產執法的基本原則：

1.有法必依、執法必嚴、違法必究的原則我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關作為執行法律的機關，其權力來源全心全意做好本職工作，體現廣大人民的根本意志。

2.合法、公正、公開原則合法是指執法主體的設立和執法活動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權并依據法律規定，執法主體、內容、程序都必須合法。公正是指執法主體在執法活動中，特別是行使自由裁量權進行行政管理時，必須做到適當、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客觀、充分的事實依據和法律依據與社會生活常理相一致。公開是指行政行為除依法應當保密的以外，一律公開進行，包括：執法行為的標準、條件公開；執法行為的程序、手續公開；涉及行政管理相對人重大權益的行政執法行為應當公開。

3.懲戒和教育相結合的原則對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結合的原則。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識其違法行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法，從而保護自身和他人的合法權益。

4.聯合執法的原則對安全生產進行監督管理既是國務院負責安全生產監督管理的部門的重要責任，又是各級人民政府的重要任務，在安全執法過程中，必須與當地政府有關部門聯合起來，形成合力，更加有效地做好安全生產的監督管理工作。在重大問題上，要及時與當地政府進行協調，避免發生不必要的沖突，為更好地促進當地的經濟發展，維護當地政府的聲譽，盡到應有的責任。

5.依據事實、尊重科學原則在安全生產執法過程中，執法人員要以事實為依據，尊重科學，處罰要準確、合理，并按照國家標準或者行業標準給出正確的整改意見，協助企業做好整改工作。由安全生產監督檢查類、傷亡事故報告和調查處理類、重大危險源監管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗類、安全培訓考核類、于人民，所以在安全生產執法過程中，執法人員應嚴格按照安全生產法律法規的規定和要求辦事，不徇私情，不為利益所動搖，安全生產立法的意義

（一）是在安全生產領域落實依法治國方略的需要我國已經明確將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產工作。做好安全生產工作，促使我國的安全生產形勢穩定好轉，建立安全生產工作健康發展的長效機制，是在安全生產領域落實依法治國方略的基礎工作。

（二）是加強安全生產監督管理的需要為了適應安全生產形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產監督管理局，各省（自治區、直轄市）也相繼建立了安全生產綜合監督管理機構，逐步在全國形成了一個安全生產綜合監管體系。各級政府也都賦予各級安全生產監管部門對各行業、各部門的安全生產工作進行綜合監管的職能，要履行綜合安全監管和執法職能，各級安全以便依法監管。

（三）是保護人民群眾生命和財產安全的需要社會主義制度的本質是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經濟工作會議上提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”。“以人為本”就是指要從人的特點或實際出發，一切制度安排和政策措施“要體現人性，要考慮人情，要尊重人權，不能超越人的發展階段，不能忽視人的需要”。安全生產工作的著眼點是全面建設小康社會、統籌社會經濟發展的重要內容。制訂和不斷完善安全生產法律，使安全生產監督管理真正納入法制軌道，生產綜合監管部門必須有法可依。因此，要建立健全具有權威性的、高效率的安全生產管理體系，必須制定安全生產法律法規，和落腳點，主要是保障人民群眾的生命安全，即依法保護人的生命權，特別是從業人員的人身權利和與人身安全有關的經濟權利。

但我國還是一個發展中國家，現階段社會生產力水平和安全生產水平比較低，安全生產法制尚不健全，從業人員安全生產權利保護方面存在著不容忽視的問題。從業人員人身安全缺乏法律保護會導致從業人員的生產勞動積極性受到挫傷，應有的權利受必須通過相應立法加以確認。

（四）是預防和減少事故的需要生產事故多發，是我國經濟發展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產管理的責任不夠明確，有關安全生產管理的法律、法規不夠完善，一些地方和企業安全生產管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，就必須依法對生產經營單位的安全生產條件、主要負責人和從業人員的安全責任、作業現場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產監管部門的監督管理措施等加以規范，預防和減少事故的發生，保證生產經營活動的安全。

