第一篇：鄧小平的1975年整頓

鄧小平的1975年整頓

[摘要]1975年，鄧小平著手對軍隊、工業和黨的組織等方面進行整頓。這次整頓雖然過去了40年，但整頓的實踐和經驗對于推進“四個全面”的戰略布局仍然具有指導意義。

[關鍵詞]鄧小平整頓 實踐和經驗 意義

1975年，中國轟轟烈烈的“文化大革命”已經持續了九年，整個國家的形勢不容樂觀，各種矛盾十分尖銳，整頓迫在眉睫。在這個特殊的歲月里，鄧小平以其獨特的思維視角、無畏的勇氣、堅定的決斷，著手對軍隊、工業、科教和黨的組織等方面進行整頓。這次整頓，不僅讓全黨和全國人民感受到黨的正確方針政策的回歸，看到了**中的中國的光明前途，而且萌芽了歷史進入新時期后鄧小平中國特色社會主義理論。這次整頓已經過去了40年，但它的精神實質，對于今天全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨仍然具有指導意義。

一、堅持問題導向，快刀斬亂麻

（一）抓住要害，找準切入口。面對千頭萬緒的“文化大革命”帶來的混亂，如何進行整頓，從什么地方入手，大有學問。鄧小平敏銳地找到了切入口，那就是整頓鐵路問題，下決心研究解決鐵路問題。鄧小平說：“鐵路運輸的問題不解決，生產部署統統打亂，整個計劃都會落空。”[1]p5為此，1975年3月，中共中央作出《關于加強鐵路工作的決定》（即中央9號文件）。隨后，鐵道部部長萬里率工作組奔赴各地，對問題嚴重的路局進行重點整頓，集中力量打“殲滅戰”。僅用一個多月時間，就使鐵路運輸這個“文革”以來的“老大難”問題迅速解決。到4月底，全國20個路局除個別地方外，均超額完成國家計劃，日裝車數恢復正常水平，列車正點率也大為提高。鐵路工作的有效整頓，帶動了整個工業生產的明顯改觀。鐵路正點率的提高不僅使生產、也使人民的生活受益，民眾普遍對鐵路的整頓表現出了熱烈的歡迎。鐵路運輸面貌在不到兩個月的時間里煥然一新，給全國各條戰線以強烈的震撼。

（二）反對派性，統一步調。“文革”期間派性嚴重，民主法制遭到破壞。當時小到中小學校，大到省委、中央各部委甚至中央政治局、各大軍區，分裂成保皇派、造反派等五花八門的派別，各派都稱自己是左派，是忠心捍衛毛主席革命路線的革命派。后來因江青“文攻武斗”的號召，使全國出現派性斗爭慘狀。

在全面整頓中，鄧小平始終高舉毛主席的“要團結，不要分裂”[2]p356的指示精神，著手對派性進行整頓。在聽取或指導軍隊工作中反復強調：軍隊也有安定團結問題。搞派性的軍隊非調走不行，所有鬧派性的人一律調走，一個兵都不留，一個干部都不留。凡是有兩派的地方，派性沒有解決的地方，民兵一律不建立，也不要組織這個指揮部、那個指揮部，槍也不要發。軍隊干部的使用、提升，一條重要的原則，就是不能重用派性嚴重的人，不能重用堅持派性不肯改正的人。

在指出鐵路派性問題的危害性時，他強調，“徐州那個鬧事的頭頭‘本事’可大啦，實際上是他在那個地方專政。對這種人不及時處理，等到哪一年呀？我說，只等他一個月，等到三月底。如果再不轉變，頑固地同無產階級對立，那樣性質就變了”[1]p6。他還強調，鐵路系統搞派性的，不管是誰，只要是支持派性的都不行，鐵道部要趕快調走。

在聽取國防工業有關部門的匯報時，他強調，不管什么樣“派”都是錯誤的，一切“派”都要堅決排除。針對七機部的派性問題指出：不準再打派仗，凡是打派仗的，堅決按中央9號文件辦。不管什么老虎屁股都要摸。要告訴那些搞派性的人，現在再搞派性就是頑固的資產階級派性。要規定一個期限，從7月1號這天開始，凡繼續鬧派性的堅決調開，你們調不動，軍委調。不管你老資格、新資格，干了多少年革命，都一樣。不這樣不可能把事情辦成。我們不但要提社會主義，還要提愛國主義，你沒有社會主義覺悟，至少要有點愛國主義。有些人連愛國主義都沒有了，還搞什么社會主義？

（三）撥亂反正，聚集力量。“四人幫”對老干部迫害嚴重，1972年12月18日，毛澤東曾批示：法西斯式的審查方式，是誰人規定的？應一律廢除。1975年3月25日，鄧小平指示：“平反工作要真正搞起來也快，要一批一批地搞，不要一個一個地搞。弄錯了就要立即平反。”1975年，不僅一大批含冤的老干部得到了平反，而且許多“五類分子”得到了赦免和摘帽。1975年9月9日，鄧小平在公安部黨的核心小組關于清理在押國民黨省級、將級黨、政、軍、特人員的請示報告批示：“擬照主席批示（建議一律釋放。本地不能就業的，轉別地就業），由公安部照辦。即（四項）的109人也予釋放。縣團以上的3000多名，也照此原則辦理。”當月，司法機關決定對在押的原國民黨縣團以上黨、政、軍、特人員一律寬大釋放。

對右派知識分子，建議仿照特赦戰犯的辦法，除個別頑固的右派分子外，一律赦免摘帽，解除關押和管制，有工作能力的安排工作。此后，大批右派分子摘帽，迅速投入現代化建設熱潮中。

（四）探索和堅持正確的發展道路。探索和堅持正確的中國發展道路是過去、現在，甚至也是未來的重大課題。1975年2月，鄧小平在接見薩莫拉?莫伊塞斯?馬謝爾率領的莫桑比克友好代表團時指出：制定一個國家的路線和政策，只能根據本國實際，別國的經驗只能做參考。路要靠自己走出來。自己走出來的路才是最可靠的路。根據我們的經驗，從建國開始，就要確立自力更生的思想和路線。這條路線并不排除吸收必要的外援，但是要自力更生為主，外援為輔。走自力更生的道路，會使建設更快、更扎實、更可靠些。這一重要論述的實質表明了中國一直在思索新中國怎樣尋找適合自己的發展道路問題。中國特色社會主義道路，是中國共產黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合的重要成果，是發展和強大中國的必由之路，因此我們要倍加珍惜。

（五）重視科學和科技人才。“文化大革命”期間，我國同世界科學技術水平拉大了距離。20世紀60年代前半期，我們同世界科學技術上的發展有些差距，但到了1975年，我國同日本相比，科技水平落后了50年。在工業方面，技術落后，管理水平低，關起門來搞建設，連世界技術上的發展是個什么樣子都不清楚。科研停滯了，產品連原來的質量都保證不了。

鄧小平認為，一個新東西發明出來，可以帶動其他方面走得很遠。一個新粒子的發現，一種新的理論的出現，會發生深遠的影響。鄧小平在1975年就加強企業的科學研究工作指出：隨著工業的發展，企業的科技人員數量應當越來越多，在全部職工中的所占的比例應當越來越大。

鄧小平提出要發揮科技人員的積極性，科技人員不要灰溜溜的。不是把科技人員叫“老九”嗎？毛主席說，“老九不能走”。這就是說，科技人員應當受到重視。要給他們創造比較好的條件，使他們能夠專心致志地研究一些東西。同時，要注意培養一批年輕的、有發展前途的科技人員，放到適當的領導崗位上。要主動給科技人員創造好的工作條件和生活條件。這對于后來形成科學技術是第一生產力的認識具有重大意義。

