第一篇：我國兒童社會福利現狀的反思

對我國兒童社會福利現狀的反思

與西歐、日本等發達國家兒童社會福利的對比分析

兒童是家庭的瑰寶，民族的希望，國家的基石，社會的明天。中國是世界上兒童數量最多的發展中國家，兒童與社會、國家與兒童、兒童與家庭、兒童與兒童的關系，成為公共政策、社會政策與福利政策議程的核心議題。

為所有兒童提供一個安心、安全能最大程度實現自我和社會參與的健康成長環境，是兒童福利的核心部分，而兒童福利政策則是實現上述目標的政策保障。1959年《兒童權利宣言》會議對兒童福利作了如下定義 ：凡是促進兒童身心健全，發展與 正常生活為目的的各種努力、事業及制度等均稱之為兒童福利。

兒童福利政策是實現兒童福利的政策保障，包含三個方面的內容：第一、涉及的對象為所有兒童；第二、對兒童衣食住行的基本生活條件的保障；第三，為兒童提供能夠最大程度實現自我、參與社會、全面健康發展的保障。

根據安德森的理論，西方福利國家明顯地分為三種制度類型。第一種是盎格魯－撒克遜模式。在此模式中，公共福利的責任范圍較窄——主要是針對窮人，大多數人主要依靠市場來獲得保障，代表國家是美國和英國。第二種是歐洲大陸傳統模式，其前提是就業和貢獻相關聯的公共社會保險計劃，代表國家是德國。第三種是“社會民主”模式”，主要是指斯堪的納維亞制度，它與其他兩種制度有著明顯區別。

瑞典福利櫥窗中的--兒童社會福利

瑞典最早頒布《兒童福利法》，促進兒童福利事業的發展。瑞典政府充分考慮到兒童發展的需要，通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫療保險和福利服務，為所有家庭創造了一個適宜照料兒童的社會環境，為兒童提供無微不至的關懷，并以優厚的親職假給付（也有譯為“父母津貼”，“親子假”）與普遍的公共托育服務著稱。

尤其是母親友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母親的需要，設計不同類型的親職假，針對不同年齡段兒童家庭需要制定適宜的政策。良好的兒童福利制度無疑是提高女性就業率與生育率的重要因素，使得瑞典享有先進國家中甚高的婦女就業率與生育率。

瑞典將兒童福利作為福利的重心之一，將福利深入兒童成長的方方面面，根據兒童成長的不同階段的不同特征，制定針對性不同的福利制度，同時注重普惠性、人性化。采取國家干預的方式，基本上由政府承擔兒童照顧及家庭支持的責 任。國家支持的母親友好型兒童福利政策。表現出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明顯特征。這不僅有利于瑞典的兒童福利政策的發展，而且是建立在增進男女平等的基礎上，對社會的穩定，經濟的繁榮有重要作用。

日本以家庭為中心的兒童福利特色

日本自二戰后開始對兒童社會福利進行大刀闊斧的改革，日本經歷了從“補缺救助型”到“普惠型”的巨大轉變。在此過程中，既有社會發展變遷的影響和需求，也蘊含著從“保護”、“救助”到“自立支援”的社會福利觀和兒童觀的轉變，更貫穿了從“家庭育兒”到“社會育兒”育兒理念的改變。著重體現出帶有東方傳統儒家思想色彩的以家庭為中心的理念，家庭內的父母切實承擔起各自應負責任與義務的企業社會理想型家庭模式的社會保障制度。即以“家庭基盤的穩固充實、個人自立為指向的福利政策理念”。主要包括：

1、強調以家庭為主體的福利政策

2、推行以地方政府（都道府縣）、地方公共團體、企業、民間團體等多元化供給的福利模式

3、以對“兒童自立生活援助”為兒童福利事業

核心家庭的特點是對親屬網絡的依賴性小，獨立性靈活性大。這種家庭模式有利于形成家庭中的平等關系，有利于培養孩子的獨立性。但也削弱了兩代人之間的關系使得正處于育兒期的年輕父母難以直接得到來自長輩的育兒指導和幫助，其導致的一個結果是家庭育兒功能低下各類兒童問題突顯90年代后日本社會兒童厭學、暴力行為不良情緒不穩，抑郁甚至于自殺等的比例不斷上升，就是體現之一。

我國的兒童福利制度的現狀及反思

總體來說，我國的兒童福利制度從政策層面上看，我國兒童福利已經形成了比較完備的政策體系，內容涉及兒童的撫養、教育、醫療、保護等生活的各個方面，充分體現了兒童生存權、發展權、被保護權和參與權等基本權利。這些政策對推動我國兒童福利事業的發展產生了積極的影響作用。但我國仍處于福利補缺型，有很多漏洞和不足。

以艾滋病兒童的救助為例，目前我國對艾滋病兒童的救助人處于最基本的生存和最簡單的醫療服務。主要有照顧者的照顧意愿與照顧能力, 收養、寄養、集中供養、小家庭養育、社會助養五種不同類型養育模式。同時，政府部門對這些兒童的養護模式存在一定的矛盾性，因為中國現階段沒有健全的兒童福利政策法規及服務體系。對于此部分兒童，各地方，各部門各行其是，養育和服務標準和策略各不相同，這在一定程度上造成了有些兒童無法得到及時有效的養護和服務造成了社會公共資源的浪費和管理的混亂，同時也對兒童也造成經濟壞的影響。

目前中國兒童福利政策與服務分散在不同部門之中, 各種不同類型服務之間缺乏協調和整合, 而且中國16歲以下少年兒童總數多達一億之巨, 兒童數量比美國和整個歐洲國家的人口數量都要多。單親家庭兒童、患病兒童、殘疾兒童、孤殘兒童、留守兒童、自閉癥兒童、服刑人員子女, 其他各類困境兒童與脆弱兒童的數量巨大, 但納人國家保護視野人數有限。主要問題包括

我國兒童福利政策分散，缺少統一規范，而且實際的、可操作的內容不足，政策的適應性不強。兒童福利政策執行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協調、整合機制和問責機制?，F行兒童福利政策強調政府的主導作用，個人、企業、社會團體、慈善機構、宗教組織等社會團體的力量沒有被充分調動起來。針對孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低。

我國關于兒童福利的相關規定主要存在于《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養法》以及《憲法》、《婚姻法》、《義務教育法》、《母嬰保健法》、《殘疾人保障法》等法律和民政部頒布的規章和規范性文件中。這些法律綜合性強，多為原則性規定，操作性較弱。因此，特別注意不同服務之間的連續性, 根據兒童少年不同生命階段面臨的主要問題與基本需要, 提供連續性和綜合性的社會保護。淡化兒童群體的意識形態宣傳和政治思想教育政治化色彩。倡導多元參與的兒童福利理念，提升全社會對兒童的重視程度。兒童福利政策視角從重保護、重基本生存權利擴展到重生活、重全面發展。

第二篇：淺析我國特殊兒童社會福利存在的主要問題

淺析我國特殊兒童社會福利存在的主要問題

改革開放三十多年來，隨著經濟的不斷發展共筑中國夢的理念不斷深入人心。兒童作為祖國未來的希望，是將來實現中國夢的中堅力量。因此大力發展我國的兒童福利事業也逐漸提上了議事的日程，而且在近些年有了一定的發展。但是，關于特殊兒童社會福利的發展還存在著許多亟需解決的問題。

一、我國特殊兒童社會福利的現狀

據有關統計至2013年末，我國0-14歲（含不滿15周歲）人口共有22329萬人1，是世界兒童總數最多的國家。由于兒童所處地位特殊，長久以來我國從事兒童問題研究的陣容強大，研究范圍廣泛，而且成果累累。但是，關于特殊兒童社會福利領域的研究幾乎還處于空白。特殊兒童是指孤兒、聾啞、智力低下和肢體殘障等兒童，他們在生理或精神上存在不同的缺陷，但他們和普通兒童一樣都是祖國獨特的瑰寶。胡錦濤總書記曾經指出要讓特殊兒童和其他的正常小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下幸福的成長。根據2006年全國殘疾人的抽樣調查，中國殘疾兒童為504.3萬人，占總殘障人口的6.08％，城鎮的殘疾兒童占19.20％，農村則占到80.80％2。兒童是社會的弱者，這些數量龐大的特殊兒童屬于社會弱勢群體中更為脆弱的弱者，他們需要國家和社會的更多關注和照顧。2010年被稱之為兒童福利元年，在這年國務院出臺了《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，并建立孤兒國家保障的制度旨在切實保障孤兒的權益，與此同時部分特殊兒童也被納入低保、五保、優撫對象，這些說明國家對特殊兒童越來越重視。

但是，總體上我國特殊兒童社會福利水平偏低，保障范圍較小。由于我國社會福利總體發展緩慢，這也影響到特殊兒童社會福利的發展，而且特殊兒童社會福利在發展的過程中存在著許多問題制約其發展。

二、我國特殊兒童社會福利存在的主要問題

（一）我國兒童福利機構供需矛盾明顯

隨著經濟的迅速發展和社會結構的變遷，我國兒童福利機構的總數及工作人員與社會需求存在著以下方面的不足：

1.我國兒童福利機構供需矛盾突出

首先，我國兒童福利機構的數量不足。根據國家統計局相關數據表明，我國社會福利院單位從2009年1611家增長到2012年1719家，三年間共增加108家。其中兒童福利機構從303家增長到463家，共增加160家。社會福利院的職工總數僅為4.2萬人，兒童福利機構的職工為1.1萬人3。雖然每年我國兒童福 ① 國家統計局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ② 國家統計局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode=hgnd&m ③ 國家統計局http://data.stats.gov.cn/workspace/index?a=q&type=global&dbcode 利機構都在增加，不過我國的殘疾兒童卻達到了504.3萬，其中每年我國0~6歲的殘疾兒童還在以19.9萬人數增加。到了2012年末，大約僅有17.6萬的特殊兒童生活在各種福利機構中。另外據央視《新聞1+1》在2013年1月10日播出節目《孤兒救助從彌補漏洞開始》的相關報道中指出，我國省級獨立的兒童福利機構只有9家，地級獨立的兒童福利機構相對較多，333家，縣級獨立的兒童福利機構僅有64家。換個角度看，我國共有2853個縣，其中只有64個縣有獨立的兒童福利機構，也就是說縣級獨立的兒童福利機構平均僅占有2%的比例。總之，我國兒童福利機構還存在比較大的缺口，滿足不了現實的社會需求。

