第一篇：關于關于湖北省加強環境保護的若干意[本站推薦]

湖北省加強環境保護的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)精神，切實加強環境保護工作，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，現作出如下決定：

一、充分認識加強環境保護的重要意義

(一)環境保護工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質保持穩定，大部分城市空氣質量良好，部分地區環境質量有所改善，生態保護和建設逐步加強，環境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關心和參與環境保護的良好社會氛圍正在形成。

(二)環境形勢依然嚴峻。我省環境保護雖然取得了積極進展，但由于經濟結構偏重，環保欠賬過多，環境污染呈現出結構型、復合型、壓縮型的特性，一些地區主要污染物排放量超過環境承載能力，資源無序開發引發的生態破壞較為突出，環境安全存在隱患。環境問題已成為制約我省經濟社會持續發展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩定的重要因素。

(三)環境保護的體制、機制、能力與任務要求不相適應。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠。環保投入不足，不少地方環境治理明顯滯后于經濟發展。環境管理體制尚未理順，環境保護機制尚不完善。環境保護有法不依、執法不嚴的現象比較突出。基層環保履職能力不強，環境監管能力薄弱，尤其是監測、監察、應急、信息、科研能力不能適應環保工作的需要。

(四)必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。當前，我省經濟社會發展已進入新一輪增長期，既要加快發展，又要保護環境，實現經濟社會發展與環境保護相協調;既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經濟社會發展所帶來的環境壓力。經濟社會發展與資源環境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態環境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強環境保護的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，把環境保護擺上更加重要的戰略地位，痛下決心解決環境問題。

二、明確環境保護工作的指導思想和目標

(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞構建和諧湖北的戰略任務，堅持環境保護基本國策，綜合運

用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會;堅持依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題，切實提升環境競爭力，促進人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經濟社會發展、危害人民群眾健康的突出環境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

(六)主要目標和任務。到2010年，基本遏制環境污染和生態惡化的趨勢，部分地區環境質量有所好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。全省單位生產總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%。三峽庫區、丹江口庫區主要斷面水質達到Ⅱ類標準，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區水環境質量達到環境功能區要求，重點城市集中式飲用水源地水質達標率達到95%，農村飲水條件有所改善，80%以上重點城市空氣質量好于二級標準的天數達到292天以上，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系、環境事故應急體系。

三、堅持經濟社會發展與環境保護相協調

(七)促進地區經濟與環境協調發展。要根據“十一五”發展規劃和國家產業政策，綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量等因素，科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，制訂相應的區域開發和保護政策，促進經濟社會與環境保護協調發展。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。在有一定環境容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化的健康發展，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在秦巴生物多樣性功能區和大別山土壤侵蝕防治區等區域實行限制開發，堅持保護優先的原則，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，逐步恢復生態平衡。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。

(八)切實轉變經濟增長方式。充分考慮經濟發展和環境承載能力，結合國家產業政策，抓緊制訂《湖北省推進產業結構調整實施意見》，完善相關政策，加快推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長方式轉變。優先發展先進制造業和現代服務業，大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，推進傳統產業的生態化轉型和產業結構的優化升級。發揮環境保護在宏觀調控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業的準入，限期關停一批規模不經濟、資源浪費、污染嚴重的企業，加快淘汰一批技術落后的工藝設備，為優勢行業的發展騰出環境容量。加快發展循環經濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環經濟發展模式;大力推進節能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產

并依法強制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發利用，構建資源節約型、環境友好型產業體系。

(九)大力發展環保產業。進一步完善扶持環保產業發展的政策措施，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。要重點發展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環境監測儀器等重要環保技術裝備和基礎裝備為主的環保制造業，大力發展節水、節能和固體廢棄物綜合利用等環保產業，加快發展環保技術咨詢、信息服務、環境工程設計及環保設施運營等環保服務業。發揮環保產業協會等行業中介組織的作用，加強環保科技創新，著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、市場占有率高的環保龍頭企業和骨干企業。

四、切實解決突出的環境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量。省環保部門要會同有關部門科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，并按規定報省人民政府批準。制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施三峽庫區、丹江口庫區及漢江中下游水污染防治規劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區等水污染防治規劃，實施水污染防治工程。開展工業污染源排查，加強對造紙等重污染行業的整治。由省環保局牽頭，立即取締規模在1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置，在2008年底前關停規模在2萬噸/年以下、環保未達標的廢紙造紙企業。

(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環境質量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，明確二氧化硫排放削減任務。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設施和配套的在線監控裝置。由省經委牽頭，對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關停。在大中城市及其近郊和環境空氣質量不達標的地區，嚴格控制新(擴)建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。有序開發水電，積極開發利用太陽能、風能、核能、生物質能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染防治力度。由省發展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設備。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重車輛。

(十二)以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。省發展改革委、省建設廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規劃》。由省建設廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設施的建設步伐，確保“十一五”期間，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網并舉、管網優先的原則，加快城市污水處理廠配套管網建設，加強運行監管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。發展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區重污染企業的整治、搬遷，綜合整治城市內

河、內湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設應注重自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，努力維護城市生態平衡。積極開展環境保護模范城市創建活動。

(十三)以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，圍繞“百鎮千村”示范工程，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。開展土壤污染狀況調查和污染超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調整。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮、文明生態村。發展縣域經濟要嚴格環保準入，防止污染向農村轉移。

(十四)以強化資源開發利用監管為重點，保護生態環境。加強對磷礦等各類礦山資源開發的環境監管，做好礦產資源開采區的生態恢復。水資源開發利用活動要充分考慮生態用水，旅游資源開發要避免人為建設、過度開發造成的生態破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進生態功能保護區和自然保護區的建設，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態建設工程。

(十五)以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物及醫療廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。

五、完善環境保護的保障措施

(十六)嚴格環境準入。嚴格執行環境影響評價制度。各類綜合規劃、專項規劃及開發建設規劃必須按規定進行環評，未經環評的規劃不得審批。對建設項目實行環評“一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標、生態破壞嚴重或尚未完成生態恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的項目。嚴格執行建設項目環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，未建成環保設施的不得試生產，未通過環保驗收的不得正式生產。開展施工期的環境監理，加強建設項目監管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴控污染增量、騰出環境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學需氧量、二氧化硫等

主要污染物總量控制計劃，科學合理地確定排污總量指標，以簽訂責任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務的地區和單位，予以通報批評，并責令限期整改。

(十八)加大環保執法力度。抓緊擬訂輻射環境管理、循環經濟發展、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規規章。環保部門要嚴格執行各項環境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理或停產整治。對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務的，責令其停產整治;對不按規定停產整治的，要依法強制執行，并追究有關人員的責任。對可能造成嚴重環境污染事故、危及人身財產安全的，環保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產整治等應急措施。嚴格執行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環保整治專項行動，嚴肅查處不執行環評、違反環境保護“三同時”制度、不正常運轉污染治理設施、不遵守排污許可證規定、無證超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為。對于重大環境違法案件，要掛牌督辦。按照區域生態系統管理方式，探索建立區域環境監管機制，增強環境監管的協調性、整體性。

(十九)提高環境監管能力。建立先進的環境監測預警體系。省、市、縣要建立環境監控中心，健全完善環境監測網絡，搭建環保信息平臺，進行實時監測。2008年底前，重點排污企業、城市污水處理廠必須安裝在線監控設備，并與監控中心聯網，實現對全省重點污染源的實時監控，環保部門要對未按規定安裝在線監控設備的重點排污企業責令限期安裝，逾期未完成的實施停產整治。設市城市要盡快建設空氣自動監測站(點)，長江、漢江、清江、洪湖、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊設立水質自動監測站。“十一五”期間，各類環境監測站(點)必須達到國家規定的標準化建設要求，形成能夠覆蓋全省，及時、準確、全面反映環境質量狀況和變化趨勢的環境監測網絡。加快環境執法監督體系建設，在2010年底前各級環境監察機構要達到國家標準化的建設要求。建立企業環境監督員制度。