（五）是制裁安全生產違法犯罪的需要社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。對各類嚴重的安全生產違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任加以約束，是當前安全生產違法行為屢禁不止的癥結所在。所以，必須制定明確、具體、嚴厲的法律制度，充分運用刑事、行政和民事責任的綜合功能，實現文明生產、安全生產。

總之，為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展和保障社會穩定，必須加強安全生產立法工作。到損害。這與社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業人員的安全生產權利，

第四篇：安全生產法

《安全生產法》宣貫培訓備課資料

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改后的《安全生產法》將于2014年12月1日起正式施行。新安法的發布實施，對于堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經營單位主體責任、進一步明確安全監管職責和加強基層執法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。

組織新安法的宣貫學習要重點突出“生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線”二條線，牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，不斷堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不斷發揮“企業負責(職工參與)、政府監管、行業自律、社會監督”四位一體安全生產工作運行機制作用，深化理解企業安全管理制度操作規程、安全生產費用提取、機構設置人員配備、安全培訓教育、建設項目“三同時”、推進安全標準化建設、設備設施檢維修、重大危險管理、隱患排查治理、預防減少職業危害、安全生產科技保障、應急措施保障、勞動防護用品、安全監督檢查、承包商管理、事故調查處理、安全生產保險等安全生產保障的17個內容，此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容:

一、增加、完善了15項法律規定

(一)完善了安全生產方針和安全生產工作機制

新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經驗的總結;進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現途徑;完善了安全生產工作機制，即建立生產經營單位負責、政府監管、行業自律、職工參與和社會監督的安全生產工作機制;進一步明確了各方安全生產職責。落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是預防和減少生產安全事故的保障。

(二)完善了生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位設置專門機構、配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規定，進一步嚴格了企業安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規范性指引，對切實提高企業安全生產管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產規劃并與城鄉規劃相銜接的規定

貫徹落實總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現場關于“對那些安全風險確實較大的生產設施，必須在確保安全的前提下加以規劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產規劃與城鄉規劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條規定:國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。同時明確，安全生產規劃應當與城鄉規劃相銜接，目的是通過安全生產規劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經濟和社會發展進程，與國民經濟和社會發展同步推進，與城鄉一體化發展相融合，推動政府和企業加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。(四)增加了生產經營單位提取使用安全費用的規定

保證安全經費投入，是生產經營活動安全進行，防止和減少事故發生的重要保障。2005年以來，國家安監總局和財政部先后研究制定下發一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規定。新安法第二十條規定:有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發生，維護企業、職工及社會公共利益的重要舉措。

(五)增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規定

新安法第一百一十三條規定:國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患的判定標準。這一規定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。

(六)完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規定

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發展很快，對緩解生產經營單位用工緊張問題發揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規定。一是增加勞務派遣教育培訓的規定:生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規定:生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定的從業人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。(七)完善了建設項目“三同時”規定

安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規定:礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監管，保證安全設施的質量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環節，強化建設單位的安全責任。(八)完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規定

新安法第三十五條規定:國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產監督管理及有關部門，省、自治區、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規定，增強了法律規定的可操作性，通過制定發布嚴重危及生產安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產經營單位安全生產。(九)完善了對危險物品查封扣押的規定

新安法第六十二條明確了安全監管部門和其他有關部門，依法開展行政執法工作、進行監督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強制措施權，即對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定的權力。此項規定進一步完善了原安法中有關行政強制措施的規定，避免因對違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品處置不當引發事故。(十)完善了危險作業安全管理的規定

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業管理。新安法第四十條規定:生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。這一規定，授權安全生產監管部門會同有關部門根據新情況、新問題確定危險作業的新類型，強化現場管理，落實防范措施。