二、旗幟鮮明地重視經濟建設

在1975年的整頓中，鄧小平一直關心重視國民經濟的發展，并且還特別注重科學管理的問題。1966年“文革”開始后，我國國民經濟曲折發展。1969年經濟有所回升。1970年和1971年，因基本建設規模過大，造成了職工人數、工資總額、糧食銷量和貨幣發行的“四個突破”。1972年工農業總產值比上年有所增長。但職工總數、工資總額和糧食銷售“三個突破”還在繼續發展。1974年上半年，不少地區、部門工業生產沒有完成計劃，鋼鐵、化肥和一些軍工產品也欠賬較多。1974年全年工農業總產值僅比上年增長百分之一點四，其中工業總產值增長百分之零點三，農業總產值增長百分之四點二，鋼和原煤產量下降[2]p345。鞍鋼1974年沒有完成國家計劃，1975年第一個百天里又欠產40多萬噸鋼，1974年國家出現財政赤字7.7億元[3]p321。同時，工業和農業比例失調嚴重。面對這種情況，鄧小平大刀闊斧推出了整頓措施。

第一是提出發展的目標。鄧小平在起草第四屆全國人民代表大會第一次會議《政府工作報告》時，重申三屆全國人大一次會議《政府工作報告》分兩步走、在20世紀末實現四個現代化的構想：第一步，用15年時間，即在1980年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在20世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。在此后的整頓中，鄧小平反復強調把實現四個現代化問題作為全黨工作的大局。他指出：中國這么多人口，國民經濟搞不上去怎么行？我們一定要搞上去。批“唯生產力論”，誰還敢抓生產？現在把什么都說成是資產階級法權。多勞多得是應該的嘛，也叫資產階級法權嗎？搞生產究竟應當用什么東西作為動力？

為了從理論上徹底駁倒“四人幫”，1975年，在鄧小平指導下形成的《論全黨全國各項工作的總綱》中明確指出，“列寧說過：‘政治教育的成果，只有用經濟狀況的改善來衡量’。毛主席也說過：‘中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的好壞、大小，歸根結底，看它對中國人民的生產力是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力，還是解放生產力’。區別真馬克思主義和假馬克思主義，區別正確路線和錯誤路線，區別真革命和假革命，區別真干社會主義和假干社會主義，區別干部所做成績是好是壞、是大是少，歸根到底，只能也只應該按照列寧和毛主席提出的標準來衡量”。這充分表明，鄧小平已經深入思考什么是社會主義的問題。

這實際上也是提出把全黨工作重心轉移到經濟建設上來，主張大力發展生產力，明確重申生產力標準。他還說，搞社會主義建設，不能不搞生產，不能不搞科學技術。我們強調勞動生產率，強調科學技術，不能算作“唯生產力論”。如果不講這些，還能談得上社會主義總路線嗎？我們總是要把革命和生產都搞得好才行。

第二是協調三產比例。1975年4月1日，他在會見美國客人時強調，按照毛主席制定的路線，首先要解決吃飯、穿衣問題。確定國家建設的路線是農業第一、輕工業第二、重工業第三這樣的次序。7月11日，他在同四川省委第一書記劉興元談話時，要求省委要加強各級管農業的班子，注意研究農業方面的政策，包括養豬政策。他指出：政策不能隨便改變，改變了群眾就不信任。10月10日，在會見韓丁率領的美中人民友好協會全國指導委員會代表團時，他還指出，中國農村的發展道路不僅是農、林、牧、副、漁，還要搞工業。只有這樣，才能增加收入，才能適應農業機械化的需要。真正的社會主義就是要逐步縮小城鄉差別，只知道種糧食、搞副業是不夠的。工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務。工業支援農業，農業反過來又支援工業，這是個加強工農聯盟的問題。工業越發展，越要把農業放在第一位。

第三是重視科學管理。鄧小平強調，要有懂行的人管理，要用科學的規章制度管理。1975年5月21日，在國務院辦公會議討論全國鋼鐵工業座談會文件時指出：像鞍鋼這樣的大企業，有管理問題，也有個體制問題。鋼鐵廠整個生產過程從上到下是一環扣一環的，要有一個指揮生產的好辦法。公司必須單獨有一個班子，不是管油、鹽、醬、醋、柴，而是指揮生產的，有一個單獨的系統。領導鞍鋼這樣大的企業，那么復雜，沒有懂行的，沒有一個強有力的指揮機構，不打敗仗才是怪事哩！他還就企業管理秩序不好、設備完好率差、浪費驚人的現象，提出要好好整頓，指出企業管理是一件大事，一定要認真搞好。

第四是具有開放思想。在一次談話中指出，中國要引進新技術、新設備，擴大進出口。可以考慮同外國簽訂長期合同，引進他們的技術裝備開采煤礦，用煤炭償付。這是一個大政策。總之，要爭取多出口一點東西，換點高、精、尖的技術和設備回來，加速工業技術改造，提高勞動生產率。1975年9月20日，他在會見英國前首相愛德華?希恩時指出：我們的方針還是自力更生，但不排除吸收世界先進科學技術的成果。我們現在的國際貿易額很小，但隨著國民經濟的發展，貿易額肯定會擴大。他在回答中國是否仍然不向外國貸款問題時指出：還是這樣，但可以采取延期付款的方式，我們可以接受這種方式。現在我們的開放政策更加寬廣，但還是不要忘記自力更生的極其重要的意義。這是中國對外開放較早較高層次的認識。

第五是關注產品質量。鄧小平認為，質量第一是個重大政策。提高產品質量是最大的節約。要想在國際市場上有競爭能力，必須在產品質量上狠下功夫。在談到軍工產品質量時強調，質量第一，要過得硬，打仗嘛！戰士的裝備要研究，要減輕戰士的負擔。不合格的飛機，軍隊一定不能接收。軍用品必須保證質量，不合格是最大的浪費。要建立嚴格的科學管理、嚴格的科研生產制度。沒有嚴格的規章制度，一個小零件就可以毀全局。

第六是堅持按勞分配原則。他在談到按勞分配原則時指出，人的貢獻不同，在待遇上是否應當有差別？同樣是工人，但有的技術水平比別人高，要不要提高他的級別、待遇？技術人員的待遇是否也要提高？如果不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調動人們的積極性？工資政策是個很復雜的問題，要研究。這實質上就是要打破“大鍋飯”，反對平均主義的思想表達[4]p5。