其次，目前我國兒童福利機構的服務人員與社會需求之間供需矛盾突出。第一，服務人員與收養的特殊兒童比例差距大。根據現有的《兒童福利機構基本規范》的要求，收養的特殊兒童與服務人員的比例應為1:1.5。但是至2012年底，我國兒童福利機構收養人員僅孤兒人數達到10.9萬人，而社會福利院的職工數卻只有4.2萬人，其中兒童福利機構的從業人員為1.1萬人，收養的特殊兒童與服務人員的比例大約是11：1。換句話說，現有的服務人員工作壓力大，每人至少要負責照顧十一位特殊兒童，高強度的工作導致工作效率低，也使生活在兒童福利機構的特殊兒童的生活質量及滿意度有所下降。而且如果將后勤、科室人員等從這些服務人員中扣除，意味著直接服務于特殊兒童的一線員工如醫生和護士、護理員和保育員與實際需求的差距進一步拉大。我國兒童福利機構服務人員的不足直接阻礙其擴展和發展。

第二，我國兒童福利機構的服務人員性別結構不合理。在現有的兒童福利機構的工作者以中年女性為主，平均年齡在40歲以上。據聯合國兒童基金會和民政部的一項調查表明：8個兒童福利機構的1047名服務人員中，女性人數為773名，占總體比例的78.3%，另外直接護理兒童的454名護理人員中女性工作人員為443名，占總體比例的97.6%[1]。我國兒童福利機構的服務人員性別差距大，缺乏男性服務人員。目前我國兒童福利機構的兒童活動范圍僅限院內，每天24小時接觸的對象也只有與他們朝夕相處的服務人員，所以這些工作人員在他們人格和性格塑造過程中占據十分重要的作用。女性服務人員與男性相比更細心、耐心、富有同情心，對照顧對象容易產生感情，能夠很好地照顧他們的日常生活。但是，女性自身的性格也存在著片面性，不利于兒童形成完整的人格，容易導致性格缺陷；依賴性強不利于其形成獨立性格，社會適應能力差。而男性工作者的穩定性、自制性和獨立性要比女性強，也更為理性、果斷，男性在特殊兒童的人格和性格塑造中的作用也是不可替代的。目前，工作人員性格結構不合理成為我國兒童福利機構發展的瓶頸之一。

第三，服務人員隊伍缺少專業化。一方面我國兒童福利機構現有的服務人員專業化程度不高，缺乏專業知識、專業水準偏低。現今在兒童福利領域的工作者大多數都是八十年代初或更早參加工作的，80%以上的服務人員最高學歷僅為高中學歷，他們大多缺乏專業的社會背景，而且也很少受過系統的專業學習。另外由于我國兒童福利機構在招收新的工作人員時受到編制緊缺的限制造成新分配的兒童康復治療、心理和特殊教育專業畢業的專業服務人員較少，遠不能滿足現今兒童福利機構發展的需要。然而，特殊兒童身體的成長和智力的發育以及人格的塑造都是在兒童福利機構進行的，并且這完全是個不可逆轉和不可更改的過程，所以建立專業化服務團隊，提高服務人員的專業素質至關重要。另一方面，我國兒童福利機構各崗位的服務人員比例不當，內部分工缺乏專業性，導致一線員工少，后勤員工多；醫生、護士少，護理員、保育員多。這種情況下，往往在開展特殊兒童康復和心理疏導活動中造成醫生、護士不足。而且我國兒童福利機構專業人員職位的設置也比較單一，目前專業的職位僅有醫生和護士，缺少音樂治療師、心理治療師、兒童社會工作者和理療師等職位。專業人才是兒童福利機構可持續發展的關鍵，服務人員隊伍缺少專業化成為兒童福利機構發展的又一個瓶頸。

2.我國兒童福利機構本身面臨諸多問題

家是任何一位兒童最好的福利，對于孩子來說親情關懷比物質的滿足更為重要。但是生活在兒童福利機構的特殊兒童中大多數都是孤兒或棄嬰，對于他們來說福利院就是他們的“家”，日夜照顧他們的服務人員就是他們的“父母”，兒童福利機構在這些特殊孩子的成長歷程中扮演著至關重要的作用，而且對這些特殊兒童承擔著相當大的責任。隨著社會主義市場經濟的建立和社會結構的轉型，我國兒童福利機構本身的問題和壓力不斷凸顯，這些問題和壓力制約著我國兒童福利機構的發展。

第一，經費不足是阻礙兒童福利機構發展的首要問題。我國兒童福利機構資金來源和籌資渠道比較單一。目前我國兒童福利機構經費主要來源政府的財政投入，但這部分經費不足以支付逐年遞增的收養兒童數所需的費用、工作人員的工資以及兒童福利機構康復器材的維護更新等日益增長的費用，兒童福利機構常常陷入入不敷出的境地。我國的人口基數大，各大城市的棄嬰數量有增無減；同時城市化進程的加快也使農村向城市轉移的流動人口不斷增加，來自農村大量的棄嬰也被帶進城市，送往兒童福利機構。

總的來說，兒童福利機構的擴展速度遠落后于棄嬰的增長速度，從而導致經費緊缺問題日趨嚴重，這不僅加重兒童福利機構的負擔也降低福利院孩子們的生活質量，使有限的資源顯得更加緊張。雖然，近些年我國越來越重視兒童福利的發展，但是福利機構的各種設施條件與發達國家相比顯得落后，兒童福利機構收養人員大多數都是特殊兒童，他們需要有專業人員照顧和特定的治療康復器材。但是因為經費不足，兒童福利機構的待遇較低無法吸引高素質專業人員就業，也不能及時維修或更新老化的康復器材、日常鍛煉或智力開發的設備，這些都阻礙了特殊兒童的全面發展，有悖公平，不利于構建和諧社會。

第二，管理理念落后，運行方式單一。目前我國兒童福利機構是民政部的附屬機構，機構管理層的官本位思想嚴重。長久以來把兒童福利機構作為事業單位進行經營，以集中供養為管理理念，把收養被遺棄的特殊兒童當作政治性任務執行，往往導致形式主義、官僚主義盛行。管理人員傳統的集中供養管理理念，缺乏競爭意識、成本意識和服務意識，導致兒童福利機構整體工作效率低下，這不利于兒童福利機構發展成為以人為本的服務性機構，也不利于兒童福利機構的可持續發展，甚至使得我國兒童福利機構越來越不能適應不斷變化發展的新情況，落后于時代的要求。

另外，我國兒童福利機構的運行方式單一。它采取的是單一的封閉式運行方式，缺乏靈活性。我國兒童福利機構注重統一的“養、治、教”方式，忽視特殊 兒童個體的特殊性，不利于其個人特殊潛能的發展；注重集體院內照料，忽視親情及家庭倫理方面的人性化照料，不利于其完整人格的塑造。兒童福利機構中的特殊兒童的生活和學習范圍僅限于福利院內，缺乏流動性，缺少與社會上正常同齡兒童交流，造成院內特殊兒童的情感世界存在很大的盲區。一般而言兒童福利機構中的特殊兒童是要等到16歲以后，才能獨立走向社會[2]。單一的封閉運行方式使得院內的特殊兒童無法像有家的兒童可以在家人保護下最大程度接觸到社會，順利完成社會化過程。相反他們生活在狹小的空間，往往錯過了智力開發的最佳時期。這些可能導致他們長大離開福利機構后，因為生存能力較差、社會化程度較低而不能順利融入社會，從而引發新的社會問題。

第三，我國兒童福利機構與主流社會脫軌。國有兒童福利機構因建立的時間比較早，所處的地理位置也較偏遠，導致其逐漸游離于主流社會。具體表現在現有的兒童福利機構的政治性往往超過了服務性，導致兒童福利機構內部膨脹，缺乏動力機制，績效制度落后，忽視以人為本根本的服務理念。另外，我國兒童福利機構缺乏與外界的溝通交流，一方面將機構中要處理的問題都當作內部事務處理，而不是向社會公開征求社會各界的意見和建議，做到民主科學決策。遠離社會導致兒童福利機構解決問題的視野和手段比較狹窄、片面，同時也使一些有志于幫助兒童福利機構的社會組織、企業、個人因缺乏合法合理的渠道進入而最終不得不放棄，導致兒童福利機構的社會資源大量流失。另一方面，我國兒童福利機構獨立封閉運行，缺乏學習的主動性，往往以消極的態度對待其他國家的成功經驗，固守傳統的管理理念和運行方式最終導致兒童福利機構與主流社會逐漸脫軌，使兒童福利機構無法借助外界力量和資源解決經費不足、管理理念落后、運行方式單

一、專業隊伍緊缺等問題，這阻礙了我國兒童福利機構更好更快發展。

（二）我國特殊兒童的教育福利發展緩慢

接受義務教育既是我國兒童的權利也是義務，對于特殊兒童也不例外。要重視特殊兒童早期教育，因為兒童的可塑性隨著年齡的增長而減弱，如果錯過兒童智力、語言能力開發的最佳時期，之后的開發培養往往事倍功半。特殊教育可以最大限度地挖掘和發展特殊兒童的潛能，增強技能、擴展知識，增強社會適應能力，以完成社會化，讓特殊兒童順利回歸主流社會，貢獻自己的一份力量。注重特殊兒童的特殊教育既體現教育本身的公平性，也體現社會各界對他們的關心和愛護。但是，普及特殊教育福利將還有很長的一段路要走。

