第一篇：工商行政管理機關恢復建制30年公平交易執法大事記

工商行政管理機關恢復建制30年公平交易執法大事記

加大市場檢查力度，查處經濟違法違章案件

1978年，黨的十一屆三中全會召開，確定黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設的軌道上來。全國各級工商機關迅速得到恢復和加強，查處經濟違法違章案件的任務由工商機關的市場監督管理機構負責，工商行政管理總局市場監督管理司設立了經濟檢查處。

隨著對外開放和對內搞活經濟方針的貫徹，經濟體制改革深入開展，市場調節范圍擴大，商品經濟日趨活躍，市場日益繁榮。但是，由于某些工農業產品仍然供不應求，加上改革開放初期經濟立法和監管工作沒有跟上，一些單位和個人利用供求之間的矛盾，乘機大搞走私販私等投機倒把活動。在一段時期內，按照黨中央統一部署，各級工商機關對投機倒把活動進行了堅決打擊。

從1980年至1992年，工商機關對投機倒把活動進行了三次大規模打擊。

第一次，1980年至1981年。1979年以后，由于東南沿海的開放，走私販私活動越來越猖狂，一些單位和個人，利用當時政策和管理上的漏洞，大搞投機倒把，破壞市場物價穩定。全國工商機關查獲的大要案件數量一直呈上升趨勢。1980年全年大要案數量比1979年增長了130%。在這些大要案中，以倒賣重要生產資料和高檔消費品最為突出。為了穩定物價，打擊投機倒把和走私販私活動，維護市場秩序，國務院于1981年1月7日發出了《關于加強市場管理打擊投機倒把和走私活動的指示》。工商行政管理總局于1月10日發出通知，要求各級工商機關積極開展打擊投機倒把和走私販私活動。到1981年底，全國共查處投機違法案件146.7萬件。其中投機倒把案件36.5萬件，比1980年增長31%；獲利1萬元以上的大案2800件，比1980年增長1.5倍；罰沒金額1.78億元，比1980年增長1.6倍。經過這次打擊，市場物價得以穩定，保證了全國經濟調整工作的順利進行。

第二次，1982年上半年到1983年。1982年1月，中共中央發布了《全國農村工作會議紀要》，放寬了一些經濟政策，以便搞活農村經濟，改善商品流通。一些投機倒把者又趁機活動，廣東、福建、浙江三省走私活動猖獗，走私活動由沿海向內地不斷蔓延擴大。走私販私活動與投機倒把活動交織在一起，使經濟領域里違法犯罪活動大量增加，嚴重地影響了對外開放、對內搞活方針的貫徹。

全國各級工商機關集中力量查處投機倒把和其他違法違章案件，取得了很大成績。1982年全國共查處違法案件123.7萬件，其中投機倒把案件30.9萬件，罰沒金額達2.74億元。這次打擊走私販私活動和投機違法活動，是同打擊經濟領域中其他經濟違法犯罪統一進行的效果比較顯著，對維護改革開放和搞活方針政策的貫徹實施，起到了重要的作用。

第三次，1984年第四季度開始至1985年底。這次打擊活動主要是配合有關部門從四個方面對不正之風進行整頓。一是在清理黨政機關和黨政干部經商辦企業行動中查處投機違法行為，二是查處就地轉手倒賣重要生產資料和緊俏耐用消費品行為，三是取締制造、銷售假冒偽劣商品行為，四是打擊走私販私活動。1985年，全國共查處違法案件85.6萬件，其中投機倒把案件9.5萬件，獲利萬元以上的大案3萬多件，罰沒金額3.3億多元。

1987年9月17日，國務院頒發了《投機倒把行政處罰暫行條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》明確了查處投機倒把的指導思想，規定了工商機關是查處投機倒把行為的主管機關，界定了投機倒把的性質和投機倒把的具體表現，同時規定了工商機關查處投機倒把的職權范圍和行政處罰種類及執行程序。《條例》是新中國建立以來第一部比較全面和完備的查處投機倒把行為的法規，為工商機關查處投機倒把活動提供了法規依據，為工商行政管理經濟檢查工作向著系統化、法治化方向前進奠定了堅實的基礎。

1988年底，經國務院批準，國家工商行政管理局成立了經濟檢查司，全國工商機關自上而下都成立了經濟檢查隊、科、股，一些大中城市還建立了經濟檢查大隊。據統計，到 1 1990年底，全國約有專職經濟檢查干部2.5萬人，另有兼職從事經濟檢查工作的工商人員1.5萬人。

從1988年第四季度開始至1991年上半年，根據黨中央、國務院治理經濟環境、整頓經濟秩序的部署和要求，在全國清理整頓公司領導小組確定的17個大要案件中，國家工商行政管理局組織有關省、市工商局，負責對中國基建物資配套承包公司、華能原材料公司、中國歐美進出口公司、華人世界基金會、鐵道部勞動服務公司的有關問題進行了調查和處理，各級工商機關首先在全國范圍內對市場主體進行全面清理整頓，堅決取締“四無”公司，撤、停、并、轉了各類公司10萬多家。各級工商機關嚴厲打擊投機倒把活動，使經濟案件發案率從1988年下半年起大幅下降，市場秩序明顯好轉。

黨的十四大以后，全國改革開放的步伐加快，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，工商機關加大了查處經濟違法違章案件力度。

1992年到1993年，全國工商機關查處經濟違法違章案件的數量逐年下降。1992年，共查處各種投機倒把違法違章案件197833件，比1991年下降了19.1%；1993年查處各種投機倒把違法違章案件159750件，比1992年又下降了14.95%。

1987年8月，國務院首次提出要制定全國性的制止不正當競爭條例。1992年初，《反不正當競爭法》(當時稱《制止不正當競爭法》)正式列入全國人大常委會的立法規劃，并確定由國家工商行政管理局承擔起草任務。

國家工商行政管理局于1992年初成立了專門的起草小組，收集和研究國內外的有關法律資料。1993年初，國家工商行政管理局組織召開專家論證會，并與國務院法制辦和全國人大常委會法工委的同志共同研究、修改，經國務院常務會議通過，形成了《中華人民共和國反不正當競爭法(草案)》。經八屆全國人大常委會第三次會議審議，1993年9月2日通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，1993年12月1日起施行。這是我國第一部調整市場競爭行為的基本法律，也是我國建立社會主義市場經濟體制和保障社會主義市場經濟健康發展的重要法律。

在1994年國務院機構改革中，按照國務院批準的國家工商行政管理局的“三定方案”，國家工商行政管理局撤銷了原有的經濟檢查司和經濟合同管理司，成立了公平交易局。在1998年國務院機構改革中，國家工商行政管理局按照國務院確定的“三定方案”，將原公平交易局負責貫徹執行《消費者權益保護法》、《經濟合同法》的職能分離出去，重新確定了公平交易局的主要職責。

隨著法律的逐步完善和反不正當競爭機構的加強、職能的進一步明確，查處經濟違法違章案件工作在工商行政管理職能中被擺在了突出的位置。2001年，朱镕基總理明確指出，工商機關是市場監管和行政執法的政府職能部門，承擔著規范和維護市場經濟秩序的重要職責。

2001年4月，國家工商行政管理局升格為正部級，公平交易局的職能是：研究擬定制止壟斷和不正當競爭的規章制度及具體措施、辦法并組織實施；組織查處市場中的壟斷、不正當競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經濟違法案件。

2006年，國家工商總局將組織查處傳銷和變相傳銷的工作與公平交易局分離。截至2008年6月底，全國31個省區市工商機關都成立了公平交易執法機構。

據統計，1994年至2008年6月底，全國工商機關公平交易執法機構共查處各類經濟違法違章案件1218萬余件。這些案件的查處，對于維護公平競爭的市場經濟秩序起到了積極作用，對于保證經濟體制改革、促進社會主義市場經濟體制的確立及健康發展，都起到了積極的作用，也得到了國務院領導的充分肯定。

打擊各類擾亂社會經濟秩序行為，營造健康有序發展環境

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，生產、生活資料短缺與社會需求的矛盾得到 2 緩解，公平交易執法機構的工作重點轉移到八個方面。

（一）嚴厲打擊走私販私行為

1985年，黨中央、國務院批轉了《東南沿海三省第二次打擊走私工作會議紀要》，決定東南沿海三省的陸上緝私工作主要由工商機關擔負，經省政府批準，工商機關可以設立緝私檢查站和緝私隊，堅決取締私貨市場，切斷走私與內地的聯系。從此，打擊走私工作就成為工商機關的一項日常性工作。