三、加強黨和軍隊的建設

（一）整頓的核心是整黨。鄧小平在出席全國農村工作座談會時指出，抓住整黨這個中心環節，各個方面的整頓就不難。1975年2月23日，他在接見馬謝爾率領的莫桑比克友好代表團時，就關于建立政黨問題指出：建立政黨的必要條件是，以什么樣的思想、路線來建立黨。比如我們建立共產黨，必須以馬克思列寧主義理論為基礎，走共產主義道路。今天是建設社會主義，將來要走上共產主義。建立共產黨就要有這樣明確的思想和路線。我們贊成你們的意見，就是要領導國家向進步的方向前進，比如說向社會主義方向走，必須有一個政黨。但是，建立這樣一個黨，什么時機比較成熟，還要有一個相當的準備過程。在談到什么叫宣傳毛澤東思想時指出：我總覺得現在有一個很大的問題，就是怎樣宣傳毛澤東思想的問題。林彪把毛澤東思想庸俗化的那套做法，羅榮桓在世時就首先表示不同意，說學習毛主席著作要學精神實質。林彪主張就學“老三篇”（后來加成“老五篇”）是割裂毛澤東思想。毛澤東思想有豐富的內容，是完整的一套，怎么能夠只把“老三篇”“老五篇”叫作毛澤東思想，而把毛澤東的其他著作都拋開呢？怎么能夠抓住一兩句話、一兩個觀點，就片面地進行宣傳呢？割裂毛澤東思想這個問題，現在實際上并沒有解決。比如文藝方針，毛澤東說，要古為今用，洋為中用，百花齊放，推陳出新。這是很完整的。可是，現在百花齊放不提了，沒有了，這就是割裂。恐怕在相當多的領域里，都存在怎樣全面學習、宣傳、貫徹毛澤東思想的問題。毛澤東思想緊密聯系著各個領域的實踐，緊密聯系著各個方面工作的方針、政策和方法，我們一定要全面地學習、宣傳和實行，不能聽到風就是雨。這些觀點和以后提出的堅持“四項基本原則”是一脈相承的，這對現在的中國如何正確看待毛澤東及毛澤東思想提供了科學的指南。

7月4日，他在對中央讀書班第四期學員發表講話時指出：搞好安定團結，發展社會主義經濟，需要加強黨的領導。要把我們黨的優良作風發揚起來，堅持下去，這是一個非常重要的問題。現在，相當一部分地方黨的領導沒有建立起來，黨的領導削弱了。解決這個問題，關鍵是建立省委一級的領導，許多事情都拿到中央來解決是不行的。省委堅強了，敢于領導，就能幫助地委、縣委。這樣，我們黨就能夠實現自己的領導了。毛澤東提出的“三要三不要”，這是黨的原則，也是黨的作風。現在解決各地區、各部門的問題，都要從反對派性、增強黨性入手。我們要把毛澤東樹立的優良作風發揚起來。這個問題，全黨同志要注意，特別是中央委員、高級干部，更要注意。

（二）整黨要以整頓各級領導班子為主。鄧小平強調，領導班子整頓好了，黨員的問題就容易解決了。要在整黨的基礎上挑選干部。一個大隊，一個公社，一個縣，選好了一、二把手，整個領導班子就帶起來了。特別是要抓好縣委一級，建立一個強有力的縣委可是重要啊！軍隊是團，地方是縣，為什么總講縣、團級呀，就是這個道理。又說，挑選領導干部，不管老中青，都要看他是不是肯干，是不是能帶頭吃大苦耐大勞。這是第一條。當然還要有頭腦。老中青，現在要著重注意中。這里所說的中，就是現在四十歲多一點的干部。這些人至少有一二十年的工作經驗，有些還有上十年的領導工作經驗。發現一個好苗子，要讓他一個臺階一個臺階地上來。這些思想對全面提高黨的科學化水平具有十分重要的指導意義。

（三）建設精干的軍隊。鄧小平在談到軍隊編制和精簡問題時說：機關要搞個編制表出來，將來按編制表辦事。現在機關龐大，機構重疊，精簡主要是減機關，而不是減技術兵種，有的技術兵種編制還要增加一點。軍隊膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。軍隊的總人數要減少，編外干部大多要處理。節約下來的錢用在裝備上。小師的炮兵團要保留，可以編小一點。將來坦克多了，每個師要考慮編個坦克團。不然，平時結合不起來，打起仗來臨時配屬不熟練。

鄧小平領導1975年的整頓，不僅觸動了“四人幫”的利益，而且還同“文化大革命”極“左”路線水火不相容[4]p6，同時還同毛澤東關于“文化大革命”“七分成績三分過失”的評價不一致，此等原因使全面整頓工作受到了阻礙。由于全面整頓而剛剛好轉的形勢，又重新遭到了挫折。盡管如此，但1975年的整頓工作以其開創性、改革性、實踐性，在中國當代歷史上占有一席重要位置，對當前黨和國家正在全面深化改革，穩步推進“兩個百年”目標和中國夢的實現具有重要的指導意義。○

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983.[2]毛毛.我的父親鄧小平“文革”歲月[M].北京：中央文獻出版社，2000.[3]艾沐，栓平，始發，劉波.評說鄧小平[M].長沙：湖南人民出版社，2000.[4]鄭蘭蓀，劉鵬.鄧小平的思想理論研究[M].北京：中國古籍出版社，1988.責任編輯 冷 波

第二篇：鄧小平“敢”字當頭與1975年整頓

解密：鄧小平“敢”字當頭與1975年整頓

美國著名作家哈里森?索爾茲伯里，在其《長征——前所未聞的故事》一書中，把鄧小平領導1975年整頓作為描述紅軍長征史詩的最后一章，并以“永遠打不倒的小個子”為題，以鄧小平最終領導中國開始“新的長征”作為全書結尾。這種匠心獨具的結構安排，表現出作者對鄧小平領導的“1975年整頓”與“新長征”關系的深刻洞察。1987年11月5日，胡喬木接受索爾茲伯里采訪時說：在十一屆三中全會路線形成和發展的道路上，1974至1975年鄧小平和“四人幫”之間進行錯綜復雜的斗爭，無疑是一個重要的時刻；“這種斗爭雖在1966至1976年的?文化大革命?的困難條件下也沒有中止。只是到1974至1975年鄧小平重新居于領導地位以后，這場斗爭才出現在舞臺的正前方，為黨內外的公眾所周知”。

1975年的整頓，是“文革”期間黨和人民反對“左”傾錯誤和“四人幫”的一場重大斗爭，不僅有力地加速了“文革”走向終結的歷史進程，也成為后來進行撥亂反正和實施改革開放的前奏。整頓之所以能取得顯著成效，無疑與鄧小平堅持真理、修正錯誤的斗爭精神密不可分。

鄧小平的這種精神，主要表現為“敢字當頭”。

1975年1月四屆人大一次會議后，由于周恩來重病已入院治療半年，國務院常務會議決定由第一副總理鄧小平“代總理主持會議和呈批主要文件”。鄧小平由此開始領導整頓工作。

鄧小平領導整頓，首先從“文革”期間破壞最嚴重、派性斗爭最復雜、影響整個工交戰線的鐵路系統抓起。中共中央在3月5日下發了經毛澤東批準的《關于加強鐵路工作的決定》，通稱“中央九號文件”。根據毛澤東“還是安定團結為好”的方針，鄧小平在中央九號文件上專門加寫了一段話：“對于少數資產階級派性嚴重、經過批評和教育仍不改正的領導干部和頭頭，應該及時調離，不宜拖延不決，妨害大局。對嚴重違法亂紀的要給予處分。”根據這一精神，鐵道部雷厲風行，在地方黨委配合下，調整充實各鐵路單位的領導班子，抓了顧炳華等30多個破壞鐵路運輸生產的派性頭頭。鐵路運輸形勢迅速好轉，不到一個月，堵塞嚴重的幾條鐵路都得到了疏通。