1.特殊教育學校存在供需矛盾，特殊兒童的入學率偏低

首先我國特殊教育學校的供需矛盾突出，特殊兒童的入學率偏低。據統計，2010年我國18歲以下的殘疾兒童約有1289萬，6~14歲學齡階段的殘疾兒童約750萬，其中，肢體殘疾兒童57.8萬、聽力語言殘疾兒童96.6萬、視力殘疾兒童15.1萬、精神殘疾兒童1.4萬、智力殘疾兒童513.6萬，綜合殘疾兒童65.9萬。特殊教育每年招生6.5萬人，在校生42.6萬人。2011年，中國的學齡殘疾兒童入學率為71.1%，還有27.9%處于失學狀態。到了2012年，全國的特殊教育學校僅有1853所，未入學的學齡殘疾兒童還有9.1萬4。這與國務院制定的特殊 ④數據源于國家統計局2010~2012年統計資料兒童的入學率要達到80%的目標差距較大，而且我國至今還未建立針對精神殘疾、肢體殘疾、綜合殘疾等殘疾兒童的幼兒園。有的特殊教育學校因缺乏基本的設施及教學辦公用品而無法擴大招生范圍。目前，學齡特殊兒童與特殊教育學校之間存在著巨大差距，有限的特殊教育學校遠不能滿足社會實際需求，二者之間的供需矛盾突出。

另外，因為社會、家庭觀念的落后，導致許多人忽視特殊教育對特殊兒童的必要性和重要性，有的家長主動放棄孩子接受特殊教育的權利，認為特殊兒童即使接受教育后也達不到正常水平，而且特殊兒童的教育費用相對較高，使家境困難的家庭不得不放棄讓孩子與普通兒童一樣接受義務教育的想法。這造成一方面特殊教育學校供需矛盾突出，另一方面特殊兒童的入學率卻偏低說明我國特殊兒童教育福利發展緩慢。

2.特殊教育學校的師資力量不足缺乏專業人才

特殊教育學校師資力量不足缺乏專業人才阻礙特殊教育發展的另一重要原因。以海南省為例全省的特殊教育學校一共三所，2008年全省共有50個特殊教育班，648名學生，專任教師105人，生師比13.0:1，但如果按照全省所有特教學生計算，生師比為28.3:1，缺特教教師390人（按生師比6:1測算）[3]。而且82%的師資集中在海南省省特殊教育學校，剩下的18%分散在其他兩所特殊教育學校，說明我國現有的特教教師缺口較大。另外，據統計福建省特殊教育學校教師隊伍中本科以上學歷人數的比例為3%，專科學歷人數的比例為33%，中專及以下學歷人數的比例為64%[4]。因此，我國特殊教育教師的平均學歷較低，專業水平有待提高。但是從目前的情況看，我國設有特殊教育本科專業的高等師范院校全國只有四所，每年的畢業生都在五十人以下；特殊教育專業的大專也只有兩所，每年畢業僅為三十人左右；數量最多的應該是中等特殊教育師資培訓機構共有34所，但它所培訓的人數也不到四百人。而且政府對特殊教育的扶持力度不夠，就業體制的制約使特殊教育專業的畢業生到特殊教育機構就業十分的困難，這也導致一大批的專業人員流失。

3.特殊教育學校存在地區間的不平衡和經費普遍不足的問題

特殊教育學校地區間發展不平衡及經費不足阻礙了特殊教育的發展。隨著我國經濟的不斷發展，政府及社會對特殊教育也越來越重視。但是由于我國各地區的經濟發展不平衡，導致不同地區的特殊教育發展狀況不平衡。經濟落后地區的特殊兒童的義務教育剛剛起步，一些經濟發達地區的特殊教育已經實現現代化或正朝著現代化的方向發展。再以上面提到的海南省為例，全省共三所特殊學校，從分布上看主要集中于東北部經濟較為發達地區，而西部市縣相對落后地區一所特殊教育學校也沒有。我國特殊兒童的數量大，教育成本較高，特殊教育資源有限。導致80%生活在農村的特殊兒童，因家里經濟困難無法接受基礎的義務教育，所以解決這部分特殊兒童教育經費問題主要靠當地政府的財政補貼。然而，政府對特殊教育的撥款是有限的，無法滿足實際需求，各地經費普遍不足，制約著特殊教育的發展。而且，特殊教育的專項經費尚未形成，現有資金的利用率較低，這也是特殊教育學校經費不足的重要原因之一。

（三）特殊兒童社會福利缺乏專門的法律保障 1.保護特殊兒童的專門性立法尚未形成

保護特殊兒童的專門性立法尚未形成阻礙特殊兒童社會福利的發展。特殊兒童社會福利方面的立法宗旨和目的是為了通過法律途徑從根本上改變社會對特殊兒童的歧視，幫助特殊兒童適應社會，使他們像正常兒童一樣健康成長。但目前，我國指導殘疾兒童保障事業發展的具體政策法律層級較低，以“條例”、“通知”居多，威懾性低、執行力弱，實施效果不理想[5]。比如我國現存法律中的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《殘疾人教育條例》等，及行政規章中的《特殊教育學校暫行規程》、《殘疾人就業保障金管理暫行規定》、《社會福利機構管理暫行辦法》等。以上相關法律和行政規章在一定程度上涉及特殊兒童，但各地區的實際情況存在很大的差異性及各地經濟發展不平衡導致現有的法律法規缺乏統一性和權威性，很難從法律上制裁侵害特殊兒童權益的行為。而且我國至今還尚未出臺保護特殊兒童的專門性法律、法規或政策，也未出臺關于特殊兒童社會福利專門的法律或法規政策[6]。由于缺失相關法律，歧視特殊兒童、虐待特殊兒童的事件頻頻發生，流浪兒童、棄嬰數量不斷增多，這些對特殊兒童生理和心理方面造成不同程度的傷害，已逐漸成為不容忽視的社會問題。

2.有關特殊兒童社會福利的法律難以落到實處

目前涉及特殊兒童社會福利的法律難以執行到位也是阻礙特殊兒童社會福利發展的重要原因之一。首先，由于特殊兒童與正常兒童相比自卑心理和排斥情緒較強，自身的保護意識和自我保護能力都相對較差。當合法權益受到侵害時卻意識不到，甚至會錯誤認為本該如此。特殊兒童天生處于弱勢，自我保護意識幾乎為零。

其次，由于受到傳統觀念的影響社會上的大多數人沒有樹立保護特殊兒童是全社會的責任意識。相反對特殊兒童及特殊兒童家庭存在歧視和偏見，把他們當成社會負擔，抱以淡漠的態度，甚至虐待特殊兒童。另外，農村的特殊兒童家庭的家長大多數受教育程度低，造成維權意識相對薄弱，不能及時為自己的孩子爭取相應的權益保障。而且我國80%的殘疾兒童生活在農村，他們家庭的經濟負擔比較沉重，大多數的殘疾人家庭存在貧困風險。因此，大多數農村家庭只能滿足特殊兒童最基本的生理需求，而無法為孩子提供更好的康復治療條件。所以，我們應該將特殊兒童社會福利保障從原來的家庭分離出來減輕其經濟負擔，讓家庭成員能花更多的時間和精力關注特殊兒童的精神層面的需求，使特殊兒童健康成長。

再次，一些當地的政府官員把照顧和保護特殊兒童的責任錯誤理解為是社會的責任，從而推脫自身責任，對現有涉及到特殊兒童的法律和規章政策的落實大打折扣，也不重視具體操作的細節和規范，忽視配套措施的建立健全。

三、開創中國特色式的特殊兒童社會福利的對策措施

（一）學習和借鑒國外兒童福利機構先進的管理理念和模式

1.創新社區照顧和家庭寄養模式

單一的傳統集體式照料模式已不適應經濟發展的需要。根據發達國家在特殊兒童領域的經驗和我國的不斷實踐探索，認為社區照顧和家庭寄養這兩種模式有利于解決兒童福利機構面臨的許多問題，有利于提高特殊兒童的滿意度和幸福感，有利于促進我國特殊兒童社會福利的進一步發展。

社區照顧以家庭為基礎，社區為依托，將特殊兒童從封閉的院舍轉移到正?；烷_放性的社區環境中供養保護，同時兒童福利機構也對附近的社區開放。這讓特殊兒童最大程度上可以保持與家庭、同齡普通兒童及社區的密切聯系，讓院內的特殊兒童接觸到外面精彩的世界和不同類型的人，有利于其向社會化、個性化過程發展。社區照顧與社區的家庭合作，可以很好地綜合利用社區和兒童福利機構的雙方資源，一方面兒童福利機構不僅可以為社區的特殊兒童提供專業器材康復資源和共享專業服務人員，還可以為社區的特殊兒童家庭提供專業培訓；另一方面，社區可以為兒童福利機構提供足夠的場地，社區中充滿人文關懷，有利于彌補機構中特殊兒童的情感空白，塑造完整的人格。