據不完全統計，1988年前后，廣東、福建、浙江三省工商機關共查處走私販私案件6.1萬件，罰沒款上億元。《投機倒把行政處罰暫行條例》和《投機倒把行政處罰暫行條例施行細則》成為工商機關開展打擊走私販私工作的重要法規依據。國家工商行政管理局組織各地開展打擊走私販私的專項行動，各級工商機關著重做了幾方面的工作：一是加強市場管理，取締私貨市場。1990年，廣東省汕頭、汕尾、惠州、湛江等地工商機關清理取締出售走私物品的黑市82個。二是取締私貨交易點，摧毀走私窩點。1991年上半年，福建省查獲了用于走私的125.6萬美元、62.8萬港元以及大量日元和臺幣。三是開展公路緝私，切斷私貨運輸渠道。廣東、福建、浙江、海南四省均設立了緝私檢查站(隊)，加強查緝工作。僅福建省福鼎縣緝私檢查站在1991年上半年就查獲走私黃金４0公斤、走私汽車31輛。

1993年8月，國務院辦公廳發出《關于加強進口汽車牌證管理的通知》，同年12月，國家工商行政管理局發布了《工商行政管理機關對走私販私行為處罰的暫行規定》。

1995年，經國務院批準，國家工商行政管理局、公安部、海關總署、國家計劃委員會、機械工業部、對外貿易經濟合作部、國家機電產品進出口辦公室聯合發布了《關于禁止非法拼(組)裝汽車、摩托車的通告》。1997年，國務院辦公廳以國辦函〔1997〕33號文件明確指出上述通告具有行政法規效力，可以作為行政機關實施行政處罰的依據。

1995年，國家工商行政管理局發布了《進口照相機市場管理辦法》。

1996年，各級工商機關查獲走私販私案件3828件，查獲違法物資案值9億元。

1998年7月，國務院召開全國打擊走私工作會議，同年又在廣東召開8省市打擊走私及騙匯工作座談會，明確要求工商機關負責取締私貨市場。國家工商行政管理局發出了《關于貫徹全國打擊走私工作會議精神積極開展反走私專項斗爭的通知》，全國各地又掀起了新一輪打擊走私販私斗爭的高潮。

從1998年7月至1999年5月，全國工商機關共查處走私販私案件2138件，案件總值5.4億元。

2002年，國家工商行政管理總局下發了《關于開展打擊走私專項斗爭的工作方案》，派專人到廣東、福建、浙江、上海等地對打擊走私販私工作進行專項檢查，過去一度問題嚴重的私貨市場基本被取締。

全國工商機關還先后開展了打擊凍肉雞商品走私販私、感光材料走私販私等專項行動。據統計，2000年至2002年底，各級工商機關共查處走私販私案件1.5萬余件，案值46.55億元，罰沒款11.9億元。2003年至2008年上半年，各級工商機關共查處走私販私案件1.8萬余件，案值41億元，罰沒款10.8億元。

（二）打擊非法出版活動，查處侵權盜版行為，深入開展“掃黃打非”工作

1996年，國務院知識產權辦公會議印發了《有效保護及實施知識產權行動計劃》后，國家工商行政管理局印發了《工商行政管理機關保護知識產權行動計劃》，采取了一系列有效措施，堅持依法行政，嚴把市場準入關，配合有關部門對音像、電子、圖書、印刷等市場開展整治，加大宣傳力度，開展普法工作，形成知識產權保護工作的良好社會氛圍。

國家工商行政管理局同時發出《關于認真開展“掃黃打非”集中行動的通知》，直接組織了首次大規模行動，對廣州的音像電子市場開展了集中整治。并且，在北京組織了知識產權培訓班，第一次對系統內干部開展相關專業培訓，提高了工商干部的執法水平，加強了各 3 地工商機關的執法力量。

1997年，國家工商行政管理局在國務院的統一部署下，組織一些城市的工商機關開展了打擊不法游商銷售非法出版物的工作。北京、上海、重慶、廣東、山東等地先后查處了大量案件，收繳了大量有政治問題的出版物。

1999年7月23日，國家工商行政管理局發出《關于立即收繳與“法輪大法(法輪功)”有關的所有出版物的緊急通知》。各級工商機關迅速行動，截至8月4日，共清查各類印刷廠、書店、圖書報刊批發市場及零售攤點168133個，收繳與“法輪大法(法輪功)”有關的非法書籍48319冊、音像制品36724盤、橫幅11573幅、有關宣傳材料23352份、其他材料4970份。

2000年以來，國家工商行政管理局作為全國“掃黃打非”工作小組成員單位，每年下發《工商行政管理機關“掃黃打非”行動方案》。據不完全統計，2003年至2007年，全國工商系統共出動執法檢查人員1363765人次；檢查各類出版物銷售商1032135戶，檢查印刷、復制企業72428家；查繳非法出版物共計10483227件；查處制售、傳播非法出版物案件9349件，案值12713萬元，罰沒款3871萬元，移送司法機關處理案件27件。

（三）整頓和規范鹽業市場秩序

2005年4月21日，國家工商總局會同國家發改委、公安部、衛生部聯合下發了《整頓和規范鹽業市場秩序工作方案》，在全國范圍內共同組織開展整頓和規范鹽業市場秩序專項執法工作。

2005年4月29日，國家工商總局在京召開了全國工商機關整頓和規范鹽業市場秩序工作會議，就工商機關開展整頓和規范鹽業市場秩序工作進行了動員部署。

按照國務院四部門的文件要求，國家工商總局相繼成立了整頓和規范鹽業市場秩序專項行動協調小組，形成了政府統一領導，工商部門牽頭，發改委、公安、衛生、鹽政等部門共同參與，齊抓共管的工作格局。

（四）打擊非法拼裝汽車行為

2001年4月，工商機關在全國范圍內集中開展了取締報廢汽車拆解市場、打擊拼裝汽車專項行動。國家工商總局下發了《關于嚴厲打擊非法收購拆解拼裝汽車行為 迅速取締報廢汽車拆解拼裝市場的通知》、《關于繼續加大執法力度堅決徹底取締報廢汽車拆解拼裝市場的通知》，派工作組分別赴陜西涇陽、三原，河北徐水，安徽鳳陽、定遠，天津薊縣等社會反響強烈的報廢汽車非法拆解、拼裝市場，會同當地政府和有關部門予以堅決取締。

2001年4月至8月底，全國工商機關共取締報廢汽車市場202處，取締報廢汽車拆解拼裝窩點1338個，涉及29個省區市，已經查明的報廢汽車拆解市場全部被取締，一大批拆解拼裝窩點被鏟除，全國范圍內長達10年之久的非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制。

2002年至2008年上半年，各級工商機關始終保持高壓態勢，加強對已取締的報廢車輛拆解市場的監控，防止死灰復燃。截至2008年6月底，共查處非法拼組裝汽車案件1000余件。

（五）打擊非法生產銷售衛星電視地面接收設施行為

1999年，國家工商行政管理局制定了《工商行政管理機關清理整頓衛星電視地面接收設施行動方案》，各地工商機關對生產、銷售和安裝衛星電視地面接收設施的單位和個人進行清理整頓。

2006年，國家工商總局派專案組赴深圳市進行專案督查，指導深圳市福田區工商機關查處非法經銷商戶4家，搗毀倉庫1個，查獲衛星電視接收機300多臺；指導寶安區工商機關查獲地下黑工廠1個，查獲衛星電視接收機1069臺及原材料400多箱，外包裝盒2.5噸。此案受到了中央領導和全國境外衛星電視整治辦公室的高度評價。

2008年上半年，國家工商總局召集18個省區市的工商部門開會，統一部署，統一行動，集中查處。據統計，18個省區市工商機關共查處非法經銷商342 家，查獲衛星電視地面成套接收設施4089套，衛星電視接收機7376臺，高頻頭 7547 個，天線鍋11312個及零配件一大批。

（六）查處假冒臺灣水果行為

2006年，國家工商總局下發了《關于制止和查處假冒臺灣水果行為的通知》。

2007年初，國家工商總局協調18個省區市，由福建省工商局牽頭，召開了工商機關打擊假冒臺灣水果聯席會議，構建打擊假冒臺灣水果的省際協作機制。福建省工商系統2007年上半年就查獲假冒臺灣產水果5761公斤。此項工作得到了國務院臺灣事務辦公室的充分肯定。

（七）打擊非法交易

1989年，北京市工商局查獲一批含有宣揚反動迷信頹廢思想內容的文化衫。1995年，對借“世界反法西斯戰爭勝利50周年”慶祝活動之機非法經營紀念章的行為，國家工商行政管理局組織各地工商機關進行查處。1996年，一些人利用香港回歸大搞非法商業活動，各地工商機關對擅自發行紀念幣、紀念章等行為予以查處。

1998年，國家工商行政管理局下發《關于清理不良文化掃除文化垃圾的行動方案》，重點對保健、娛樂、美容、飲食等服務業進行整治，共出動檢查人員10萬多人次，取締非法經營戶6400余家，清理含有不良文化內容的牌匾1.3萬余塊，收繳含有不良文化內容的各種廣告宣傳品340余萬份，責令停止發布含有不良文化內容的廣告近3000條。