如何同派性作斗爭，是能否恢復各方面工作秩序的關鍵。5月21日，鄧小平主持國務院辦公會議討論中央13號文件（即《關于努力完成今年鋼鐵生產計劃的批示（草案）》）時講話指出：“現在的問題是，你們敢不敢接受中央的支持，敢不敢按中央這次批示的要求去辦。不管是哪一級的領導，不能總是怕這怕那。現在，干部中的一個主要問題，就是怕字當頭，不敢摸老虎屁股。我們一定支持你們，也允許你們犯錯誤。要找那些敢于堅持黨的原則、有不怕被打倒的精神、敢于負責、敢于斗爭的人進領導班子”，“要敢字當頭”。5月29日，在鋼鐵工業座談會上，鄧小平進一步提出，要把鋼鐵產量搞上去，首先“必須建立一個堅強的領導班子”：“領導班子就是作戰指揮部。搞生產也好，搞科研也好，反派性也好，都是作戰。指揮部不強，作戰就沒有力量。”根據鄧小平的思路，中央首先調整冶金部領導班子，抽調唐克、錢傳鈞到冶金部擔任副部長，并把不得力的干部調出來。時任國家計委副主任的袁寶華后來回憶說：鄧小平“這一招很厲害，中央13號文件的精神雷厲風行貫徹下去了”。

鄧小平要求各級領導干部敢于負責、敢于斗爭、敢字當頭，這一精神體現在1975年整頓的各方面工作中。6月24日，在中央軍委擴大會議上，鄧小平說：“我建議首先自上而下地調整好各級領導班子。領導班子要有威信，敢字當頭，能很好地執行黨的方針政策，能很好地工作。”8月3日，鄧小平在接見國防工業重點企業會議全體代表時提出三條整頓措施，第一條就是“一定要建立敢字當頭的領導班子”，他非常嚴厲地指出：“那些怕字當頭，不干工作，小病大養，無病呻吟的領導干部，索性請他好好休息，不然占著茅坑不拉屎怎么行？……解決領導班子的問題，主要是配備好一、二把手，一、二把手敢字當頭，就可以把隊伍帶起來。”9月27日，鄧小平在全國農村工作座談會上說：“現在問題相當多，要解決，沒有一股勁不行。要敢字當頭，橫下一條心。這半年來，我講了多次話，中心是講敢字當頭。”

鄧小平為什么力倡“敢字當頭”？

首先是基于“文革”期間復雜艱難的政治經濟形勢，用胡喬木的話說，鄧小平、毛澤東、“四人幫”“三者的矛盾都難以調和”，但相互之間“矛盾的性質是完全不同的”，總體上，“究竟是要發展生產力還是要以階級斗爭為綱”，“仍然是當時政治戰線的中心問題”；其次，“敢字當頭”是鄧小平一貫的工作作風，他也因此得到了毛澤東的信任和支持。1974年因“風慶輪”事件，鄧小平同“四人幫”硬碰硬地爭論，事后，毛澤東同他談話時說：你開了一個“鋼鐵公司”，“好”，“我贊成你”！1975年4月18日，毛澤東會見朝鮮領導人金日成，談到黨和國家領導人情況時說：“董必武同志去世了。總理生病，我也生病……上帝請我喝燒酒。我不談政治，由他（指陪同會見的鄧小平）來跟你談了。此人叫鄧小平。他會打仗，還會反修正主義。紅衛兵整他，現在無事了。那個時候打倒了好幾年，現在又起來了，我們要他！”一句“我們要他”，表達了毛澤東對鄧小平的信賴和倚重。6月下旬在王洪文離京到外地期間，毛澤東批示“同意”鄧小平主持中央政治局會議。

作為主持黨中央和國務院日常工作的領導人，鄧小平要求各級領導干部“敢字當頭”，他自己更是身先士卒、不折不扣地詮釋了“敢字當頭”的領導風范。

對于錯誤東西，針鋒相對，敢于斗爭。“文革”期間，迫于“四人幫”的淫威，很多人“只敢抓革命，不敢抓生產”，甚至說“抓革命保險，抓生產危險”，針對這種荒謬認識，鄧小平不客氣地指出，“這是大錯特錯的”。在5月19日中央軍委常委會議上，他嚴厲批評：“不準再打派仗，凡是打派仗的，堅決按中央九號文件辦。不管什么老虎屁股都要摸。”“凡繼續鬧派性的堅決調開，你們調不動，軍委調。不管你老資格、新資格，干了多少年革命，都一樣。不這樣不可能把事情辦成。”他還多次強調，“對于派性，領導上要有個明確的態度，就是要堅決反對，要敢字當頭”。鄧小平領導處理各地派性問題，引起了“四人幫”的恐慌。王洪文專門就處理浙江派性問題致信鄧小平、張春橋、紀登奎并報毛澤東說：“對浙江目前在貫徹中央十六號文件中的一些問題，我提出了一些意見，特別是對省委提出的?放手發動群眾批判資產階級派性?提出了些不同看法。我認為浙江原來從上到下，特別是省主要領導同志、地縣主要領導同志都存在資產階級派性的情況下，提出這樣的口號會把形勢搞亂。”鄧小平針鋒相對地批道：“在發動群眾批判資產階級派性問題上，我認為省委的做法是正確的，不宜對省委作不恰當的批評。如果不對省委支持，浙江一個多月來剛剛好轉的形勢，勢必會有反復，這很不利。”毛澤東閱看了王洪文的信和鄧小平批語，對王洪文未予理睬，并默許了鄧小平的做法。

涉及原則問題，毫不妥協，敢于堅持。有人曾把鄧小平領導的1975年整頓比作“刀尖上的戰斗”，事實的確如此。作為“文革”受害者的鄧小平能夠復出工作，讓廣大群眾看到了希望，很多干部群眾紛紛給他寫信，或尋求幫助，或反映問題。1975年夏秋，時任清華大學黨委副書記的劉冰兩次聯名請鄧小平轉呈致毛澤東的信，揭發遲群、謝靜宜等的問題。由于遲、謝二人深得毛澤東信任，毛澤東批評說：劉冰“動機不純，是想打倒遲群和小謝，……我在北京，信為什么還要經小平轉。小平偏袒劉冰”。“四人幫”由此借機對鄧小平大加討伐，鄧小平被迫在政治局會議上作了自我批評。會議親歷者袁寶華說：“參加這次會議的有三十多人，王洪文主持會議，小平同志作自我批評。小平同志講得很有分寸，原則問題寸步不讓。”隨后，在胡喬木提出今后是否吸收“革命造反派”參加政研室領導工作時，鄧小平依然搖頭說：“不要！只要吸收年輕一點的就行了。”

鄧小平面對大是大非問題表現出的原則性和堅定性，最典型的莫過于他對“文革”的態度。11月20日，根據毛澤東意見，鄧小平主持中央政治局會議，討論對“文革”的評價問題，以作出一個決議。鄧小平堅定地表示：“由我主持寫這個決議不適宜，我是桃花源中人，?不知有漢，何論魏晉?。”即使是毛澤東的意思，如果不符合事實，不符合廣大群眾的要求，鄧小平也要加以拒絕，既彰顯了一名共產黨人敢當敢為的氣魄和膽識，也表現出真正馬克思主義者實事求是的政治品格與歷史責任。

不計個人榮辱，胸懷大局，敢于擔當。作為一名真正的馬克思主義者，在鄧小平心中，黨的事業和國家的前途命運是第一位的。因此，在復雜危險的政治較量中，他能夠以大無畏的精神氣概，推進領導各項整頓。當時，他在不同場合多次說：維吾爾族姑娘辮子多，一抓一大把，但我不怕被抓辮子；“不外乎被打倒，要打倒就打倒我”，“大字報一萬張都不怕”。

