第一篇：當(dāng)前我國勞動力就業(yè)困難的成因與對策（共）

目前，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期累積性問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其在美國次貸危機(jī)導(dǎo)致全球的金融風(fēng)暴，致使各國之間的貿(mào)易減少，消費減少，國內(nèi)很多主要靠出口的中小企業(yè)支撐不了金融風(fēng)暴的席卷，紛紛倒閉，造成越來越多的失業(yè)人群。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，急切的要解決就業(yè)，降低失業(yè)率，政府、擇業(yè)者、社會、企業(yè)該如何面對這樣的就業(yè)形式是值得我們深深思考的問題。

1當(dāng)前我國就業(yè)形勢的難點分析

1.1勞動力供求失衡狀況將長期存在

新時期就業(yè)問題是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，受勞動年齡人口和勞動參與率決定的勞動力供給持續(xù)增長，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。

中國是一個人口大國，勞動年齡人口還在繼續(xù)增長，單是從數(shù)量上看，勞動力資源近乎無限供給，這既是中國參與國際競爭的一大優(yōu)勢，也會給中國的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問題處理不好還會影響社會的安定。

今后若干年,由于過去長期人口增長的慣性,伴隨人口總量的增長,我國勞動年齡人口數(shù)量從而勞動力供給仍將呈上升趨勢。勞動年齡人口和勞動力參與率的積便是勞動力實際供給量。由于我國人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動力不受法定勞動年齡限制，因而我國的勞動力參與率遠(yuǎn)高于國外一般水平。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國人口的勞動力參與率肯定會趨于降低。需要指出的是，勞動力參與率降低也可能是就業(yè)市場惡化的結(jié)果，在那種場合，公開的和隱性的失業(yè)水平都會提高。

無論如何中國在未來十幾年乃至幾十年的發(fā)展中一定要面對如何消化每年數(shù)千萬的失業(yè)人口的問題，這些失業(yè)勞動力涉及到兩個多億的家庭人口。計劃生育、控制人口增長固然有助于減緩勞動年齡人口的增長，但就新的失業(yè)者來說，今后至少一二十年的命運已經(jīng)注定，因為生育率的變化已不再能對此產(chǎn)生什么影響。

1.2城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農(nóng)村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。

由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來越大，每年還有不斷新成長起來的勞動力加入勞動力市場。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動年齡人口每年增長1000萬左右，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1.5億左右。

1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

伴隨著我國高校精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，以及高校畢業(yè)生就業(yè)制度由國家統(tǒng)包分配向畢業(yè)生自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了不爭的事實。而且，自2007年美國次貸引發(fā)了全球性的金融危機(jī)以來，世界各地的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一定的衰退現(xiàn)象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢下，如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就成為了高校工作的重中之重。

近年來，隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問題比較突出。據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年畢業(yè)生將超過630萬人，預(yù)計今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長，整體就業(yè)人數(shù)不斷增加。

從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的 變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員；從中觀層面來看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場適應(yīng)性差，缺乏對學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來看，大學(xué)畢業(yè)生的個人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場的需要。就業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國家對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

2我國就業(yè)困境的成因分析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進(jìn)。

我國現(xiàn)有國有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實施有保有壓以來，一個客觀的結(jié)果是國有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過程中釋放出大量的勞動力，導(dǎo)致這部分原先相對穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2.2勞動力成本上升導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)外遷

人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國的人力資源總體格局，左右著勞動者求職和企業(yè)用工的趨勢。從最新人口數(shù)據(jù)中我們可以看到人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出：我國人口勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。根據(jù)普查，大陸人口0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這表明我國老齡化在加速，但同時勞動年齡人口總量仍然在增加。一方面，是我國勞動力總量仍然十分龐大，勞動力就業(yè)總體壓力仍然很大。另一方面，則是近年部分行業(yè)、部分地區(qū)存在“缺工”、“招工難”，特別是沿海地區(qū)對青壯年勞動力的需求在不斷擴(kuò)大。這表明，以出口加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)對青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求很大，而同時，大量過了青壯年階段但仍處于勞動年齡的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。因此，我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更趨突出，這將給勞動力就業(yè)和企業(yè)人力資源配置產(chǎn)生重大影響。

2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

2.3.1畢業(yè)生向大中城市流動趨勢加強(qiáng)流向

伴隨我國沿海等周邊城市的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)城市以及較發(fā)達(dá)城市和一些發(fā)展相對緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在大中城市尋求發(fā)展空間，逐漸形成了向大中城市流動的洪流。造成了人才集中超過了有限的就業(yè)市場的需求。