1998年，國家工商行政管理局發出《關于清理整頓文化市場取締利用電腦從事經營性游藝活動的通知》，各級工商機關與文化、公安等部門密切配合，到1998年12月底，基本制止了這種違法行為。

各地工商機關還對非法經營含有反動迷信和違背中華民族傳統內容商品的行為進行查處，如經銷曰本侵略軍艦艇模型、服裝等。

（八）積極參與禁毒、反洗錢、掃黑除惡等工作

按照國務院統一部署，工商機關積極參與禁毒斗爭。據不完全統計，廣東省海豐縣工商局自1991年至1995年連續查處販毒案件13件，查獲毒品10257克。福建省漳州市工商局1996年搗毀制造冰毒窩點，現場查獲冰毒30０００多克。廣東省饒平縣工商局查處利用小轎車運毒案，查獲海洛因750克。

按照反洗錢工作部際聯席會議的部署和《反洗錢工作部際聯席會議制度》規定的職責，工商機關積極參與反洗錢的立法工作，依法登記各類企業，強化企業分類監管工作，認真做好與人民銀行等有關部門在反洗錢工作方面的信息溝通。

按照全國掃黑除惡專項斗爭協調小組的統一部署和要求，積極參與掃黑除惡工作。工商機關嚴把市場準入關，特別是強化對建筑、運輸、采礦、餐飲、娛樂等黑惡勢力易涉足行業主體資格的審查；進一步完善企業信用體系，將有嚴重違法行為的單位和個人列入不良行為警示記錄系統；加大監管力度，加大市場巡查力度，強化對批發市場及餐飲、娛樂等場所的監督檢查，及時向公安部門通報。

2007年，全國工商機關配合有關部門對黑磚窯以及建筑、采礦等行業非法用工行為進行了重點清查，對盤踞在這些領域內的黑惡勢力進行了清除。

加強反不正當競爭執法，維護公平交易市場秩序

《反不正當競爭法》1993年12月1日開始實施，各級工商機關始終將反不正當競爭執法擺在突出位置，充分發揮職能作用，取得了令人矚目的成就。

（一）不斷完善配套規章，推進《反不正當競爭法》的修訂工作

國家工商行政管理局針對各地在行政執法實踐中遇到的具體法律適用問題，以規范性 5 文件的形式對《反不正當競爭法》進行了一系列的行政解釋。在地方人大、政府的支持下，由工商機關起草、地方人大審議，一些地方通過了一批地方性反不正當競爭法規。

2003年，《反不正當競爭法》的修訂列入了十屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法工作計劃。受國務院委托，國家工商總局承擔了修訂調研和論證工作，提出初步修改意見，并成立了《反不正當競爭法》修訂工作小組，擬定《反不正當競爭法（修訂稿）》。截至2008年6月底，修訂工作仍在抓緊進行之中。

（二）制止和查處不正當競爭行為

據統計，1993年12月至2008年6月，全國共查處不正當競爭案件39.3萬件，案件總值347.4億元，罰沒金額56.26億元，收到了明顯的執法效果。

1.開展“公平交易執法年”活動

1996年，國家工商行政管理局在全系統開展了以“公平交易執法年”、“工商形象建設年”為核心的公平交易執法活動，以反不正當競爭、保護經營者和消費者合法權益為主要內容，全年查處不正當競爭案件11388件，查處案件數量大幅度上升。

當年，天津市工商局查處案件272件，其中經濟處罰171件，比1995年上升58%。浙江省寧波市工商局查處各類不正當競爭案件52件，是1995年的10倍多。四川省成都市工商局在查處行業壟斷、侵犯商業秘密、商業賄賂等不正當競爭疑難案件方面狠下功夫，查處了成都市電信局工程總公司從事商業賄賂案、都江堰市工程機械廠侵犯商業秘密案等一批有影響的重大特大案件。這些執法活動有效地保護了經營者和消費者的合法權益，凈化了市場環境。

2.加大市場專項整治力度

1995年，工商機關在全國范圍內集中開展了四次市場專項治理,共出動近百萬人次，檢查各類生產、銷售企業達238萬余家，查處各類制售假冒偽劣商品案件5萬多件，移送司法機關200多件，查獲各種假冒偽劣商品案值總計62億元，取締制售假冒偽劣商品窩點6900余個。

1996年至1997年，根據國務院的部署，國家工商行政管理局會同衛生部、國家醫藥管理局、國務院糾風辦和最高人民檢察院，共同組織開展了全國整治藥品回扣違法行為工作。

截至1997年10月底，工商機關查結藥品回扣案件2214件，涉及違法金額4.86億元，罰沒金額5118.7萬元，移送司法機關處理案件99件。

1999年至2002年，工商機關開展了糾正醫藥購銷中不正之風的工作，與有關部門研究制定了《醫療機構藥品集中招標采購監督管理暫行辦法》等規范招標采購行為的法律文件，保障了藥品招標采購活動的順利開展。

據統計，自2004年至2007年，全國工商機關共查處醫藥購銷領域商業賄賂案件3861件，案值11.88億元，向司法機關移送涉嫌犯罪的商業賄賂案件24件。

國家工商總局還與國家旅游局、國家民航總局等有關部門分別就旅游市場、民用航空運輸市場的回扣及商業賄賂問題開展了專門的調查研究，與有關部門聯合發布了《關于堅決制止銷售機票中暗扣行為的通知》。

2006年，黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作重大決策以來，工商機關認真扎實地開展工作，嚴肅查處各種商業賄賂行為，國家工商總局的工作多次得到國務院和中央治理商業賄賂領導小組有關領導的肯定。截至2008年6月，全系統在專項治理工作中共查處商業賄賂案件18534件，案值48.12億元。查辦案件數量超過了1994年至2005年11年間查辦此類案件數量的總和。根據中央治賄辦公布的數字，工商系統在專項治理工作中查辦的案件數量占全國查辦案件總量的一半左右。

2006年初，國家工商總局專門成立了治理商業賄賂領導小組，總局治賄辦制定下發《關于工商行政管理機關在治理商業賄賂專項工作中進一步加大查辦案件力度的指導性意見》，6 實行商業賄賂大要案件備案制度，先后協調、指導了對天津德普公司涉嫌商業賄賂案和重慶新華書店集團公司涉嫌商業賄賂案等案件的查處工作。

各級工商機關在依法嚴厲查處制售假冒偽劣商品、“傍名牌”等違法行為的同時，注意及時發現和處理與之相伴而生的商業賄賂行為。特別是產品質量和食品安全專項整治、打擊“傍名牌”專項執法行動開展后，各地工商機關認識到商業賄賂是導致假冒偽劣商品泛濫、公共安全事件頻發的一個重要因素，注意從查處相關案件中深挖商業賄賂案件線索，取得了較為明顯的成效，得到了社會各界的廣泛認同和贊許。

2006年和2007年，國家工商總局相繼舉辦了7期全國地市局長培訓班和2期全系統治理商業賄賂執法培訓班。廣東、四川、陜西、內蒙古、黑龍江、吉林等地工商機關還開展了業務技能大比武、以會代訓、崗位練兵、經驗交流、以案說法等形式多樣的業務培訓活動。云南、安徽、遼寧、重慶、新疆等地工商機關在查處醫藥購銷、教輔教材發行等重點領域的案件中，加大監管力度，取得了新的進展。不少省區市工商局積極推行治理商業賄賂工作聯系點制度，派出工作組與一線辦案人員通過案評會等形式一起討論具體案情，指導查處工作。

國家工商總局治賄辦按照中央治賄辦的部署，完成了《目前我國市場監管方面存在的主要問題及對策研究》等課題研究工作。江西省工商系統在專項治理工作中，共成立研究課題組11個，參與課題研究人員54人，召開理論研討會29次，為有效解決治理工作中遇到的復雜問題和難點問題提供了很多好的意見和建議。

3.推動《反不正當競爭法》的全面實施

針對經營者和消費者反映強烈的重點問題，如仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為和不正當有獎銷售行為，虛假表示和虛假宣傳行為等不正當競爭行為，各地工商機關加大執法力度，查處了大量案件。

1998年，國家工商行政管理局就仿冒椰樹牌椰汁和娃哈哈飲料包裝、裝潢行為進行了認定，從而加強了案件的督查、督辦、指導和協調工作。

2005年8月，國家工商總局承擔了國家知識產權戰略中有關商業秘密專題的研究工作，完成了國內外有關商業秘密問題的基本信息和相關意見收集等基礎性調研工作，在此基礎上完成了專題研究報告。

2007年，國家工商總局按照國家知識產權戰略工作組的統一安排，積極做好商業秘密專題研究的后續工作以及貫徹實施工作，進一步強化反不正當競爭執法，加大對商業秘密的保護力度。

