第一篇：停車場(chǎng)提案

關(guān)于我區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及管理的建議

在當(dāng)前珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長(zhǎng)背景下，由于停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車難、交通擁堵等問(wèn)題，影響了珠海居民生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了珠海的可持續(xù)發(fā)展?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中將珠海定位為珠江口西岸核心城市，要求珠海建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市和珠江口西岸交通樞紐。隨著中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的崛起和泛珠三角合作的加強(qiáng)，在沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，珠海將成為聯(lián)系大陸廣大中西部?jī)?nèi)陸與港澳的門戶。未來(lái)隨著區(qū)域合作進(jìn)一步深化及珠港澳大橋的開(kāi)通，我市作為珠江口西岸核心城市、交通樞紐、旅游勝地地位的日漸顯現(xiàn)，必將帶來(lái)更加繁忙的交通和更多的停車需求。因此，加快我區(qū)停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理已經(jīng)迫在眉睫。

一、我區(qū)停車場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1、我區(qū)配建停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與使用跟蹤管理脫節(jié)。

各部門對(duì)配建停車場(chǎng)的建設(shè)缺乏跟蹤監(jiān)督，建設(shè)單位是否按規(guī)劃要求配建停車場(chǎng)或配建停車場(chǎng)是否被改變用途，有關(guān)管理部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，往往得不到有效的控制。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行不力。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建大型飯店、高層建筑、公共建筑、商業(yè)街、住宅小區(qū)等都必須按建設(shè)面積配建或增建一定比例的停車場(chǎng)地，但是由于開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)者往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在新建改建時(shí)并沒(méi)有在建設(shè)區(qū)域內(nèi)留出或配建與自己經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)，導(dǎo)致許多大型建筑和商業(yè)區(qū)停車場(chǎng)地明顯不足。二是停車場(chǎng)地被挪用。有些建筑雖然在建設(shè)時(shí)按規(guī)定配建了停車場(chǎng)，但由于后期的監(jiān)督管理不嚴(yán)，已建的停車場(chǎng)被挪用或被改成了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這對(duì)原本就不足的停車場(chǎng)地來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

2、我區(qū)公共停車場(chǎng)供給空間分布不均, 布局與城市用地需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。公共停車場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，和路內(nèi)停車場(chǎng)設(shè)置缺乏統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響使用率。

公共停車設(shè)施主要集中在拱北，占到了全市的一半以上。另一個(gè)市級(jí)商業(yè)中心－吉大商業(yè)中心，與之相匹配的公共停車設(shè)施仍比較缺乏，而前山和上沖等其他幾個(gè)片區(qū)的公共停車場(chǎng)較少。此外公共停車場(chǎng)類型單一，大部分為露天設(shè)置，停車設(shè)施簡(jiǎn)陋，在道路上缺乏明顯的指示標(biāo)志，車輛進(jìn)出和停放缺乏合理的組織與設(shè)計(jì)，影響了用率。

3、我區(qū)路內(nèi)違章停車亂象嚴(yán)重，路內(nèi)停車多不收費(fèi)，咪表管理未形成規(guī)模。

由于違章停車路段的大量存在，加上監(jiān)管力度不足，使得這種路邊違章停車的現(xiàn)象隨著機(jī)動(dòng)車擁有量的增加有增無(wú)減，嚴(yán)重干擾了違章停車路段正常的交通功能。如在餐飲業(yè)比較發(fā)達(dá)的路段，因缺乏配套停車設(shè)施，周邊也沒(méi)有足夠的公共停車位提供，造成就餐時(shí)間違章停車現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致大量車輛在商業(yè)街兩邊隨意停放。我區(qū)現(xiàn)有路內(nèi)停車除了在拱北及吉大幾條道路實(shí)施咪表管理外，其它路內(nèi)停車幾乎全為免費(fèi)停車，不能發(fā)揮咪表停車管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

二、對(duì)我區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃及管理的幾點(diǎn)建議。

從改善城市交通環(huán)境，引導(dǎo)城市停車設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)城市停車管理等方面綜合考慮，以緩解停車難和交通擁堵矛盾，現(xiàn)就我區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及管理提出以下意見(jiàn)：

（一）、加大停車設(shè)施配建力度，合理規(guī)劃公共停車場(chǎng)，科學(xué)合理設(shè)置路內(nèi)停車，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引導(dǎo)我區(qū)停車業(yè)健康有序發(fā)展。

