第一篇：行政執法中的廉政問題

加強水政紀檢監察黨風廉政建設

任何權力都必須接受監督和控制，沒有監督的權力必將導致專制、專橫和腐敗。孟德斯鳩對于權力的監督有一段經典語錄：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”新《水法》第六十三條規定“縣級以上人民政府或上級水行政主管部門發現本級或者下級水行政主管部門的監督檢查工作中有違法行為或者失職行為的，應責令其限期改正”。只有切實加強對執法隊伍和執法人員的監督,才能保證水行政執法的公平和公正,保障依法行政,防止以權謀私、徇私枉法、執法犯法等不良行為的發生。我認為，水行政執法首先要接受水行政主管部門及其上級政府的監察監督；其次應依法接受具有法定監督權的國家機關(如國家權力機關、監察機關、司法機關等)的監督；此外,還應接受廣大人民群眾、社會團體和新聞輿論的監督。水行政執法活動只有自覺地接受全方位的紀檢監察監督, 加強廉政建設，才能限制其自由裁量權的濫用，盡快適應新形勢的需要，真正起到為水利事業健康發展保駕護航作用.在近幾年的行政執法工作中，市水利局始終把加強廉政建設作為做好執法工作的基礎，堅持思想上位、領導就位、措施到位，堅持把廉政建設與執法工作同安排、同部署、同落實，內抓管理，外樹形象，提高了隊伍素質，轉變了工作作風，保證了各項工作的圓滿完成。水利局始終以建設一支“政治堅定，作風過硬、廉潔勤政、服務精良”的水行政執法隊伍為目標，以落實七項廉政措施為出發點，著力加強廉政建設和反腐敗工作，促進全局水行政執法工作的快速健康發展。

一、抓學習，加強思想作風建設，提高廉政意識。加強思想政治教育，全面提高工作人員的素質，是抓好廉政建設的基礎。因此，為增強執法人員的廉政意識，我們從提高干部素質入手，圍繞“人”字做文章，狠抓了廉政建設教育。在每周的學習日中，我們堅持把各級黨委關于黨風廉政建設的文件和規定作為學習重點，同時結合工作特點，定期進行預防職務犯罪教育，學習《公務員獎懲任免條例》、《中國共產黨紀律處分條例》以及簽訂《黨風廉政責任狀》等，通過學習教育，使水政執法人員不斷增強廉潔自律意識，筑牢了拒腐防變的防線。

二、抓制度，加強制約機制建設，提高廉政建設保障。建立健全廉政制度建設，是搞好廉政建設并取得成效的重要保障。為此，我們針對本單位工作特點，從強化制約機制入手，建立了一整套行之有效的規章制度。為增強廉潔自律意識，建立了《水利執法人員工作守則》；為增強收費的透明性，建立了收費公開制度，并健全了各項收費依據規定；為增強執法的公開性，建立了水行政執法程序，健全了工作規范制度。通過上述制度的建立和落實，促使水政執法工作走上了制度化和規范化。

三、抓行風，加強工作作風建設，提高群眾滿意率。水利執法工作行風的好壞直接影響到全局的形象。為此，我們緊緊圍繞“樹立良好形象，創建優秀隊伍”這一主旋律，堅持糾建并舉的方針，積極主動抓好行風建設和糾風工作，重點解決群眾反映的熱點問題，不斷提高依法行政的水平。