(二十)建立健全突發環境事件應急機制。加強省、市、縣三級環境應急體系建設。建立健全水、氣、危險化學品、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等環境安全應急預案，完善環境應急綜合指揮系統，加強應急專業隊伍建設，配備環境應急監測裝備，定期組織開展應急演練，提高環境災害及突發事件的應急處置能力。可能引發環境突發事件的企事業單位，必須制訂并落實應急措施，配置必要的應急處置裝備，儲備必需的應急物資。

(二十一)運用市場機制促進環境保護。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，由省物價局、財政廳、建設廳、環保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費征收政策，到今年底，所有城鎮都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。各地要推進城市污水和垃圾處理單位轉制改企，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設

和運營。開展生態補償試點，制定生態補償辦法，探索建立生態補償機制。上游地區排污對下游地區造成污染事故的，由上游地區人民政府承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。建立礦產資源開發生態恢復備用金制度，促進資源開發后生態環境保護和恢復。

(二十二)加大環境保護投入。各市、州、縣人民政府要調整財政支出結構，把環境保護投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態保護、環保示范工程和環境監管能力建設等環保事業的投入，并保證環保投入的增長幅度高于經濟增長速度。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項資金，支持環境監測與監察能力建設。各地要將環保行政機關、監督執法、監測、信息、科研、宣教、放射性與危險廢物管理以及自然保護區管理等環保機構編制內的人員經費、公用經費、監督執法經費、儀器設備購置經費以及基礎設施建設經費等納入同級財政預算予以保障。要將“十一五”環境保護規劃確定的重大環境綜合整治及生態建設工程項目，優先納入本地經濟和社會發展規劃，安排落實建設資金和工作經費。對列入國家和省環境保護工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施。

(二十三)推動環境科技進步。加大環保科研力度，為保護環境提供技術支撐。科技部門要將環保技術研究列入重大科技專項，加大環保科研資金投入。積極開展環境政策、標準的研究，組織科技力量，對區域污染防治、水體修復、生態保護、清潔生產、資源循環利用等關鍵共性技術進行聯合攻關。積極引導和支持企業、大專院校和科研單位開展環境科技創新，努力開發一批具有自主知識產權的環保新技術新產品。加快高新技術在環保領域的推廣應用，積極引進、消化、吸收先進的環保技術，提高環境保護與污染治理的效果。

(二十四)加強環保隊伍建設。規范環保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。各地要選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部充實環保部門。人事、編制、環保部門要對環保系統的行政、事業編制進行認真清理核定，加強編制管理，嚴把進人關，清退超編人員。對符合編制管理要求的環境執法人員，經省公務員管理部門批準后，可參照公務員管理。進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式，完善地方環境管理體制。

(二十五)健全社會監督機制。推進環境保護政務公開，完善環境質量公示制度，定期發布環境質量信息，公布污染嚴重企業名單，及時發布污染事故處置信息，公示環境保護行政審批和行政許可情況。完善環境綜合統計報表制度，將環保指標納入各級統計公報定期發布。建立環境保護公眾聽證和公示制度，推動環境公益訴訟。完善環保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權、參與權和監督權創造條件。

六、加強對環境保護工作的組織領導

(二十六)落實環境保護領導責任制。加強環境保護，是各級人民政府義不容辭的責任。各市、州、縣人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人。各地、各部門一定要認真貫徹落實科學發展觀，增強環境憂患意識和環保責任意識，抓緊解決環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。為切實加強對環保工作的領導，省人民政府已成立省環境保護委員會，各市、州、縣人民政府也要成立相應的機構，定期聽取環保工作匯報，加強部門協調，研究解決重大環境問題。要定期向同級人大、政協報告或通報環保工作，并接受監督。嚴格執行環境保護目標責任制，將環境保護納入經濟社會發展評價與領導班子和領導干部綜合考核體系，重點是考核污染物總量控制、環境質量改善等工作，考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。省人民政府每年與各市、州、直管市及神農架林區人民政府簽訂環境保護目標責任狀，定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結果。要嚴格實行環保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成環保任務的地方政府、部門、單位及其主要負責人，取消其當年評優創先資格;對因決策失誤或監管不力造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依規追究責任。

(二十七)健全環境保護協調機制。完善環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，完善環境保護專家咨詢機制。環保部門作為環境保護的執法主體，要充分發揮統一監督管理職能，統一環境規劃、統一執法監督、統一環境信息發布。經濟綜合和有關主管部門要制訂有利于環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業、林業等有關部門要依法做好各自領域的環境保護工作。監察部門要會同環保部門貫徹實施《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，嚴肅查處環境違法違紀案件。完善部門聯動機制，建立定期協商、信息互通、聯合執法、案件移送等制度。

(二十八)營造全民保護環境的良好氛圍。要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，鼓勵節約資源，促進環境友好，動員和凝聚全社會力量，齊心協力做好環境保護工作。新聞媒體要加強環保公益宣傳，及時報道黨和國家環保政策措施，宣傳環保先進典型和新經驗，曝光環境違法行為，營造保護環境的良好輿論氛圍。教育部門要將環保知識納入學校教育的重要內容，各級干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業負責人的環保培訓，大力普及環保法律法規和知識。開展生態市(縣、區)、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建工作，形成全民保護環境、共建環境友好型社會的良好局面。

各市、州、縣人民政府和有關部門要依據本決定，抓緊制訂措施，認真抓好落實。省環保部門要會同監察部門監督檢查本決定的貫徹執行情況，每年向省人民政府作出報告。

湖北省人民政府

二00六年十月二十三日

發布部門：湖北省政府 發布日期：2006年10月23日 實施日期：2006年10月23日(地方法規)文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第二篇：湖北省加強環境保護的若干意見

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湖北省加強環境保護的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)精神，切實加強環境保護工作，促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展，現作出如下決定：

一、充分認識加強環境保護的重要意義

(一)環境保護工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質保持穩定，大部分城市空氣質量良好，部分地區環境質量有所改善，生態保護和建設逐步加強，環境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關心和參與環境保護的良好社會氛圍正在形成。

(二)環境形勢依然嚴峻。我省環境保護雖然取得了積極進展，但由于經濟結構偏重，環保欠賬過多，環境污染呈現出結構型、復合型、壓縮型的特性，一些地區主要污染物排放量超過環境承載能力，資源無序開發引發的生態破壞較為突出，環境安全存在隱患。環境問題已成為制約我省經濟社會持續發展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩定的重要因素。

(三)環境保護的體制、機制、能力與任務要求不相適應。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠。環保投入不足，不少地方環境治理明顯滯后于經濟發展。環境管理體制尚未理順，環境保護機制尚不完善。環境保護有法不依、執法不嚴的現象比較突出。基層環保履職能力不強，環境監管能力薄弱，尤其是監測、監察、應急、信息、科研能力不能適應環保工作的需要。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(四)必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。當前，我省經濟社會發展已進入新一輪增長期，既要加快發展，又要保護環境，實現經濟社會發展與環境保護相協調;既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經濟社會發展所帶來的環境壓力。經濟社會發展與資源環境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態環境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強環境保護的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，把環境保護擺上更加重要的戰略地位，痛下決心解決環境問題。

二、明確環境保護工作的指導思想和目標

(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞構建和諧湖北的戰略任務，堅持環境保護基本國策，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會;堅持依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題，切實提升環境競爭力，促進人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經濟社會發展、危害人民群眾健康的突出環境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

(六)主要目標和任務。到2010年，基本遏制環境污染和生態惡化的趨勢，部分地區環境質量有所好轉，環境安全得到有效保障，可持續發展能力不斷增強。全省單位生產總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%。三峽庫區、丹江口庫區主要斷面水質達到Ⅱ類標準，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區水環境質量達到環境功能區要求，重點城市集中式飲用水源地水質達標率達到95%，農村飲水條件有所改文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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善，80%以上重點城市空氣質量好于二級標準的天數達到292天以上，森林和濕地的生態功能得到恢復，水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系、環境事故應急體系。