我區(qū)停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)遵循以配建停車場(chǎng)為主，公共停車場(chǎng)為輔，路內(nèi)停車場(chǎng)為必要補(bǔ)充為原則，用系統(tǒng)思維來(lái)通盤考慮，實(shí)現(xiàn)停車發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)《珠海市停車場(chǎng)管理辦法》，按照適度超前并兼顧彌補(bǔ)歷史配建缺口的原則，統(tǒng)籌完善我區(qū)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理。進(jìn)一步提高居住、醫(yī)院、學(xué)校等建筑停車配建指標(biāo)；適度控制辦公停車設(shè)施規(guī)模。在口岸、商業(yè)中心、公共服務(wù)場(chǎng)所等區(qū)域重點(diǎn)配套建設(shè)停車場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃、配建落實(shí)和實(shí)際使用情況的監(jiān)管，對(duì)挪用配建停車用地、停車設(shè)施配建不足及規(guī)劃執(zhí)行不力的行為，由規(guī)劃、交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令整改恢復(fù)并依法實(shí)施處罰。

結(jié)合我區(qū)停車供需情況和未來(lái)車輛停放的需求，分區(qū)域規(guī)劃公共停車場(chǎng)用地的布局與規(guī)模。按照《珠海市停車設(shè)施規(guī)劃（2007-2012）》的指導(dǎo)，對(duì)我區(qū)公共停車場(chǎng)基于專項(xiàng)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，同時(shí)考慮城市新的發(fā)展變化。對(duì)于商業(yè)中心地區(qū)，如香洲、吉大商業(yè)街、拱北關(guān)閘地區(qū)是珠海市當(dāng)下及未來(lái)商業(yè)、旅游觀光等的重點(diǎn)地區(qū)，也是城市停車問(wèn)題和矛盾相對(duì)突出的地區(qū)，此類地區(qū)應(yīng)為公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于建成區(qū)及老舊小區(qū)，應(yīng)盡量結(jié)合原有停車場(chǎng)進(jìn)行改造擴(kuò)建。對(duì)于城市新區(qū)的公共停車場(chǎng)布局，應(yīng)結(jié)合商業(yè)、餐飲等用地類型科學(xué)布設(shè)。另外，統(tǒng)籌公共停車場(chǎng)和路內(nèi)停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置，確保停車場(chǎng)合理均勻分布，保證停車使用效率。

由公安部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，綜合考慮我區(qū)區(qū)域環(huán)境、道路寬度、交通流量、疏導(dǎo)能力和居民需求等因素，進(jìn)一步完善路內(nèi)停車的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。對(duì)拱北、吉大、新香洲中心地區(qū)，以嚴(yán)格控制為主，有限滿足市民短時(shí)和夜間停放需求以及學(xué)校、醫(yī)院等高峰停放需求；對(duì)非中心城區(qū)，以適度供應(yīng)為主，視情提高道路停車泊位數(shù)量，適當(dāng)滿足停放需求。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等周邊高峰臨時(shí)停車管理，調(diào)整完善禁停、臨時(shí)停放等標(biāo)志標(biāo)識(shí)。隨著土地利用、交通量、停車需求的變化，適時(shí)調(diào)整泊位的設(shè)置，對(duì)設(shè)置不合理的路內(nèi)停車場(chǎng)應(yīng)予以及時(shí)撤除和改進(jìn)。充分發(fā)揮路內(nèi)咪表管理優(yōu)勢(shì)，規(guī)范路內(nèi)停車管理。強(qiáng)化違章停車監(jiān)管處罰手段，持續(xù)開(kāi)展違法停車等專項(xiàng)整治和嚴(yán)格管理，確保我區(qū)范圍內(nèi)停車秩序和道路暢通有序。