四、嚴格控制水政經費的使用，嚴禁公款吃喝、旅游或上娛樂場所消費。工作中支付的招待費要嚴格報批手續，把握界定的招待標準。

五、全體執法人員認真執行公安部“五條禁令”，在工作中嚴禁收受當事人的禮品，嚴禁吃、拿、卡、要，不允許出現關系案、人情案，工作日期間嚴禁飲酒。

六、增大執法工作的透明度，對職責范圍內的工作程序，服務項目，收費標準和監督途徑等全面實行公開，自覺接受人民群眾監督。

七、加大執法力度，對違法違紀案件要嚴肅查處。對行業不正之風、執法犯法索賄受賄、徇私舞弊的以及群眾反映的其他問題，發現一件查處一件，絕不姑息遷就。

第二篇：行政執法廉政承諾書

行政執法廉政承諾書

為進一步嚴肅行政執法紀律，規避行政執法風險，確保行政執法工作質量，樹立央行和央行人的良好形象，現做出如下鄭重承諾：

1、嚴格執行行政執法各項法律法規，遵守行政執法程序，堅持客觀公正、實事求是，依法行政，嚴格保守被檢查單位的國家秘密和商業秘密。

2、按時完成行政執法任務，全面真實地匯報檢查結果，不隱瞞檢查中發現的各類違規問題，對重大違規問題及時向行領導匯報。不擅自向被檢查單位允諾檢查處理意見。

3、執行公務時態度和藹，舉止文明，言行得體，虛心聽取被檢查單位的解釋和意見。

4、檢查期間不接受被檢查單位安排的宴請、旅游、娛樂、聯誼活動。

5、不收受被檢查單位的任何紀念品、禮品、禮金、消費卡和有價證券。

6、不借用被檢查單位的資金或在被檢查單位報銷應由個人承擔的費用。

7、不借工作或職務之便吃、拿、卡、要，不向被檢查單位介紹業務和推銷商品，不利用職權或知曉的被檢查單位商業秘密、內部信息為個人謀利。

8、不向被檢查單位提出與檢查工作無關的要求。

9、不參與賭博等違反社會公共秩序的活動，不在工作日中午和值班時飲酒。

10、不經商辦企業，不從事有償中介活動，不在經濟實體中兼職或利用職務之便為親屬經商辦企業謀取利益。

以上承諾本人將嚴格遵守，如果違背了上述承諾，本人自愿接受行政執法責任追究和承擔黨紀、政紀責任及法律后果。

特此承諾。

承諾人（簽字）：黨組書記（簽字）：年

月

****年**月**日

日

第三篇：計劃生育行政執法中存在問題

計劃生育行政執法中存在的幾個問題及對策摘要：總結了近年來在基層計劃生育行政執法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉鎮領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費執法”現象仍然存在；三是違反程序執法時有發生；四是職權異化；五是征收社會撫養費難以到位；六是執法隊伍不夠穩定、執法人員錯位，素質偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執法的監督機制，協調和發揮相關部門職能作用，提高計生執法人員的業務素質以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。關鍵詞：計劃生育行政執法問題對策隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執法中存在的問題，是規范計劃生育行政執法主體的執法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執法者的執法水平，確保計劃生育法律法規正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見。

一、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此，其執法行為必須應當依據法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。

2、“自費執法”現象仍有存在。由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數人往往因利益的驅動，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。加之鄉鎮財政供給嚴重不足，個別鄉鎮將政策外超生等等的征收社會撫養費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執法行為與執法目的嚴重背離。

3、違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有：一是以“人情”作為執法的尺度。由于受歷史傳統影響，在計生執法工作中，常常出現面對同一性質的違法行為，但執法尺度不相徑庭，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。二是權錢交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現象層出不迭。

5、社會撫養費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現象時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政管理部門對此依據法律作出征收社會撫養費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執行，而法院的強制執行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質偏低。現在的鄉鎮計生機構人員受鄉鎮行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業務指導等。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此，要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執法的觀念，只有這樣才能從執法主體思想意識層次上杜絕其違反執法、職權異化等現象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執法的監督機制雖然我們的行政執法監督體系在不斷完善，但監督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執法的監督機制。除了依靠整個國家行政監督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業自身的監督機制，一是完善計生系統內部監督機制，建立以上級部門對下級執法行為進行監督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態檢查和靜態檢查相結合的方式，檢查下級行政執法在執法程序、法律文書、檔案管理是否規范；認定事實、處罰依據、案件定性是否準確。二是建立、健全、完善系統外部監督機制，通過政務公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執法透明度，同時充分發揮和拓寬村民自治委員會和計生協會在計生行政執法中的民主監督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監督機制，才能使執法人員不敢不依法，不敢隨意執法。

4、協調和發揮相關部門職能作用由于計生部門受法律法規之規定權力所限，征收社會撫養費及督促計生對象落實各項節育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執法難以到位，為此，各級政府應發揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執法人員的業務素質提高計生行政執法人員的業務素質，是保證其依法執法和正確執法的重要基礎。一是把好執法人員上崗資格關。二是對在崗執法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創造條件選送執法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執行好計生行政法律、法規。

6、加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執法中出現的問題，相當一部分是由執法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀。”只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計生行政執法中可能出現的許多問題防范于執法主體之思想意識中。計劃生育行政執法中存在問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：行政執法中存在的問題及對策

行政執法中存在的問題及對策

——江安街道行政執法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關在維護政府工作職能的正常運轉上發揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設進程不斷加快，對行政執法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執法單位在日常執法工作中面臨新的挑戰。雖然在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執法工作問題形成原因：

1、在街道行政執法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執法難度居高不下。我國在發展社會主義經濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業的發展和社會文化建設。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉結合處，人口文化水平普遍偏低，從現在的執法過程中我們還是不難發現，行政機關在執法過程中還是遇到相當大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發生，一方面是由于執法人員在執法過程中工作方法不得當，存在野蠻執法，從而進一步激化矛盾，影響執法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，而簡單采取暴力手段阻礙執法人員的執法。這些事件的發生嚴重影響到行政機關公信力和執行力，阻礙了行政執法工作的順利開展，增加了執法工作難度。