(十一)完善了生產經營項目、場所發包租賃規定

由于有些生產經營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發生安全事故。新安法第四十六條規定:生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的……生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規定，安全管理責任仍由發包、出租方承擔，進一步強化了生產經營單位發包、租賃的責任，有利于生產經營單位對建設項目、場所的安全生產工作統一協調、管理，及時發現安全隱患和問題，及時督促整改落實。

(十二)完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規定

新安法第三十四條規定:生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。

(十三)完善了事故應急救援規定

應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規定: 一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第七十六條)二是國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、領域的生產安全事故應急救援信息系統。(新安法第七十六條)三是生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規定

“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監管總局、國家煤礦安監局的部門規章和規范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規定:事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經驗:一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”;二是進一步完善了事故調查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發揮事故的教育警示作用;三是增加了事故發生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續處理工作。

(十五)完善了生產經營單位安全生產教育和培訓的規定

對從業人員進行安全生產教育和培訓，是實現安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規定。一是明確規定由生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;二是明確規定安全生產教育和培訓的主要內容和目標;三是明確規定了參加安全生產教育和培訓的從業人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業學校、高等學校實習生等;四是明確規定應當建立健全教育和培訓檔案。

二、創新建立了10項法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度

新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規定。新安法第三十八條規定:生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

(二)建立隱患治理督辦制度

重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規定:縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級報告制度

在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，向生產經營單位的有關負責人報告后，生產經營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發生。新安法第四十三條規定:生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。賦予安全生產管理人員越級報告的權利，規定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故發生。

(四)建立推進安全生產標準化建設制度

安全生產標準化建設體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發展觀，是一項長期的、基礎性的系統工程，代表了現代管理的發展方向，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。2010年，《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，企業全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。2011年，國務院安委會下發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企業安全生產水平持續提高。結合多年來的實踐，新安法第四條規定，生產經營單位應當推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。(五)建立推行注冊安全工程師制度

為明確注冊安全工程師的定位，發揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業化方向發展，解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進: 一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

二是鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

三是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制定具體實施辦法。(六)建立推進安全生產責任保險制度

高危行業企業安全風險大，一旦發生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業賺錢、政府買單。安全生產責任保險的主要作用是幫助企業解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業參與事故風險防控輔助管理。根據2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(直轄市)進行試點取得的經驗，推進安全生產責任保險制度，有利于增加事故應急救援和本單位從業人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條規定:國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。通過引入保險機制，發揮保險機構作用，促進安全生產。(七)建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度

近年來，因企業拒不執行有關部門下達的停產停業指令，仍然違法生產，造成重大人員傷亡的事故時有發生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規定，對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備的決定，生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。這一規定，對及時消除事故隱患，防范生產事故，保證從業人員的生命安全具有重要意義。(八)建立嚴重違法行為公告和通報制度

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對生產經營單位的最低要求。為加強安全生產誠信體系建設，促進企業落實安全生產主體責任，尤其是針對實踐中一些生產經營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構和有關金融機構。(九)建立分級分類監管和執法計劃制度

改進安全執法方式，提高安全執法效率，嚴格履行監督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監管和按照監督檢查計劃進行監督檢查作為安全監管部門的法定執法方式。新安法第五十九條明確規定:安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產監督檢查計劃，并按照監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。新安法還規定了在監督檢查中發現重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。

(十)建立高危企業安全管理人員任免告知制度

從事危險物品生產、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發生生產安全事故，其安全生產管理人員必須具有較高的安全生產知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業安全生產管理人員的重要地位，明確監管部門要掌握企業安全生產管理人員的變化情況，以便采取相應的監管措施。新安法第二十三條規定:危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管理職責的部門。

三、強化了10項法律規定(一)強化以人為本，堅持安全發展

總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;李克強總理強調“安全生產是人命關天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》明確指出，安全生產工作要始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略。以人為本、安全發展是貫徹落實科學發展觀的重要內容。新安法第三條明確提出安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產工作的重要地位，促進安全生產形勢持續穩定好轉，推動實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(二)強化各級政府建立健全安全生產協調機制