三、堅持經濟社會發展與環境保護相協調

(七)促進地區經濟與環境協調發展。要根據“十一五”發展規劃和國家產業政策，綜合考慮區域開發現狀、資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量等因素，科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，制訂相應的區域開發和保護政策，促進經濟社會與環境保護協調發展。在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污。在有一定環境容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化的健康發展，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在秦巴生物多樣性功能區和大別山土壤侵蝕防治區等區域實行限制開發，堅持保護優先的原則，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，逐步恢復生態平衡。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。

(八)切實轉變經濟增長方式。充分考慮經濟發展和環境承載能力，結合國家產業政策，抓緊制訂《湖北省推進產業結構調整實施意見》，完善相關政策，加快推進經濟結構戰略性調整，促進經濟增長方式轉變。優先發展先進制造業和現代服務業，大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，推進傳統產業的生態化轉型和產業結構的優化升級。發揮環境保護在宏觀調控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業的準入，限期關停一批規模不經濟、資源浪費、污染嚴重的企業，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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加快淘汰一批技術落后的工藝設備，為優勢行業的發展騰出環境容量。加快發展循環經濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環經濟發展模式;大力推進節能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產并依法強制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發利用，構建資源節約型、環境友好型產業體系。

(九)大力發展環保產業。進一步完善扶持環保產業發展的政策措施，鼓勵社會資本參與環保產業的發展。要重點發展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環境監測儀器等重要環保技術裝備和基礎裝備為主的環保制造業，大力發展節水、節能和固體廢棄物綜合利用等環保產業，加快發展環保技術咨詢、信息服務、環境工程設計及環保設施運營等環保服務業。發揮環保產業協會等行業中介組織的作用，加強環保科技創新，著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、市場占有率高的環保龍頭企業和骨干企業。

四、切實解決突出的環境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環境質量。省環保部門要會同有關部門科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區，并按規定報省人民政府批準。制定飲用水水源地環境保護規劃，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入水源保護區，嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為，定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程，切實改善農村飲水質量。認真組織實施三峽庫區、丹江口庫區及漢江中下游水污染防治規劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區等水污染防治規劃，實施水污染防治工程。開展工業污染源排查，加強對造紙等重污染行業的整治。由省環保局牽頭，立即取締規模在1.7萬噸/年以下的化學制漿生產線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產裝置，在2008年底前關停規模在2萬噸/年以下、環保未達標的廢紙造紙企業。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環境質量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，明確二氧化硫排放削減任務。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設施和配套的在線監控裝置。由省經委牽頭，對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關停。在大中城市及其近郊和環境空氣質量不達標的地區，嚴格控制新(擴)建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。有序開發水電，積極開發利用太陽能、風能、核能、生物質能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業結構調整和污染防治力度。由省發展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設備。加強機動車排氣污染防治，規范機動車排氣檢測，嚴禁排放不達標車輛上路行駛，淘汰污染嚴重車輛。

(十二)以加快城市環境基礎設施建設為重點，改善城市人居環境。省發展改革委、省建設廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設規劃》。由省建設廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設施的建設步伐，確保“十一五”期間，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網并舉、管網優先的原則，加快城市污水處理廠配套管網建設，加強運行監管，保證正常運轉，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。發展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區重污染企業的整治、搬遷，綜合整治城市內河、內湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設應注重自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，努力維護城市生態平衡。積極開展環境保護模范城市創建活動。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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(十三)以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，圍繞“百鎮千村”示范工程，加強鄉村清潔示范村建設，實施農村小康環保行動計劃。開展土壤污染狀況調查和污染超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調整。大力發展生態農業和節水農業，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度，實現達標排放，努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治，加快農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，積極創建環境優美鄉鎮、文明生態村。發展縣域經濟要嚴格環保準入，防止污染向農村轉移。

(十四)以強化資源開發利用監管為重點，保護生態環境。加強對磷礦等各類礦山資源開發的環境監管，做好礦產資源開采區的生態恢復。水資源開發利用活動要充分考慮生態用水，旅游資源開發要避免人為建設、過度開發造成的生態破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進生態功能保護區和自然保護區的建設，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態建設工程。

(十五)以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點，維護環境安全。積極推進危險廢物及醫療廢物的安全集中處置工作，加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定，認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查，督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環境安全隱患的單位要責文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設，強化輻射污染源的跟蹤監管，確保環境安全。

五、完善環境保護的保障措施

(十六)嚴格環境準入。嚴格執行環境影響評價制度。各類綜合規劃、專項規劃及開發建設規劃必須按規定進行環評，未經環評的規劃不得審批。對建設項目實行環評“一票否決制”，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標、生態破壞嚴重或尚未完成生態恢復任務的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的項目。嚴格執行建設項目環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度，未建成環保設施的不得試生產，未通過環保驗收的不得正式生產。開展施工期的環境監理，加強建設項目監管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴控污染增量、騰出環境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃，科學合理地確定排污總量指標，以簽訂責任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務的地區和單位，予以通報批評，并責令限期整改。

(十八)加大環保執法力度。抓緊擬訂輻射環境管理、循環經濟發展、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規規章。環保部門要嚴格執行各項環境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理或停產整治。對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應予限產、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務的，責令其停產整治;對不按規定停產整治的，要依法強制執行，并追究有關人員的責任。對可能造成嚴重環境污染事故、危及人身財產安全的，環保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設施、停產整治等應急措施。嚴格執行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環保整治專項行動，嚴肅查處不執行環評、違反環境保護“三同時”制度、不正常運轉污染治理設施、不遵守排污許可證規定、無證超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為。對于重大環境違法案件，要掛牌督辦。按照區域生態系統管理方式，探索建立區域環境監管機制，增強環境監管的協調性、整體性。

(十九)提高環境監管能力。建立先進的環境監測預警體系。省、市、縣要建立環境監控中心，健全完善環境監測網絡，搭建環保信息平臺，進行實時監測。2008年底前，重點排污企業、城市污水處理廠必須安裝在線監控設備，并與監控中心聯網，實現對全省重點污染源的實時監控，環保部門要對未按規定安裝在線監控設備的重點排污企業責令限期安裝，逾期未完成的實施停產整治。

第三篇：湖北省農業生態環境保護條例

湖北省農業生態環境保護條例

（2006年9月29日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2006年9月29日湖北省人民代表大會常務委員會公告第65號公布自2006年12月1日起施行）

第一條為了保護和改善農業生態環境，防治農業環境污染和生態破壞，保證農產品質量安全，保障人體健康，推動農業清潔生產，發展農業循環經濟，促進農業可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事與農業生態環境保護有關的生產、生活、經營、科研等活動，適用本條例。

本條例所稱農業生態環境，是指農業生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總體，包括土壤、水體、大氣、生物等。

第三條農業生態環境保護實行統一規劃，預防為主，教育與管理并重，源頭控制與綜合治理相結合。

各級人民政府應當根據建設社會主義新農村的要求，將農業生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，加強農業生態環境建設，建立健全農業生態環境保護體系，提高農業生態環境保護科技水平，組織農業生態環境綜合治理，落實農業生態環境保護目標責任，促進農業生態環境同經濟社會發展相協調。

各級人民政府應當加強農業生態環境保護的宣傳教育，普及農業生態環境保護科學知識，引導公民和企事業組織參與農業生態環境保護，增強全社會保護農業生態環境的意識和法制觀念。

第四條任何單位和個人都有權對污染和破壞農業生態環境的行為進行檢舉、控告。對在農業生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。

第五條縣級以上人民政府應當將農業生態環境保護經費納入財政預算，并根據當地社會經濟發展需要，增加對農業生態環境保護的投入。

建立和完善農業生態補償機制。對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用、生物農藥和生物有機肥的推廣使用等，逐步實行農業生態補償。具體辦法由省人民政府制定。