（二）、整合停車資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)停車資源共享，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將內(nèi)部停車設(shè)施在非工作時(shí)間對(duì)大眾提供停車服務(wù)。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“共享車位、錯(cuò)時(shí)停車”的創(chuàng)新理念，積極探索車位共享新模式，讓有限的停車資源實(shí)現(xiàn)最大化的利用，從而緩解我區(qū)停車難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)政府部門、學(xué)校、醫(yī)院車輛停放時(shí)間主要集中在白天，晚上有大量停車泊位閑置，而附近住宅小區(qū)白天車位相對(duì)較空，停車高峰均出現(xiàn)在傍晚以后的現(xiàn)狀。探索與周邊社區(qū)簽訂了《資源共享協(xié)議》，采用錯(cuò)時(shí)停車互相開(kāi)放的辦法，使公共部門與周邊社區(qū)在停車問(wèn)題上實(shí)現(xiàn) “雙贏”。由此提高了雙方原有停車位的使用率，從而緩解了公共部門白天停車難和社區(qū)內(nèi)晚間停車難的矛盾。除此之外，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的部門機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將內(nèi)部停車設(shè)施在非工作時(shí)間提供停車服務(wù)，讓閑置車位成為一種大眾共享的社會(huì)資源。

（三）、因地制宜、多策并舉，充分利用停車資源和空間，著力緩解我區(qū)停車難矛盾。

對(duì)于居民區(qū)密集地段，在不影響小區(qū)安全，不占用小區(qū)消防通道前提下，經(jīng)居住小區(qū)業(yè)主同意，可統(tǒng)籌利用小區(qū)的空余場(chǎng)地及相關(guān)空間，改建擴(kuò)建臨時(shí)停車設(shè)施。另外，發(fā)揮道路停車聯(lián)席會(huì)商機(jī)制作用，在不影響道路交通和治安管理的前提下，在小區(qū)周邊道路設(shè)置夜間臨時(shí)停車泊位，由街道社區(qū)統(tǒng)一組織夜間臨時(shí)停車，并落實(shí)所停車輛的日間駛離措施，確保白天交通通暢。

對(duì)于我區(qū)用地緊張地段，可修建立體停車和機(jī)械式停車設(shè)施, 充分利用空間。以珠海昌安假日酒店停車場(chǎng)為例，為解決停車泊位緊缺的問(wèn)題，酒店利用占地面積約400㎡的狹小場(chǎng)地，投資修建了四層高的機(jī)械式立體停車庫(kù)，可供泊位105個(gè)。而若按每一輛小型車路邊停車需要面積為10-15㎡算，同樣面積的場(chǎng)地能停放數(shù)量四倍車輛，相比較綜合經(jīng)濟(jì)效益很明顯。

此外，學(xué)習(xí)借鑒其他地方停車管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)采用網(wǎng)絡(luò)資源信息平臺(tái)，如“車巢網(wǎng)”、“My車網(wǎng)”閑置車位共享平臺(tái)。大力推進(jìn)停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，為駕駛員提供停車點(diǎn)位置及空閑率信息，合理高效利用停車位資源，充分提高停車位的使用周轉(zhuǎn)率。

（四）、出臺(tái)相關(guān)管理辦法實(shí)施細(xì)則，規(guī)范停車場(chǎng)管理，明確各部門責(zé)任及跟蹤監(jiān)督。

2012年3月1日，市政府頒布實(shí)施了我市首部《珠海市停車場(chǎng)管理辦法》，對(duì)停車場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各相關(guān)部門的具體職責(zé)進(jìn)行了劃分。但在實(shí)際情況中，停車場(chǎng)管理亂象仍普遍存在。因此，建議相關(guān)部門出臺(tái)更具操作性的管理辦法實(shí)施細(xì)則，從法律層面更明確更具體地完善和規(guī)范停車場(chǎng)的管理。

停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣，在某種程度上代表著城市發(fā)展水平和精神面貌，關(guān)系到我市現(xiàn)代宜居城市建設(shè)、幸福珠海建設(shè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形象。“宜居城市”已經(jīng)成為珠海市的金字招牌。然而，除了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的“宜居”也是應(yīng)有之義。交通順暢有序、生活方便便利是宜居城市最核心的影響因素，因此加強(qiáng)城市停車管理，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，改善我區(qū)交通環(huán)境勢(shì)在必行。一方面要立足當(dāng)前，采取切實(shí)有效的措施，著力緩解居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)呼聲強(qiáng)烈、供需矛盾突出區(qū)域的“停車難”矛盾。另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善停車體制、機(jī)制和法制，加強(qiáng)停車規(guī)劃制定、政策研究和信息化建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)停車行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由此，使我區(qū)乃至珠海實(shí)現(xiàn)真正意義上的“宜居”。

提交人：

第二篇：提案

“就學(xué)難”，一直是個(gè)熱話題。更何況全面二孩放開(kāi)后，幼兒園將迎來(lái)更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”。