2.3.2畢業(yè)生的期望值居高不下

伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

3解決就業(yè)困境的對策探討

3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

目前，我國的工業(yè)化還處于中級階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，同時在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長，與其資源稟賦相匹配同時，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競爭，形成一個有效的內(nèi)循環(huán)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國有企業(yè)吸納勞動力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)雖然不大，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會雇傭更多的勞動力，對就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個平臺，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，政府和社會應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個良好的發(fā)展空間。

針對當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的生產(chǎn)成本高，企業(yè)融資難，勞動用工缺等問題，政府一方面充分利用財政政策支持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面會同有關(guān)部門積極爭取中央財政資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

3.3.1加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)

積極開拓海外勞動力市場，中國也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國的經(jīng)驗，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和 石油輸出國的勞動力輸出，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。

3.3.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造機(jī)會，實施專項政策

從政府層面，出臺政策，創(chuàng)造機(jī)會，最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，2010年底我國確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項措施。這些措施包括：建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等。

3.3.3面向市場，提高質(zhì)量

從學(xué)校角度，首先有必要進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。可以看到，一般而言，工科就業(yè)好于理科，理科就業(yè)又好于文科。在整體就業(yè)不景氣情況下，名牌學(xué)校、名牌專業(yè)畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。與此同時，一些高職院校、技工學(xué)校、民辦院校的畢業(yè)生就業(yè)率超過國有本科就業(yè)率，原因值得深思。每所學(xué)校可以整理出近年來來校招聘（或者畢業(yè)生簽約就業(yè)）的用人單位數(shù)據(jù)庫，然后組織學(xué)生志愿者聯(lián)系用人單位的人力資源部，詢問今年的招聘意向，便可獲知比較接近真實的就業(yè)形勢和社會需求，結(jié)合這些信息，高校可以有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo)，包括為學(xué)生設(shè)計應(yīng)聘方案，同時設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。

3.3.4準(zhǔn)確定位，提高能力

從大學(xué)生與研究生本人角度來看，自我定位和好的心態(tài)至關(guān)重要。高等教育的普及讓普通勞動者接受高等教育的夢想成為現(xiàn)實。反過來，越來越多的接受高等教育的人成為社會新增勞動力的重要組成部分。我們要接受的一個現(xiàn)實是：大學(xué)生已經(jīng)成為一個普通勞動者，或者說大學(xué)生成了素質(zhì)比較高的普通勞動者。不能再抱著過去“天之驕子”的態(tài)度不放，非國有單位不去，非鐵飯碗不算工作，工資待遇非優(yōu)厚不干。這些思想的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)后大量涌向城市、涌向體制內(nèi)，在某些地區(qū)、某些行業(yè)形成過度競爭，造成了人才積壓和人力資源的浪費，客觀上也使得大學(xué)生就業(yè)難度加大。事實表明，凡能正確對待自己的基本上還是可以找到自己工作崗位的，當(dāng)然人應(yīng)該有自己的理想，追求與自己興趣愛好一致且收入高待遇好的工作沒有錯，但現(xiàn)在早已不是一次分配定終生的時代了，因此也沒有必要要求一步到位，我贊成“先就業(yè)，再擇業(yè)”。其次，要及早準(zhǔn)備、早動手。減少依賴、等待的心理，以積極的心態(tài)主動出擊。因為確實有少數(shù)畢業(yè)生消極等待，怨天尤人，這樣的心理不能促進(jìn)就業(yè)。同時，農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開辟了新的途徑，只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識自己，找到能施展自己才華的舞臺并不困難。整體上，還需要全社會提高信心，正如溫總理所說，信心比黃金重要。

3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對平等的就業(yè)信息平臺，為就業(yè)信息的透明公開提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。

主動適應(yīng)社會需求，改革人才培養(yǎng)模式。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)總體要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，學(xué)校構(gòu)建了按大類培養(yǎng)、方向靈活的“基礎(chǔ)平臺+專業(yè)（方向）模塊”的人才培養(yǎng)體系。

一是以學(xué)生為本，注重人才培養(yǎng)多樣化，學(xué)校從實際出發(fā)，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，大眾教育與英才教育并舉，以大眾化教育為主體，注重人才培養(yǎng)的多樣化。

二是主動適應(yīng)社會需求，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案。科學(xué)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校實行通識基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，構(gòu)筑“無柄梳型”的課程體系，即按專業(yè)大類構(gòu)筑基礎(chǔ)課程，在此基礎(chǔ)上設(shè)立多個專業(yè)或?qū)I(yè)方向課程模塊，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域具有較為精深系統(tǒng)的知識。對于有專業(yè)認(rèn)證或評估要求的專業(yè)，要求按照專業(yè)認(rèn)證或評估的要求開設(shè)相關(guān)課程。