正因為有這樣的勇氣與精神，鄧小平面對任何流言蜚語或攻擊誣陷，都能泰然處之。1975年上半年，鄧小平同江青等就大反經驗主義問題進行了斗爭。6月7日，毛澤東聽完鄧小平匯報后說：“我看有成績，把問題擺開了。他們幾個人現在不行了，反總理、反你、反葉帥。現在政治局的風向快要轉了。你要把工作干起來！”鄧小平回答：“在這方面，我還有決心就是了。反對的人總有，一定會有。”當胡喬木把《文匯報》發表的借古諷今影射周恩來、鄧小平等老一輩革命家的批儒文章報給他看時，鄧小平說：“這些文章我早知道了，由他去罵嘛！”當聽到江青在山西大寨講話中稱“宋江架空晁蓋”是影射鄧小平“架空毛主席”時，坦然表示：“不要緊，讓她說。”這樣的氣量與精神，根本上體現的是一種責任意識、擔當精神和使命情懷，也充分彰顯出鄧小平作為唯物主義者的政治胸懷和戰略眼光。

鄧小平“敢字當頭”、大刀闊斧地領導1975年的整頓，取得的成績有目共睹。周恩來在9月20日準備施行大手術前握住鄧小平的手，用力地說：“你這一年干得很好，比我強得多！”毛澤東雖然對鄧小平“不抓階級斗爭”有看法，但也肯定過他領導整頓的成績，并以“木秀于林，風必摧之”來鼓勵他開展工作。袁寶華后來回憶鄧小平領導的1975年整頓工作時說：“古人云：?百煉而南金不虧其真，危困而烈士不失其正?。小平同志在工作中表現出來的大無畏精神和運籌帷幄的才能，是我們無法忘懷的。”

第三篇：“紀律作風整頓年”實施方案

樂發〔2012〕10號

中共樂平鋪鎮委員會

關于在全鎮開展“紀律作風整頓年”活動的

實 施 方案

（2012年3月24日）

為認真貫徹落實縣、鎮黨代會提出的各項工作任務，打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、干事創業、清正廉明的黨員干部隊伍，根據縣委紀律作風整頓年的統一部署，結合我鎮實際，經鎮黨委研究，現就我鎮“紀律作風整頓年”活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“加強紀律、轉變作風、提高效能、優化環境”為主題，以加強教育為基礎，以典型示范為引導，以正風肅紀為手段，以健全制度為重點，以張國忠、張學信勞模為榜樣，牢記使命、正氣、厚德、作風、發展、民

生，旗幟鮮明地弘揚“敢為人先、務實進取、開放包容、敬業奉獻”的茌平精神，強化監督檢查，糾正突出問題，狠剎歪風邪氣，懲治違紀典型，全面提高廣大黨員干部職工的思想政治素質和服務發展水平，推動全鎮經濟社會各項事業科學、蓬勃、跨越發展。

二、工作目標

通過開展“紀律作風整頓年”活動，整頓作風，提高素質，創優環境，促進發展，努力實現我鎮干部隊伍素質有新提高，形象有新轉變，工作有新局面。

三、整頓重點

（一）重點解決思想作風上“庸、懶、浮”的問題。其主要表現：一是業務不精、能力不強、標準不高、不敢直面矛盾、得過且過、平庸無為；二是缺乏激情、精神不振、不思進取、不敢擔當、辦事不用心、工作不主動、責任不落實；三是心浮氣躁，不安于本職工作，怕苦怕累怕麻煩。

（二）重點解決紀律作風上“散、軟、奢”的問題。其主要表現：一是組織紀律觀念差，上班遲到早退、有事不請假，有令不行，自行其是，自作聰明，另搞一套；二是工作責任心不強，工作期間睡覺、閑逛閑聊、打牌下棋、玩電腦游戲；三是執行力不強，辦事效率不高，對不良風氣，不敢管、不愿管，怕得罪人；對急事、難事、重大事不會干，對小事、瑣事、平凡事不愿干。工作措施不硬、推動不力、成效不大；四是奢侈浪費、要求不嚴、自私自利，以權謀私，吃拿卡要，辦事不公。

（三）重點解決服務態度上“冷、硬、煩”的問題。其主要表現：——

一是對待群眾不熱情，態度冷漠、話語生硬、心情煩躁，甚至與群眾頂撞爭吵；二是業務不熟，不學習、不鉆研，方法簡單，不善溝通交流；三是斤斤計較、推諉扯皮，缺乏團隊合作精神。

四、工作措施

這次紀律作風整頓，要按照上級一系列會議精神，圍繞“爭先進位年”活動和基層建設年活動來推進落實，切實使紀律作風轉變的過程成為推動我鎮經濟社會發展的過程。具體來說，就是要在今后工作中“嚴格五項紀律”、“落實六項制度”。

（一）嚴格政治紀律。嚴格執行黨的政治紀律，把思想和行動切實統一到黨委政府的具體要求上來，堅決執行黨委政府的決定和指示，做到有令必行，確保政令暢通，反對搞庸俗關系學，不準拉幫結派，搞小圈子。不準傳播小道消息，不得利用網絡媒體、手機散發不利于樂平發展、不利于班子隊伍團結的材料信息。

（二）嚴格工作紀律。嚴格執行考勤紀律，遵守上、下班制度，不遲到、不早退、不曠工。工作時間堅守崗位，認真履行職責。嚴禁未履行請假手續擅自離崗；嚴厲制止上班時間睡覺、打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；嚴禁利用工作之便吃拿卡要；嚴禁參與“黃、賭，毒”；嚴禁參與封建迷信活動。

（三）嚴格學習紀律。進一步增強學習自覺性，強化學以立德、學以增智、學以創業的理念，營造以好學為榮、不學為恥的社會氛圍，堅持每周五黨委中心組理論學習，每周六全體機關干部集中學習制度。各單位都要制定學習計劃，人人建立學習筆記、撰寫學習心得，廣泛開展讀書筆記展評、— 3 —

讀書演講比賽等活動。

（四）嚴格會議紀律。進一步精簡會議，建立會議限時和報批制度，能合并召開的會議要合并召開，能以文件形式安排的工作一律不開會。嚴格控制會議規格和規模。嚴格會議紀律，各類會議均不得隨意缺席、遲到或早退，因特殊情況不能到會、不能按時到會或要提前退會的，必須請假。嚴格遵守會場紀律，不準接打電話、交頭接耳。

（五）嚴格重大事項及時上報紀律。各村和鎮直各部門要建立健全應急快速反應機制，部門負責人對分管領導負責。凡重大、突發事件，要做到及時發現、第一時間向黨委書記、鎮長報告，及時做出正確處理。

（六）落實限時辦結制度。所有具體工作必須按照要求的時限及時完成，承辦單位或個人必須將完成情況及時逐級反饋。凡無故沒有按時、按質完成任務的，鎮黨委、政府將追究第一責任人和直接責任人的責任，情節嚴重并造成損失的，按《工作失誤追究制》規定，追究有關責任人和領導的責任。

（七）落實首問負責制度。凡來信、來訪、辦事，第一位受理的工作人員即為首問責任人；工作人員應辦理的事項要一次性告知全部程序和需提交的全部資料，并及時辦理和答復，嚴厲制止不熱情、不理睬，借故推諉拖延等行為。

（八）落實崗位責任制度。各單位應將其職責分解到各個崗位，明確部門及工作人員的工作目標、任務、要求，單位工作人員應當嚴格履行崗位職責。

——

（九）落實政務公開制度。對涉及經濟和社會發展全局、與群眾利益密切相關的重要事項決策要及時公開，規范公開內容、規范公開形式，規范公開時間，確定每月的10日為全鎮統一公開日。

