第一篇：財經(jīng)54號文分類處置PPP示范項目

財經(jīng)54號文分類處置PPP示范

項目

一、政府和社會資本合作（PPP）

示范項目政策梳理

2018年4月27日，財政部再發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金【2018】54號）（下文簡稱54號文），落實前期的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（下文簡稱92號文），對173個核查存在問題的示范項目進行處置，并從項目規(guī)范管理、加強信息公開、建立長效管理機制等三個方面，提出后續(xù)PPP管理的相關(guān)要求。針對PPP示范項目發(fā)展歷程，本文根據(jù)公開信息將相關(guān)政策梳理如下：

二、173個示范項目分類處置

54號文要求，將173個PPP示范項目分成三類進行處置。下面我們將根據(jù)項目披露內(nèi)容，分別從項目行業(yè)分布、處置原因以及地區(qū)分布特征進行分析。

（一）處置項目行業(yè)分布特征

本次整改的問題示范項目行業(yè)分布特征明顯，集中于市政工程和交通運輸。

第一類處置是將項目調(diào)出示范項目并退庫，共有30個項目。這類項目主要集中在市政工程，項目數(shù)高達10個，總投資額超5000億元。

第二類是調(diào)出示范項目但留庫，共有54個項目。這類項目主要集中在市政工程，項目數(shù)高達21個。從投資額的方面來看，交通運輸超1000億元。

第三類是整改項目，共有89個項目。對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，省級財政部門將督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。期限整改項目主要集中在市政工程和交通運輸，項目數(shù)分別為35個和18個，其中總投資額最高為市政工程，超2000億元。

（二）處置項目原因整理

項目整改清庫均在92號文的指導下進行。其中第一類項目（調(diào)出+出庫）調(diào)出原因主要為不再繼續(xù)采用PPP模式實施、項目尚未落地、融資未落實。與92號文中的嚴格新項目入庫標準、集中清理已入庫項目的要求相一致。尤其是對新入庫且所處階段較早的項目，如果不適宜采用PPP模式或前期準備工作不充分，需要及時清退。

第二類項目（調(diào)出+留庫）被調(diào)出的主要原因為項目尚未落地，僅部分項目由于涉及環(huán)保問題、財政支出壓力較大、子項目推進困難等問題被調(diào)出庫。

第三類項目（限期整改）原因以運作不規(guī)范及主體不合規(guī)為主。按財政92號文規(guī)定，運作不規(guī)范的包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺作為社會資本方，采用BT方式實施，采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與，未按合同約定落實項目債權(quán)融資；未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份等。

（三）處置項目地區(qū)分布特征

考慮到三類項目的分布省份比較平均，所以安排在一張圖上進行對比分析。本次問題示范項目區(qū)域分布特征明顯，集中在西北、西南地區(qū)。第一類項目（調(diào)出+出庫）的項目集中在西北地區(qū)，最高的甘肅、內(nèi)蒙古分別為8、6個。第二類項目（調(diào)出+留庫）的項目數(shù)集中在西南地區(qū)，最高的湖南、云南、江西分別為7、6、5個。第三類項目（期限整改）整改項目最多的三個地區(qū)為云南、河南、福建，分別為20、16、7個。

三、12個“不得”

54號文針對此次整改所披露的問題，從項目前期、采購程序、簽約主體、法律規(guī)定、履約監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，設(shè)定負面清單，提出12個“不得”。

四、政府和社會資本合作（PPP）

項目規(guī)范機制

（一）對政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開

提升信息公開質(zhì)量。及時上傳項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復文件到PPP綜合信息平臺。另外，要加強運行情況監(jiān)測。對項目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進度、績效產(chǎn)出、預算執(zhí)行等信息進行及時更新，實時監(jiān)測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務(wù)狀況，強化風險預警與早期防控。

為政府和社會資本合作（PPP）項目提供論證、采購、談判等全過程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機構(gòu)需進行披露。引入咨詢服務(wù)績效考核和投訴問責機制，專家和咨詢機構(gòu)也可出庫。