第六條縣級以上人民政府農業行政主管部門（以下簡稱農業行政主管部門）在職責范圍內負責農業生態環境保護具體監督管理工作；環境保護行政主管部門對環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府林業、水等有關行政主管部門根據各自的職責，協助做好農業生態環境保護的有關工作。

鄉鎮人民政府、村民委員會以及農村集體經濟組織在其職責范圍內，指導、幫助和教育當地村民開展農業生態環境保護活動。

第七條農業行政主管部門應當加強農業生態環境監測網絡建設，會同環境保護行政主管部門組織開展農業生態環境質量監測和評價，并定期向本級人民政府報告農業生態環境狀況和發展趨勢。

第八條農業行政主管部門所屬的農業生態環境保護機構必須嚴格履行農業生態環境保護的監督管理職責，其專職或者兼職農業生態環境監察員承擔農業生態環境監督工作。

第九條農業行政主管部門應當加強耕地質量保護，對耕地質量進行定期監測，并指導、幫助農民和農業生產經營組織合理利用農業用地，推廣測土配方施肥等先進技術。

農民和農業生產經營組織應當科學培育地力，增施綠肥、農家肥、土雜肥等有機肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤調理劑，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。

第十條縣級以上人民政府及其農業行政主管部門對農產品產地環境質量實行分類管理。

對農產品產地環境安全區，應當采取有效措施，防止各種污染源對農產品產地環境的污染。

對農產品產地環境警戒區，應當開展環境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農產品產地環境質量。

對農產品產地環境污染區，應當進行農業產業結構調整。因污染嚴重不適宜農產品生產的，由人民政府依法調整土地用途。

第十一條對復混肥、配方肥、精制有機肥、床土調酸劑、植物生長調節劑的生產經營實行登記管理。申請登記的，申請人應當提供由具備相應資質的單位出具的安全、衛生、環境影響等評價報告；不符合農業生態環境保護要求的，登記機關不予登記。

向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國家有關標準；不符合標準的，不得提供和施用。

第十二條使用農藥應當嚴格遵守國家有關農藥安全使用的規定。鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在農業生產過程中使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，推廣應用農作物病蟲草鼠害綜合防治技術。

禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農產品生產過程中使用劇毒、高毒、高殘留農藥。農業行政主管部門應當定期公布國家明令淘汰和禁止生產、銷售、使用的農藥品種目錄。

鼓勵農民和農業生產經營組織使用環保型農用薄膜。

農民和農業生產經營組織對盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥和不可降解的農用薄膜，應當予以回收，不得隨意丟棄。縣級以上人民政府及其農業、環境保護等行政主管部門應當設置相應的廢棄物回收點，定期集中處理。回收處理的具體辦法及相關的獎勵措施由省人民政府制定。

第十三條各級人民政府應當加強鄉村清潔工程建設，支持推廣沼氣綜合利用技術，完善服務體系，鼓勵農民和農業生產經營組織開發、利用沼氣。

農業行政主管部門應當加強對農作物秸稈綜合利用的指導，推廣秸稈綜合利用技術。不得在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和市、州人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈。

第十四條從事畜禽、水產規模養殖和農產品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家或者地方標準后，方可排放。

縣級以上人民政府及其農業、環境保護、水等有關行政主管部門應當加強對水產養殖行為的監督和管理，規范并從嚴控制投肥（藥）養殖行為。禁止在飲用水水源一級保護區內投肥（藥）養殖。

第十五條禁止向農田或者漁業水域排放不符合農田灌溉水質標準、漁業水質標準的工業廢水。

向農田灌溉渠道排放工業廢水、城市污水的，應當進行無害化處理，保證其下游最近灌溉取水點的水質符合國家規定的農田灌溉水質標準。不符合標準的，不得排放。

農業行政主管部門應當組織對農田灌溉水的水質及灌溉后的土壤、農產品進行定期監測，對不符合農田灌溉水質標準的污水，應當采取相應措施，防止污染土壤、地下水和農產品。第十六條向農業生產區域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質的氣體，超過國家和地方規定的排放標準的，應當按照國家有關規定限期治理。

第十七條禁止在基本農田保護區興辦磚廠、灰窯或者其他危害農業生態環境的項目。禁止向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質。在其他農業用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，必須符合國家環境保護標準，并征得當地農業行政主管部門同意。

第十八條縣級以上人民政府應當加強農業生態環境污染的綜合治理，恢復受污染的農田、水體和生態環境的基本功能。

農業生態環境污染的治理應當結合治理工業污染、城市生活污染、農業面源污染進行。農業建設、農業開發和農業技術推廣活動，應當與農業生態環境保護、農業環境污染的治理相結合。

第十九條申請涉及農業生態環境保護的農業新技術和農用化學新產品鑒定的，應當提供農業生態環境影響評價資料；不符合農業生態環境保護要求的，不得通過鑒定和推廣運用。第二十條對農業生態環境有直接影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中，應當有農業生態環境影響評價的內容。環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件，應當征求同級相關行政主管部門的意見。

前款規定的建設項目，屬于農業等行政主管部門管理的，其環境影響評價文件、初步設計中環境保護篇章以及環境保護設施竣工驗收，由相應的主管部門分別負責預審，并監督建設項目設計與施工中環境保護措施的落實，監督項目竣工后環境保護設施的正常運行。第二十一條對國家重點保護野生植物和省重點保護野生植物的生長環境可能產生不利影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中應當對此作出專項評價；環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件時，應當征求同級野生植物行政主管部門的意見。

第二十二條省人民政府農業行政主管部門應當組織農業野生植物資源調查，建立資源檔案，制定地方重點保護的農業野生植物保護規劃。

農業行政主管部門應當加強對農業野生植物的保護、研究和利用，建立農業野生植物原生境保護區、異地保護園和種質資源庫。

嚴格執行國家農業野生植物的采集、購銷和出口管理制度。任何單位和個人不得隨意采集、侵占、購銷或者破壞省級以上重點野生植物保護名錄中的農業野生植物。

第二十三條各級人民政府和有關部門應當采取措施，加強對農作物害蟲、害鼠天敵的保護。

禁止獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物。

第二十四條縣級以上人民政府應當采取措施，扶持開發無公害農產品、綠色食品和有機農產品，建立生態農業保護區，發展生態農業。

農業行政主管部門依照法律法規的規定，加強對農產品質量安全和農業轉基因生物安全的監督管理。

第二十五條從境外引進農業生物物種，引進單位或者個人應當提供經國家有關部門認可的引進物種環境影響風險評估報告，并按照國家規定履行登記審批手續。有關部門應當組織對引進物種的跟蹤觀察，發現可能對農業生態環境造成危害的，應當及時采取相應的安全控制措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。

農業行政主管部門應當加強對農業外來入侵生物的監控工作，并組織滅殺。

第二十六條各級人民政府應當制訂農業生態環境污染事故和農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件的應急處理預案，協調有關部門，采用科學手段，快速高效處置突發事件。第二十七條造成農業生態環境污染事故的單位或者個人，必須立即采取有效防治措施排除或者減輕污染危害，及時告知可能受到污染危害的單位和居民，并向當地主管部門報告，依法接受調查處理。被調查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。

發生重大農業環境污染事故，環境保護行政主管部門和農業行政主管部門應當及時向本

級人民政府報告。

因農業生態環境污染事故給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償；發生糾紛的，當事人可以要求環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門進行處理。第二十八條違反本條例規定的行為，法律法規有處罰規定的，從其規定。

第二十九條違反本條例規定，獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物的，由有關行政主管部門依照職責分工責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處實物價值一倍以上八倍以下罰款。對沒收的野生農業有益生物的活體應當放生，死體應當掩埋銷毀。

第三十條有下列行為之一的，由農業行政主管部門給予警告、責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰、污泥，不符合國家標準的；