4.保護外國企業、外資企業及我國港、澳、臺企業的合法權益

工商機關先后查處了一批仿冒外國知名企業及我國港、澳、臺企業商品特有名稱、包裝裝潢案件。對江蘇揚州三笑牙膏廠生產的三笑牙刷仿冒美國寶潔公司生產的佳潔士牙刷包裝、裝潢案件，對青島特藝品公司擅自使用與美國復興地毯公司生產的地毯相近似的包裝、裝潢案件進行了督查督辦,加大了案件查處力度，破除和克服了地方保護和案件查處中存在的困難，有力地保護了涉外知識產權。

5.嚴厲查處網絡經營活動中的不正當競爭行為

2002年，國家工商總局以北京、上海、深圳、大連４個城市為試點，開展了查處網上不正當競爭行為工作，積極探索對網上銷售仿冒商品、誤導性宣傳、不正當有獎銷售以及商業詆毀等不正當競爭行為的執法新途徑，以維護網絡經濟的正常秩序。在總結４個城市試點工作經驗的基礎上，逐步向全國進行推廣。

(三)反限制競爭及反壟斷

自1999年起，國家工商行政管理局在全國范圍內開展了對公用企業等壟斷性行業限制競爭行為和政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭行為的專項整治工作。

1999年，國家工商行政管理局首次組織全系統對公用企業限制競爭行為開展了有重點、有步驟的專項整治，并確定江蘇、浙江、上海、廣東、湖北、四川、陜西、山東、遼寧、吉林、黑龍江為試點地區。

2000年，國家工商行政管理局在全系統部署了進一步做好對公用企業限制競爭行為的專項整治工作。各地工商機關在上一年度專項整治工作的基礎上，把查處重點放在電信、郵政、保險、供電、供水、旅游、鐵路等社會反映強烈、限制競爭行為嚴重的行業，加大執法力度，取得了階段性成果。

2001年3月，國家工商行政管理局在南京召開壟斷性行業專項整治工作會議，對整治重點、范圍、時間、要求等作了安排部署，明確把重點壟斷性行業限制競爭行為的專項整治以及破除地區封鎖和地方保護作為整頓內容和工作重點。

為加強對反壟斷工作的宏觀指導，國家工商總局針對各地反壟斷行政執法工作中遇到的法律問題，加強了有關規制限制競爭行為的行政解釋，通過組織專項工作會議、業務知識培訓、東西部地區經驗交流等方式，推廣執法經驗。據統計，1999年至2001年，全國共查處行業壟斷和行政壟斷案件分別為2815件和203件。

2002年，為了進一步貫徹落實國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，國家工商總局在全國范圍內部署了打破地區封鎖和行業壟斷專項整治行動，要求各地加大對供水、供電、供氣等壟斷性行業限制競爭行為的查處，并在當地政府領導下，積極與有關部門配合協作，重點查處酒類、化肥、煙草等行業的地區封鎖、地方保護行為。

2003年以后，工商機關反限制競爭執法工作進入了一個新的歷史階段。各級工商機關嚴格依法行政，執法領域不斷拓寬；積極參與并推進我國《反壟斷法》的出臺，反壟斷執法和立法工作取得了積極的成效。2003年以來，國家工商總局連續5年在全國組織開展了反壟斷專項執法工作，共查處行業壟斷案件4700多件,涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業等壟斷性行業企業；制止和查處地方保護、地區封鎖等行政性壟斷案件465件。

２００６年，國家工商總局等有關部門聯合發布了《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，加大對壟斷性行業限制競爭行為的查處力度。

從2003年開始，國家工商總局每年都安排專題調研，了解反壟斷執法情況，為反壟斷立法提供可行的建議。為加強對反壟斷相關知識的學習培訓，提高執法水平，國家工商總局于2007年6月、7月和2008年5月舉辦了《反壟斷法》培訓班，就《反壟斷法》的相關內容進行了培訓，取得積極成果。

反限制競爭和反壟斷執法工作的開展，不僅使工商機關積累了一定的執法經驗，同時還建立了一支素質較高的執法隊伍。截至2008年6月，全國工商機關從事競爭執法的專職人員近7萬人，分布在全國各地。省級工商機關都成立了統一的公平交易執法機構，共有競爭執法人員近1000人，專司大案要案的查處；市、縣級工商機關均設立公平交易執法處、科，負責當地競爭執法工作。全國工商機關反壟斷、反不正當競爭執法網絡已基本形成。

２００８年７月，國家工商總局新設立了反壟斷及反不正當競爭執法局。該局的設立，對查處全國范圍內涉及壟斷協議及濫用市場支配地位行為案件，查處市場中的不正當競爭、商業賄賂、走私販私及其他經濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件將發揮重要作用。

□資料由國家工商總局公平交易局提供

第二篇：當前工商行政管理公平交易執法的環境現狀及對策

工商行政管理的公平交易執法環境是指與工商機關開展公平交易行政執法活動相關的一切事物的總和。它與工商行政管理活動息息相關，是工商機關存在及其工作開展的土壤。良好的執法環境能有力地推進各項執法管理工作的順利開展，提高行政效率；而惡劣的執法環境則會使工作舉步維艱，難以開展。隨著改革開放,市場經濟在我國逐步推行，市場經濟體制的基本框架的構建，目前，工商行政管理機關在公平交易行政執法過程中,遇到了許多問題和困難,執法的環境也在發生著變化。一方面黨中央、國務院對依法執政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執法的矛盾加劇、困難增多、難度加大 ,行政執法面臨新的環境和形勢。但是，市場秩序混亂的現狀，有礙市場監督管理和公平交易執法職能到位的問題，我們又不得不憂心忡忡。

一、執法環境存在的主要問題

當前工商行政管理機關在公平交易執法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機關依法履行職責,嚴格執法,也有對工商行政管理工作的不理解和指責,以及不適當的干預。同時，還存在經營者素質不高消費者維權意識不強，執法水平良莠不齊等問題。

（一）立法層面上的問題

工商行政管理機關在公平交易行政執法中，其基本任務就是執行法律、法規，保障市場競爭主體的各項合法權益，制止和懲處各種有礙于市場公平競爭的違法行為，維護市場的正常秩序。然而，由于諸多方面的原因現在我們行政執法依據的法規顯然滯后，無法適應現實生活的需要；同時，隨著新的職能調整而法規的修改又未能跟上。這勢必影響到行政執法依據的效力和執行機關的效能。

如《反不正當競爭法》作為工商行政管理公平交易執法的一部大法，剛一頒布，就發現國內外社會經濟發生了很大變化，不能適應相應變化的執法工作需要，原來該法概括的１１種行為，難以涵蓋已經出現的不正當競爭行為，當時就有不少人提出了其在實踐中存在1、主體不夠明確，執法效果不佳 ；

2、與其他法律有沖突，內容滯后；

3、執法手段薄弱，行政措施不力等缺陷。

其他的工商行政管理法也存在不少的問題，這里就不詳細列舉了。這樣的法何已能作為準繩？古希臘哲學家亞里士多德認為，法治是指“已成立的法律獲得普遍的遵守，而所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”。市場和社會需要“良法”，監管五光十色的市場的工商行政管理機關更需要“良法 ”。

（二）服務、發展與執法的矛盾

1、現在各地政府都提出要建設服務型政府,工商行政管理機關也提出建設服務型工商。但對服務型政府或服務型工商有的理解不夠全面,有的把服務與管理對立起來,認為講服務就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費,使工商行政管理機關履行職責出現了偏差。強調了放寬市場準入 ,忽視了條件和程序的把關，強調為企業服務,忽視對企業的監督管理；強調為地方經濟服務,忽視了公平競爭市場環境的營造；使工商行政管理工作出現了缺位、錯位、越位的現象。有的工商行政管理機關為了讓當地政府滿意，做了一些工商行政管理機關不該做、做不好、做不了的工作, 有的成了地方保護主義的衛士,有的市場監管的職責沒有認真履行,卻做了大量中介服務工作,出現了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

2、目前各級政府把發展作為第一要務,一心一意謀發展,采取各種措施,制定優惠政策,改善投資環境,吸引外來投資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發展和公平交易行政執法對立起來,認為工商行政管理機關對企業進行檢查,對一些違法企業實施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環境。因此,有的地方不分情況一律要求對企業或個人的違法行為首犯不罰,未經當地政府批準一律不得到企業進行檢查和實施處罰,企業違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環境治理中不適當地干預工商執法,有的甚至認為工商行政管理是地方經濟發展的阻礙,工商機關撤銷了，環境就改善了。