基于這一現(xiàn)狀，增加縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一所公辦幼兒園及教育機(jī)構(gòu)配套設(shè)施。具體措施還應(yīng)包括：加大幼兒園建設(shè)投入力度。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦私立幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解幼兒園資源不足問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)前教育人員培訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務(wù)教育，形成以公辦為主，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔的學(xué)前教育體系，已解決全面二孩時(shí)代來(lái)臨父母?jìng)兊暮箢欀畱n。

第三篇：關(guān)于提案

關(guān)于“農(nóng)村征地和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進(jìn)程中被征地的農(nóng)民越來(lái)越多，其中不乏有征地范圍過(guò)寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費(fèi)用較低，且落實(shí)不到位。被征地的農(nóng)民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業(yè)難度大，使被征地農(nóng)民失去了最根本的生活保障，并且對(duì)被征地農(nóng)民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，以及他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)和子女受教育問(wèn)題。

3.提案的社會(huì)影響：該提案有助于保障被征地農(nóng)民權(quán)益的保障，這就有助于加快國(guó)家的城市化進(jìn)程以及國(guó)家政策的實(shí)施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強(qiáng)的具體的可操作性。

5.該政策實(shí)施時(shí)可能遭遇的困難及其相應(yīng)對(duì)策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農(nóng)民的就業(yè)醫(yī)療以及子女受教育的權(quán)利都會(huì)受到影響，這就會(huì)嚴(yán)重影響這部分人的生活，就很難對(duì)其他地方的土地進(jìn)行征收導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到阻礙。相應(yīng)的政策是嚴(yán)格區(qū)分用地性質(zhì)，縮小征地范圍，加強(qiáng)對(duì)土地的集約利用，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，探索多種土地補(bǔ)償方式，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全征地補(bǔ)償工作機(jī)制。

第四篇：提案

按照“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制”的要求，圍繞**應(yīng)如何“進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有**特點(diǎn)的創(chuàng)新之

路

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**立足于整體搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，建立了“兩級(jí)管理、三個(gè)體系、三個(gè)層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職能。堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個(gè)機(jī)制”、“五個(gè)加強(qiáng)”，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障體制，開(kāi)展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效，其主要表現(xiàn)為：

1、國(guó)有資產(chǎn)總量在營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提高中增長(zhǎng)

由于**逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督的體系和機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)隨著營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的提高而不斷增長(zhǎng)，到2001年底，**地方國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)245%，比1995年增值2倍。

2、國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革深化，**的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國(guó)有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到2001年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占本市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個(gè)百分點(diǎn)，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量的645％。

3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)國(guó)企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國(guó)有資產(chǎn)，又推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國(guó)企已占全市國(guó)企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個(gè)百分點(diǎn)；

特別值得一提的是，**自20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與社會(huì)資本增量的成功對(duì)接，有115戶公司通過(guò)上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場(chǎng)籌集資金700多億元；通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量與國(guó)際資本增量的成功對(duì)接，全市已累計(jì)吸收了外資合同金額達(dá)596億美元，組建了26萬(wàn)戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，有效地增強(qiáng)了**國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問(wèn)題與困難

通過(guò)多年的努力，**國(guó)有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。目前，**要進(jìn)一步改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制與加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問(wèn)題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟(jì)管理體制造成**的國(guó)有資產(chǎn)量大、面廣。目前，**有一定規(guī)模的國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)逾16萬(wàn)家，分布于15個(gè)部門及85個(gè)行業(yè)，其中，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)比重較大，達(dá)527％，由于體制性障礙，往往有“政企責(zé)權(quán)不清、國(guó)資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動(dòng)。

2、國(guó)企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國(guó)企投資主體多元化改造，是國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國(guó)資與外資，也可以是來(lái)自社會(huì)各方面的民間資本。但由于受長(zhǎng)期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會(huì)造成一些國(guó)企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對(duì)吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒(méi)有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未完善

由于按市場(chǎng)化運(yùn)作要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全，目前，在一部分

國(guó)企，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改制重組時(shí)，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會(huì)共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

三、加大國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議

1、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會(huì)提出的**要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)制”的要求，建議：**要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)資管理職能相分離的原則，加快理順國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“有進(jìn)有退、以退為主”的國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”的有序流動(dòng)。一要明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國(guó)有資產(chǎn)對(duì)基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國(guó)有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營(yíng)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)發(fā)展活力的國(guó)企逐步退出的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，要從所有者的角度逐步實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢(shì)要求、具有**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造