安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關閉不符合安全生產條件的企業，對重大生產安全事故的搶救組織工作及事故調查處理等問題，僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統籌協調，依法解決。新安法第八條規定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。這一規定明確了各級政府安全生產委員會的職責。(三)強化“三個必須”，明確有關部門的安全監管職責

新安法按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關部門的安全生產工作職責。新安法第九條明確規定，各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。(四)強化安全監管部門的執法地位

新安法第六十二條規定:安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。此項規定進一步明確了安全監管部門為安全監管執法的主體。安監部門成立十幾年來一直是執法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產監督管理部門在安全生產行政執法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業必須管安全”的要求，賦予安全生產監督管理部門相應的安全生產行政執法權。(五)強化鄉鎮人民政府及街道辦事處、開發區安全生產監管職責

鄉鎮、街道、開發區、工業園區、產業園區等，是安全生產監督管理的最基層，大量高危企業集中，安全監管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經濟技術開發區、工業園區安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新安法第八條規定:鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。(六)強化和落實生產經營單位的主體責任

國發〔2010〕23號文明確要求落實企業主體責任，新安法將其上升為法律規定，并進一步強化，對于進一步落實企業安全生產主體責任、提升企業安全保障能力、預防和減少生產安全事故、推進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規定“強化和落實生產經營單位的主體責任”，并在其后的章節中對此作出更為詳細的規定，凸顯出強化和落實生產經營單位主體責任的重要性和緊迫性。(七)強化安全監管人員的職責

新安法對負有安全生產監督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利于提高安全生產監督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規定:安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員……在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。同時規定，負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。(八)強化應急救援措施的規定 深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法律規定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規定:參與事故救援的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。(九)強化對生產經營單位的處罰

生產經營單位是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律法規最終都要落實到生產經營單位。只有把安全責任真正落實到生產經營單位，才能從根本上防范和減少生產安全事故的發生。隨著經濟社會的發展，2002年頒布的《安全生產法》對違法行為的懲處和震懾力度已經明顯不夠，新安法結合經濟社會發展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產經營單位落實主體責任。

1.強化對事故企業的處罰。

新安法第一百零九條規定，對發生事故負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，對發生一般、較大、重大、特別重大事故負有責任的生產經營單位，由安監部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發生特別重大事故情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

2.強化了對拒不執行采取措施消除事故隱患指令的處罰。

新安法第九十九條規定:生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除;生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

3.強化了對生產經營單位拒絕、阻礙監督檢查的處罰。

新安法第一百零五條規定:違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

4.強化了對未開展建設項目“三同時”和安全評價的處罰。

新安法第九十五條規定，生產經營單位未按規定開展建設項目“三同時”和安全評價的:責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

新《安全生產法》宣傳規范用語

1.熱烈祝賀新修改《安全生產法》公布實施。

2.認真學習、大力宣傳、堅決貫徹新修改《安全生產法》。3.學好用好新修改《安全生產法》。4.以人為本，安全發展。

5.高舉安全發展大旗，為實現安全生產形勢根本好轉而奮斗。6.強化紅線意識，促進安全發展。7.安全第一、預防為主、綜合治理。8.關愛生命，關注安全。

9.各級人民政府必須依法制定安全生產規劃。10.安全生產規劃必須與城鄉規劃相銜接。

11.強化和落實生產經營單位的安全生產主體責任。

12.建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。13.建立健全安全生產責任制。

14.大力推行安全生產標準化，提高安全生產水平。15.嚴格事故隱患排查治理，堅決消除重大事故隱患。16.嚴禁使用危及生產安全的工藝、設備。

17.生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。18.生產經營單位安全生產管理人員必須依法履行“七項職責”。

19.強化源頭控制，確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

20.嚴格危險作業現場管理。

21.嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律。

22.從業人員必須嚴格遵守安全生產規章制度、操作規程。23.依法維護從業人員安全生產權利。

24.任何單位或者個人都有權對安全生產違法行為和事故隱患進行舉報。25.實行安全生產“黑名單”制度，加強安全生產誠信體系建設。26.深刻吸取事故教訓，嚴格依法落實強制性停產措施。