三是尋求突破，積極開展“卓越人才培養(yǎng)”改革試點，為主動適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)校結(jié)合在應(yīng)用學(xué)科方面所具有的優(yōu)勢和特色，積極開展應(yīng)用學(xué)科“卓越人才培養(yǎng)計劃”試點工作。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前我國勞動力就業(yè)困難的成因與對策

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

畢業(yè)論文

當(dāng)前我國勞動力就業(yè)困難的成因與對策

學(xué) 生 指導(dǎo)教師 專 業(yè) 層 次 批 次 學(xué) 號 學(xué)習(xí)中心 河北廣播電視大學(xué) 工作單位

二零一二年二月

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計）是我個人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計）中作了明確的說明并表示了謝意。

學(xué)生簽名： 王萌如

時間：

2012年 02月 20日

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期累積 的問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。本文首先探討目前我國 就業(yè)形勢中存在的難點；其次對其成因進(jìn)行了詳盡分析；最后，針對上述難點提出具體解決路徑。

關(guān)鍵字：勞動力過剩 就業(yè)困難 解決對策

目

錄

前言.....................................................................................................1 本文研究背景................................................................................1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀............................................................................1 研究目的和意義............................................................................1 1 當(dāng)前我國就業(yè)形式的難點分析........................................................1 1.1勞動力供求失衡狀況將長期存在.............................................1 1.2城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)日趨嚴(yán)峻................................................2 1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)................................................2 2我國就業(yè)困境的成因分析................................................................3 2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降.....................................4 2.2勞動力成本上升導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)外遷......................4 2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難.....................................5 3解決就業(yè)困境的對策探討................................................................5 3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).................................5 3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展..............................6 3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程.............................................6 3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式.........................................8 參考文獻(xiàn).............................................................................................9

自上世紀(jì) 90 年代以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一負(fù)面現(xiàn)象。這些年來，我國政府和許多專家學(xué)者不僅提出了許多積極的建議和對策，而且各級政府在實踐中也取得了一定的成績。目前，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期累積性問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其在美國次貸危機(jī)導(dǎo)致全球的金融風(fēng)暴，致使各國之間的貿(mào)易減少，消費減少，國內(nèi)很多主要靠出口的中小企業(yè)支撐不了金融風(fēng)暴的席卷，紛紛倒閉，造成越來越多的失業(yè)人群。就業(yè)是具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入。失業(yè)是一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，急切的要解決就業(yè)，降低失業(yè)率，政府、擇業(yè)者、社會、企業(yè)該如何面對這樣的就業(yè)形式是值得我們深深思考的問題。

現(xiàn)代社會人才的需求多樣化，根據(jù)行業(yè)門類和崗位層次的不同，不同層次的勞動力都可以找到自己的合適崗位。各個產(chǎn)業(yè)既需要一些高學(xué)歷、高知識的管理、規(guī)劃等人才，也需要提供簡單技能的普通勞動力。目前，簡單勞動力需求量往往比較大，這樣可以照顧到再就業(yè)人員、農(nóng)村人口和弱勢群體的就業(yè)。就業(yè)對改善我國就業(yè)壓力，緩解貧困狀況，促進(jìn)勞動力市場的完善及加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義。就業(yè)問題是我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策要解決的最主要問題之一。

其中大學(xué)生就業(yè)問題是比較突出的，當(dāng)我國的大學(xué)教育已經(jīng)從最初的精英教育走向大眾教育，大學(xué)生的“精英”地位早就已經(jīng)動搖。大學(xué)生如果始終不能認(rèn)清自己的角色，進(jìn)而調(diào)整就業(yè)定位，遭遇就業(yè)難就將是必然趨勢。

面對一個發(fā)展中國家，就它的就業(yè)、失業(yè)問題進(jìn)行分析有利于它的整體上的就業(yè)，解決失業(yè)問題。通過政府頒布政策和采取其他措施和社會單位調(diào)整自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及擇業(yè)者面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形式增強(qiáng)自身技術(shù)水平。

1．當(dāng)前我國就業(yè)形勢的難點分析

1.1勞動力供求失衡狀況將長期存在

新時期就業(yè)問題是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，受勞動年齡人口和勞動參與率決定的勞動力供給持續(xù)增長，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，除了公開的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。