針對(duì)**國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，建議：**要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體來(lái)整體收購(gòu)、兼并、受讓國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵(lì)各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其群體購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國(guó)有企業(yè)中持大股，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改造。使**在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估要提高制度化、透明化程度，形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，有效利用國(guó)際招商、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在“公開(kāi)、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個(gè)用國(guó)有資產(chǎn)存量吸收社會(huì)增量，用社會(huì)增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量增長(zhǎng)的共贏機(jī)制。

3、加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的股權(quán)多元化和集團(tuán)公司的改制、重組，是當(dāng)前**國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)企戰(zhàn)略改組的一項(xiàng)重要任務(wù)。建議：國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過(guò)兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對(duì)性地分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)公司，要積極探索股權(quán)多元化，實(shí)施集團(tuán)公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對(duì)資產(chǎn)實(shí)力相對(duì)較弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出的企業(yè)集團(tuán)公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)進(jìn)行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場(chǎng)認(rèn)同的企業(yè)集團(tuán)公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對(duì)沉淀、閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)盤活有困難的，可采取公開(kāi)拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來(lái)解決集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)弱勢(shì)職工的生活問(wèn)題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)持向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者中集中，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，把國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)。

4、深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會(huì)化、契約化管理

深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建議：**要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國(guó)資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)理人，可通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)化選擇。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關(guān)系，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值責(zé)任，并以合同規(guī)定的業(yè)績(jī)作為確定收入標(biāo)準(zhǔn)和參與要素分配的依據(jù)。達(dá)不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時(shí)解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國(guó)有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，大力推行社會(huì)化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系，大力促進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理“國(guó)家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)**特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強(qiáng)法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控運(yùn)作體系。并提議在市人大設(shè)立加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和運(yùn)作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的外部監(jiān)督，并檢查造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管力度，加快國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進(jìn)程。

6、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就要建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建議：實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有者財(cái)務(wù)管理，對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、籌資項(xiàng)目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貼率分析、肯定當(dāng)量風(fēng)險(xiǎn)分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計(jì)和法律監(jiān)控三個(gè)體系，以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)法定權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)要按照《擔(dān)保法》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保行為監(jiān)督的暫行意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真監(jiān)督、檢查國(guó)企對(duì)外擔(dān)保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔(dān)保不當(dāng)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，為此，大力營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（提案號(hào)：００７６）

**市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

**的國(guó)有資產(chǎn)管理體制走過(guò)了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近幾年來(lái)，本市在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實(shí)、完善。在新一輪國(guó)資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國(guó)人代會(huì)精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國(guó)資改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實(shí)施有進(jìn)有退的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司企業(yè)集團(tuán)改制重組、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化和職業(yè)化、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進(jìn)行。根據(jù)你們的建議，我辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個(gè)方面深化國(guó)資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國(guó)資管理體制，逐步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者基本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，形成具有**特點(diǎn)的，國(guó)有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督相對(duì)分離的框架體系。

二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過(guò)國(guó)資的進(jìn)退，加快推進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營(yíng)

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)功能定位、營(yíng)運(yùn)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)方式的差異，逐步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)分類管理。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化、市場(chǎng)化管理方式，探索國(guó)有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點(diǎn)，采取多種形式，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、核銷不實(shí)資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本性投入和國(guó)有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和控制能力。

六是構(gòu)建職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。努力形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主線，充分依靠立法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)督體系。

未來(lái)若干年，本市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，我辦將繼續(xù)在深化國(guó)資體制改革的同時(shí)，不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更好地完成各項(xiàng)工作。

第五篇：提案格式

重走新型工業(yè)化道路必須重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人

【案由】關(guān)于重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人的建議案

【類號(hào)】1

2【類別】人事福利

【提案號(hào)】0167

【審查意見(jiàn)】建議國(guó)務(wù)院交教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部分別研究辦理