27.服從統一指揮，加強協同聯動，確保事故應急救援高效開展。

28.事故調查處理必須堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。29.依法公布事故調查報告，全面落實整改防范措施。

30.嚴格安全生產監督檢查計劃，實施分類分級監管，建設一支高效、公正、廉潔的安全生產行政執法隊伍。

第五篇：安全生產法

《中華人民共和國安全生產法》實施若干規定

（征求意見稿 2015年9月）

第一條 為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命健康和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法），制定本規定。

第二條 生產經營單位是安全生產責任主體，應當建立健全安全生產責任體系。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產工作職責，其他分管負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。

第三條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當加強安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳，推進安全生產標準化建設和安全文化建設，增強全社會的安全生產意識。

第四條 生產經營單位應當具備安全生產法及有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,加強現場作業以及相關場所、設施、設備的管理。

第五條 生產經營單位主要負責人應當每年向股東會、職工代表大會報告本單位安全生產情況，接受股東和從業人員對安全生產工作的監督。

生產經營單位及其主要負責人應當按規定向業績考核部門報告本單位安全生產情況。第六條 生產經營單位應當建立健全本單位安全生產獎懲機制，每年對安全生產責任制落實情況進行監督考核，考核結果應當在本單位公示。

第七條 生產經營單位應當加強安全文化建設，營造安全氛圍，確立本單位的安全生產理念、目標和安全生產行為準則、規范，并在本單位顯著位臵公示，教育、督促每一名從業人員貫徹執行。

第八條 危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以及其他規模以上生產經營單位應當設立安全生產委員會，由本單位主要負責人擔任主任。安全生產委員會負責協調解決本單位安全生產重大問題。

第九條 危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位或者規模以上生產經營單位，應當開展安全生產標準化建設。

安全生產標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。

安全生產標準化等級作為安全生產分類分級監管的依據。達到標準化二級以上且未發生生產安全死亡事故的，按規定可以直接辦理有關行政許可的延期手續。

省級安全生產監督管理部門可以根據本地區實際情況，制定推進其他生產經營單位開展標準化建設的具體辦法。

第十條 危險化學品、煙花爆竹的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位從業人員超過100人的，應當設臵安全生產管理機構，配備不低于從業人員1%的專職安全生產管理人員，但不得少于2名專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的，可以不設臵安全生產管理機構，但應當配備至少1名專職安全生產管理人員。

其他生產經營單位安全生產管理機構、安全生產管理人員設臵、配備標準，由省級安全生產監督管理部門制定。

油氣儲罐變更設計存儲物質的，生產經營單位應當組織進行安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位必須符合設計控制指標，確保安全切斷裝臵和報警系統處以正常適用狀態，油氣罐區使用的照明、電氣設施、設備、器材必須符合防爆要求。

有關作業人員必須嚴格按照操作規程進行切水、切罐、裝卸車作業，不得擅自離開作業現場。嚴禁無相關資質的單位或者未經培訓合格的人員進入油氣罐區作業活動。

第十六條 生產經營單位存在粉塵爆炸危險的廠房與周圍生產生活設施應當保持符合法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全距離。

存在粉塵爆炸危險的作業場所應當按照有關國家標準、行業標準的要求，安裝通風除塵系統或者采取其他有效的除塵措施，落實防雷、防靜電、泄爆等安全措施，并定期清理粉塵，檢測密閉空間、通風管道的粉塵濃度。