中國是一個人口大國，勞動年齡人口還在繼續(xù)增長，單是從數(shù)量上看，勞動力資源近乎無限供給，這既是中國參與國際競爭的一大優(yōu)勢，也會給中國的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系構(gòu)成巨大的壓力，這一問題處理不好還會影響社會的安定。

今后若干年,由于過去長期人口增長的慣性,伴隨人口總量的增長,我國勞動年齡人口數(shù)量從而勞動力供給仍將呈上升趨勢。勞動年齡人口和勞動力參與率的積便是勞動力實際供給量。由于我國人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟(jì)活動比較普遍，相當(dāng)一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動力不受法定勞動年齡限制，因而我國的勞動力參與率遠(yuǎn)高于國外一般水平。今后隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)

就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國人口的勞動力參與率肯定會趨于降低。需要指出的是，勞動力參與率降低也可能是就業(yè)市場惡化的結(jié)果，在那種場合，公開的和隱性的失業(yè)水平都會提高。

今后若干年，從勞動力供給來看，城鎮(zhèn)每年新增勞動力約1000 萬人，加上結(jié)轉(zhuǎn)的1400 萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達(dá)2400萬人。從勞動力需求來看，由于宏觀調(diào)控、國際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會受到一定的影響。按照經(jīng)濟(jì)增長 8～9％計算，每年可新增800 多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可實現(xiàn)1000～1100萬人，勞動力供求缺口在1300～1400萬人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國就業(yè)與失業(yè)問題日益嚴(yán)重，從全社會來說，失業(yè)規(guī)模 逐步擴(kuò)大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

無論如何中國在未來十幾年乃至幾十年的發(fā)展中一定要面對如何消化每年數(shù)千萬的失業(yè)人口的問題，這些失業(yè)勞動力涉及到兩個多億的家庭人口。計劃生育、控制人口增長固然有助于減緩勞動年齡人口的增長，但就新的失業(yè)者來說，今后至少一二十年的命運已經(jīng)注定，因為生育率的變化已不再能對此產(chǎn)生什么影響。

1.2城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達(dá)2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保（或社會救助），而農(nóng)村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康。

據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對2011年第四季度我國94個城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計分析，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求，從用人單位對勞動者的年齡要求看，16～34 歲之間的勞動者占總體需求的67.4％；而對35～44歲間的勞動者占16.9％，對45歲以上的勞動者需求僅為5.0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動力蓄水池，積淀了大量的富余勞動力。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來越大，每年還有不斷新成長起來的勞動力加入勞動力市場。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動年齡人口每年增長1000萬左右，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1.5億左右。

1.3高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

伴隨著我國高校精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，以及高校畢業(yè)生就業(yè)制度由國家統(tǒng)包分配向畢業(yè)生自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了不爭的事實。而且，自2007年美國次貸引發(fā)了全球性的金融危機(jī)以來，世界各地的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了一定的衰退現(xiàn)象，各用人單位在人才招聘方面都有所減少。在這樣的形勢下，如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就成為了高校工作的重中之重。

近年來，隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問題比較突出。據(jù)教育部統(tǒng)計，2010年畢業(yè)生將超過630萬人，預(yù)計今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長，整體就業(yè)人數(shù)不斷增加。

城鎮(zhèn)新增勞動力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問題進(jìn)一步突出，從1999 年開始，我國高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴(kuò)招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢。國家自1996年開始進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計，1996年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率 93.7％；1997年就業(yè)率為97.1％ ；1998 年就業(yè)率為76.8％；1999年就業(yè)率為79.3％；2000年就業(yè)率為82％；2001年就業(yè)率為90％；2002年就業(yè)率為80％； 2003年就業(yè)率為75％；2004年就業(yè)率為73％；2005年就業(yè)率為72.6％ ；2006年就業(yè)率為70％ ；2007年就業(yè)率為 70%；2008年和2009年都是 68%；2010年630萬大學(xué)生畢業(yè)，國家六部門說力保70%的就業(yè)率，目前暫時查不到信息，2011年達(dá)650萬，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的 變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員；從中觀層面來看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場適應(yīng)性差，缺乏對學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來看，大學(xué)畢業(yè)生的個人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場的需要。就業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國家對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

2.我國就業(yè)困境的成因分析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應(yīng)性，能適應(yīng)市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進(jìn)。

2011年以來，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新情況，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國工業(yè)投資達(dá)9.04萬億元，其中制造業(yè)投資7.29萬億元，同比分別增長26.5%和31.5%。電解鋁、平板玻璃、煤化工等行業(yè)調(diào)控力度加大。“十二五”第一年，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨，對此工信部部長苗圩在年初時還頗感擔(dān)憂。但可喜的是，2011年18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)都已完成，截止到9月底，2255家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，70%的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