（二）未經批準或者未經依法登記擅自引進農業生物物種的，以及非法采集、侵占、購銷、破壞省級重點保護農業野生植物的。

第三十一條違反本條例規定，向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質的，由環境保護行政主管部門依法處理。

違反本條例規定，向農田或者農田灌溉渠道排放不符合農田灌溉水質標準的工業廢水、城市污水的，由環境保護行政主管部門責令停止排放、限期治理；逾期不治理的，由縣級以上人民政府依法處理。

第三十二條違反本條例規定，拒絕、阻礙農業生態環境保護執法人員依法執行職務的，給予批評教育或者警告，責令改正；違反治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條負有農業生態環境監督管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其主管部門或者所在單位依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條本條例自2006年12月1日起施行。1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《湖北省農業環境保護條例》同時廢止。

第四篇：關于湖北省水資源環境保護工作情況的報告

關于湖北省水資源環境保護工作情況的報告

——2008年9月22日在湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

省人民政府副省長 趙 斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，將全省水資源環境保護工作情況報告如下，請予審議。

一、全省水資源環境基本情況

近年來，我省不斷加大水資源環境保護力度，努力削減水污染物排放量，取得了一定成效。2007年，全省水資源環境質量基本保持穩定，部分區域水資源環境狀況有所改善，水質惡化的趨勢得到初步遏制。

——主要河流監測斷面中，水質良好、符合 Ⅰ～Ⅲ 類標準的占84.4％，水質較差符合Ⅳ類、Ⅴ類標準的占7.8％，水質污染嚴重為劣Ⅴ類的斷面占7.8％。河流主要污染指標是氨氮、BOD5（生化需氧量）和高錳酸鹽指數。與2006年相比，水質良好符合Ⅰ～Ⅲ類標準的監測斷面增加了10.7％，主要河流水質總體上保持穩定，局部地區水資源環境狀況有所好轉。

——主要湖泊，水質符合Ⅱ、Ⅲ類標準的占50％，符合Ⅳ、Ⅴ類標準的占36.4％，水質污染嚴重為劣Ⅴ類的占13.6％。與2006年相比，水質良好符合Ⅱ、Ⅲ類標準的湖庫增加了5.4％，主要湖庫水質總體上保持穩定。

——三峽庫區干流及支流水質良好，21個監測斷面中Ⅱ類水體占76.2%，Ⅳ類水體占23.8%，主要污染指標為石油類。丹江口庫區干流及支流水質總體為優，5個監測斷面全部達到Ⅰ～Ⅱ類水質標準。

——監測的18個重點城市35個水廠的32個集中式飲用水源地月水質總達標率在90.7％～100.0％之間，全省監測水源地年水質達標率為99.1%，高于2006年98.3％的全省飲用水源地水質達標率。

——全省廢水排放總量24.66億噸，其中工業廢水排放9.1億噸，約占總量的36.9%；生活污水排放量15.56億噸，約占總量的63.1%。涉水主要污染物化學需氧量排放量為60.14萬噸，較2006年減少2.45萬噸，減幅3.9%，居全國前列。

2008年上半年，全省水資源環境質量與2007年同期相比總體保持穩定，漢江支流水質狀況與2007年同期相比有所好轉，由重度污染趨向中度污染。化學需氧量排放量同比下降2.44%。

二、開展的主要工作

（一）加強組織領導，強化責任考核。一是統一認識，上下聯動。省委、省政府高度重視水資源環境保護工作，將加強水污染防治，特別是重點流域水污染治理，改善水資源環境質量，保障群眾飲水安全，作為維護群眾根本利益，建設和諧湖北的一件大事，積極破解“優于水亦憂于水”的難題。羅清泉書記、李鴻忠省長多次深入基層，檢查指導水污染防治等環境保護工作。各地黨委、政府按照省委、省政府的部署，積極推進水污染防治工作。二是科學規劃，加強指導。組織開展了《湖北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的環評工作，編制了“十一五”環境保護規劃和三峽庫區、丹江口庫區等重點流域區域水污染防治規劃。省政府先后出臺了《關于加強城市污水處理工作的意見》、《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于進一步加強水污染防治工作的意見》等指導性文件。三是強化水資源環境目標責任制管理。省政府每年與各地政府簽訂環境保護和污染減排目標責任書，將重點湖泊、重點流域環境質量和污染減排納入目標責任考核，探索流域環境目標責任考核機制。四是不斷加大督導力度。省政府多次組織對各地水資源環境保護工作進行督導，省人大、省政協多次組織全省范圍內的環保執法檢查，對重點流域區域的環境執法和污染防治工作進行重點檢查和視察。2008年，省人大將加強漢江中上游水污染防治的建議列入今年重點提案，省政府將其列入省長領辦案件進行督辦。今年8月底至9月初，省人大、省政府有關領導帶隊到重點地區進行水污染防治工作視察，促進了當地水污染防治工作的開展。

（二）開展專項治理，淘汰落后產能。去年以來，省政府把淘汰落后產能、關閉污染小企業作為污染減排，加強環境保護的重要手段，制定了“兩停止、兩不準”的硬杠杠，綜合運用經濟、法律、行政手段，鐵腕治污，依法關閉了一批嚴重污染水環境的企業（生產線）。2007年，全省組織開展了“小造紙、小水泥、小火電、城市污水”四個專項治理，依法關閉造紙企業171家（生產線），削減COD9.81萬噸/年，全省造紙企業平均規模由治理前的1.1萬噸提升到3.2萬噸；關閉小水泥91家（生產線）；關閉小火電機組60.3萬千瓦。為確保“一庫清水送北京”，省政府安排3200萬元專項補助資金，支持十堰市關閉了63家黃姜加工企業。全省完成新建、改（擴）建城市污水處理項目9個，新增二級處理能力92.25萬噸/日，占全省已建污水集中處理能力的29%。目前全省已建成的39座污水處理廠全部投入運營，平均運行負荷率為89.34％。全省開征污水處理費的市縣達62個。

2008年，省政府在去年專項治理工作的基礎上，增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小印染、小檸檬酸”等專項治理。截至8月底，已關停小造紙企業25家，淘汰落后產能13.076萬噸；關停小印染企業15家，淘汰落后布匹印染產能18365萬米布和針織品印染產能1.34萬噸；關停小水泥12家，淘汰落后產能127.5萬噸；關停小鋼鐵46家，淘汰落后產能243.33萬噸；列入今年淘汰名單的7家小酒精、小味精企業提前全部關閉到位。

（三）實施區域治理，修復江湖生態。一是大力實施庫區水污染防治規劃。完成《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》項目建設112個，占規劃項目總數的94％，完成投資23.27億元，占規劃概算投資的96％，三峽庫區水污染防控網絡基本形成，累計清理庫區干支流水面漂浮物20.75萬噸、固體廢物225萬多噸，安全處置了3.3萬立方米歷史遺留的危險固體廢物和放射性廢源1枚，清理處置了43.10萬噸工業廢渣。《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》（修訂本）中，我省新增納入62個項目，總投資約23.5億元，目前正抓緊組織實施。《丹江口庫區及其上游水污染防治和水土保持規劃》中，近期我省規劃的20個水污染防治項目中13個國家已下達了投資計劃，總投資91083萬元。世行漢江流域污染防治項目第一批子項目已簽約，擬利用世行貸款7705萬美元。

二是加強梁子湖、洪湖水資源環境保護。理順管理體制，成立了梁子湖管理局、洪湖濕地自然保護區管理局，賦予其相對集中行政處罰權。加強梁子湖、洪湖地表水資源環境監測網絡建設，強化日常數據監測，為污染防治提供基礎數據。編制完成了《梁子湖水污染防治規劃》、《梁子湖生態環境保護規劃》、《洪湖水污染防治規劃》。開展了人工增殖放流和水草種植，增加魚類種群數量和水草數量，積極組織圍網養殖拆圍，梁子湖拆網2.4萬畝，洪湖拆圍13萬畝，大力實施“退漁還湖”，水環境質量明顯改善。