（二）對政府和社會資本合作（PPP）項目長期規(guī)范

對于示范項目要實行動態(tài)管理，定期開展評估，建立長效管理規(guī)范機制。

【版權(quán)說明】

文章來源：元立方金服

作者：查瑞祺

第二篇：PPP示范項目申報材料清單

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PPP示范項目申報材料清單

擬申報PPP示范項目的，應(yīng)提供以下材料：

一、項目實施方案

按照《PPP操作指南》（財金〔2014〕113號）要求認真編制，內(nèi)容包括但不限于：

（一）項目基本情況，包括項目名稱、類型、所在地、所屬行業(yè)、實施背景、建設(shè)運營內(nèi)容、總投資等；

（二）風險分配框架，包括風險識別情況、風險分配方案（政府與社會資本各自承擔哪些風險、是否設(shè)置保底和超額收益分成機制）、風險防范措施等；

（三）項目運作方式，包括項目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運作方式等；

（四）項目交易結(jié)構(gòu)，包括回報機制（成本收入測算、付費機制、回報率）、投融資結(jié)構(gòu)（資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來源、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）、政府配套安排等；

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（五）合同體系，PPP項目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等合同關(guān)系；

（六）監(jiān)管架構(gòu)，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等；

（七）社會資本合作方采購方式，選擇哪種競爭性采購方式以及選擇依據(jù)等。

實施方案如已通過政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

二、項目物有所值評價報告

按照《PPP項目物有所值評價指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

三、項目財政承受能力論證報告

按照《PPP項目財政承受能力論證指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

四、項目可行性研究報告

根據(jù)項目前期工作實際完成情況，至少應(yīng)提供項目可行性研究報告及立項批復文件；如已完成初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，還應(yīng)補充相關(guān)設(shè)計文件。

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五、其他證明文件

根據(jù)項目進展情況提供，如已進入采購階段或執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購文件、PPP項目合同及項目公司股東協(xié)議等證明文件。

第三篇：PPP示范項目申報材料清單

附件3 PPP示范項目申報材料清單

申報項目應(yīng)提供以下材料：

一、項目實施方案

按照《PPP操作指南》（財金〔2014〕113號）要求認真編制，內(nèi)容包括但不限于：

（一）項目基本情況，包括項目名稱、類型、所在地、所屬行業(yè)、實施背景、建設(shè)運營內(nèi)容、總投資等；

（二）風險分配框架，包括風險識別情況、風險分配方案（政府與社會資本各自承擔哪些風險、是否設(shè)置保底和超額收益分成機制）、風險防范措施等；

（三）項目運作方式，包括項目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運作方式等；

（四）項目交易結(jié)構(gòu)，包括回報機制（成本收入測算、付費機制、回報率）、投融資結(jié)構(gòu)（資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來源、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）、政府配套安排等；

（五）合同體系，PPP項目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等合同關(guān)系；

（六）監(jiān)管架構(gòu)，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等；

（七）社會資本合作方采購方式，選擇哪種競爭性采購方式以及選擇依據(jù)等。

實施方案如已通過政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

二、項目物有所值評價報告

按照《PPP項目物有所值評價指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

三、項目財政承受能力論證報告

按照《PPP項目財政承受能力論證指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

四、項目可行性研究報告

根據(jù)項目前期工作實際完成情況，至少應(yīng)提供項目可行性研究報告及立項批復文件；如已完成初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，還應(yīng)補充相關(guān)設(shè)計文件。

五、其他證明文件

根據(jù)項目進展情況提供，如已進入采購階段或執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購文件、PPP項目合同及項目公司股東協(xié)議等證明文件。

六、規(guī)范實施承諾書

項目所屬本級地方政府或行業(yè)部委應(yīng)就所申報項目向財政部出具規(guī)范實施承諾書，承諾將按國家法律法規(guī)及PPP相關(guān)政策要求規(guī)范實施項目，確保項目順利、按期落地。

第四篇：PPP示范項目評審標準

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PPP示范項目評審標準

PPP示范項目評審包括定性評審和定量評審兩部分，通過定性評審的項目方可進入定量評審。

一、定性評審標準

項目定性評審主要審查項目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【政府方】國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；

2.【社會資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。

（二）項目的適用領(lǐng)域、運作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的； 2.【運作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的； 3.【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的； 北京智博睿投資咨詢有限公司

4.【變相融資】采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

（三）項目實施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項目：

1.【規(guī)劃立項】項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；

2.【兩個論證】未按財政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；

3.【政府采購】已進入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關(guān)規(guī)定選擇社會資本合作方的。