家庭寄養是指兒童福利機構將特殊兒童委托給符合條件的家庭養育，為特殊兒童配置合適的家庭，達到最佳的效果。家庭福利是兒童的最大福利，家庭寄養不僅能讓特殊兒童像普通兒童一樣得到家庭的溫暖和照顧，而且能夠有效分流兒童福利機構的收養壓力為被遺棄的特殊兒童與兒童福利機構的供需找到一個平衡點。政府應該加大對寄養家庭的對象補助，不僅提供資金補助還要對寄養家庭提供定期的專業培訓和考察，以保證寄養兒童的生活質量。目前，我國的家庭寄養經過探索與實踐已經有了北京模式、上海模式、廣德模式等。這些模式雖然在具體的內容或方式不同，但是它們的出發點和落腳點都是要以寄養兒童為中心。家庭寄養模式一方面為解決兒童福利機構供需矛盾提供有效地途徑，另一方面，也增加社會對特殊兒童的了解和照顧。家庭寄養有利于特殊兒童體驗親情的溫暖，能夠很好的提高特殊兒童的照料質量，有利于為特殊兒童健康成長創造良好環境。家庭寄養為我國特殊兒童社會福利的發展提供了全新的思路，值得進一步的完善和推廣。

2.增加或整合兒童福利機構，緩解供需矛盾

由于我國特殊兒童基數大，每年增加的棄嬰數超過兒童福利機構的承載能力，導致散落在社會上的特殊兒童頻頻發生悲劇，如貴州畢節5個流浪兒童的死亡事件、蘭考棄兒等。緩解供需矛盾首先要增設兒童福利機構，收養散落于社會的特殊兒童。要解決兒童福利機構的不足需要政府和社會的共同努力，一方面以政府為主導建立健全現有的兒童福利機構，引入先進的管理方式，改變兒童福利機構單一的運行方式，積極推進市場化，兒童福利機構在競爭環境下通過自主經營、自負盈虧、自我發展，不斷提高運營效率減少成本，整合利用原有的福利機構中的物資資源、人力資源、醫療資源等，提高工作效率和容納能力，使其在不擴張的情況下擴大收養人員成為可能；另一方面，積極引導社會力量參與特殊兒 童社會福利事業，培育和發展民間兒童福利機構，分散國有兒童福利機構的壓力，緩解供需矛盾。

3.加強培訓專業人員

要解決我國兒童福利機構服務人員專業化水平低的這個問題，首先在各高等學校要增設社會工作、特殊兒童心理學、醫療人員等專業，培育相關的高素質人才，輸送到各兒童福利機構，提高服務人員的專業化。其次，加強兒童福利機構現有工作人員在職培訓或繼續學習，最大程度上提高他們的專業技能，努力創立專業化隊伍。再次，為志愿者提供專業技能培訓，盡可能增強專業水平，從而更好地協助專業人員照顧特殊兒童。最后，改革兒童福利機構的用人機制，學習企業的成功經驗，采取政策留人、感情留人、事業留人積極拓展用人渠道吸收更多年輕的專業人才。

4.積極籌集資金解決經費不足問題

多渠道籌集資金，充分利用社會力量拓展資金來源。首先政府要加大對兒童福利機構的撥款，建立專項資金做到專款專用，提高資金的利用率。其次倡導社會各界包括企業、組織和個人，特別要引導大企業積極投身特殊兒童的公益事業。最后，解決經費不足的問題不僅要開源而且要注意節流，運用科學的手段管理資金，提高工作效率，增強競爭意識，節約各方面的成本，高效利用有限資金。

（二）加快社會資源整合，促進特殊兒童教育發展 1.增設特殊教育學校數量

解決特殊教育學校的供需矛盾，首先最直接有效的措施是根據各地區的實際情況增設新的特殊教育學校或在原有基礎上拓展學校規模，多渠道增加教育機會。擴大招生對象，特別是針對家庭貧困的特殊兒童給予減免學費、發放補貼等優惠政策，同時學校還應加大輿論宣傳改善其家長及社會對特殊兒童讀書無用論的傳統觀念。其次，在無法大規模增設特殊教育學校的條件下，大力發展以骨干學校為基礎，推動普通學校的隨班就讀模式，以解決特殊教育學校不足問題。

2.提高特殊教育學校師資質量

要提高特殊兒童的教育質量，需要從提高特殊教育學校的師資力量開始。首先，在我國各省的師范院校增設特殊教育專業，培養更多特殊教育領域的專任教師，從而向特殊教育學校輸送各方面的專業人才，不斷提高師資質量。其次，組織現有師資定期到各大高等師范院校參加專業技能及輔助技能的短期培訓，增強其有關特殊教育方面的技能。再次，鼓勵社會大力發展特殊教育的培訓機構，提供特殊教育師資的崗前培訓，為特殊教育領域積極培養具有任職資格的專業人才。最后，通過提高從事特殊教育的教師待遇水平和地位，從而保障特殊教育學校師資力量的穩定和可持續發展。

3.加大特殊教育投入，整合多方資源

要推進特殊教育的可持續發展，就要解決經費不足問題，而解決特殊兒童教育經費不足需要政府和社會的合作，通過擴大籌資渠道整合多方資源等手段。首先，政府應強化自身對特殊教育的主導性責任，逐漸增加其財政投入，并成立專項教育經費，用于資助特教教師培訓，購買專用設備，改善辦學環境等，努力做到?？顚Ｓ?。其次，要多渠道拓展資金來源，吸納社會各界捐資和大力發展特殊教育的公益彩票，擴大特殊教育經費總量。最后，應科學合理利用特殊教育經費，降低成本，整合政府和社會多方資源提高資金的利用率。

（三）加快立法進程

1.推進《特殊兒童社會福利法》的立法進程

要促進特殊兒童社會福利的發展，首先的立法先行。政府有關部門要根據我國的基本國情及已有的相關法律規章在執行過程中遇到的問題通過聽證會的形式向社會廣泛征集建議，盡快制定出《特殊兒童社會福利法》、《特殊兒童教育法》、《特殊兒童保護法》等，做到有法可依，切實保障特殊兒童的權益，尤其是在國家財政預算中要將特殊兒童社會福利支出法制化、規范化、明細化，明確規定政府在特殊兒童社會福利領域的義務和責任。從立法層面徹底解決和改善我國的棄嬰問題，為特殊兒童社會福利提供一道堅實的屏障。

2.改善社會對特殊兒童的傳統觀念

首次，通過大眾傳媒向社會公眾介紹特殊兒童的有關情況，提高人們對這個特殊群體的認識，消除社會的歧視，轉變傳統觀念，為特殊兒童及家庭營造公平、和諧的生活氛圍，讓特殊兒童在充滿關懷和愛的環境下成長。

其次，社區可以通過與特殊兒童家庭合作一起組織社會公眾與特殊兒童或特殊兒童家庭面對面交流活動，組織大家走進兒童福利機構親身感受特殊兒童真實的生活環境，讓人們近距離的接觸這群特殊的孩子們，激發大家的同情心，消除傳統觀念上對特殊兒童的誤解，重新認識和接受這些特殊兒童。同時可以建立定期的固定溝通渠道以便社會大眾隨時與特殊兒童進行互動，拉近彼此的距離。最后，政府應制定相關政策扶持特殊兒童的家庭，設立專項的補助資金和為特殊兒童家長提供定期免費的培訓以提高特殊兒童的生活質量和康復訓練。另外要提高社會和政府對特殊兒童社會福利保障的責任感和保護意識，把保障特殊兒童社會福利當成應盡的義務，促進專門性的特殊兒童社會福利立法制定及落實。

3.建立健全監督機制

建立健全監督機制是推進特殊兒童社會福利事業的關鍵，完善的監督機制有 利于確保制定的特殊兒童社會福利法、特殊兒童教育法、特殊兒童保護法等相關的法律規章順利實施切實保障特殊兒童的社會福利。有利于營造特殊兒童福利事業有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治氛圍，使特殊兒童的專項經費?？顚Ｓ?。一方面要加強政府的監督作用，另一方面也要發揮人民大眾的監督作用，形成一個切實有效的監督網絡。

綜上所述，我國特殊兒童社會福利的發展面臨著各種挑戰和存在許多的問題，比如兒童福利機構的供需矛盾、自身面臨的經費不足和專業隊伍緊缺等諸多問題、特殊兒童的教育福利滯后、專門性立法空白等都阻礙著我國特殊兒童社會福利的可持續發展。但是，隨著經濟和社會的轉型，政府及社會各界也逐漸認識到了發展特殊兒童社會福利的必要性和重要性。所以在政府和社會共同努力下，不斷通過完善我國兒童福利機構，發展特殊兒童的特殊教育、建立健全專業隊伍，推進特殊兒童社會福利法、特殊兒童保護法、特殊兒童教育法等的制訂及實施，未來對我國的特殊兒童社會福利有了更高、更具體的發展要求。

第三篇：我國自閉癥兒童診斷現狀

我國自閉癥兒童診斷與現狀

1.摘要: 自閉癥又稱孤獨癥，是兒童發育障礙中最為嚴重的疾病之一，2006年我國正式將其確定為精神殘疾。治療自閉癥目前沒有特效藥物。發達國家建立了許多特殊教育和訓練課程體系，各種訓練方法有相互融合趨勢，輔以藥物治療，自閉癥兒童的預后可以有顯著改善，相當一部分兒童能獲得獨立生活、學習和工作的能力。

2.關鍵詞:自閉癥 原因 病情特征 診斷

3.引言：2006年，我國終于將自閉癥正式劃入精神殘疾的類別，中殘聯在《精神病防治康復“十一五”實施方案》中也明確提出，“在全國31個試點城市開展自閉癥兒童康復訓練，建立示范性康復設施，培訓自閉癥兒童篩查、診斷、康復訓練專業技術人員”。