三是組織開展四湖流域污染綜合整治。研究制定了《四湖流域綜合治理規劃》，省財政下撥3億元專項資金。截止目前，西干渠水利血防工程已完成26.17公里的渠道疏挖，總干渠綜合治理完成26公里的疏挖工程，洪湖圍堤整險加固、大型泵站更新改造、灌區續建與節水改造等工程已陸續開始實施。12個集鎮的污水處理廠中3個試點鄉鎮已開工建設。

四是加大東湖等城市內湖污染治理。東湖實施了截污和清淤工程，形成了沙湖、二郎廟、龍王嘴三大污水收集處理系統，對污染嚴重的水果湖和廟湖進行了清淤。針對截污管網不能覆蓋的地區，武漢市開展了“清水入湖”行動，對入湖污水采取分散治理、達標排放的方法，減少入湖污染負荷。積極組織實施“大東湖生態水網構建工程”，將東湖、沙湖、嚴西湖、嚴東湖、北湖和楊春湖等6個湖泊連為一體，并與長江“活水”連通，促進水體更換。荊州市投入2600余萬元，采用生物治污技術,對中心城區廟湖進行綜合治理，廟湖水質得到了明顯改善。

（四）加強環保執法，打擊違法行為。嚴格按照水污染防治的有關法律法規要求，加強執法監管。省管大中型項目“環評”和“三同時”執行率分別達到100％和95％以上。把化學需氧量等總量減排指標作為環評審批的前置條件，對未完成規定削減任務的地方，暫停審批該地區新增水污染物排放的建設項目。上收了造紙、黃姜加工等部分高耗水、高污染行業的環評審批權限，暫停部分行業環評審批。2007年以來，組織省環保局與省公安廳、省高檢、省高院、省監察廳建立了環保執法協調機制，環境違法案件查處力度明顯加大。

從2001年起，連續八年開展了“整治違法排污行為，保護群眾身體健康”等環保專項執法行動。尤其是2007年以來，各地糾正各類環境違法問題1948起，掛牌督辦典型環境案件332起，追究相關人員行政責任22人次，暫緩或不予受理476個不符合國家產業政策、能耗高、污染重的工業項目環境影響評價文件；責令122個未配套建設環保設施的項目停止生產、限期落實“三同時”；取締飲用水源一級保護區排污口34個、二級保護區排污口42個；查處影響水源水質安全的違法排污企業145家，掛牌督辦涉水重污染企業30余家；關閉尾礦庫35座，整治40家涉危企業環境問題；清理廢止了8個市、51個縣（市、區）出臺的100多項有悖于環保要求的“土政策”。今年5月，省政府組織省發改委、省財政廳、省環保局等17個部門合力查處環境違法行為，對全省環保重點工作進行了督辦檢查，解決了一批突出的環境問題。

（五）加大投入力度，提高污染防治能力。2004年—2007年，省級籌措資金9372萬元，爭取中央環境執法能力建設資金6670萬元，加強環境監管能力建設，加強在線監測系統建設，國控重點企業廢水在線監測系統建設率達到89.52%，預計10月底可建成聯網。基層環保執法能力明顯增強。

（六）加強制度創新，建立長效機制。堅持以改革創新為動力，不斷探索長效治水之策。一是探索區域水資源環境保護協調機制。建立了梁子湖環境保護區域協調機制，整合環保、農業、林業、水利等部門的水資源環境保護職能，設置了統一監管機構，促進了跨行政區域水資源環境問題的解決。成立了漳河水庫環境監管協調小組，組建了專門的管理機構，出臺了規范性的文件，開展漳河流域生態環境監察試點。二是在全國率先開展了排污費征收改革，出臺了《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》，實行“環保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監管”的模式，建立了一種市場經濟條件下的環保新機制，得到了環境保護部、稅務總局的高度認可。三是將梁子湖、東湖水資源環境保護作為武漢城市圈“兩型社會”建設的重要內容，積極探索水資源環境保護協同機制。四是統籌水資源環境保護與水資源開發，下發了《關于進一步加強水能資源開發項目環境保護工作的通知》。

（七）深化環保宣傳，增強群眾環境意識。積極推進環保宣傳貼近生活、深入群眾，走向社會。一是配合省人大開展“環保世紀行”活動，舉辦了湖北資源環境與循環經濟論壇，表彰了一批環境友好企業和環保先進個人；二是連續開展了四屆“綠色荊楚6·5”環保宣傳月系列活動；三是在全省多所高校開設了環保專業，將環保知識納入中小學教育內容，在各級黨校和行政學院增加了環保內容的教程；四是分別創建國家級和省級“綠色學校”15所、122所，國家級和省級“綠色社區”5個、22個，國家級和省級綠色家庭22個、200個，全社會保護環境、愛護環境的良好風尚和輿論氛圍逐步形成。

我們在水資源環境保護方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省委、省人大的要求相比，與人民群眾的愿望相比，與建設“兩型社會”綜合改革試驗區的目標相比，仍然有很大的差距，全省水資源環境保護的任務依然十分艱巨。部分地區的水污染狀況依然比較嚴重；企業違法排污現象依然存在；水污染防治執法還存在薄弱環節；水污染防治項目建設有待加強；城市污水處理設施建設進展緩慢；農村面源污染防治難度較大；水資源環境保護的長效監管機制有待進一步完善。這些都需要我們在下一步的工作中認真加以解決。

三、下一步工作安排

水污染防治是一項長期而艱巨的任務。面對我省水資源環境保護的嚴峻形勢，下一步，我們要在省委的正確領導下，在省人大的監督支持下，進一步提高認識，強化工作措施，加強水污染防治，保障水資源環境安全，增強水資源環境優勢，為促進經濟社會可持續發展提供良好的環境保障。

（一）進一步完善水資源環境保護的體制機制。一是以武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區為契機，逐步將自然資源、生態建設和環境保護納入國民經濟核算體系。二是組織開展排污權交易、流域生態補償試點、示范。三是強化政府水資源環境保護責任，探索建立政府領導擔任“河長”、“湖長”制度。四是完善污染物總量減排考核機制和跨界水質目標管理，對不能按期完成工作任務和污染反彈嚴重的市州，暫停安排省支持的項目，停止審批該地區需增加排污總量的建設項目。五是創新環境經濟政策。推行綠色信貸政策，防范企業信貸風險；在環境事故高發行業開展環境污染責任保險試點工作，提高環境污染事故預防能力；強化企業上市環保核查，及時披露企業環境信息。研究制定城市污水處理廠污泥處理的經濟政策和技術措施，引導污泥的妥善處理。

（二）加快推進重點流域區域水污染治理。以“長江、漢江、清江、丹江口水庫、三峽庫區、洪湖、梁子湖、東湖”等重點流域區域為重點，針對性地開展流域水資源環境綜合整治。一是以武漢東湖為重點，采取科學調水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環交換,構建生態水網，重構良性水生態系統。二是開展漢江中下游及三峽水庫等水體水華防治工作，防范環境風險。積極保護流域內天然林草、河湖水系、灘涂濕地等。三是統籌水資源的開發利用和保護，處理好生活、生產和生態用水。四是推進重點流域水污染防治規劃的實施，確保工程進度和質量，把規劃落實情況作為領導干部政績考核的重要內容，與其他工作同步檢查考核。五是完善飲用水水源保護區分級管理制度。對不符合產業政策、不能穩定達標排放、影響集中式生活飲用水源安全的企業一律限期治理、關停。

（三）加快污水處理設施建設步伐。一是調整城鎮污水處理設施建設規劃，積極向國家有關部委匯報，爭取更多的支持。二是加大獎勵資金調度力度，按照國家有關政策要求，科學調度獎勵資金，引導地方政府加快污水處理設施建設。三是研究制定相關政策，在國家政策允許的范圍內，適當減免污水處理項目建設和運營稅費，保證其正常運行；采取以獎代補的方式，加大對貧困地區污水處理廠管網建設的支持力度；督促各地依法全額征收污水處理收費。四是加強對污水處理項目建設的督查，確保完成項目建設任務。