（十）落實機關干部管理制度。鎮黨委進一步修訂機關干部管理條例，嚴格考勤、辦公、值班等制度，全面提高工作效率。

（十一）落實工作失誤追究制度。凡工作出現重大失誤的，將對具體辦理人員追究直接責任，并視情節對分管領導追究直接領導責任，責任人當年不得晉級升職，不得評為先進，凡因工作失誤造成重大經濟損失和惡劣政治、社會影響的，按有關規定給予黨政紀處分，直至追究經濟、法律責任。

五、工作步驟

“紀律作風整頓年”活動從今年3月下旬開始，到12月底結束。

（一）、動員學習階段（3月24日-4月10日）

鎮黨委組織召開動員大會，對開展“紀律作風整頓年”活動作出部署。各村各部門也要召開有關會議動員廣大黨員干部積極參與。

要采取集中學習和個人自學等方式，學習黨和國家領導人關于加強黨的紀律建設、作風建設、效能建設和環境建設的論述，特別是胡錦濤同志的重要講話，學習《黨章》、《廉政準則》和有關政治理論。重點學習黨代會工作報告、政府工作報告和有關的法律法規、上級文件等。采取記讀書筆記、寫心得體會、— 5 —

交流學習心得等方法，以加強對文件的理解，增強教育效果。

學習階段要求，每位機關干部每天都要記學習筆記，撰寫2篇以上的心得體會；基層黨員撰寫1篇以上的心得體會，要求每篇不少于1000字。整個學習活動，各村各部門要有學習計劃、有學習記錄。通過學習，使每位黨員干部迅速把思想統一到鎮黨委政府的要求上來。

這一階段要開展領導講一次黨課、組織一次測試、舉辦一次討論、舉行一次筆記展評、舉辦一次報告會的“五個一”活動。具體時間安排：

1、講一次黨課（3月28日-30日）

鎮主要領導干部為全體機關干部和基層黨員上一次以“正風肅紀、提高效能、創優環境”為主題的黨課；班子成員要為分管范圍的黨員干部上一次黨課；管區書記也要為所轄的農村黨員上一次黨課。

2、舉辦一次討論（3月31日）

領導干部之間舉辦一次討論會，交流學習心得，促進學習，要求每位領導干部都要親自參加分管部門的討論。

3、舉行一次筆記展評（4月6日）

把所有機關干部的學習筆記集中展覽評比，選出最好和最差，獎優罰劣。

4、舉辦一次報告會（4月8日）

舉辦一次有全體機關干部和村黨支部書記參加的紀律作風整頓報告會，每個部門都要選派代表發言。

5、組織一次知識測試（4月10日）

——

組織機關黨員干部和基層黨員進行一次以紀律建設、作風建設、效能建設為重點的知識測試活動。以上述學習文件為參考內容。

（二）自查自糾階段（4月11日--6月30日）每位黨員干部要對照紀律作風整頓工作的主要內容，抓好以下三個環節。

一是領導干部走基層，廣泛征求意見。（4月11日—5月31日）

通過走訪、問卷調查、領導干部聯系農村黨員（每位干部不少于50名黨員）等形式，廣泛征求群眾和社會各界對領導班子及領導干部、工作人員的意見和建議。

二是梳理反饋意見。（6月1日—6月10日）

對收集到的意見和建議，要按照工作紀律、工作作風、工作效能、工作落實能力、依法行政能力等幾個方面進行認真梳理歸納，并及時反饋給有關人員。

三是認真召開民主生活會。（6月11日—6月30日）在廣泛聽取意見的基礎上，領導班子成員要在6月15日前召開“加強紀律、轉變作風、提高效能、優化環境”為主題的民主生活會；其他黨員干部要在6月20日前分部門召開民主生活會；各村黨支部要在6月25日前召開專題民主生活會。民主生活會上每人要圍繞自身在紀律作風、效能建設等方面存在的問題，逐條逐項進行對照檢查，查擺問題，分析原因，提出整改措施，要在6月30日前形成書面報告，報黨委備案。

（三）、整改建制階段（7月1日--10月31日）

要堅持邊查邊改、邊整邊改，立足長效、完善制度。一是制定方案，集中整改（7月1日--9月30日）在深入學習、充分調研和廣泛征集群眾意見的基礎上，針對存在問題，分清輕重緩急，認真制定整改方案，明確整改內容、措施、時限和責任人。對有條件解決的，簡化程序，加快辦理；對牽涉面廣的復雜問題和遺留問題，組成專門班子，攻堅破難；對事關長遠及全局的問題，組建專項工作小組，認真研究解決方案，強勢推進，以整改的實際行動取信于民。

二是健全制度，鞏固成果。（10月1日—10月31日）要按“需要堅持的”、“需要健全的”和“需要建立的”三種情況，進一步建立加強紀律作風建設、加強效能建設的制度體系。持之以恒地推進紀律作風整頓工作科學、有序、有效開展。

（四）總結驗收階段（11月1日--12月31日）

一、開展“五看”（11月1日—11月30日）

主要任務是一看這次整頓是否認真扎實；二看單位各項制度體系是否健全；三看紀律作風方面存在的問題是否得到了有效整改；四看工作人員的辦事效率、服務質量是否提高，五看發展環境是否得到優化。

驗收以自查驗收為主，自查要嚴格進行量化考核，對參學人數、會議記錄、心得體會文章以及整頓措施的落實和相關制度的建立健全等進行全面檢查。

二、調查評議（12月1日—12月20日）

以問卷的形式了解干部群眾、服務對象對本單位開展整頓——

情況的評價，鞏固紀律作風整頓成果。鎮“紀律作風整頓年”活動領導小組要對各單位的整改情況進行檢查驗收和組織民主評議。驗收不合格的，要限期整改。

三、評先樹優（12月21日—12月31日）

要在全鎮開展紀律作風“先進單位”、“先進個人”評選，表彰宣傳一批先進單位和個人，在全鎮形成“樹先進、學先進、爭先進”的良好風氣。

六、組織領導

（一）加強組織領導。成立樂平鋪鎮“紀律作風整頓年”活動領導小組和辦公室（名單見附件），指導鎮直各單位、各村開展工作。鎮直各單位、各村主要負責人是“紀律作風整頓年”活動的第一責任人，要切實把紀律作風整頓工作與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。

（二）加強輿論宣傳。要利用廣播、標語、政務公開欄等宣傳陣地，大力宣傳紀律作風整頓的重要性和必要性，激發廣大干部群眾參與的積極性，營造濃厚的輿論氛圍。

（三）加強督導檢查。鎮紀委要開通舉報電話，設立舉報箱，受理群眾舉報。鎮紀委公布聯系電話，通過明察暗訪等方式，了解掌握所督導單位活動開展情況。對沒有按要求開展整頓活動的單位，要通報批評，責令進行補課；對不認真履行職責的領導干部，要嚴格追究責任。

（四）做到三個結合。把紀律作風整頓與全鎮黨風廉政建設結合起來，互相補充、互相促進，全力營造風清氣正大好局面。把紀律作風整頓與“學習勞模精神，爭做時代先鋒”結合

起來，以張學信、張國忠兩位勞模為榜樣，進一步解放思想、開拓進取，促進樂平跨越式大發展。把紀律作風整頓與推動實際工作結合起來，在抓工作落實中轉變作風，在轉變作風中促進工作，真正做到“兩不誤、兩促進”。