4.自閉癥在我國的概況：

我國有各類自閉癥患者約150萬人，其中學齡前兒童10.4萬人。而全國范圍內的自閉癥權威診斷機構不超過30家，可以獨立診斷的臨床醫生不超過100人。4月2日是“世界自閉癥日”，有關專家在昨日召開的中國國際自閉癥康復會議上指出，自閉癥診療仍有一些難題待解。相關專家稱，近年來孤獨癥患者人數激增已是不爭的事實，據保守估計，我國現有孤獨癥兒童超過百萬，兒童孤獨癥高居我國精神殘疾的前列。孤獨癥作為一項世界難題，現在沒有有效的診療手段，只能通過長期不間斷地訓練，提升患兒融入社會的適應性能力。幾乎終身式的康復和養護給家庭帶來沉重的經濟負擔，自閉兒的診斷、訓練及養護成本往往大得驚人。我國于1982年首次由南京兒童心理衛生研究中心陶國泰教授報道了四例孤獨癥兒童.孤獨癥的發病率逐年提高, 從二十年前的萬分之五到最近的萬分之六十七.雖然我國尚無全國性的孤獨癥發病率的流行病學調查(中國殘聯2001年曾根據我國六省市孤獨癥現狀做出估計, 我國14歲以下兒童發病率約在千分之一左右，北京的發病率高于全國，為千分之一點五).國際研究表明孤獨癥的發病與種族,社會環境,人文因素,家庭收入,生活方式和教育程度無直接關系.按目前國際較為公認的發病率為1:250計算,中國應有五百二十萬孤獨癥患者,也就是說我國有一百二十萬18歲以下孤獨癥兒童.5.自閉癥的原因：

5.1．神經病學異常。自閉癥多伴有智能障礙提示了本病的神經病學基礎近30%的患兒在兒童期或青春期會出現一種或更多種類型的癲癇發作，部分發作伴或不伴全身發作為其主要發作類型。

5.2.圍生期異常。研究發現，在妊娠、分娩和新生兒期的異常和自閉癥持續相關，然而這些并發癥卻無明顯統一的特征。

5.3． 消化系異常。一些消化異常疾病，如胃食管反流、腸消化酶缺乏等，可以部分解釋自閉癥患兒的易怒、攻擊行為或夜間驚醒。

5.4.疫苗。最初有證據表明，麻疹、腮腺炎、風疹疫苗的接種增加了自閉癥的發病率，但這在隨后的研究中未被證實。疫苗中含汞的防腐劑硫柳汞是否會增加自閉癥的發病率尚未確定。

5.5.遺傳因素。自閉癥與一些遺傳性疾病如結節性硬化、苯酮尿癥、脆X 綜合征及唐氏綜合征有關，這些疾病有明顯的自閉癥癥狀。目前研究證實，經典型苯酮尿癥是自閉癥的病因之一，但由此引起的發生率較低。自閉癥在單卵雙生子中同病率為60%，而在同性異卵雙生子中同病率低于10%。近年來還發現了可能與自閉癥相關的候選基因，在我國漢族人群中已被證實下丘腦后葉接受基因與自閉癥確有關聯。

6.不同時期的表現： 3-10天：沒有明顯特征。

4-6周：?？摁[，但并不是由于有需求，如：餓了。3—4個月：不笑或對外界逗引沒有笑的反應，不認識父母。

6-7個月：對玩具不感興趣，別人要抱他時，不伸出手臂。舉高時身體僵硬或松弛無力，不喜歡將頭依偎在成人身上，沒有喃喃自語。

10-12個月：對周圍環境缺乏興趣，獨處時呈滿足狀。長時間哭叫，?？贪逍袨?搖晃身體、敲打物品等)。拿著玩具不會玩，只是重復某一固定動作。與母親缺乏目光對視。對其他人不能分辨，對聲音刺激缺乏反應(象耳聾)，不用手指人或物品，不模仿動作，語言發育遲緩(發音單調，或莫名其妙的聲音，不模仿發音，更沒有有意義發聲)。

21-24個月：睡覺不穩，有時甚至通宵不眠。不嚼東西，只吃流食或粥樣食物。喜歡看固定不變的東西，有刻板的手部動作(如;旋轉、翻動、敲打、抓撓等)。肌肉松弛，常摔倒。缺乏目光對視，看人時只是一掃而過即轉移別處。沒有好奇感，對環境的變化感到不安或害怕?？赡艹霈F學舌，但遲緩，對詞語無理解。如果您的孩子2歲還不會說話，不愛與其他小朋友玩，而且有一些較為怪異的行為，請注意孩子是否患有兒童自閉癥。

社會交往障礙社會交往缺陷是自閉癥的核心。有的患兒在嬰兒期就表現出避免與他人目光接觸，也缺少面部表情。當別人要抱他起來時，通常不會像正常兒童那樣伸出雙手表現出期待別人抱起的姿勢。拒絕別人的擁抱，當與父母離別時無明顯的依戀表情，見到父母時又無愉快的表示，自閉癥患兒見陌生人也類同見到父母的表情，有時呼喚其名字，也時常不理會，無反應，以致使人懷疑其是否有聽力問題。言語發育障礙言語障礙十分常見，亦較嚴重。

患兒沉默不語或較少使用語言，傾向于用手勢或其他形式來表達他們的愿望和要求。言語運用能力很差，不會主動與人交談，常會自顧自地說話，而且自閉癥患兒的話語常用代詞，或為刻板重復的言語和模仿言語。言語音調、節奏的障礙表現為自我刺激地使用言語，常會尖叫，哼哼或發出別人不能聽清或不可理解的'話'，或者自言自語，也稱為'自我中心語言'。非語言性交流損害是常用手勢或姿勢語言，或用點頭、搖頭或其他面部表情來表達某種需求。

7.我國制定的兒童自閉癥診斷標準： 7.(1）通常起病于3歲以內。

7.（2）人際交往障礙，至少需具備下列中的兩項癥狀：

1)極度孤獨，明顯缺乏社會情緒反應，不能與別人(包括父母)產生正常的情感交流。

2)不能用注視、表情、姿勢或手勢進行交往。

3)不能與其他兒童建立伙伴關系。

4)對集體游戲缺乏興越、不能對集體歡樂產生共鳴。

5)遇到疾病或挫折時，不會尋求支持或安慰，當別人遇到挫折時也不會主動給予支持或安慰。

7.（3）言語障礙，至少需具備下列中的兩項癥狀：

1)言語發育延遲或不發育，例如不會咿呀學語，可有以手勢或其他形式來代替語言交流的傾向。

2)刻板重復一些詞語，與環境和正在進行的活動無明顯聯系。

3)言語的聲調、速度、節律、重音等方面異常。

4)言語的理解能力明顯受損害。

5)2歲以前言語功能發育正常，但2歲后出現障礙，甚至完全不會講話。

7.（4）興趣和活動異常，至少需具備下列中的兩項癥狀：

1)興趣刻板狹窄(例如專注日期、廣告、氣象預報等)。

2)對某種東西特別依戀。4)刻板重復的動作和姿勢。

5)對某些東西(例如玩具)的非主要部分特別感興趣（例如它的氣味、表面感覺、產生的噪音等）。

6)對個人生活環境不愿或拒絕作任何變動。

7.（5）排除兒童精神分裂癥、Asperger’s綜合征、heller’s綜合征、Rett’s征。

8.兒童個體的發育水平來講，只有確系行為異常，才可考慮兒童孤獨癥的診斷。

8.1.與外界交往能力有質的損害，具備如下標準（診斷標準按年齡大小或病情嚴重程度從重至輕依次排列）：

⑴對他人的存在就象對待一件家具，不注意別人的苦惱，對別人具有保持隱私的需要顯然毫無概念。

⑵苦惱時不知尋找安慰或采取異常反應方式（如：即使患病，受傷或疲倦時也不尋找安慰，如不論受到什么傷害，總是說“乳酪，乳酪，乳酪?！保?/p>

⑶模仿能力缺乏或受損（如：不揮手與人道別，不模仿母親做家務的行為，機械地模仿他人的一些行為且與前因后果無關）。

⑷不參加集體游戲或游戲方式異常（如：寧愿單獨做游戲動作，共同游戲中視其他兒童如機械玩具）。

⑸結交小伙伴的能力明顯損害（如：對結交小伙伴無興趣；即使對交友有興趣，但缺乏對社交常情的理解，如讀電話號碼本給對此毫無興趣的小伙伴聽）。

9.總結：孤獨癥的康復工作不僅涉及到成千上萬個家庭的幸福和安寧，也關系到整個社會的文明程度和和諧發展.中國各地陸續開設的各種自閉癥教育機構魚龍混雜，絕大多數訓練機構對各種治療方法的精髓了解較少，盲目效仿國外教育訓練方法，缺乏正規的標準化治療技術，致使自閉癥患兒得不到科學合理的教育訓練。同時，社會支持與服務體系不健全，對患者及家屬的心理調適與減壓等工作和國外相比存在較大差距。專家呼吁，成立全國性的兒童自閉癥康復治療學術機構，提高診療水平，提高社會對自閉癥患者及其家庭的關懷和支持力度.最近國家出臺了一系列關于建設殘疾人社會服務和社會保障體系的文件，中國殘聯也已經開始實施針對成年重癥殘疾人的“陽光家園托養計劃”。今年4月1日，作為“2010中國孤獨癥人士社會服務和社會保障研討會”的一項重要內容，中國殘聯副理事長程楷主持召開了“成年孤獨癥托養和就業問題專題研討會”，初步提出了建設國內孤獨癥托養機構的模式與標準的框架構想。

但對于眾多家庭來說，他們的苦難仍在延續。自閉癥是終生的精神障礙，在接受了早期干預訓練后，上學、就業、養老等一系列問題接踵而至。當父母這些關愛 他們的人慢慢老去時，這些患者又將如何安置？

自閉癥患者的教育、就業、參與社會生活和養老等方面的相關政策仍不完善，現在大多數孤獨癥家庭仍舊依靠自身的力量，進行自救。我們的社會應在政策的制定、法律的保障及硬件設施的建立上，給予他們更多的扶助與支持。