3、當地各界對工商的職能了解不夠全面，特別是公平交易執法了解不夠全面。對工商職能的全面了解，是行政相對人主動配合工商機關維護市場秩序，社會各界支持工商機關執法，及時查處各類行政違法違章經營行為的重要前提。雖然工商部門的工作得到了社會各界的普遍肯定，但對工商的認知，現在有相當一部分人還只停留在“打假”這一層面，對工商機關的其他職能了解不多，這一方面造成了工商部門的一些執法工作被人誤解，嚴肅正常的執法受到一定的干擾，另一方面，也挫傷了部分工商執法人員的工作積極性。

（三）經營者素質不高，消費者維權意識不強

知法是守法的基礎。可是許多經營者連最基本的法律常識也不懂，涉及工商行政管理的法律、法規，如《公司法》、《反不正當競爭法》都不熟悉。經營者總體素質不高，法制意識淡薄，直接導致了許多違法經營行為的發生和屢禁不止，如無照經營、擅自發布戶外廣告、未亮照經營等等。而消費者缺乏舉報違法經營行為的主動性和責任性，普遍存在“事不關己高高掛起”、“都是本地人低頭不見抬頭見，何必為了那么一點小事而較真”的思想，消費者自我維權意識的不強，在客觀上縱容和助長了這些違法經營行為的產生和蔓延。從我局近年來查處案件的案源來看，由消費者投訴發案的比例相當低。影響了工商機關對各種違法經營行為的及時查處。

（四）執法水平良莠不齊，部分執法人員素質偏低

部分執法人員以前從事的是非公平交易執法工作，從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

1、重罰輕糾。實踐中，一些辦案機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。

2、重實體、輕程序。長期以來，有部分執法人員憑經驗辦事，采取經驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。

二、問題產生的原因

公平交易執法環境問題所產生的原因 ,一方面是由于工商行政管理機關內部執法行為不規范造成的，另一方面是工商行政管理機關外部利益調整帶來的矛盾。加之我國的法制還不健全,黨和政府依法執政的能力還有待提高。

一是觀念上的原因。黨的十六屆四中全會提出:“全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動 , 帶頭維護憲法和法律的權威。”但是有些地方和部門的領導并沒有牢固樹立法制觀念,不懂得依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式,不懂得法律、法規是黨的主張成為國家意志的表現, 執行法律、法規就是執行黨的路線方針政策, 不懂得任何組織和個人都不能超越憲法和法律,都必須在憲法和法律范圍內活動。因此,在思想觀念上沒有樹立依法執政的理念,對黨提出的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略理解不深,對全面推行依法行政,建設法制政府的要求把握不夠,對堅持黨的領導,人民當家作主和依法治國三者的關系處理不好。

二是立法上的原因。由于我國立法工作還存在一些不完善的地方,一些法律法規滯后, 法一方面不可能把所有的情況都覆蓋住, 另一方面不可能把未來的事情都預料在內。我國的立法機關沒有能夠按照《立法法》的要求及時改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時修改和廢止不適應的法律、法規、規章,對行政法規、規章修改和廢止制度, 規章、規范性文件定期清理和定期評價制度沒有得到落實。使一些已經不適應市場經濟發展需要的法律、法規仍在適用。對一些不適應的法律、法規由于地方政府無權修改和廢止,報請立法機關進行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規范性文件來代替法律、法規的執行。

三是體制上的原因。工商行政管理機關的經費保障體制 ,垂直管理體制和交叉執法體制造成了與地方政府矛盾的增加。工商行政管理機關的經費保障，雖然國務院多次發文要求財政予以保障 ,但是由于工商行政管理機關原來由財政撥付的經費較少,主要是依靠收取規費、管理費和罰沒收入來保障機關的正常運轉,這從某種程度上也影響了基層的工商執法工作。

四是監督上的原因。國家雖然對行政機關的行政執法行為的監督建立了一整套制度,如聽證制度、復議制度、訴訟制度、賠償制度等, 也明確了行政上下級監督、行政專門監督、司法監督、社會監督的監督體系。但對行政執法機關的監督仍不到位,有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生。因此,有的地方為了解決這一問題,不是從完善行政監督制度和機制的角度去考慮問題,而是要求執法機關少執法，甚至不執法,將行政執法機關的檢查權、處罰權上收, 給執法機關的行政執法設置了不必要的門檻。

三、改善執法環境的對策

（一）加快并規范立法

法是權威。工商行政管理部門的職責要靠立法來確立，實現職能到位，要靠法來保障。要像政法部門那樣，通過國家立法來解決問題。重點要解決法規滯后和法規矛盾問題,要隨著情況的變化,抓好立法的“立、改、廢”工作。現在政策與法規的矛盾、交叉執法的矛盾，多數是由立法造成的,因此,要規范立法。首先要嚴格立法備案制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。其次,要建立異議處理機制,對公民、法人和其他組織對立法提出異議的,要依法做出裁決。第三，長期以來，工商行政管理機關的性質、地位、職責范圍和組織機構的確定，一直以國務院的“三定”方案為依據，這種以文件而不是依靠國家立法方式進行規定的執法現狀，與工商行政管理機關在建立社會主義市場經濟體制中所處的地位與作用遠不相稱。為此，《工商行政管理法》應盡早頒布和出臺。從而真正有效地保障工商行政管理機關對市場進行全面監管，把執法監督有機地融會在各項職能中，以增強執法的權威性和統一性。

（二）積極匯報溝通，爭取支持理解

政府的支持是我們順利開展執法工作的基礎，同時，工商部門的許多執法工作，也離不開相關部門的配合與協作。因此，在執法前后，特別是大的行動前后，要多向政府匯報，多與相關部門溝通、銜接，爭取得到政府支持，部門配合，這樣才能營造良好的工商執法環境。

（三）規范部門行為

1、改革公平交易執法體系

當前我們工商部門執法體系過于混亂，不能形成合力，比如經檢大隊與各所之間在查處案件時容易產生矛盾，經檢大隊的去查所里就跟著起哄，想著法子阻礙經檢大隊的查辦，我想在這種情況下，我們應該加強經檢大隊的辦案力量，使經檢大隊真正成為工商部門的拳頭，經檢大隊主辦各種超過規定數額的案件，所里應全力去管理轄區市場，做好辦證及發現案源工作。改革現有執法體系，對經檢隊實行市縣二級垂直管理模式，從各縣局里獨立出來實行雙重管理，比如將各縣經檢大隊收歸市局經檢支隊統一管理，將各縣經檢大隊名稱改為市局經檢支隊幾大隊，這樣打破了原先那種只能在本縣執法的限制，能夠沖破地方保護勢力的關系網，各大隊在市局的調動下可以直接以市局支隊的名義到其它縣開展工作，這就相當于法院的那種異地審理一樣，可以很好的發揮工商部門垂直管理的優勢，真正打出工商執法的權威。

2、健全制度、完善辦案機制

①、建立案件主辦人制度。可以通過考試篩選，將業務骨干作為案件主辦人，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制。每個案件可以明確一名案件主辦人為組長組成辦案組，依據法定程序查辦案件，組長對整個案件辦理負總責，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。

②、推行等級辦案制度。可以將辦案人員分等級，讓大家競爭辦案等級，從而建立激勵機制。對不同等級的辦案人員實行不同的辦案獎勵，而未取得辦案員資格的則不予獎勵。對等級辦案員實行考評，一年一聘，逐年通過考試聘用或晉升。

③、培養專門人才制度。各級公平交易執法部門選擇一些條件適合的人員，在某一辦案方向（如商業賄賂、商標違法等）進行專門培養，以后對涉及這一方面的案件由其參與主辦或指導辦案。

3、提高執法隊伍素質、夯實依法行政基礎

公平交易執法是一項專業性很強的工作，要提高公平交易執法水平，首先必須提高這支執法隊伍的素質，而加強學習是提高素質的必然途徑。可以組織開展與法院系統的工作研討活動，探索增強執法辦案技能的新途徑。平時執法過程中執法部門雖然狠抓依法行政，但是由于工商機關監管的范圍比較廣，涉及的法律、法規和規章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執法的質量，也引發了許多行政訴訟。開展與法院系統的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法制科根據案件核審、行政復議和行政訴訟中發現的突出問題整理出研討課題，然后在網上公布，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。

（四）加大執法監督，完善、創新法制建設

權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監督，具體可以從三個方面著手：一是加強行政缺位的監督。行政缺位實質上就是一種執法不到位的表現，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現之一，原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。這就需要制定和完善明確的執法責任制，如《重大事項備案制》、《工商所以自己名義實施行政處罰的實施辦法》、《案件領導小組工作制度》、《案件核審制度》等，將不同崗位的職責、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執法的績效，加強監督，對瀆職行為追究行政和法律責任。二是做好內部橫向監督。在執法監督工作中，往往上級對下級的執法行為進行監督似乎順理成章，而一個機關內部同級機構之間的監督容易產生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監督更容易及時發現問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去要進行全程的監督，可以制定《扣留、封存、罰沒款物的管理規定》以便防止執法中的腐敗現象。此外，制定《行政處罰案件申請法院強制執行規定》、《查詢、暫停結算違法當事人在金融機構存款的管理規定》等，對執法過程中涉及的一些其他事項作出規定。