近年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與 GDP 增長率的比值，GDP 增長1個百分點帶動就業(yè)增長的即百分點，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。首先，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會下降。1980 年代的就業(yè)彈性是 0.4個百分點的 GDP 能夠創(chuàng)造 0.4 個百分點的就業(yè)，現(xiàn)在下降到了0.3，可能更低。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要少于中小企業(yè)，國有企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要比民營企業(yè)小。我國現(xiàn)有國有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實施有保有壓以來，一個客觀的結(jié)果是國有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過程中釋放出大量的勞動力，導(dǎo)致這部分原先相對穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2.2勞動力成本上升導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)外遷

我國大陸總?cè)丝?3.4億，廣東成為我國常住人口第一大省！這是國家統(tǒng)計局上周發(fā)布的以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次人口普查數(shù)據(jù)。人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國的人力資源總體格局，左右著勞動者求職和企業(yè)用工的趨勢。從最新人口數(shù)據(jù)中我們可以看到人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出：我國人口勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，特別引人注目。根據(jù)普查，大陸人口0-14歲人口約2.2億，占16.60%；15-59歲人口約9.4億，占70.14%；60歲及以上人口約1.8億，占13.26%，其中65歲及以上人口約1.2億，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。這表明我國老齡化在加速，但同時勞動年齡人口總量仍然在增加。一方面，是我國勞動力總量仍然十分龐大，勞動力就業(yè)總體壓力仍然很大。另一方面，則是近年部分行業(yè)、部分地區(qū)存在“缺工”、“招工難”，特別是沿海地區(qū)對青壯年勞動力的需求在不斷擴(kuò)大。這表明，以出口加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)對青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求很大，而同時，大量過了青壯年階段但仍處于勞動年齡的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。因此，我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更趨突出，這將給勞動力就業(yè)和企業(yè)人力資源配置產(chǎn)生重大影響。

勞動力價格的差距正在使中國的東南亞、南亞鄰國成為的投資“洼地”。例如耐克公司海外工廠的遷徙就是一個典型個案。原先印尼是耐克鞋的一個重要生產(chǎn)基地，后來由于印尼政局不穩(wěn)以及勞工運動的發(fā)展，耐克鞋把生產(chǎn)基地逐漸遷移到中國。但隨著中國勞動力、土地、水電等方面的成本上升，耐克公司又開始把大量訂單投給其越南的工廠，并且計劃在越南建立耐克鞋的最大海外生產(chǎn)基地。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其勞動力的供應(yīng)及價格有密切關(guān)系。在特定情況下，東南亞、南亞一些鄰國的低廉勞動力，給中國吸引跨國資本帶來競爭壓力。但這也是社會發(fā)展、時代進(jìn)步、勞工權(quán)益提升的結(jié)果，同時，勞動力價格上升也可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，帶來資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的迅速增長。

2.3多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，其中多層次原因?qū)е逻@一現(xiàn)狀：

畢業(yè)生向大中城市流動趨勢加強(qiáng)流向。伴隨我國沿海等周邊城市的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)城市以及較發(fā)達(dá)城市和一些發(fā)展相對緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的生活水平差距不斷加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在大中城市尋求發(fā)展空間，逐漸形成了向大中城市流動的洪流。造成了人才集中超過了有限的就業(yè)市場的需求。

畢業(yè)生的期望值居高不下。伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

畢業(yè)生本身來講，當(dāng)前大學(xué)生在找工作的過程中，依然存在著嚴(yán)重的一步到位的想法，認(rèn)為到國有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、大公司企業(yè)是就業(yè)，而到中小企業(yè)、私營機(jī)構(gòu)只是打工，因此，許多大學(xué)生在畢業(yè)之后寧可在家待業(yè)也不愿意到一些中小企業(yè)去就業(yè)，更談不上到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。而且，有些大學(xué)生在找工作的過程中，更多的期望的找到一份輕松高薪的工作，既不愿從事高付出的工作，又想獲得高收入；既想獲得高薪工作，又對自身能力了解不足。而社會現(xiàn)實往往與畢業(yè)生的想法之間存在較大的差距，進(jìn)而影響了畢業(yè)生的就業(yè)工作。