【提案人】于珍

【主題詞】教育 人才

【提案形式】個(gè)人

【內(nèi)容】

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)提出“大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，并明確指出：“走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?！边@為我國(guó)全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者提供和奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)械制造業(yè)，制造技術(shù)是產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是高新技術(shù)成果走向?qū)嵱玫谋厝煌緩健Ｒ豁?xiàng)創(chuàng)新技術(shù)要真正獲得市場(chǎng)意義的成功和用戶的認(rèn)可，要經(jīng)過(guò)研究設(shè)計(jì)，更重要的是生產(chǎn)、質(zhì)量控制、銷售、服務(wù)等多環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。沒(méi)有一只強(qiáng)大的高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍，提高企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力就是一句空話。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)機(jī)械制造業(yè)在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而技術(shù)工人隊(duì)伍卻在逐漸萎縮，且后繼乏人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)機(jī)械制造業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍中，高級(jí)工只占技術(shù)工人總數(shù)的19％，技師、高級(jí)技師只占3．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家35％以上的比例。據(jù)對(duì)上海部分企業(yè)的調(diào)查顯示，技師、高級(jí)技師中35歲以下的占3％，高級(jí)工中35歲以下的只占9．2％，呈現(xiàn)青黃不接的狀態(tài)。高素質(zhì)人才與機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)巨大反差。究其原因，主要是：

一是傳統(tǒng)的人才觀和用人結(jié)構(gòu)，制約了技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。由于宣傳導(dǎo)向和傳統(tǒng)觀念，在很多人的心目中認(rèn)為學(xué)歷高才是人才，而忽略了技術(shù)工人和能工巧匠的作用。

二是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)分工過(guò)細(xì)，工人崗位往往“從一而終”，從學(xué)徒到退休，一個(gè)崗位干一輩子，能成為熟練的技術(shù)工人而缺少高技術(shù)和復(fù)合型技術(shù)工人。

三是近年來(lái)在輿論界導(dǎo)向上過(guò)于夸大信息化作用，信息化至上使機(jī)械制造業(yè)的地位在人們心目中悄然下滑，技術(shù)工人的地位自然也隨之下降。

四是利益失衡，主要表現(xiàn)在勞酬脫節(jié)，有些企業(yè)把技術(shù)工人的勞動(dòng)等同于簡(jiǎn)單勞動(dòng)或低級(jí)勞動(dòng)，即使成了高級(jí)技工，但在工資、福利、住房等待遇上，卻常常不如一般管理人員。

五是高級(jí)技術(shù)工人的成長(zhǎng)通道不暢通。一個(gè)青工從進(jìn)廠到跨入技師、高級(jí)技師行列，大約需要15～20年的時(shí)間，而一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生參加工作后6～8年內(nèi)就可以取得工程師職稱。因此，造成很多青工千方百計(jì)通過(guò)各種渠道脫離“工人隊(duì)伍”。

六是有不少企業(yè)忽視職業(yè)培訓(xùn)。職工失去對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新操作方法的及時(shí)更新，勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降。

為培養(yǎng)和造就全面建設(shè)小康社會(huì)急需的大批高級(jí)技術(shù)工人，全面提升我國(guó)機(jī)械制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特提出如下建議：

一、國(guó)家應(yīng)盡快制定政策，確立科學(xué)的人才觀，真正形成以能力和實(shí)效為

核心的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力營(yíng)造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會(huì)氛圍，為高級(jí)技術(shù)工人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造高級(jí)技術(shù)工人培養(yǎng)、考核、使用、待遇相配套的制度環(huán)境。目前主要是：一要提高高級(jí)技術(shù)工人的工資水平、崗位津貼和福利待遇，對(duì)有重大貢獻(xiàn)者應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)厚待遇；二要盡快探索出適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)技能鑒定模式，實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度，制定通行的技術(shù)工人考核定級(jí)制度。

三、建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。加快建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核和技術(shù)工人教育培訓(xùn)體系，盡快解決當(dāng)前緊缺的高級(jí)機(jī)械(數(shù)控)加工、機(jī)電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車大型覆蓋件沖壓模具、發(fā)動(dòng)機(jī)缸體鑄造模具研制等高技能人員，同時(shí)也為造就強(qiáng)大的機(jī)械工業(yè)高級(jí)技工隊(duì)伍做好組織保證。

四、認(rèn)真貫徹《職業(yè)教育法》，辦好中等專業(yè)和技工學(xué)校。要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，按照社會(huì)需要，保持大學(xué)、中專和技校的適當(dāng)比例，并保證城市教育費(fèi)附加中的適當(dāng)比例用于技工教育，鼓勵(lì)民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

五、加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，提倡愛(ài)崗敬業(yè)和崗位成才，真正營(yíng)造出“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)環(huán)境。