參考文獻： 張建娜.兒童孤獨癥的診斷與治療現狀.中國醫刊，2005，4：5-6.2.劉建霞;自閉癥兒童綜合干預個案研究[D];南京師范大學;2007年

3.江琴娣;陳優;;關于上海市輔讀學校自閉癥兒童就學現狀的調查[J];中國特殊教育;2006年06期

4.我國孤獨癥的研究現狀 孫永珍 傅根躍 5.百度百科

第四篇：我國殘疾人的社會福利

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

我國殘疾人的社會福利

一、我國殘疾人社會福利的發展歷程

新中國成立以來，我國的殘疾人社會福利得以建立，其發展演變大致經歷了初創、停頓和再創三個階段。

殘疾人社 會保障制度的初創階段（1949-1965）

新中國成立后，我國經濟得以恢復和重建，針對殘疾人的社會保障制度也得到相應發展，國家制定了一些社會救濟政策并構建城市殘疾人社會保障制度，另外政府也舉辦了一些社會福利機構和福利企業，為殘疾人提供各種保障。這些保障和福利措施為殘疾人生活提供了重要的保障，標志著我國殘疾人社會保障事業的良好開端。

殘疾人社會保障制度陷入停頓階段（1966-1976）

十年文化大革命期間，我國社會保障制度的建設受到嚴重的干擾和破壞，殘疾人社會保障事業也不例外。在這十年間我國殘疾人社會保障事業停滯不前，甚至出現倒退。在此時期的殘疾人社會保障制度的特征是穩定性差、發展滯后、主體單一

市場轉型以來殘疾人社會保障制度的恢復發展

十一屆三中全會的召開是我國經濟、社會發展的轉折點，為我國殘疾人社會保障事業的迅速恢復、發展提供了良好的契機。在此時期，國家成立了殘疾人基金會和殘疾人聯合會為殘疾人服務，出臺了相關的法律法規來保障殘疾人權利，這些都必將對我國殘疾人社會保障事業的推進產生重大而深遠的影響。

二、我國殘疾人社會福利狀

1、當前我國殘疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助與救助

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或對有特殊困難的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優惠政策

2、收養與安置

國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養機構，安置收養殘疾人，并逐步改1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發展多種多樣的福利機構。

3、城鎮的優惠與照顧政策

各地公共服務機構為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，例如優先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設備、引導盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農村的減免社會負擔

各地的人民政府為減免農村殘疾人的社會負擔而制定了“幾優幾免”政策規定，例如：優先安排工作，優先安排救濟，優先安排殘疾老人進敬老院，優先安排扶貧致富項目；免去義務工，免去公益事業費，免收殘疾學生學雜費，減免農業稅等。

5、傷殘軍人的撫恤

新中國成立后，國家制定出對于在革命戰爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構里療養，還是返鄉安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應社會發展和人民生活水平的提高。

（二）福利企業的優惠政策

1、對福利企業的照顧政策

集中體現在政府頒布了許多對福利企業的保護和扶持的政策，例如國家用按比例安排殘疾人就業和減免稅收等政策來扶持福利企業的發展和保障了殘疾人的勞動權利。

2、對殘疾人個體開業的照顧

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

《殘疾人保障法》中明確規定：“對于申請從事個體工商業的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生病產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助?！?/p>

對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業稅,從事商業經營的如果營業額較小并且納稅后生活有困難的,可由當地稅務部門給予減免稅照顧。

2、殘疾人福利服務類型

殘疾人社會福利工作，就是為殘疾人開展的福利服務。福利服務的形式主要包括社會福利機構服務、社區福利服務、居家供養福利服務三種類型，共同構成覆蓋全國城鄉的殘疾人社會福利服務網絡。

（一）殘疾人社會福利機構

我國有國家興辦的收養性福利機構、集體和民辦的福利機構、國有福利企業、集體和其他福利企業等多種社會福利機構。在這些收養性福利機構和各種福利企業里，殘疾人占有相當大的比重。殘疾人的福利政策，主要是通過社會福利機構來貫徹落實的

（二）社區福利服務

社區福利服務，主要指在社區服務中開展對殘疾人及其他有困難居民的福利服務，是民政部門創造并積極倡導的一種行之有效的好方法。我國城市的社區服務已經積累了十幾年的經驗，許多大中城市都有一批成功的典型，在設施建設以及服務方面已經形成了一套比較完整的系統。

（三）居家供養福利服務

居家供養福利服務是社區福利服務的基礎和支撐體系，也是一種可以獨立運作的福利服務類型。由于傳統文化的背景的影響和殘疾人自身功能缺陷，我國目前大多數老年人、殘疾人都樂于接受居家養老和居家生活方式。這種類型的服務1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

主要包括專業或志愿工作者上門服務、家庭成員的互助以及鄰里互助。

3、殘疾人社會福利實施狀況

我國殘疾人康復醫療狀況

我國政府十分重視殘疾人康復工作，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作。而且我國還根據《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復服務的規定和法律保障。

目前我國主要康復手段及康復項目有：白內障復明手術、聾啞兒童語言聽力訓練、肢殘矯治手術?！熬盼濉逼陂g，我國有433萬人得到不同程度的康復；其中，施行白內障復明手術1866680例；為低視力者配用助視器101363例，并對他們進行視功能訓練；對77920個聾兒進行聽力語言訓練，實施肢體殘疾矯治手術231956例；裝配假肢151755例。

我國殘疾人教育狀況

殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。

據統計，1987年，全國盲、聾、啞和弱智學校已從建國前的42所發展到504所，在校學生從建國前的2000余人發展到52000余人，僅教職員工就有14000多人。特別是黨的十一屆三中全會以來，體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學前教育，開展了各種訓練并設立特殊教育學校。部分高校還設立了特殊教育高等教育專業，填補了我國培養高層次特教專業人才的空白。

我國殘疾人就業狀況

對于殘疾人來說，就業是殘疾人全面參與社會生活的基礎。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業方面，發揮了政府和社會的主導作用，一方面舉辦福利企業集中安排殘疾人就業，另一方面規定國家機關、企事業單位、社會團體按職工人數的一定比例安排殘疾人就業。經過10多年的努力，我國殘疾人就業率已從1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。我國還用法律法規對殘疾人勞動就業實行特殊保護并要求各級政府對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，為殘疾人的勞動就業創造條件。

四）我國殘疾人文化生活現狀

豐富多彩的殘疾人文化生活有助于殘疾人參與社會和廣交朋友。到2000年底，全國有殘疾人文化活動場所1632個、殘疾人藝術團體207個、殘疾人體育活動場所719個；有關殘疾人宣傳的報刊專欄有36個、廣播專題38個、電視手語專欄35個；以上這些對于提高殘疾人的情趣和素質，發揮了重要的作用。

（五）我國殘疾人社會環境狀況

在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環境。1989年4月，國家頒布了《方便1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

殘疾人的城市道路和建筑物設計規范》后，方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多。2001年6月，國家又下發了《關于發布行業標準‘城市道路和建筑物無障礙設計規范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作了詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

三、我國殘疾人社會福利實施中存在的問題

我國的殘疾人福利事業在解放后有著迅速的發展，但是與我國整體發展水平相比，發展速度仍然是很慢的，殘疾人整體的生活水平還是比較低的，并且在以下幾個方面依舊存在一些問題，亟待改善。

（一）目前我國殘疾人就業仍然困難

據統計，目前在我國8296多萬殘疾人中，已經實現就業2266萬人，但隨著我國經濟社會的發展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業工作也出現了一些新的情況和問題，主要表現為以下兩個方面：

1.就業率低。與全國就業率相比，殘疾人就業率仍然很低。我國目前尚有858萬有勞動能力的殘疾人沒有就業，而且每年還將新增30萬人左右，此外隨著產業結構升級和國企改革深化，大量工業企業創造新崗位有限，這樣殘疾人就業問題就更加嚴重了。

2.我國殘疾人自身素質有待提高。在中國在加入WTO后，經濟與全球化接軌，市場競爭日趨激烈，而殘疾人福利企業的人才、技術和管理都比較落后，加之殘疾人自身綜合素質狀況良莠不齊，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，殘疾人社會福利企業在市場競爭中也處于劣勢。

（二）我國殘疾人教育基礎較為薄弱

我國殘疾人教育事業可以說在近20年來得到了蓬勃發展。但是還有以下問題亟待解決首先是殘疾人受教育機會少，特殊教育學校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的殘疾人沒有機會接受到正規的教育。而且殘疾兒童家庭一般比較困難，而特教學校一般實行寄宿制，許多學生因交納不起學雜費、寄宿費而輟學。另外一部分生活能自理、符合國家報考專業體檢標準、達到錄取分數線的殘疾學生，不能被錄取。

（三）我國殘疾人康復醫療發展較為緩慢

雖然我們目前殘疾人康復醫療有了一定的發展，但是由于受經濟實力、醫療設施條件、康復人才和醫學科學水平等因素的限制，目前我國還不可能使所有的殘疾人都能達到完全康復的效果，因而只能使部分殘疾人達到減輕殘疾程度或基本康復；再加之有些主管部門不夠重視，我國殘疾人中的絕大部分還是得不到康復。

（四）我國殘疾人文化生活單調

盡管我國目前殘疾人有一定的文化活動，但是由于社會的偏見和歧視、殘疾人自身的自卑感、文化體育設施主要集中在大中城市等原因，殘疾人不愿意、也1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

不能走入社會，因此，總體來講，一是殘疾人參加文化體育活動的人數、種類和機會還是很少的；二是殘疾人運動設施和場地很少，不能滿足廣大殘疾人朋友的要求；三是供殘疾人閱讀的書刊種類少。所以導致殘疾人寂寞閉塞的生活狀態與當前整個社會豐富多彩的文化體育生活形成了強烈的反差。