主題詞：紀律作風整頓 活動 實施方案

中共樂平鋪鎮委辦公室 2012年3月21日印發

（共印120份）

——

附件：

樂平鋪鎮“紀律作風整頓年”活動領導小組

組 長：王際勝 黨委書記

副組長：秦光勇成 員：李汝波 林 凱陳 廷侯守仁孫慶苓劉 勇王登軍貴鵬飛李連剛謝小勇趙亞秋王連國耿 濤王 振常廣金遲宗偉甄金強黨委副書記、鎮長

黨委副書記 掛職副書記 人大主席

黨委委員、政協辦公室主任 黨委委員、紀委書記

副鎮長 副鎮長

黨委委員、黨政辦公室主任 黨委委員、王營管區書記 黨委委員、武裝部長 副科級干部 樂平管區書記 南吳管區書記 孫元管區書記 梨園管區書記 趙樓管區書記 溫坊管區書記

何 冰 小馬管區書記 崔慶光 紀委副書記 王鳳軍 財所所長 韓玉泉 地稅分局局長 王興全 國稅分局局長 侯建軍 派出所所長 劉 金 工商所所長 楊維民 樂平衛生院院長 楊延華 郝集衛生院院長 杜建國 樂平供電所所長 劉立生 郝集供電所所長 張標明 樂平信用社主任 張 楠 郝集信用社主任 王 明 樂平聯合校校長 樊新民 樂平中學校長 劉向陽 郝集中學校長

領導小組辦公室設在鎮紀委，劉勇同志兼任辦公室主任，慶光同志兼任辦公室副主任。

——

崔

第四篇：紀律作風整頓年活動

神仙嶺小學紀律作風整頓年活動方案

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放四十周年。根據《新辦發（2018）9號》和新教發17號文件精神，開展學校紀律作風整頓活動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真 貫徹習總書記“糾正四風不能止步，作風建設永在路上”的重要指示精神，扎實開展大宣傳、大教育、、大查擺、大整改，在學校形成勤政務實，敢于擔當，攻堅克難，奮發進取，清正廉潔的新風正氣。

二、整頓重點

1、對上級決策執行力不強。

2、食堂經營謀取私利問題。

3、上班紀律和服務意識差的問題。

4、三亂行為。

5、不認真備課、批改作業問題。

6、體罰和變相體罰學生問題。

7、儀容儀表不整的問題。

8、其他違法違規問題。

三、實施步驟

1、動員部署階段（2018年3月3號-3月10號）明確任務，制定方案，召開教師會。

2、推進實施階段（3月11日-10月31日）（1）組織教師學習教育，轉變作風。

（2）查擺突出問題，自查，互查，建立問題清單。（3）制定整改方案，明確整改目標和措施。（4）深入推進整改。

3、工作總結階段（11月1號-12月31號）（1）個人總結（2）學校總結

四、工作措施及要求

1、提高思想認識，成立領導小組。

2、深入宣傳發動，形成整治合力，“不忘初心，牢記使命。”

3、加大督查力度，強化問責整改。

通過整改，切實把學校教職員工的履職行為納入制度化、規范化軌道，確保作風整頓活動取得實實在在的成就。

moumou小學 2018年3月3號

第五篇：建筑市場整頓年

關于印發《濰坊市住房和城鄉建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》的通知

來源：本網 添加時間：2011-4-2

各縣市區住房和城鄉建設局，市屬各開發區建設局，機關各科室，局屬各有關單位：

現將《濰坊市住房和城鄉建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案》印發給你們，請對照方案，認真落實。

附：濰坊市住房和城鄉建設局“建筑市場整頓年”活動實施方案

二○一一年三月十七日

濰坊市住房和城鄉建設局

“建筑市場整頓年”活動實施方案

為落實市委十屆十一次全會精神，加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序，提高工程質量，實現安全生產，凈化市場環境，確保行業穩定，促進全市建筑業和經濟建設的持續穩定健康發展，經研究決定，2011年在全市范圍內開展“建筑市場整頓年”活動，實施方案如下。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神為指針，以科學發展觀為指導，以創先爭優為動力，以“轉方式、調結構”為主線，以在我市建立一個依法建設、統一開放、公平競爭、規范有序的建筑市場環境為目標，以嚴格基本建設法定程序、加強二級建筑市場管理、加強外地進濰建筑企業管理、加強農民工工資清防為重點，實現建筑業持續穩定健康發展，促進全市經濟社會更好更快發展。

二、工作目標

建筑市場整頓年活動總的目標確定為“三個三”。即實現“三個轉變”：轉變工作作風、轉變管理體制、轉變監管模式；實現“三個規范”：規范業主行為、規范承包商行為、規范中介方行為；實現 “三個全覆蓋”：市直工程監管全覆蓋、縣市區工程監管全覆蓋，鄉鎮（街辦）、村居工程監管全覆蓋。

三、主要任務

（一）加強法制宣傳，強化制度建設。抓好《建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等國家、省有關法律法規學習宣傳貫徹落實，緊密結合實際，進一步研究制定有利于保障全市建筑業健康發展、有利于促進全市經濟建設順利進行、有利于維護建設各方合法權益的規范性文件和制度，提高務實性和可操作性，重點在嚴格法定程序、規范市場行為、加強勞務隊伍外地進濰隊伍管理、加大行政處罰力度、提高執法水平、增強行政能力上做好文章。充分利用各種媒體，廣泛宣傳建筑市場整頓年活動的內容和進展情況，吸引社會各界關注支持和參與。

（二）加強程序監管，強化依法管理。嚴格法定程序執行，使基本建設步入法制化良性循環軌道，年內，全市新開工程的勘察設計、施工圖審、招標投標、進場交易、合同鑒證、質量安全監督、規費征繳、施工許可、工程結算登記、驗收備案等各步程序要全部納入建設行政

主管部門依法監管范圍，上道程序未進行，不準進入下道程序，杜絕手續未辦就開工、質量安全無保證的項目。各縣市區、市屬各開發區要在各類工業園區、開發園區、村鎮建設工程管理上強化措施，確保監管到位。

（三）加強外地企業管理，強化農民工工資保障。嚴格執行《外地進濰建筑業企業備案登記管理辦法》，健全建筑市場準入清出制度，抬高進入門檻，對于那些資質等級低、技術裝備弱、管理水平差、施工業績少、市場信譽劣、質量安全和農民工工資無保證的外地企業要堅決拒之門外。嚴格實行農民工工資保證金管理制度，加強農民工工資保證金的存儲、管理和使用，不斷強化農民工工資的清防措施。嚴格外地進濰建筑企業建造師投標資格的審核工作，探索實行中標建造師押證管理制。嚴格執行《外地進濰建筑業企業工程施工情況網上月報制度》和《外地進濰建筑業企業農民工工資發放網上月報制度》，及時了解掌握外地進濰施工企業的經營動態和農民工工資發放情況。

（四）加強建筑市場稽查，強化勞務用工監管。抓好日常檢查，按照工程項目的隸屬關系和誰主管誰負責的原則，明確監管責任，搞好分級管理，圍繞基本建設法定程序，加強日常巡查。抓好綜合檢查，抓住工程開工的高峰期，有組織、有步驟、有重點的組織開展好春秋兩次建筑市場拉網式綜合大檢查，檢查結果全市通報。堅持好“崗位在工地、監管在平時、辦公到現場、建設一盤棋”的“一線工作法”和縱橫雙向聯動制度，兩場聯動，部門聯合，手續行為雙控制；上下配合，同步進行，時間重點兩統一。推廣實行“片區化管理”、“網格化監管”等多種有效模式，進一步落實監管責任。檢查中，要不斷強化勞務用工的監管措施，嚴格禁止無勞務資質的包工隊和無勞務用工合同、無從業資格證書的社會閑散人員進入工地現場作業，堅決取締和打擊“黑包工”。