（四）加大水污染防治資金投入。一是設立省水資源環境保護專項資金，主要用于重點流域和湖庫的水資源環境綜合整治的引導資金和飲用水源保護。同時，督促地方各級政府相應安排專項資金用于水污染防治。二是制定有利于水資源環境保護的經濟政策，探索發行水資源環境治理債券，鼓勵和引導金融機構加大信貸支持，采用多種投融資形式，吸引國內外資金投向我省水污染治理，發展污水處理等環保產業。三是積極參與環境國際合作，為我省水污染防治引進更多的資金和技術。

（五）努力解決結構性水污染問題。積極扶持水耗小、污染輕、效益好的產業發展，嚴格限制水耗大、污染重、效益差的產業擴張，并有重點地改造一批企業。一是加大落后產能淘汰力度，淘汰造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦、化工等行業落后的生產能力。二是嚴格準入門檻，有效控制新增污染。嚴格執行國家產業政策，從2009年起，停止審批向河流、湖泊排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目，從嚴控制向湖泊排放氮、磷的項目。三是積極推行清潔生產，對化工、冶金、造紙、釀造、制藥等污染物排放量大、污染嚴重的企業，依法實行強制清潔生產審核。

（六）加強農業面源污染防治。一是大力實施鄉村清潔工程，推進農村廢棄物資源化利用，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。二是加強畜禽養殖和水產養殖的污染防治工作，在重點河流、湖泊流域范圍內科學劃定限養、禁養區域，對嚴重污染水體的水產養殖場所限期進行全面清理、整頓。三是進一步指導和幫助農民合理使用農藥化肥，健全完善農業生產標準化體系。加強生物防治的力度，保持合理的有機、無機肥結構，綜合利用畜禽糞便。四是大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地。五是開展鄉鎮污水處理的示范試點，在仙洪新農村建設示范區、三峽庫區等重點流域區域優先建設一批農村生活污水處理示范工程，探索農村生活污水處理的長效機制。

（七）嚴格執行水污染物防治法律法規。嚴格落實水資源環境保護目標責任制、水污染物總量控制和水質考核評價、排污許可、區域限批、行政代執行、水污染損害訴訟法律援助等制度。從嚴控制在重點河流、湖泊流域新建、改建或擴建排污口。對存在重大環境風險隱患的企業和工業園區開展環境風險后評價，建立有效的環境風險防范措施。合理規劃優化長江、漢江干流取水口與排污口，推進流域化工、造紙等高耗水產業合理布局。建立符合湖北社會經濟發展要求的環境準入機制。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，確立環保第一審批權。從嚴控制向水體排放有毒有害物質，杜絕產生新的污染。

加大環境執法力度，形成部門相互協作、密切配合，上、中、下游相互協調，齊抓共管的體制，推廣跨市州水體聯防聯治的協調機制。嚴查違法排污企業，對偷排、漏排污染物的企業，實行掛牌限期治理；重點控制和削減鋼鐵、造紙、醫藥、化工等行業的污染物排放總量，提高水重復利用率。切實加強對環境敏感地區、重點行業、重點流域、重點污染源、污染治理設施運行情況的環境監察。對違法向水體排放或傾倒危險物質的，依法適用行政拘留處罰，抓好重點案例的處理。

（八）提高科學治水能力。一是將影響我省水資源環境的共性、難點問題列入省科技專項的重點內容，進一步加大資金投入，組織開展聯合攻關、技術示范，集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術。二是有計劃地開展重點湖泊水資源環境安全評估，制定各湖泊水庫生態安全保障綜合方案，開展江河湖庫休養生息試點、示范。三是根據水資源環境保護和管理的需要，開展地方水資源環境標準的制定工作，嚴格環境準入。

（九）動員社會力量共同保護水資源環境。及時向社會公布主要河流、水庫、飲用水源地水質質量，建立企業環境行為誠信制度和環境監督員制度，推行環境違法企業“黑名單”制度，保障公眾的環境知情權和監督權。開展地方黨政領導干部的環保培訓工作，進一步加強水資源嚴重短缺的國情教育，傳播科學的水知識，把節約用水、保護水資源環境變成廣大干部群眾的自覺行動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，及時曝光環境違法行為，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環境的文明的生產和生活方式，營造全民參與水污染防治的良好氛圍。

水污染防治關系我省經濟社會發展大局，關系人民群眾的切身利益。省委、省人大對重點流域水污染防治工作高度重視，全省人民高度關注，我們將努力調動各方面的力量，深化重點流域環境綜合治理，切實落實各項政策措施，堅定信心，齊心協力，真抓實干，確保水污染防治目標如期實現，切實保護好全省水資源環境。

湖北省人民代表大會常務委員會關于進一步加強水資源環境保護工作的決議

（2008年9月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議聽取并審議了省政府關于全省水資源環境保護工作情況的報告。會議認為，近年來，省政府及其有關部門認真貫徹水資源環境保護法律法規，做了大量工作，全省水資源環境質量基本保持穩定，水資源環境惡化的趨勢得到初步遏制，但水資源環境保護形勢依然嚴峻。為了進一步加強我省水資源環境保護工作，特作如下決議：

一、認真落實水資源環境保護責任制。水資源環境保護是關系我省落實科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展和人民群眾切身利益的重大問題。各級政府要充分認識加強水資源環境保護的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，把水資源環境保護擺上重要議事日程。要進一步落實水資源環境保護目標管理責任制，把目標完成情況作為考核評價地方各級政府及其相關部門負責人政績的重要內容。建立健全水資源環境保護工作問責制，對不認真履行職責造成重大水環境污染事故的，對不能完成保護規劃目標和治理任務的，要嚴格追究責任。

二、加大對重點流域、主要湖泊水庫和飲用水水源的保護力度。加強長江、漢江、清江、三峽庫區、丹江口水庫、洪湖、梁子湖、東湖等重點流域區域水資源環境綜合整治。科學劃定飲用水水源保護區，加強污染防治，著力保障農村飲用水安全。加快城鎮污水處理設施建設，確保完成我省“十一五”城鎮污水處理廠建設任務，保障污水處理廠正常運營。加強城鎮生活垃圾處理設施建設。依法加強城市污水處理費征收和使用管理。

三、進一步加強工業污染治理。加快產業結構調整，推進節能減排，深入開展水資源環境保護專項整治行動，依法關閉嚴重污染水環境的企業。嚴格執行環境影響評價法，認真落實“三同時”、水污染物總量控制等制度，從源頭防止水環境污染。要結合社會主義新農村建設，制定規劃，逐步推進農村面源污染治理。

四、積極推進水資源環境保護體制機制創新。結合武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、鄂西生態文化旅游圈、仙洪新農村示范區建設，推進水資源環境保護工作。整合環保、水利等部門水污染監測資源，完善水資源環境保護監控機制。建立健全水資源環境保護激勵和約束機制，積極探索發行水資源環境保護治理債券、排污權交易、流域生態補償等試點工作。要加大對水資源環境保護的投入，建立和完善政府、企業、社會多元化的水資源環境保護投融資體制。

五、加強水資源環境保護法制建設。進一步加強水資源環境保護配套法規建設。加大水資源環境執法力度，嚴厲查處各種違法行為。加強水資源環境保護法律法規宣傳教育，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環境的良好氛圍。加強水資源環境保護職能部門建設，提高干部素質和執法水平。各級政府有關部門要相互配合，加強協調，共同做好水資源環境保護執法工作。

全省各級人大及其常委會要認真履行法律賦予的職責，加大水資源環境保護的監督力度，督促和支持各級政府扎扎實實做好水資源環境保護工作，促進全省資源節約型、環境友好型社會建設。“千湖之省”湖北面臨干旱威脅 年缺水55億立方米