（五）我國殘疾人社會環境存在漏洞

雖然現在方便殘疾人出行的無障礙設施在全國各地逐步建立和增多，但是無障礙設施都集中在大中城市，因此，受益者仍然是少數殘疾人。由于社會的不理解和不尊重而導致有些殘疾人不愿出門，因此有些城市的無障礙設施利用率很低。實踐說明，在建立無障礙設施時，首先要消除社會對于殘疾人的歧視和殘疾人自己的自卑情緒，即構筑社會和殘疾人觀念上的無障礙通道。

四、改善殘疾人社會福利的策略

促進醫療事業的發展，使我國殘疾人早日融入社會

政府和有關部門要增加在醫院設立康復醫學科（室）的數量，各種社會組織要加大對殘疾人康復工作的關注并展開更多的活動，使更多的殘疾人能夠得到康復。康復工作應從實際出發，以康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托，以易操作、受益廣的康復內容為重點，來開展殘疾人康復工作，并不斷的研究、開發、應用新技術，為殘疾人提供有效康復服務。

加強我國殘疾人教育事業的發展

首先要提高殘疾兒童少年義務教育入學率，積極發展學前教育，大力開展殘疾人職業技術教育，在殘疾青壯年中掃除文盲。

其次要加大殘疾人特殊教育事業經費投入，政府要提倡和鼓勵社會辦學，捐資助學，并對適齡殘疾少年兒童在收取學雜費以及成年殘疾人職業培訓費等方面給予最大限度的減免和支持，使殘疾人能夠得到受教育的權利。

再次普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒收。

最后國家要增加各級各類特殊教育師范校、專業在普通師范院校校附設特殊教育班（部）的數量，加強對特殊教育師資的培養和訓練。

提高我國殘疾人勞動就業

勞動就業關系到殘疾人生活狀況的改善，因此要落實國家頒布的有關保障殘疾人的法律法規,規范殘疾人就業服務體系；加強殘疾人職業培訓，使失業登記的殘疾人都能得到職業指導和職業培訓；要多興辦殘疾人福利企業和其他福利性企事業組織，集中安排殘疾人就業；要推動各單位吸收殘疾人就業各級人民政府和有關部門應當做好組織指導工作，政府應當按比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當工種崗位；有關部門要鼓勵和幫助殘疾人就業；國家對殘疾人福利性企事業組織和城鄉殘疾人個體勞動者實行稅收減免政策，并在生產經營技術、資金、物資、場地等方面給與扶持。這樣通過多渠道、使殘疾人勞動就業逐步穩定合理。此外殘疾人自己也要不斷的學習先進的知識，提高自身素質，以良好的心態去面1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

對激烈競爭的市場。

大力發展我國殘疾人文化事業

第一要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。

第二組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構要為殘疾人提供服務；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養具有藝術和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。

第三文化體育娛樂和其他公共活動場所應為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設施。

營造良好的殘疾人社會環境

第一政府要對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。

第二要增加殘疾人無障礙通道的建設，從細節關心殘疾人的出行，在殘疾人經常去的場所建設無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。

第三為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，殘疾人搭乘公共交通工具應給殘疾人方便和照顧。

綜上所述，從殘疾人就業、教育、康復、文化、環境五大方面分析中可以看出，殘疾人社會福利現狀與實際需求相比較還存在一定的差距，與我國社會經濟發展水平還不適應，其生存和發展權利缺乏制度性的保障，保護自身合法權益的要求還缺乏法制層面的關注。因此要通過法律推動，使殘疾人權益得到切實保障，比較快地形成全社會的扶殘助殘意識和風氣，維護社會的穩定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會福利制度，保障和實現廣大殘疾人平等的生存發展權利，為殘疾人提供一個良好、和諧的生存環境，對殘疾人給與更多的關注，不斷探尋解決問題的辦法，使之能跟上社會發展的步伐，以體現社會的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴，一樣的生存價值，共同分享社會精神文明和物質文明的成果，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，我們也應該為殘疾人提供更寬闊的生存環境！

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第五篇：淺談我國殘疾人社會福利

淺談我國殘疾人社會福利發展

姓名：黃子釗 學號：L01314005 專業：13級行政管理

淺談我國殘疾人社會福利

摘要；改革開放三十多年來，我國殘疾人社會福利事業發展成效顯著。但總體而言，殘疾人社會福利仍然與經濟社會的發展趨向不相適應，無法保障殘疾人的基本社會生活需求，更難以滿足落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求。前瞻未來，必須充分認識我國殘疾人社會福利事業的發展趨向，科學確立與國情相適應的殘疾人社會福利發展戰略，逐步構建有中國特色的殘疾人社會福利體系，努力提升殘疾人的社會福利水平，切實維護殘疾人的合法權益?？茖W確立與國情相適應的殘疾人社會福利發展戰略，從而推動我國社會福利事業的不斷完善與發展。

關鍵詞：殘疾人；社會福利；現狀與問題；對策

殘疾人是社會中的一種弱勢群體，關心他們，提供和增進殘疾人社會福利是全社會的責任。完善殘疾人社會福利制度, 具有重要的戰略意義和現實意義。

一、殘疾人社會福利

（一）殘疾人及殘疾人社會福利的含義

根據我國的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人社會福利是指國家和社會為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下提供基本的物質幫助，并根據社會的經濟、文化發展水平，給予殘疾人相應的康復、醫療、教育、勞動就業、文化生活、社會環境等方面的權益保障，實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標。具體來說殘疾人社會福利就是國家或社會為了保護殘疾人的生活權益和提高殘疾人的生活質量而提供的各種各樣的服務、物質幫助以及就業崗位的一種社會福利項目。它包括勞動就業、教育、康復、文化生活和環境。殘疾人是社會的弱勢群體，他們由于先天或后天的原因，導致身體殘疾或功能障礙，造成了個人生存和發展的困難，因此我們更應該關注他們的社會需求和生活方式，使他們在生存、就業、教育以及其他權利上同社會其他成員保持平等的地位。

（二）殘疾人社會福利機構

殘疾人社會福利機構是國家與社會為殘疾人提供福利性收養、康復和服務的社會福利機構。按照殘疾人福利機構所承擔的主要職能可將殘疾人福利機構具體分為三類：一是收養性殘疾人福利機構，如殘疾人福利院、精神病人福利院等。這類機構的主要職能是收養無依無靠、無家可歸的殘疾人和精神病人，對他們實施康復與治療。二是醫療康復性殘疾人福利機構，如殘疾人康復中心、傷殘醫院等。其主要職能是為殘疾人提供醫療康復服務，以減輕他們的殘疾程度，增強他們的生活和勞動能力。三是教育性殘疾人福利機構，如殘疾人職業技術學校、殘疾人就業培訓中心等。主要的職能是為殘疾人提供適合他們特點的教育，以提高殘疾人的文化知識及生活勞動能力。

（三）當前我國殘疾人的福利政策

1、扶助與救助。國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物質扶助、精神扶助。救濟，指對無力維持基本生活的殘疾人采取多種方式、多種渠道實行定期、不定期或臨時救濟、補助，或對有特殊困難的殘疾人實行多種方式的救濟。救助主要包括兩方面內容，其一是資金補貼，其二是地方政府的優惠政策

2、收養與安置。國家鼓勵社會舉辦福利院和其他安置收養機構，安置收養殘疾人，并逐步改善其生活。隨著社會福利社會化的推進，國家將進一步鼓勵社會各界，采取多種形式，舉辦和發展多種多樣的福利機構。

3、城鎮的優惠與照顧政策。各地公共服務機構為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，例如優先購買車船票、飛機票、公園和劇院門票等；開辟輪椅通道和使用廁所的輔助性設備、引導盲人進出公共場所等。殘疾人搭乘公共交通工具是給予照顧并準予免費攜帶輔助器具，如輪椅、拐杖、盲杖。

4、農村的減免社會負擔各地的人民政府為減免農村殘疾人的社會負擔而制定了“幾優幾免”政策規定，例如：優先安排工作，優先安排救濟，優先安排殘疾老人進敬老院，優先安排扶貧致富項目；免去義務工，免去公益事業費，免收殘疾學生學雜費，減免農業稅等。

5、傷殘軍人的撫恤。新中國成立后，國家制定出對于在革命戰爭中負傷致殘的軍人實行撫恤的政策，使他們無論在福利機構里療養，還是返鄉安置，都得到了生活保障。而且隨著時間的推移撫恤金也逐步增加以適應社會發展和人民生活水平的提高。

對殘疾人個體開業的照顧?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分忻鞔_規定：“對于申請從事個體工商業的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，并在場地、信貸等方面給予照顧。對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生病產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。”對殘疾人員個體從事各種工作收入免征營業稅,從事商業經營的如果營業額較小并且納稅后生活有困難的,可由當地稅務部門給予減免稅照顧。

二、我國殘疾人社會福利的現狀及主要問題

（一）我國殘疾人社會福利發展現狀

1、我國殘疾人就業狀況

對于殘疾人來說，就業是殘疾人全面參與社會生活的基礎；是實現自身價值的條件；是提高自身素質、參與社會活動、分享社會進步成果的途徑。改革開放以來，我國在促進殘疾人就業方面，發揮了政府和社會的主導作用，在《中華人民共和國殘疾人保障法》中要求各級政府對殘疾人勞動就業統籌規劃，一方面舉辦福利企業集中安排殘疾人就業，另一方面，規定國家機關、企事業單位、社會團體按職工人數的一定比例安排殘疾人就業。我國不僅在《殘疾人保障法》和《勞動法》中規定對殘疾人的勞動就業實行特殊保護，而且在《社會福利企業招用殘疾人職工暫行規定》、《殘疾人就業條例》中都對殘疾人的勞動就業進行了特殊規定，要求各級政府對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，為殘疾人的勞動就業創造條件。國家對殘疾人就業采取集中和分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，使殘疾人就業有了政策上的保證。