從畢業(yè)院校來講，首先，自2003年我國第一批擴(kuò)招大學(xué)生走向社會以來，我國社會的人才需求量逐步由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，龐大的畢業(yè)生隊伍走向就業(yè)市場。伴隨著全球性的金融危機(jī)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始衰退，社會已經(jīng)不可能提供如此眾多的就業(yè)崗位。從而導(dǎo)致了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的壓力驟然加大，就業(yè)難現(xiàn)象凸顯。其次，當(dāng)今社會所需要的人才是全面發(fā)展的綜合性人才，而我國高校所培養(yǎng)的人才多在綜合能力上有所欠缺，專業(yè)技能也不夠強(qiáng)，很難把所學(xué)的專業(yè)知識熟練地應(yīng)用到實際工作中在社會上也很難找到適合自己的工作。另外，高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作已經(jīng)受到了普遍的重視和關(guān)注，許多高校積極從理論上和實踐上進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。但由于我國就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，目前有些高校還停留在傳達(dá)政策、整理信息、組織“雙選”會的粗線條階段，就業(yè)指導(dǎo)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了就業(yè)形勢變化和就業(yè)制度改革的需要。

從社會用人單位來講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)進(jìn)入了較為穩(wěn)定的發(fā)展階段，企業(yè)的用人也處于成熟穩(wěn)定期，吸納的人才有限，而國家大力發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)主要以知識和技術(shù)密集型為主，所需要的是高精專人才，而大多數(shù)畢業(yè)生主要是應(yīng)用型人才。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，主要以接納畢業(yè)生為主的中小企業(yè)大量破產(chǎn)，而生存下來的企業(yè)為了降低成本，不斷地減員，進(jìn)而造成了就業(yè)困難。

3.解決就業(yè)困境的對策探討

3.1完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

目前，我國的工業(yè)化還處于中級階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，同時在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長，與其資源稟賦相匹配同時，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競爭，形成一個有效的內(nèi)循環(huán)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國有企業(yè)吸納勞動力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)雖然不大，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會雇傭更多的勞動力，對就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個平臺，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，政府和社會應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個良好的發(fā)展空間。

針對當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的生產(chǎn)成本高，企業(yè)融資難，勞動用工缺等問題，政府一方面充分利用財政政策支持中小企業(yè)發(fā)展，另一方面會同有關(guān)部門積極爭取中央財政資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

一是支持了中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。如支持中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、科技成果轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對企業(yè)專利申請進(jìn)行補(bǔ)助等。

二是支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。如支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)開展的基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)面向中小企業(yè)的物流企業(yè)倉儲條件改造、物流信息服務(wù)平臺建設(shè)項目和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需場地及相應(yīng)的公用工程、必要的公共服務(wù)設(shè)施改造項目等。

三是支持中小企業(yè)開拓國際市場。主要支持中小企業(yè)參加境外展覽、大宗展品運雜費、企業(yè)管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、市場宣傳推介、創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站、境外廣告與商品注冊、國際市場分析、市場考察、境外投議標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)等。

四是幫助中小企業(yè)解決融資困難問題，較好地緩解了中小企業(yè)融資難問題。

3.3多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極開拓海外勞動力市場，中國也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國的經(jīng)驗，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和 石油輸出國的勞動力輸出，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重高達(dá)30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會議制度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在解決農(nóng)民工欠薪問題上，相關(guān)職能主管部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立和完善工資支付與監(jiān)管制度；實行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動保障權(quán)益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造機(jī)會，實施專項政策。從政府層面，出臺政策，創(chuàng)造機(jī)會，最重要的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，2010年底我國確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項措施。這些措施包括：建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路、和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等。與此同時，國家提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。相應(yīng)地，中央銀行調(diào)整了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，將有效緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。這些刺激經(jīng)濟(jì)的政策將從根本上為就業(yè)需求的擴(kuò)大提供了保障。比如說，我市在政府的支持下，及時促成了浙豐小額貸款公司的掛牌，極大緩解了我市部分小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問題。

面向市場，提高質(zhì)量。從學(xué)校角度，首先有必要進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量。可以看到，一般而言，工科就業(yè)好于理科，理科就業(yè)又好于文科。在整體就業(yè)不景氣情況下，名牌學(xué)校、名牌專業(yè)畢業(yè)生仍供不應(yīng)求。與此同時，一些高職院校、技工學(xué)校、民辦院校的畢業(yè)生就業(yè)率超過國有本科就業(yè)率，原因值得深思。以去年我市春、夏兩季人才交流大會為例，提供5300多個就業(yè)崗位中，技能型人才需求崗位占三分之一多，而我市1600多名大專高職類畢業(yè)生中這類人才僅占7%，大量集中在計算機(jī)、財務(wù)會計、國際貿(mào)易等專業(yè)方面。其次，收集和發(fā)布就業(yè)需求信息要成為高校的重要工作。就業(yè)信息發(fā)布的充分、及時能有效地幫助學(xué)生作出合理的選擇。要做到這一點，只要多花功夫，并非不可能。每所學(xué)校可以整理出近年來來校招聘（或者畢業(yè)生簽約就業(yè)）的用人單位數(shù)據(jù)庫，然后組織學(xué)生志愿者聯(lián)系用人單位的人力資源部，詢問今年的招聘意向，便可獲知比較接近真實的就業(yè)形勢和社會需求，結(jié)合這些信息，高校可以有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo)，包括為學(xué)生設(shè)計應(yīng)聘方案，同時設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。