第十七條 生產經營單位應當建立有限空間作業審批制度，未經本單位負責人批準，并安排專門人員進行現場管理，任何人不得擅自進入有限空間作業。

進入有限空間作業前，應當先進行通風、檢測，并在作業現場設臵警示標志，為從業人員配備預防中毒、窒息的勞動防護用品。

第十八條 生產經營單位進行臨近高壓輸電線路作業、危險場所動火作業以及爆破、吊裝等危險作業時，應當符合下列要求：

（一）進行危害識別和風險評估，制定作業方案；

（二）從業人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動防護用品符合安全作業要求；

（四）定期檢查承包方、承租方的安全生產狀況，發現問題及時督促整改。生產經營單位用于發包或者出租的生產經營項目、場所必須具備法律、行政法規或者國家標準、行業標準規定的安全生產條件。生產經營單位出租的設備必須符合保障安全生產的國家標準、行業標準。

第二十三條 國家安全生產監督管理總局在職責范圍內對中央管理的生產經營單位總部（總廠、總公司）的安全生產工作實施監督管理。

省級人民政府安全生產監督管理部門根據本地區安全生產監管隊伍建設和執法能力的實際情況，結合生產經營單位的隸屬關系、規模劃分、風險等級等因素，制定本地區安全監管分類分級和屬地監管的規定，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第二十四條 安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要求，制定安全生產執法工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全生產監督管理部門備案。煤礦安全監察機構制定的執法工作計劃報上一級煤礦安全監察機構批準后實施。

安全生產執法工作計劃的制定和執行情況，應當及時向社會公開。第二十五條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當建立隨機抽查制度，制定并公布抽查事項目錄和執法人員目錄，隨機確定生產經營單位和檢查執法人員，對生產經營單位執行安全生產法律法規的情況進行監督檢查。

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構執法工作計劃的隨機抽查比例一般不低于30%。

第二十六條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，按照職責分工，對重大事故隱患實行掛牌督辦。

書面通知應當當場交付供電、供應民用爆炸物品等單位，或者按照民事訴訟法規定的其他方式予以送達。

除本規定第二十六條第二款規定的緊急情形外，書面通知還應當載明抄送被采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的生產經營單位，并于采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的24小時前，按照前款規定送達生產經營單位。

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構依照安全生產法第六十七條第二款的規定解除停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，應當制作解除相關措施的書面通知，及時送達供電、供應民用爆炸物品等有關單位和生產經營單位。恢復供電、恢復供應民用爆炸物品應當按照有關安全管理規定和操作規程進行，確保安全生產。

第二十九條 安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構收到有關安全生產的舉報后，應當予以登記，并于15日按照下列方式處理：

（一）屬于本部門法定職責范圍的，依法作出是否受理的決定，并書面告知舉報人；屬于下級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構部門職責范圍內的，轉送下級部門處理，同時告知舉報人；

（二）依法應當由其他部門處理的，告知舉報人向有關部門提出。

安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當自受理之日起60日內完成對舉報事項的調查核實，并將有關情況書面告知舉報人；情況復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。調查核實舉報事項確有困難的，可以提請有關人民政府組織相關部門予以調查核實；所需時間不計入本款規定的辦理期限。

違反本規定第十九條第二款規定的，對生產經營單位責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元以下的罰款。

第三十四條 未按照安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構書面通知的要求，配合采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，責令立即改正，處三萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元的罰款；有上級主管單位的，將有關情況通報其上級主管單位；發生生產安全事故的，依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

其他單位或者個人妨礙、阻止有關單位配合采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的，依照前款規定處理。

第三十五條 安全生產法及本規定的下列用語的含義如下：

生產經營活動，是指生產、經營、建設活動，既包括主體活動，也包括輔助活動。

生產經營單位，是指從事生產、經營、建設活動的企業、事業單位、個體經濟組織及其他單位。

生產經營單位主要負責人，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長，以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。

安全生產條件所必須的資金投入，包括安全生產宣傳教育和培訓費用、勞動防護用品費用、事故隱患整改治理資金和安全評估、評價、檢測、檢驗費用以及有關安全設施、設備應急救援器材、設備和物資購臵和運行維護等費用。

第三十六條 本規定自 年 月 日起施行。

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