改善工商行政管理公平交易的執法環境,需要從觀念上、體制上、立法、執法上多個層面認真加以研究,環境改善也是個循序漸進的過程,是一個矛盾調和的過程。只要各級工商行政管理機關能夠處理好全局與局部、長遠與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾,始終把發展作為工商行政管理工作的第一要務,把營造公平競爭的市場環境作為工商行政管理的目標,就能夠得到政府的支持,企業的支持,群眾的支持,就會營造出良好的執法環境。

第三篇：2008.10.30工商行政管理機關新執法文書

關于印發《工商行政管理機關

行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為規范工商行政管理機關行政處罰行為，保證行政執法質量，國家工商行政管理局于1998年制定了《工商行政管理機關行政處罰文書（試行）》（以下簡稱《試行文書》）。《行政復議法》頒布后，國家工商行政管理局對部分文書進行了修訂。10年來，《試行文書》在指導、規范工商行政管理機關行政執法方面發揮了重要作用。

隨著市場經濟的深入發展和國家民主法制建設進程的推進，工商行政管理正在實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，工商行政管理工作不斷面臨新的任務和新的挑戰。《試行文書》在種類劃分、欄目設置和具體適用等方面已不能適應工作的需要，應當作進一步的修改、補充和完善。為積極推進工商行政管理工作“制度化、規范化、程序化、法治化”建設，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”，認真貫徹落實科學發展觀，2008年3月，總局在廣泛聽取各級工商行政管理機關意見的基礎上，組織對《試行文書》進行了全面修訂，力求使《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》（以 下簡稱《修訂文書》）更加權威、全面、實用，方便基層執法。現將《修訂文書》印發給你們，從2009年1月1日起正式使用。

《修訂文書》的基本情況是：

一、文書體例方面，行政復議文書、行政賠償文書與行政處罰文書并列，各自相對獨立。

二、文書種類和數量方面，《修訂文書》包含78種文書，其中行政處罰文書42種，行政復議文書33種，行政賠償文書3種。

三、文書內容方面，《修訂文書》增加了對當事人的權利保護內容、救濟途徑告知內容；在直接送達當事人的行政處罰文書中增加了《送達回證》的內容；增加了告知執法人員身份、當事人權利義務等內容；對文書的具體表述進行了更為規范合理的調整。另外，為方便行政復議申請人，我們依據《行政復議法實施條例》第十九條的規定，專門設計了《行政復議申請書》，作為申請人參考使用的示范文本。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局可以根據各地的實際情況，組織安排文書的印制工作。在印制時，對各類文書中出現的“×××工商行政管理局”均改為具體使用單位的名稱，如具體使用單位是北京市工商行政管理局西城分局，則各文書中的“×××工商行政管理局”均印制為“北京市工商行政管理局西城分局”。

二○○八年十月三十日《工商行政管理機關行政處罰文書、行政復議文書和行政賠償文書》

目

錄

一、行政處罰文書

1.指定管轄通知書

2.案件移送函

3.涉嫌犯罪案件移送書

4.行政建議書

5.案件來源登記表

6.行政處罰案件有關事項審批表

7.立案（不予立案）審批表

8.行政處理告知記錄

9.協助調查函

10.詢問通知書

11.詢問（調查）筆錄

12.現場筆錄

13.抽樣取證記錄

14.委托鑒定書

15.先行登記保存證據通知書

16.實施行政強制措施通知書

17.解除行政強制措施通知書

18.實施行政強制措施物品委托保管書

19.先行處理物品通知書

20.財物清單

21.檢查建議書

22.案件調查終結報告

23.案件核審表

24.行政處罰告知書

25.行政處罰聽證告知書

26.行政處罰聽證通知書

27.行政處罰聽證授權委托書

28.聽證筆錄

29.聽證報告

30.行政處罰決定審批表

31.行政處罰決定書

32.責令改正通知書

33.當場處罰決定書

34.分期（延期）繳納罰款通知書

35.物品處理記錄

36.送達回證

37.行政處理決定糾正決定書

38.責令重新審查決定書

39.督辦案件通知書

40.附頁

41.行政處罰案件案卷封面

42.卷內文件目錄

二、行政復議文書

43.行政復議申請書

44.口頭申請行政復議筆錄

45.行政復議材料簽收單

46.行政復議有關事項審批表

47.補正行政復議申請通知書

48.行政復議申請人告知書

49.不予受理行政復議申請決定書

50.行政復議受理案件通知書

51.行政復議答復通知書

52.行政復議第三人告知書

53.被申請人答復書

54.規范性文件轉送函

（一）55.規范性文件轉送函

（二）56.停止執行具體行政行為通知書

57.中止行政復議通知書

58.恢復審理通知書

59.延期審理通知書

60.行政復議聽證通知書

61.行政復議案件審結報告

62.行政復議終止決定書

63.行政復議調解書

64.行政復議和解書

65.行政復議決定書

66.責令履行行政復議決定通知書

67.責令受理通知書

68.責令恢復審理通知書

69.行政處分建議書

70.行政復議意見書

71.行政復議建議書

72.行政復議送達回證

73.行政復議案卷封面

74.行政復議案卷目錄

75.證據目錄清單

三、行政賠償文書

76.行政賠償案件審結報告

77.行政賠償決定書

78.行政賠償執行記錄

第四篇：湖南省工商行政管理機關行政執法證據規則

湖南省工商行政管理機關行政執法證據規則

湖南省工商行政管理機關行政執法證據規

則

第一章 總則

第一條 為規范證據收集、審查和認定等活動，正確實施行政執法行為，推進全省各級工商行政管理機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《湖南省行政程序規定》等法律、法規、規章的規定，參照相關司法解釋，制定本規則。

第二條 全省各級工商行政管理機關在依據法定職權實施行政執法行為時，應當遵守本規則。

法律、法規、規章及國家工商行政管理總局和省人民政府制定的規范性文件對行政執法證據另有規定的，從其規定。

第三條 本規則所稱行政執法，是指工商行政管理機關依據法律、法規和規章，作出的行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制等影響公民、法人和其他組織權利或者義務的具體行政行為。證據規則，是指工商行政管理機關收集、審查、認定行政執法證據，以查明事實的程序和要求。

行政執法依法由工商行政管理機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。第四條 行政執法中應當采取合法的手段，依照法定程序，客觀、全面、及時地收集證據，對當事人有利或不利的證據應當一并收集，準確認定行政執法的事實。

在行政執法中，禁止違反法定程序，采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查取證。不得隱匿、毀損、偽造、變造證據。

第五條 收集證據應當與相應的行政執法事項有必然、合理的聯系，采取的調查取證措施應當必要、適當。

第六條 行政執法必須收集證據、查明事實后才能作出行政執法決定。

第七條 行政執法人員在實施調查、收集證據時應當依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第八條 工商行政管理機關對依職權作出的行政執法決定的合法性、適當性負舉證責任。

工商行政管理機關依申請作出行政執法決定的，當事人應當如實提交有關材料，反映真實情況。工商行政管理機關經審查認為其不符合法定條件的，應當有證據予以證明。

第九條 當事人有權對作出行政執法決定的證據發表意見，提出異議。未經當事人發表意見的證據不能作為行政執法決定的依據，當事人放棄或拒絕對證據發表意見的除外。

依職權作出行政執法決定的，應當告知當事人就行政執法決定所依據的證據發表意見，在緊急情況下依法無需當事人對證據發表意見的除外。依申請作出行政執法決定的，可以告知當事人就行政執法決定所依據的證據發表意見，對申請材料實質內容進行核實的證據應當告知當事人發表意見。

第十條 行政執法決定文書中應當載明所依據的證據，并說明證據采信的理由。在行政執法決定中實施行政裁量權的，需要載明實施裁量的理由、事實及其證據。行政執法文書未說明證據采信的理由而當事人要求予以說明的，工商行政管理機關應當予以書面說明。

第二章 證據的種類與要求

第十一條 行政執法證據有以下種類:

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料和計算機數據；

（四）證人證言；

（五）當事人陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。第十二條 書證應當符合下列要求：

（一）收集書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件；

（二）收集書證原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復制件、影印件、抄錄件或者節錄本，由提供人注明“經核對與原件無誤”，注明出證日期、證據出處，并由提供人簽名或蓋章；

（三）收集報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當由提供人提供說明材料。

第十三條 物證應當符合下列要求：

（一）收集原物。收集原物確有困難的，可以收集與原物核對無誤的復制件或者證明該物的照片、錄像等其他證據，由提供人標明“經核對與原件無誤”，注明出證日期，證據出處，并由提供人簽名或蓋章；