2、辦案人員自身學習不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監管任務重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數人學習熱情缺失，甚至有人認為“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學或不學，工作也就少做或不做。因此對法律規章的掌握也就不過細、一知半解，導致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規辦案。

3、監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實不到位。這也是行政執法工作中存在眾多問題的重要原因。當前行政執法工作中存在的主要問題是對執法工作監督力度還亟待加強，各個行政執法單位在執法工作中不斷強調加強執法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執法監督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執法、野蠻執法；同時、執法監督工作的缺失又造成執法隨意性增大，執法人員以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發生。

二、行政執法問題應對之策探討

（一）提高執法主體素質是行政執法機關提高執法水平的前提和基礎

1、完善準入制度和執法人員辭退辦法。要進一步規范和完善統一考錄制度，從源頭上切實保證行政執法機關執法人員的素質，把嚴進口關；要制定或嚴格執行執法崗位調整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執法工作的人員要及時調整，對發生重大執法過錯的要按規定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓制度，強化執法人員培訓教育。行政執法人員違規執法有多種原因，但根本上還是素質和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執法人員進行學習和培訓。可以根據不同的職責要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓、定期培訓制度，在培訓形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執法人員的素質。針對執法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執法人員的理解能力和操作能力，提高執法素質。

3、建立完善考核制度，搞好執法業績分析。采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員執法能力的考核，將之列為執法人員上崗任職的重要條件；對執法人員日常執法業績進行科學地認定，綜合評估，納入執法人員評優定級的范疇，通過考核評估進一步提高執法人員的綜合執法能力。

（二）端正執法思想、轉變執法觀念，不斷強化服務意識，提高服務質量，在執法中服務、在服務中執法

在端正執法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執法者的立場，也是做好一切工作的基礎。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執法目的，發動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執法的前提和基礎。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，自己首先必須要懂法、守法。在執法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規范之下，通過嚴格公正文明的執法活動，使公平與正義得以實現，真正達到執法為民的根本目的。三是服務意識。當前，全黨全國的工作大局就是加快發展，全面建設小康社會，行政執法機關必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務于這個大局，做發展先進生產力的促進者，做發展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應該看到,現階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設,為依法行政創造良好的外部法律環境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎,行政執法的各個基本環節或程序都應當有法律、法規或規章的相應規定。當前完善我國法律體系建設應該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設,逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監督。

（五）加強規范性文件管理工作力度，增強部門之間的協調溝通，減少執法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規范性文件時，要認真執行國務院《規范性文件制定管理辦法》相關規定，所制定的規范性文件要嚴格依據相關法律、法規地規定，不能超于自身職權制定規范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據相關法律法規的規定制定。同時各執法部門之間還應進一步加強協調和溝通，增強信息交換意識，實現資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執法部門，應該在依法執政的過程中不斷總結，在執法實踐中，敢于創新、勤于思考。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第五篇：淺談行政執法中存在的問題及表現

淺談行政執法中存在的問題及原因

——肥鄉縣工商局法制科

行政執法是指行政機關按照法律、法規和規章賦予的權限將國家法律規范付諸于實施的活動。我們工商機關也是行政執法機關，市場監管等行政執法活動是我們的主要職責，因此在行政執法活動中也存在這樣那樣的問題，尤其是基層工商機關在行政執法活動中存在的問題更為突出。

一、目前基層工商行政執法能力中存在的問題

1、部分基層執法人員執法能力不強。一是有法不依。在日常執法中，一些干部不依據相關法律法規辦事，使執法工作混亂，動搖了執法根基。具體表現為：有少數執法人員以言代法、人情執法；有的甚至以權謀私、徇私枉法；有的習慣于以個人意志、行政手段解決處理問題，不遵循法規法則。二是執法不嚴。它主要體現為：在運用法律法規的尺度上表現出很大伸縮性，有的甚至脫離了法規規定的限度和原則。如自由裁量權的不合理使用、避重就輕使嚴重違法行為與所受到的制裁不對稱、越權辦案等；在執法程序和行為上表現出隨意性，不能完全履行法律賦予的職責和使命，執法行為不規范，重實體輕程序，案件取證調查不充分，案件定性不準確，隨意執法問題突出；缺乏強制執法手段和措施，對違法者的打擊力度不夠。三是違法不究。表現為：一些違 1