2、我國殘疾人教育狀況 殘疾人教育，主要是指針對盲人、聾啞人、弱智兒童等殘疾人的特點，采取特殊的方法和手段對這類人群進行教育的一種形式。特別是黨的十一屆三中全會以后，特殊教育體系正在逐步形成，各省市試辦了殘疾兒童學前教育，開展了聾兒聽力語言訓練，設立了特殊教育職業培訓或中等職業技術學校，部分高校如北京師范大學、華東師范大學，還設立了特殊教育高等教育專業，填補了我國培養高層次特教專業人才的空白。

3、我國殘疾人康復醫療狀況 我國政府十分重視殘疾人康復工作，國家每年都撥出專項經費，用于殘疾人的康復工作。而且我國還根據《殘疾人保障法》為殘疾人提供康復服務的規定，衛生部、民政部、國家計委等部門曾發布一系列關于殘疾人康復的文件，為殘疾人康復提供具體的法律保障。全國還設立了康復醫院、矯形醫院、殘疾人康復中心等醫療康復機構，在街道、鄉鎮等基層社區設立康復站，為殘疾人的康復提供物質保障。

4、我國殘疾人社會環境狀況 在消除社會對殘疾人的歧視和偏見方面，中國政府和中國殘疾人聯合會采取各種方法，來營造尊重和幫助殘疾人的社會環境。2001年6月，國家建設部、民政部、中國殘疾人聯合會下發了《關于發布行業標準‘城市道路和建筑物無障礙設計規范’的通知》，對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作了詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。“十五”計劃綱要指出，“營造文明進步的社會環境，促進殘疾人平等參與社會生活”，“在全社會大力開展扶殘助殘活動”，“要積極推行無障礙設施”。綱要的這些精神將有助于促進扶殘助殘社會風氣的形成。

（二）、我國殘疾人社會福利存在的問題

1、殘疾人社會福利服務水平低，供需矛盾突出。我國殘疾人數量眾多，已經是我國社會的一個重要群體，殘疾人社會福利服務很重要。然而目前的殘疾人社會福利服務還存在殘疾人福利救濟色彩重，保障面窄，殘疾人福利服務設施陳舊，服務的人員數量缺乏，素質有待提高，殘疾人受教育的機會少，就業機率不高，醫療康復保障不足等問題。對大多數殘疾人而言，他們只能滿足基本的物質生活，向更高層次追求是可望而不可及的夢想。[4]可以說我國殘疾人社會福利的服務水平還是滯后于經濟社會發展的總體水平，能夠享受到殘疾人社會福利服務的殘疾人仍然是少數人，供需矛盾嚴重突出。

2、社會排斥使殘疾人社會福利沒有得到應有的關注殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。由于社會偏見與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。在現實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。[5]殘疾人的社會福利沒有得到應有的足夠的關注。

3、殘疾人社會福利事業的籌資渠道單一。興辦殘疾人福利事業，資金投入是第一要素。我國殘疾人社會福利事業的資金來源主要是財政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會福利事業的社會資源不足。同時各級主管部門在管理資金時只是充當保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現象也時有發生。另外，殘疾人福利實施中行政化現象的存在嚴重抑制了民間福利機構等第三部門的發育，也抑制了各種社會需求的發展。

（四）我國殘疾人社會福利立法不完善。我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權益的完整的法律法規體系，殘疾人社會福利尚未走上規范化與法制化的軌道。雖然我國憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對我國的殘疾人權益保護已經規范得比較全面，但內容規定過于原則籠統，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實施，但對違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無法進行懲罰，不能夠切實維護殘疾人的合法權益。因此，面對大量殘疾人社會福利的實際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實質性的幫助。

三、完善我國殘疾人社會福利的對策

（一）提高殘疾人社會福利的服務水平，解決供需矛盾 現階段我國殘疾人社會福利服務水平較低，供需矛盾突出。為解決這問題，首先，我們必須提高認識，深刻認識到這一問題的嚴重性。我國殘疾人眾多，是社會的一個重要組成部分，他們處境艱難，基本生活得不到滿足，會影響社會的安定團結，和諧穩定以及公平正義。其次，我們應該加大對殘疾人福利事業的投入，使其與經濟社會發展的水平相適應，使殘疾人能共享改革發展的成果，共享人類文明。再次，我們應完善殘疾人福利的法律法規，采取切實可行的措施，依法加強殘疾人教育，提高殘疾人就業，保 障殘疾人醫療康復，消除殘疾人參與社會的種種限制。最后，創新殘疾人福利模式，使它始終適應變化著的形式，始終朝著最有利于提高殘疾人福利服務水平，解決供需矛盾的方向發展。

（二）大力發展我國殘疾人文化事業 第一要通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式反映殘疾人生活，增強全民助殘意識；積極和殘疾人溝通，了解他們的困難，從思想上解除他們自卑感。第二要組織和扶持盲文讀物盲人有聲讀物，弱智人讀物的編寫出版，增加電視手語節目，在影視作品中增加字幕、解說。第三組織殘疾人開展群眾性文化，體育娛樂活動；公共文化機構要為殘疾人提供服務；要廣泛開展并吸收殘疾人參加文化體育活動，多培養具有藝術和運動天賦的殘疾人，鼓勵他們參加重大國際比賽，為國爭光，提高他們的榮譽感。第四文化體育娛樂和其他公共活動場所應為殘疾人提供方便和照顧，同時有計劃的多興辦殘疾人活動場所和殘疾人運動設施。

(三)逐步實現資金籌集多元化，推進殘疾人的社會福利事業。興辦殘疾人福利事業．資金投入是第一要素。傳統的籌集渠道只靠政府撥款，實踐證明是行不通的。必須建立新的投資體系，催生新的熱點。首先，中央財政建立社會福利專項資金，加大中央對各地發展殘疾人社會福利事業的財政支持和資金投入。其次，殘疾人社會福利事業應繼續放開，由社會、公共團體、企事業甚至個人來創辦，但加快殘疾人福利事業的社會化進程，拓寬資源來源渠道，使其多元化。

(四)完善殘疾人社會福利立法 通過立法手段保障殘疾人福利，并給予殘疾人盡可能多的照顧是現代社會的普遍做法，我國對殘疾人事業一向也都非常關心和重視，但我國的殘疾人社會福利還需進一步完善。因此要不斷完善我國殘疾人社會福利立法，制定一系列保護殘疾人權益的專門法律法規，建立一套符合國情又符合殘疾人實際的法制體系，通過這些法律法規保障殘疾人在生活的各個方面能與健全人一樣，以不斷提高殘疾人福利水平。這是我國殘疾人事業一項刻不容緩而又長期的任務，也是搞好殘疾人福利事業的重要保證。

(五)營造良好的殘疾人社會環境 第一政府要對城市道路、建筑物、居住區無障礙實施范圍和設計以及建筑物無障礙標志和盲道作詳細、明確的規定，這將進一步為殘疾人走入社會、參與社會提供方便和條件。第二要增加殘疾人無障礙通道的建設，從細節關心殘疾人的出行，在殘疾人經常去的場所建設無障礙通道。定時清理盲道，采取多種形式教育市民不侵占盲道，為殘疾人提供方便。第三為殘疾人提供優先服務和輔助性服務，殘疾人搭乘公共交通工具應給殘疾人方便和照顧。第四發展社區建設，當前殘疾人在生活、康復、教育、就業等方面需要得到社區的扶持和幫助，同時在參與社會生活、行使民主權利、展現自身價值等方面更要通過社區來實現。因此既要建立符合社區實際的殘疾人保障福利的工作機制；又要以社區服務為依托，健全殘疾人福利服務體系。

（六）加強殘疾人的法律意識，改變其自身觀念 國家應加大法律知識的宣傳力度，通過各種途徑的宣傳，擴大殘疾人的知識面，增強殘疾人的法律意識與維權意識。同時通過心理教育等途徑改變殘疾人的自卑心理，使他們敢于融入社會。還應逐步在人口主要聚集的公共場所進行無障礙建設，改進交通工具，方便殘疾人出行?？傊瑲埣踩松鐣＠鳛槲覈鐣＠贫鹊闹匾M成部分應該受到足夠重視，它的發展完善對社會健康穩定發展具有重要意義。國家應在充分認識分析殘疾人社會福利存在問題的基礎上，制定相關措施。同時還可以借鑒國外先進經驗，取其精華，為我所用。但關鍵是要與實際情況相聯系，立足國情，走出一條適合具有中國特色的殘疾人社會福利事業的發展道路。

綜上所述，殘疾人社會福利現狀與實際需求相比較還存在一定的差距，與我國社會經濟發展水平還不適應，其生存和發展權利缺乏制度性的保障，保護自身合法權益的要求還缺乏法制層面的關注。因此要通過法律推動，使殘疾人權益得到切實保障，比較快地形成全社會的扶殘助殘意識和風氣，維護社會的穩定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會福利制度，保障和實現廣大殘疾人平等的生存發展權利，為殘疾人提供一個良好、和諧的生存環境，對殘疾人給與更多的關注，不斷探尋解決問題的辦法，使之能跟上社會發展的步伐，以體現社會的公平性；讓他們與健全人擁有一樣的尊嚴，一樣的生存價值，共同分享社會精神文明和物質文明的成果，對殘疾人的關懷是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，我們也應該為殘疾人提供更寬闊的生存環境！

參考文獻：

1、馬洪路．《中國殘疾人社會福利》[M]．北京：中國社會出版社，2002．

2、解佳龍，何山《．我國殘疾人社會福利存在的問題及其對策》[J]．理論月刊，2009(9)．

3、《社會福利》主編陳銀娥中國人民大學出版社192-196摘 2004（9）

4、史柏年．《社會保障概論》[M]．北京：高等教育出版社，2004．

5、肖衛宏．《困境與出路》：對我國殘疾人社會福利的思考．遼寧行政學院學報，2007。