（二）原物為數量較多的種類物的，可以收集其中的一部分。

第十四條 視聽資料和計算機數據應當符合下列要求：

（一）收集有關資料的原始載體，收集原始載體確有困難的，可以收集復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（三）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。第十五條 證人證言分為證人出具的書面證言和行政執法人員對證人所作的證言筆錄。

證人證言應當符合下列要求：

（一）有能證明證人的身份及基本情況的相關文件資料；

（二）應有證人逐頁簽名或蓋章；

（三）注明出具日期或者筆錄的記錄日期；

（四）證言筆錄還應當有行政執法人員逐頁簽名或蓋章。

第十六條 當事人陳述是指在行政執法中由公民（自然人）或者法人、其他組織的法定代表人或主要負責人及他們的委托代理人在代理權限內向行政執法人員陳述的事實。

當事人陳述以及詢問、談話類筆錄應當符合下列要求：

（一）有能證明當事人及其陳述人、被詢問人、談話人的身份及相關基本情況的證據；

（二）有當事人或其陳述人、被詢問人、談話人逐頁簽名或蓋章；

（三）注明出具日期或者陳述的記錄日期；

（四）有行政執法人員逐頁簽名或蓋章。

第十七條 鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和所使用的科學手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明、并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

第十八條 現場筆錄和勘驗筆錄應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和當事人逐頁簽名，當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名。法律、法規、規章對現場筆錄和勘驗筆錄的制作形式另有規定的，從其規定。

第十九條 在行政執法過程中，依照法律、法規、規章等規定，工商行政管理機關及其內設職能機構之間，工商行政管理機關與其他機關之間就有關行政執法事項進行協調、核審、審批及研究決定等形成的文件資料屬于行政執法證據，應當按照證據種類的不同分別符合其要求。

第二十條 依申請作出行政執法決定的，申請人應當按法律、法規、規章等規定提交齊全的且符合法定形式的申請材料，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請人提交的申請材料屬于行政執法證據，應當按照證據種類的不同分別符合其要求。

第二十一條 從中華人民共和國領域外取得的證據，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。

在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區取得的證據，應當具有按照有關規定辦理的證明手續。

第二十二條 外文書證或者外國語視聽資料，應當附有具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

第二十三條 在依職權作出的行政執法案卷中，行政執法人員應當對收集的證據進行分類編號，對證據材料的來源，證明對象和內容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明收集日期。

第三章 證據的收集與保全 第二十四條 收集和保全證據應當及時、合法，保證證據全面、客觀、真實。

第二十五條 收集和保全證據，可以依法采取下列方法：

（一）提取原物、原件；

（二）詢問并制作詢問筆錄；

（三）勘驗、檢查；

（四）錄音、錄像、攝影；

（五）復制、摘抄；

（六）送有關機構鑒定；

（七）依法先行登記保存；

（八）調取有關單位保存的證據、收集申請人提交的有關材料；

（九）依據法律、法規查封或扣押與涉嫌違法行為有關的證據；

（十）依法可以采取的其他方法。

必要時工商行政管理機關可以依法申請公證機構對行政執法中涉及需要公證的事項實施證據保全。

第二十六條 除適用簡易程序的，依職權啟動行政執法行為的，應當由行政執法人員填寫有統一編號的程序啟動審批表，報本機關負責人批準后，才能依職權收集證據。情況緊急的，可以事后2個工作日內補報。

按照行政處罰程序依法查處當事人，行政處罰程序中的立案審批表與其他依職權啟動行政執法程序的程序啟動審批表具有同等效力。依據監督檢查職權收集當事人身份及其本情況等必要的證據，發現當事人涉嫌違法行為后，應當填寫立案審批表，同時附上監督檢查報告以及當事人提供的材料等，報經本機關負責人批準，行政執法人員才能調查收集證據。

工商行政管理機關因收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料，應當在7個工作日內予以核查；特殊情況下，核查可以延長至15個工作日。根據核查情況和證據，決定是否啟動行政執法程序。

工商行政管理機關依法采取行政強制措施的，應當依法具有相應的證據證明當事人存在涉嫌違法行為。

第二十七條 依申請啟動行政執法行為的，工商行政管理機關應當建立受理公民、法人或者其他組織申請的登記制度，詳細記載申請人姓名或名稱、申請時間、申請事項、收到材料的名稱和份數、收到材料的時間等，并依法處理。

第二十八條 依職權啟動的行政執法行為在收集、調取證據時，行政執法人員應當表明身份，說明理由；告知相關單位和個人有如實提供證據的義務；首次向當事人收集證據時，應當告知其有申請行政執法人員回避的權利。

第二十九條 行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據，調取原始證據有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄本。

第三十條 行政執法人員可以詢問當事人、證人；詢問應當個別進行；嚴禁變相拘禁；詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀;筆錄如有差錯，遺漏，應當允許其更正或者補充，涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者其他方式確認；經核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認，行政執法人員亦應當在筆錄上逐頁簽名。

第三十一條 為查明事實，需要對專門事項進行鑒定的，工商行政管理機關應當出具載明委托鑒定事項及相關材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進行鑒定；沒有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進行鑒定。

第三十二條 工商行政管理機關可以依據法律、法規的規定對與行政執法有關的物品或者場所進行檢查，檢查時應當有當事人或者第三人在場，并制作現場筆錄；必要時可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。

必須對自然人的人身或者住所進行檢查的，應當依法提請公安機關執行，工商行政管理機關予以配合。

第三十三條 工商行政管理機關實施勘驗，應當有當事人或者第三人在場，勘驗時，可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽樣取證、詢問在場有關人員等方式，并制作勘驗筆錄。

第三十四條 工商行政管理機關抽樣取證時，應當有當事人在場；執法人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由執法人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。法律、法規、規章或者國家有關規定對抽樣機構或者方式有規定的，工商行政管理機關應當委托相關機構或者按照規定方式抽取樣品。

第三十五條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關可以依據行政處罰法的相關規定對與案件事實有關的證據采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施及解除先行登記保存措施，應當經工商行政管理機關負責人批準。

先行登記保存有關證據，應當當場清點，開具清單，由當事人和執法人員簽名或蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據通知書。

先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。

第三十六條 對于先行登記保存的證據，應當在7日內采取以下措施：

（一）根據情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關部門鑒定；

（三）依法應當沒收或者可以查封、扣押的，決定沒收或者查封、扣押；

（四）依法不應當沒收或者查封、扣押的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，現行登記保存措施自動解除。第三十七條 工商行政管理機關收集證據時，行政執法人員可以要求當事人及證明人提供證據材料，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章，材料提供人的身份或者基本情況應當查實載明。當事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章或者拒絕以其他方式確認，或者無法找到當事人的，執法人員應當在證據材料上注明原因，必要時可邀請有關人員作為見證人。

第三十八條 在行政執法程序中，對當事人提出的意見和主張，工商行政管理機關可以要求當事人提供證據，并書面告知其舉證的范圍、內容、時間、方式以及不履行舉證義務的法律后果。當事人無正當理由拒絕或者拖延舉證的，或者故意做虛假陳述，隱瞞或者毀滅主要證據的，工商行政管理機關可以根據已查明的事實依法作出行政執法決定。

第三十九條 需委托其他工商行政管理機關協助調查、收集證據的，應當出具書面委托調查函，受委托的工商行政管理機關應當積極予以協助。無法協助的，應當及時將無法協助的情況函告委托機關。

受委托調查機關應當在15個工作日內將協助調查情況函告委托機關，因委托調查事項復雜需要延長的，應當告知委托機關。

第四章 證據的審查與認定

第四十條 對收集和保全的證據，既要逐一審查又要綜合審查。應當通過調查收集新的證據排除證據之間的矛盾。每個證據都應當符合要求，具有證據能力。全部證據材料形成證據鏈，足以認定案件事實，符合證明標準，才能依法作出行政執法決定。

第四十一條 對單個證據按照其所屬種類審查其是否符合證據要求，審查其是否具有合法性、真實性、關聯性。

第四十二條 綜合審查證據應當審查證據之間是否矛盾，證據是否充分，是否足以認定案件事實，是否形成證據鏈，是否達到證明標準等。

第四十三條 依職權啟動的行政執法行為，應當在作出行政執法決定前告知當事人擬作出行政執法決定所依據的事實和證據材料以及對證據材料發表意見的權利，未告知當事人發表意見的證據材料不得認定為作出行政執法決定的證據。