法案件阻力重重，難以研究，最后是大事化小、小事化了；一些交叉管理領域的嚴重違法行為由于缺乏制裁的法律依據，而不能追究當事人違法責任。

2、基層部門行政執法能力結構不合理、各項能力要素參差不齊。綜觀目前的行政執法現狀，從橫向上看，基層工商機關行政執法能力結構較為單一，主要集中于業務行政管理能力方面，而與行政執法直接相關的其他能力相對薄弱或根本不存在。從縱向上看，各能力要素較以往已有相當大的改變，但與實際的工作需求還存在較大的差距。例如，當前許多專項整治、聯合執法都需要相關部門的支持與合作才能順利有效地開展，一旦關系協調不好，執法工作將難有進展。而工商部門在聯合執法中協調工作還有待于進一步改進，一些集中整治行動成效未完全盡人意。又如，在一些職責不清的交叉管理領域中，工商部門找不準自己的準確定位，又苦于無法與有關部門溝通協調，相關的行政管理工作無法有序開展。

3、行政相對人接受行政執法的能力令人堪憂。在日常的行政執法中，為數不少的行政相對人對執法工作不配合，調查取證難開展；對執法程序不清楚，聽證復議不出席；對執法強制手段不理解，干擾扣押、沒收強制措施的實施。并且，甚至還會出現謾罵、毆打、圍攻執法人員等現象，致使

行政執法無法進行，工商執法人員的人身安全也難以保障。行政相對人之所以出現上述阻撓執法的行徑，很大程度上是由于他們法律意識薄弱，法律法規知識有限，接受行政執法的能力不足，才會造成這樣的局面。

二、基層工商行政執法能力現存問題的原因剖析造成目前基層工商行政執法整體能力不強的原因是多方面的、多層次的，主要有以下幾個方面：

1、日益繁重的市場監管任務。由于市場經濟高速發展、各類市場主體林立、監管任務層出不窮，行政執法工作量逐年加大。與此同時，群眾法律意識增強，反映經濟違法違規的舉報、投訴、信訪逐漸增多。但實際上，現有的工商執法裝備與人員力量同目前的監管任務嚴重失衡，難以承擔日益繁重的工作任務，導致工商行政執法的內容、范圍、質量及執法檢查的頻次都大打折扣。對工商違法問題的發現、解決和處理呈現滯后性，甚至出現工商執法“真空地帶”。

2、法律法規方面存在缺陷。眾多的工商行政執法實踐表明，來自法律法規方面的問題已嚴重影響了工商行政管理機關行政執法能力，導致行政執法工作難以縱深開展。一是，現行的工商法律法規不完全適應當前市場經濟發展的新形勢。第一，現行法律法規賦予工商部門的權力、執法手段及

強制措施有限，對某些違法行為軟弱無力或無能為力。例如，對于蓄意阻撓工商行政執法的行為、商品質量抽檢的法律效力等問題，法律法規無明文規定的措施與手段，一些工商監管職能難以到位。第二，由于立法盲區未出臺新監管領域的法律法規，造成這些領域的監管無法可依。例如，對金融、證券、科技等要素市場的監管，難以找到確切的法律法規作指導。二是某些法律法規可操作性不強。例如，《行政處罰法》中，行政處罰規定的彈性太大，自由裁量權不好把握，給實際操作增加了難度。三是法律法規條文交叉。對于同一問題，往往不少的法律法規都做了規定，工商執法人員很難把握，極易出現適用法律不當的情況。

3、工商執法人員綜合素質較低。從目前的情況來看，整個執法隊伍素質不高、業務不精、行政執法能力不強的問題仍然存在。究其根源，我們認為主要是由于法律法規知識薄、執法實作能力弱以及公務員素質低造成的后果。工商行政執法涉及市場經濟的方方面面，相關的法律法規種類繁多，一直以來，由于歷史及人員結構的因素，一些工商執法人員對工商法律法規知識的掌握不夠透徹，又加之近兩年，《行政許可法》、新《公司法》、《反不正當競爭法》相繼出臺，使原本就不甚牢固的法律根基更顯薄弱。從現有的工商行政執法實踐來看，不少工商執法人員即使掌握了法律法規的條文內容，但由于缺乏適當使用法律的能力，執法實作

技巧差，很難做到法律合法性與合理性統一，執法不嚴、執法過度的現象屢見不鮮。并且，個別基層工商行政執法人員的服務理念陳舊、社會服務能力不濟，行政執法方式野蠻，言行舉止粗暴，釀成了行政執法進程受阻、群眾暴力抗法以及工商形象受損的嚴重后果。

4、相關部門缺乏配合。工商部門自實行省以下機關垂直管理以來，就從地方政府的管轄中脫離出來，與政府各部門的合作與協調在某種程度上略有減弱。實際運行中，受地方保護主義和部門利益限制，部門間難以建立互幫互助的協作機制，使相關部門間的聯合執法、專項整治難以取得實效。部門之間各自為政，工作脫節，給工商執法帶來了人為的困難。在出現問題、發生事故時，部門之間又相互推委，不能協力合作，不能形成執法合力，大大削弱了工商執法力度。