準(zhǔn)確定位，提高能力。從大學(xué)生與研究生本人角度來看，自我定位和好的心態(tài)至關(guān)重要。高等教育的普及讓普通勞動者接受高等教育的夢想成為現(xiàn)實。反過來，越來越多的接受高等教育的人成為社會新增勞動力的重要組成部分。我們要接受的一個現(xiàn)實是：大學(xué)生已經(jīng)成為一個普通勞動者，或者說大學(xué)生成了素質(zhì)比較高的普通勞動者。不能再抱著過去“天之驕子”的態(tài)度不放，非國有單位不去，非鐵飯碗不算工作，工資待遇非優(yōu)厚不干。這些思想的影響，使得大學(xué)生畢業(yè)后大量涌向城市、涌向體制內(nèi)，在某些地區(qū)、某些行業(yè)形成過度競爭，造成了人才積壓和人力資源的浪費，客觀上也使得大學(xué)生就業(yè)難度加大。事實表明，凡能正確對待自己的基本上還是可以找

到自己工作崗位的，當(dāng)然人應(yīng)該有自己的理想，追求與自己興趣愛好一致且收入高待遇好的工作沒有錯，但現(xiàn)在早已不是一次分配定終生的時代了，因此也沒有必要要求一步到位，我贊成“先就業(yè)，再擇業(yè)”。其次，要及早準(zhǔn)備、早動手。減少依賴、等待的心理，以積極的心態(tài)主動出擊。因為確實有少數(shù)畢業(yè)生消極等待，怨天尤人，這樣的心理不能促進(jìn)就業(yè)。同時，農(nóng)村基層崗位和中西部地區(qū)對高素質(zhì)人才的需求缺口依然給就業(yè)開辟了新的途徑，只要畢業(yè)生能正確認(rèn)識自己，找到能施展自己才華的舞臺并不困難。整體上，還需要全社會提高信心，正如溫總理所說，信心比黃金重要。

3.4完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對平等的就業(yè)信息平臺，為就業(yè)信息的透明公開提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。

主動適應(yīng)社會需求，改革人才培養(yǎng)模式。按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)總體要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，學(xué)校構(gòu)建了按大類培養(yǎng)、方向靈活的“基礎(chǔ)平臺+專業(yè)（方向）模塊”的人才培養(yǎng)體系。一是以學(xué)生為本，注重人才培養(yǎng)多樣化，學(xué)校從實際出發(fā)，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，大眾教育與英才教育并舉，以大眾化教育為主體，注重人才培養(yǎng)的多樣化。要培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化。學(xué)校不同的專業(yè)有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，即便是在同一專業(yè)中，對不同個體也有不同的培養(yǎng)目標(biāo)。既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高級應(yīng)用型專門人才，也為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)具有領(lǐng)軍素養(yǎng)的高素質(zhì)綜合人才，使每個學(xué)生都能充分發(fā)揚個性和發(fā)展?jié)摿Γ瑵M足學(xué)生發(fā)展的多樣化需求，為此，學(xué)校開設(shè)“輔修專業(yè)”與“雙學(xué)士學(xué)位”，利用周末與假期時間，成建制地為學(xué)生開班授課，滿足學(xué)生多樣化的需求；要專業(yè)教育的多樣化。打破原有專業(yè)教育體系的剛性結(jié)構(gòu)，靈活設(shè)置專業(yè)方向；創(chuàng)造條件，讓有潛質(zhì)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間有自主選擇專業(yè)的機(jī)會；要培養(yǎng)方式的多樣化。開展研究性教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)“以問題為中心”、“互動式”、“討論式”的教學(xué)方法；實施公共課程分級教學(xué)，以充分考慮學(xué)生個體差異，為學(xué)生提供最便利、最優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件；堅持專業(yè)教育與人文教育相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合的原則,著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和可持續(xù)競爭能力。二是主動適應(yīng)社會需求，科學(xué)設(shè)計人才培養(yǎng)方案。科學(xué)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校實行通識基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，構(gòu)筑“無柄梳型”的課程體系，即按專業(yè)大類構(gòu)筑基礎(chǔ)課程，在此基礎(chǔ)上設(shè)立多個專業(yè)或?qū)I(yè)方向課程模塊，使學(xué)生既有寬厚的基礎(chǔ)，又在某一領(lǐng)域具有較為精深系統(tǒng)的知識。對于有專業(yè)認(rèn)證或評估要求的專業(yè)，要求按照專業(yè)認(rèn)證或評估的要求開設(shè)相關(guān)課程。邀請用人單位參與人才培養(yǎng)過程。主動征詢企業(yè)、研究院所等用人單位對人才培養(yǎng)的要求，邀請他們參與人才培養(yǎng)方案制定、審核與人才培養(yǎng)過程，認(rèn)真聽取他們的意見與建議，并及時融入進(jìn)人才培養(yǎng)方案當(dāng)中。三是尋求突破，積極開展“卓越人才培養(yǎng)”改革試點，為主動適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)校結(jié)合在應(yīng)用學(xué)科方面所具有的優(yōu)勢和特色，積極開展應(yīng)用學(xué)科“卓越人才培養(yǎng)計劃”試點工作。“卓越人才培養(yǎng)計劃”試點工作以試驗班的形式組織，首先在學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)中實行試點，聯(lián)合有合作基礎(chǔ)的企業(yè)共同實施“卓越人才培養(yǎng)計劃”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)卓越人才工作。