采取行政強制措施和適用簡易程序作出行政執法決定的，應當即時告知當事人對證據材料發表意見和聽取當事人的陳述、申辯。

工商行政管理機關告知當事人對證據材料發表意見應當有書面記錄，說明當事人對證據材料發表意見的內容、時間、方式，并由執法人員和當事人簽名或蓋章。

第四十四條 實施行政處罰，在處罰告知書或聽證告知書中可以一并告知當事人對證據材料發表意見的權利。當事人依法對事實、證據材料等進行陳述、申辯的，按復核程序處理；當事人申請聽證的，可以在聽證會中由當事人對證據質證、發表意見。其他依職權啟動的行政執法行為中，當事人對事實和證據材料發表意見，進行陳述、申辯的，工商行政管理機關應當復核，不予采納的，應當說明理由。

第四十五條 依申請啟動行政執法行為中，工商行政管理機關經審查認為申請人的申請不符合法定條件的，應當有證據予以證明。該證據以及對申請材料的實質內容進行核實的證據應當告知申請人發表意見，申請人對工商行政管理機關收集的證據和事實進行陳述、申辯的，應當進行復核。

第四十六條 應當根據具體情況，從以下方面審查證據的合法性：

（一）證據是否符合法定形式；

（二）證據的取得是否符合法律、法規和規章的規定，并參照司法解釋的要求；

（三）是否有影響證據效力的其他違法情形。第四十七條 應當根據具體情況，從以下方面審查證據的真實性：

（一）證據形成的原因；

（二）發現證據的客觀環境；

（三）證據是否原件、原物，復制品、復制件是否與原件、原物相符；

（四）提供證據的人或者證人與當事人是否有利害關系；

（五）影響證據真實性的其他因素。第四十八條 應當對收集的全部證據材料進行分析判斷，確定證據材料與事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料。

一般從以下方面考慮證據的關聯性：

（一）證據與擬證明的事實之間是否存在法律上的客觀聯系；

（二）證據之間是否能相互印證，相互支持，相互說明；

（三）證據之間，證據與擬證明事實之間，證據與情理之間是否存在不能解釋、無法解決的矛盾；

（四）全部證據、單個證據擬證明各事實要素是否能共同指向據以作出行政執法決定的事實結論，該事實結論是否是唯一的；

（五）是否有影響證據關聯性的法定情形。第四十九條 下列事實，可以直接認定：

（一）自然規律及定理；

（二）眾所周知的事實；

（三）按照法律規定推定的事實；

（四）已經依法證明的事實；

（五）根據日常生活經驗法則推定的事實。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項，當事人有相反證據足以推翻的除外。

第五十條 證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

（二）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優于復制件、復制物；

（四）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論；

（五）原始證據優于傳來證據；

（六）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（七）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

第五十一條 下列證據材料不得作為行政執法決定的依據：

（一）嚴重違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據的復制品或者復制件；

（五）被技術處理而無法辨認真偽的；

（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（七）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續的；

（八）不具備合法性和真實性的其他證據材料。

第五章 附 則

第五十二條 行政執法人員（包括經辦人、核審人、審批人）違反法律、法規、規章及本規則收集、審查、認定證據的規定，導致行政執法行為被有監督權的機關作出責令履行、確認違法、確認無效、撤銷、責令重作等處理的，按照行政執法過錯責任追究其責任。

第五十三條 行政復議以及其他行政執法監督中收集、審查、認定證據，遵照本規定。

第五十四條 本規則自2010年2月1日起施行。

第五篇：工商行政管理機關和公安機關打擊傳銷執法協作規定

工商行政管理機關和公安機關打擊傳銷執法協作

規定

第一條 為切實加強各級工商行政管理機關、公安機關的協作配合，依法有效打擊傳銷違法犯罪活動，根據國務院《禁止傳銷條例》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關法規的規定，特制定本規定。

第二條 傳銷嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾利益，影響社會和諧穩定。工商行政管理機關、公安機關應當依照有關法律、法規和規章的規定，充分發揮各自的職能作用，加強協作配合，切實有效地查處傳銷行為。

第三條 工商行政管理機關依法查處以下行為：

（一）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬（包括物質獎勵和其他經濟利益，下同），牟取非法利益的傳銷行為；

（二）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷行為；

（三）組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的傳銷行為；

（四）利用互聯網等媒體發布含有本款前三項規定的傳銷信息的；

（五）為本款前三項規定的傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的；

（六）為本款前三項規定的傳銷行為提供互聯網信息服務的。

工商行政管理機關查處本條第一款規定的行為時，需要公安機關配合的，公安機關應當予以積極配合。

第四條 公安機關依法查處以下傳銷行為：

（一）在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；

（二）涉嫌犯罪的傳銷行為。公安機關查處本條第一款規定的傳銷行為時，需要會同工商行政管理機關查處的，工商行政管理機關應當予以積極配合。

第五條 工商行政管理機關、公安機關應當依法受理傳銷舉報，并在受理舉報后的3日內開展調查。經過調查后，對于依法不屬于自己職權范圍內的舉報，應當及時移交主管機關，并告知舉報人。

第六條 工商行政管理機關查處傳銷行為，對涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關立案偵查；公安機關立案偵查傳銷案件，對經偵查不構成犯罪的，應當依法移送工商行政管理機關查處。

第七條 工商行政管理機關在查處傳銷違法案件的過程中，有證據證明可能涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書及時移送同級公安機關。對在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，依法制作案件線索移送書，及時移送同級公安機關，工商行政管理機關積極配合查處。

第八條 工商行政管理機關向公安機關移送涉嫌犯罪的傳銷案件時，應當附涉嫌犯罪案件的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論及其他有關涉嫌犯罪的材料。

第九條 對于工商行政管理機關移送的涉嫌犯罪傳銷案件，公安機關應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字；其中，對不屬于本機關管轄的，應當在24小時內移送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的工商行政管理機關。

第十條 公安機關應當自受理之日起3日以內作出立案或者不立案的決定；案情重大、復雜的，經縣級以上公安機關負責人批準，可以自受理之日起10日以內作出立案或者不立案的決定。公安機關作出立案或者不立案決定，應當書面告知移送案件的工商行政管理機關。

第十一條 對于工商行政管理機關移送的傳銷案件，公安機關認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當依法立案偵查，并將查處情況通報移送的工商行政管理機關。

第十二條 對于公安機關決定立案的案件，工商行政管理機關應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十三條 對于工商行政管理機關移送的傳銷案件，公安機關認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，依法不予立案。對于不予立案的移送案件，應當說明理由，書面通知移送案件的工商行政管理機關，并退回涉案物品、相應案卷材料以及與案件有關的其他材料。

第十四條 對于自己發現的傳銷違法行為，經審查后認為，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，公安機關應當制作案件移送通知書，及時將涉案物品、有關證據材料及與案件有關的其他材料移送工商行政?芾砘兀曬ど絳姓芾砘匾婪ㄗ鞒齟懟? 第十五條 對于公安機關決定不予立案或者移送的傳銷案件，依照有關法律、法規或者規章的規定應當給予行政處罰的，工商行政管理機關應當依法實施行政處罰，并將《行政處罰決定書》副本抄送公安機關。

第十六條 工商行政管理機關、公安機關在查辦案件過程中，應當妥善保存案件的相關證據。對易腐爛、變質、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應當采取必要措施固定證據；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應當送請有關部門或者機構依法進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結論。

第十七條 工商行政管理機關在查處傳銷案件時，對有證據證明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據的，應立即通報公安機關，公安機關應當及時依法采取相應措施。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查。

第十八條 對于涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大的傳銷行為，工商行政管理機關、公安機關可以分別依法立案，聯合開展調查。對于構成犯罪的，由公安機關依法予以查處；對于依法需要追究其行政責任的，由工商行政管理機關依法予以查處。

第十九條 在查處傳銷案件時，對以暴力、威脅等方法阻礙執法人員依法執行職務的，公安機關應當依法及時查處。

第二十條 工商行政管理機關、公安機關應當建立并完善查處傳銷工作聯系會議制度，及時互通工作情況，研究解決工作中遇到的問題，研究傳銷案件規律、特點及預防、打擊的對策。第二十一條 工商行政管理機關、公安機關應當建立查處傳銷工作情況通報制度。采取發文或者召開會議等多種形式，及時相互通報各自查處的傳銷活動場所、傳銷手段、傳銷組織以及傳銷組織者、策劃者、骨干分子等情況;及時提供各自查處的傳銷典型案例以及查處工作經驗材料；定期通報在查處傳銷中協作、配合的情況。

工商行政管理機關、公安機關應當建立傳銷人員信息庫，建立信息共享機制。

第二十二條 工商行政管理機關、公安機關在查處傳銷執法協作中發生的問題，應當協商解決；協商不成的，應當報請上級工商行政管理機關、公安機關協調解決。

第二十三條 對于不依法受理舉報、移送案件的，查處傳銷時敷衍推諉、消極應付等，以及失職瀆職、包庇、縱容、支持、參與傳銷的，應當依法依紀追究有關領導和人員的責任；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。