（五）加強標準化管理，強化社會監督。從今年開始，市區所有在建工程要全部實行公示牌制度，在工地出入口顯要位置將工程建設情況、參建各方信息、法定手續辦理及監管人員姓名面向社會公開，進一步強化工程建設的社會監督。各縣市建設行政主管部門也要根據自己的實際情況，不斷強化工程建設社會監督的措施，增強建設各方依法建設、依法施工、依法監理的自覺性。

（六）加強合同管理，強化二級市場監管。市區新開工程招投標要全部進入市建設工程交易中心進行交易，合同簽訂統一使用建設部合同示范文本。市建筑工程管理處、市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程標準定額管理辦公室、市建設工程交易中心各相關單位要按照分工，各司其職，實行一條龍、一站式服務，搞好合同管理鑒證。對于未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同，一旦發生糾紛，建設行政主管部門不提供相關支持；嚴格控制工程款撥付比例，對于進度款撥付比例低于80%、主體封頂撥款比例低于85%、竣工驗收撥款比例低于90%的合同一律不予鑒證；對于未使用現行計價依據、仍套用廢止淘汰定額、未辦理工程結算登記的合同一律不予鑒證；對于未進行合同鑒證的房地產項目，要采取房控措施。其他縣市和有關開發區建設行政主管部門也要結合市區工程合同管理的辦法，制定相關措施，控制工程款撥付比例，以此為突破口，加強二級建筑市場管理。

（七）加強信用體系建設，強化市場行為的杠桿作用。以建筑市場管理和工程建設監管考核系統為載體，強化對市場主體各方的考核，進一步完善失信懲戒機制。突出和強化市場行為的杠桿作用，對于存在嚴重市場違法行為的建設單位在行為整改前，不再審批新的項目，不予辦理房屋銷售手續；對于存在嚴重市場違法行為的施工企業，外地企業限制投標資格或清出濰坊建筑市場，本地企業限制投標資格、降低資質等級、取消升級資格、吊銷資質證書；對于存在嚴重市場違法行為的監理企業，外地企業的限制投標資格、清出濰坊市場，本地企業限制投標資格、降低資質等級、吊銷資質證書。今后，全市所有新開工程手續辦理、建筑企業投標、企業資質晉級、外出承建工程、各類代表工程評選、建筑企業養老保障金撥付、竣工驗收備案都要增加市場行為項，實行一票否決制，由建筑市場管理部門簽署意見，以此

增強各方主體依法建設的自覺性。

（八）加強專項整治，強化重點突破。結合市場實際，抓住關鍵環節，以重點問題解決為突破口，深入開展專項整治行動，從打擊轉手倒包入手，嚴格總承包、專業承包、勞務分包的關系，解決當前建筑市場中建設單位肢解分包和總承包企業轉手倒包的問題，消除總承包企業中標倒手、專業和勞務企業轉包、無證人員作業的現象；從取締“黑包工”入手，開展二級建筑市場專項整治行動，引導使用有資質的勞務隊伍、有技能證書的勞務工人；從嚴格基本建設法定程序入手，開展對各類開發園區建設、村鎮工程建設專項整治，消滅監管死角；從嚴查現場施工人員（管理人員、技術工人）證件入手，開展對無證上崗、無證操作專項整治，解決中標建造師、項目總監和管理人員不到位、工人無證上崗問題；從農民工工資清防工作措施落實入手，減少和避免因拖欠農民工工資引發的群體性事件。另外，專項整治活動要結合全國開展的工程建設領域突出問題專項治理和嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動一并進行。

（九）加強行政處罰，強化教育引導。克服重檢查輕處罰的弊端，做到檢查處罰兩手抓、兩手硬，對于各類檢查中發現的違法違規行為，要嚴格按照有關法律法規，在做好調查取證的基礎上，依法予以處罰。要學習借鑒公安、城管部門的執法經驗，積極申請簡易處罰程序，對違法主體做到依法、從嚴、從重、從快處理。同時，要注意做好信息發布和宣傳教育工作，做到處罰一個主體，規范一方環境，教育若干群體。

四、方法步驟

建筑市場整頓年活動分四個階段進行：

（一）第一階段（3月份）：廣泛動員，周密部署。結合市場實際，搞好調查研究，確定整頓重點，制定實施方案，落實組織領導，開展宣傳發動，早計劃、早部署、早動員、早落實，充分調動全系統開展建筑市場整頓年活動的積極性。

（二）第二階段（4-6月份）：全面啟動，扎實開展。圍繞新開工程法定程序落實，開展好半年建筑市場綜合執法大檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續辦理、標準化工地建設、農民工工資發放、建筑市場準入、有關規費繳納、工人持證上崗、監管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、私自入濰、“黑包工”、“陰陽”合同、惡意欠薪等行為進行專項治理和打擊。

（三）第三階段（7-10月份）：循序漸進，鞏固成果。

圍繞竣工工程和新開工工程法定程序落實，開展好下半年建筑市場綜合執法大檢查，抓好開竣工手續辦理、工程款結算、民工工資發放、有關規費繳納、監管覆蓋到位等工作，對肢解分包、轉手倒包、“陰陽”合同、惡意欠薪討薪等行為進行專項治理和打擊。

（四）第四階段（11-12月份）：系統總結，完善機制。

對照標準，搞好對各縣市區、市屬各開發區活動開展情況的考核，并進行打分排名，總結交流推廣市場整頓年活動開展的經驗做法，進一步完善建筑市場管理的長效機制。抓好竣工工程法定手續落實工作，開展農民工工資清防措施落實專項行動，對惡意欠薪討薪行為進行專項治理和打擊。

五、加強領導

（一）成立領導小組。市里成立全市建筑市場整頓年活動領導小組，市住房和城鄉建設局主要領導任組長，分管領導任副組長，局機關有關科室、局屬有關單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程管理處。各縣市區、市屬各開發區也要成立相應組織，健全機構，配齊人員，確保建筑市場整頓年活動的有效開展。

（二）明確責任分工。市建筑市場整頓年活動領導小組在抓好全市活動開展的同時，加強對各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動的指導，重點負責市直在建工程項目的監管；各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動領導小組要按照誰主管誰負責的原則，重點負

責各自行政區域內建筑市場的整頓，建立起全市橫到邊、縱到底，監督無縫隙、管理無死角的建筑市場管理體制，將在建工程項目全部納入建設行政主管部門的可控范圍。

（三）搞好活動督查。市建筑市場整頓年活動領導小組對各縣市區、市屬各開發區活動開展情況進行統一調度，實行一季一例會，一季一督查，一季一通報制度。各縣市區、市屬各開發區建管部門要于每月5日前將上個月活動開展情況上報市建筑市場整頓年活動領導小組辦公室。

（四）系統綜合考核。市住房和城鄉建設局將加強對各縣市區、市屬各開發區建筑市場整頓年活動開展的綜合考核評價，制定考核標準，按照百分制打分排名，全市公布。

主題詞：城鄉建設市場管理整頓年實施方案通知

報：市政府，省住房城鄉建設廳，省建筑工程管理局

濰坊市住房和城鄉建設局辦公室2011年3月17日印發