新華網武漢３月２３日電（記者 沈翀 鄭璐）湖北素有“千湖之省”之譽，經常要面臨洪水的威脅，似乎是水多為患。然而，該省新發布的２０１０《水資源公報》顯示，湖北干旱缺水問題日益突出，中等干旱年份全省缺水將逾５５億立方米。

湖北省水利廳副廳長金正鑒介紹，由于湖北降雨時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北省旱災發生頻率越來越高，影響區域越來越廣，因災造成的經濟損失越來越大，中等干旱年份，全省缺水５５．７億立方米。

以２０１０年為例，雖然湖北遭遇近２０年來最強暴雨洪澇災害，局部地區仍然出現干旱缺水。２０１０年《湖北省水資源公報》顯示，從時間上看，湖北省汛期降水占年降水量的８２．６％，降水最多的７月份降水就占了年降水量的２６．７％。從空間上看，全省降水由南向北，由東、西山地向江漢平原及鄂北崗地遞減。

金正鑒說，《水資源公報》還顯示湖北水資源家底并不豐厚。湖北以過境水為主，全省水資源總量只占全國的３．５％，位列全國第十，人均年占有量只有全國人均占有量的７３％，湖北省水利廳表示，為減少干旱缺水帶來的損失，該省計劃建立最嚴格的水資源保護制度，并實施水資源科學配置工程。此外，湖北省還計劃實施水生態修復和保護工程。開展“百河（湖）保護行動”，以大東湖生態水網構建為重點，全力推進洪湖、梁子湖等重點水體生態保護與修復建設。

第五篇：湖北省環境保護系統工作目標管理考核辦法(征求意見稿)

湖北省環境保護系統 工作目標管理考核辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實科學發展觀，加大環保工作力度，改善城鄉環境質量，促進經濟建設和環境保護協調發展，確保湖北省環境保護系統全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和國家環保總局關于環保工作的要求，制定本辦法。

第二條 環保目標考核的對象為各市、州、直管市和神農架林區環保局。第三條 環保目標管理考核工作原則

(一)突出重點，確保全省“十一五”環保目標任務的完成；

(二)分類指導，實事求是，促使環保部門依法履行職責，不斷提高工作績效和水平；

(三)定性與定量相結合，可查可考。

第二章 目標的制定與調整

第四條 目標制訂的依據

(一)《湖北省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》；(二)《湖北省環境保護“十一五”規劃》；

(三)湖北省與國家環保總局簽訂的“十一五”總量削減目標責任書；(四)省委、省政府及國家環保總局部署的其他工作。第五條 目標制訂的原則

(一)突出重點。制定的目標要與全省的總目標相銜接，保證全面工作的完成，又要突出重點和特點。

(二)科學可行。將長遠目標和考核目標相結合，“十一五”期間目標內容框架保持基本不變，每年對考核指標內容進行動態調整，使之科學合理、有針對性。

第六條 指標體系

(一)環境監管。主要包括建設項目“環評”和“三同時”執行情況、危險廢物處置、排污申報登記和排污費征收情況等指標。

(二)污染控制。主要是污染物削減、工業企業排放穩定達標、工業固體廢物處置利用、限期治理、飲用水源水質達標、排污許可證發放、清潔生產等指標。

(三)監督執法。主要包括群眾環境投訴處理、環境違法行為查處、環境污染糾紛與事故處理、環保設施運轉以及重點污染源在線監控系統等指標。

(四)宣傳教育。主要包括環保宣教活動、綠色創建和新聞媒體報道等指標。(五)政務管理。主要包括組織領導、政務信息報送以及環境信息化建設等指標。

(六)行風隊伍建設。主要包括人員編制、黨風廉政建設和隊伍建設等指標。(七)能力規劃建設。主要包括環境信息發布、環保規劃執行情況以及環境科研和技術示范等指標。

(八)其他(加分)項。主要包括生態系列創建等具有開拓創新內容的指標和獎勵分項。

指標體系類別一經確定基本保持不變，由于不確定因素可對工作目標進行調整。

第三章 目標的實施與考評

第七條 目標管理工作分工與職責

(一)湖北省環保局負責全省環保系統目標管理工作的組織和領導，主要職責是負責目標管理的制定、審核、實施、監控、年終考評和獎懲等工作。

設立省環保局目標責任制考評領導小組。由局領導任組長和副組長，各處室和局屬單位負責人為成員，主要負責目標責任制的落實情況和日常檢查、年終考評工作。局辦公室具體負責目標責任制考核的日常管理和督查；各處室承擔相關目標的管理工作。

(二)各市、州環保局應將目標管理工作列入議事日程，實施承擔目標任務，建立健全管理制度，落實機構和人員，及時研究解決目標執行中存在的問題。

第八條 省環保局將按照目標管理的原則，進行目標實施情況的檢查與

考評。

第九條 檢查與考評的內容

(一)省環保局下達的各項目標完成情況；

(二)目標管理工作執行情況：目標責任分解落實情況，建立監督管理制度情況，按要求報送材料情況及目標管理資料齊備、規范情況；

(三)目標管理工作存在的問題及建議。第十條 檢查考評

(一)日常檢查。省環保局將對目標執行情況進行跟蹤、抽查。各市、州環保局要加強日常檢查，隨時掌握目標執行情況。

(二)年終考評。每年年底前，各市、州環保局要按要求對目標完成情況進行自查，寫出自查報告，并附目標考核自查表及相關證明材料報省環保局辦公室(自查報告和自查表各三份，相關證明材料一份)。

次年2月底前，由省環保局組織檢查組對各市、州環保目標執行情況進行全面檢查，具體檢查形式視情況確定。檢查結束后，由檢查小組根據檢查情況和征求相關處室的意見后將量化考核結果送局辦公室核對匯總，報局務會審定。

(三)年終不按時向省環保局報送目標執行情況的，考評時扣10分。第十一條 目標考評記分辦法

(一)評分類別：分為得分項、加分項和獎勵分項，共計120分，其中得分項，基本分值1 0 0分；加分項，分值1 0分；獎勵分項，分值10分。

(二)獎勵分項

凡獲得國家各部委及省委、省政府表彰的(憑榮譽證書或正式文件)綜合性工作獎勵加計5分，單項工作獎勵加計3分；有關工作得到省委、省政府領導肯定，有明確批示表揚的加計1分。

凡獲得省局及其他省直部門表彰的綜合性工作獎勵加計3分；單項工作獎勵加計1分；

凡獲得市委、市政府表彰的綜合性工作獎勵加計3分，單項工作獎勵加計2分。

(三)地方政府和有關部門對當地環保局綜合考核不達標的，或者領導班子成員中有嚴重違法違紀行為的，實行“一票否決”。

第四章 獎懲兌現

第十二條 獎勵的評定

依據考核結果，由省環保局目標責任制考評領導小組分市、州進行排序。設綜合獎6個：一等獎1個，二等獎2個，三等獎3個。

第十三條 獎懲方式

(一)目標管理考評結果作為各市、州、直管市、神農架林區環保局局長業績評定以及對干部評先評優的參考依據。

(二)省環保局對獲獎的環保局給予表彰，對獲獎的環保局領導班子給予適當物質獎勵，其中，一等獎獎金二萬元，：二等獎獎金一萬元，三等獎獎金六千元；對獲獎的環保局在專項資金和項目安排上給予適當政策傾斜；獲獎環保局可對本單位職工進行獎勵，獎勵方式各地自定。

(三)考評結束后由省環保局向全省環保系統和所在市、州、直管市、神農架林區的黨委、政府函告考評情況。

第十四條 對在考核中弄虛作假的，或者因行政不作為而導致發生重大突發環境污染事件產生重大社會影響的，一經查實取消考評資格，并在全省環保系統通報批評。

第五章 附 則

第十五條 本辦法由湖北省環保局負責解釋。

第十六條 各市、州、直管市和神農架林區環保局對轄區內縣(市)區環保局的目標考核可參照執行。