二、定量評審

定量評審指標及評分權(quán)重如下：

（一）項目材料規(guī)范性。項目是否經(jīng)過各級部門認真審核把關(guān)，申報材料真實性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項目實施方案。項目實施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績效標準是否清晰，風險識別和分配是否充分、合理，利益共享機制能否實現(xiàn)激勵相容，運作方式及采購方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。北京智博睿投資咨詢有限公司

（三）項目物有所值評價。是否按要求開展并通過物有所值評價，定性評價的方法和過程是否科學合理；是否同時開展物有所值定量評價，定量評價的方法和過程是否科學合理的（10%）。

（四）項目財政承受能力。是否按要求開展并通過財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學（15%）。

（五）項目實施進度。項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準備工作是否充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項目示范推廣價值。項目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點，是否具備較好的探索創(chuàng)新價值和推廣示范意義（25%）。

第五篇：PPP示范項目申報材料清單

PPP示范項目申報材料清單

2016-06-16PPP操作實務(wù)及案例分析快，關(guān)注這個公眾號，一起漲姿勢～

來源：PPP落地指南

申報項目應(yīng)提供以下材料：

一、項目實施方案按照《PPP操作指南》（財金〔2014〕113號）要求認真編制，內(nèi)容包括但不限于： PPPPPPPPXIANGMPPPppPPPppp PPPPPP1項目基本情況包括項目名稱、類型、所在地、所屬行業(yè)、實施背景、建設(shè)運營內(nèi)容、總投資等；2風險分配框架包括風險識別情況、風險分配方案（政府與社會資本各自承擔哪些風險、是否設(shè)置保底和超額收益分成機制）、風險防范措施等；3項目運作方式包括項目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運作方式等；4項目交易結(jié)構(gòu)包括回報機制（成本收入測算、付費機制、回報率）、投融資結(jié)構(gòu)（資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來源、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）、政府配套安排等；5合同體系PPP項目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等合同關(guān)系；6監(jiān)管架構(gòu)包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等；7社會資本合作方采購方式選擇哪種競爭性采購方式以及選擇依據(jù)等。

實施方案如已通過政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

二、項目物有所值評價報告按照《PPP項目物有所值評價指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

三、項目財政承受能力論證報告按照《PPP項目財政承受能力論證指引》要求編制，如已通過財政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

四、項目可行性研究報告根據(jù)項目前期工作實際完成情況，至少應(yīng)提供項目可行性研究報告及立項批復文件；如已完成初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，還應(yīng)補充相關(guān)設(shè)計文件。

五、其他證明文件根據(jù)項目進展情況提供，如已進入采購階段或執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購文件、PPP項目合同及項目公司股東協(xié)議等證明文件。

六、規(guī)范實施承諾書

項目所屬本級地方政府或行業(yè)部委應(yīng)就所申報項目向財政部出具規(guī)范實施承諾書，承諾將按國家法律法規(guī)及PPP相關(guān)政策要求規(guī)范實施項目，確保項目順利、按期落地。

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PPP操作實務(wù)及案例分析，號PPP***，致力于推動政府和社會資本合作模式（PPP）在中國的發(fā)展，旨在促進PPP能力建設(shè)和知識共享，構(gòu)建中國PPP知識庫和交流平臺。

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政府和社會資本（PPP）模式實戰(zhàn)操作高級培訓班7月第27期課程安排 1.開課時間：07月02日——07月05日 2.開課地點：北京國家會計學院 3.課程費用：4200元（不含食宿）4.課程內(nèi)容：

模塊一：PPP的政策體系框架解讀 模塊二：PPP項目的核心操作要素

模塊三：PPP項目全生命周期的投融資機制及案例分析 模塊四：PPP項目設(shè)立評價及實施方案精要案例 模塊五：PPP項目的風險分配與產(chǎn)品定價、調(diào)價機制 模塊六：PPP項目模擬實操操作指導 模塊七：PPP項目稅收管理與稅收籌劃

模塊八：PPP項目的法律文本要義與法律風險防范 補充模塊：PPP項目的經(jīng)典案例分享與創(chuàng)新模式 本期新增課程：

國土資源部領(lǐng)導講解PPP土地使用和補償機制