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第三篇：當(dāng)前勞動力就業(yè)困難的成因與對策

當(dāng)前勞動力就業(yè)困難的成因與對策

專業(yè)班級：10國貿(mào)4班 姓名： 學(xué)號：

摘要: 勞動力市場不完善是當(dāng)前困擾我國就業(yè)問題的重要原因之一, 就業(yè)是民生之本，也是世界難題。特別是有著13億人口的中國，就業(yè)和再就業(yè)問題已成為事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安的重要問題。關(guān)鍵詞:就業(yè)問題成因?qū)Σ?/p>

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展與擴(kuò)大，就業(yè)問題就開始成為我國的難題,年復(fù)一年被各界熱議。十多年過去了,難題沒有緩解,反而有越積越重的趨勢。近年來，工人階級被迫下崗的慘劇發(fā)生的頻繁；大學(xué)生人才招聘會人滿為患、水泄不通的場面隨處可見；人才市場里幾千人競爭一個崗位的案例,給人們留下了深刻的印象。而政府權(quán)威部門所公布的數(shù)據(jù),也從理性層面印證了“就業(yè)難”的客觀事實。尤其是近些年隨著金融危機(jī)的影響加深,就業(yè)市場的形勢更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢

1.企業(yè)崗位需求急劇減少

“十一五”期間,預(yù)計城鎮(zhèn)新增勞動力達(dá)5000萬,但勞動力就業(yè)崗位卻只有4000萬。同時,由于全球金融危機(jī)的影響,我國外貿(mào)、證券、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)受沖擊較大,而且受影響范圍不斷擴(kuò)大。國內(nèi)外企業(yè)壓力不斷加大,用人單位的用人需求不斷減少,甚至有企業(yè)宣布取消招聘計劃。

2.高校畢業(yè)生供給大幅增加

我國從1999年開始實施高等教育擴(kuò)招計劃,隨之帶來的是畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)2001年是115萬, 2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)工作任務(wù)艱巨。,再加上2012年之前未就業(yè)的大學(xué)生約250萬,2012年的大學(xué)生就業(yè)群體數(shù)量約為940萬人,再創(chuàng)歷史新高。高校畢業(yè)生成為國家城鎮(zhèn)新增勞動力的主要群體。在教育部下發(fā)的關(guān)于做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中，除了要求各地和高校繼續(xù)大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，也首次明確提出要“進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量”

二、我國勞動力就業(yè)難的成因

從供給數(shù)據(jù)看, 我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下,“用工荒”的出現(xiàn)似乎發(fā)出了這樣一個信號:勞動力供需出現(xiàn)了一定程度的相對緊張。對珠三角地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)缺工率高達(dá)10%。然而伴隨著“用工荒”從東南沿海地區(qū)到廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蔓延,我國就業(yè)難的問題依然沒有得到解決。那么,造成我國各類勞動力就業(yè)困難的根本原因到底是什么呢? 1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)層次低,高素質(zhì)勞動力就業(yè)的崗位供給不足

我國GDP增長速度一直穩(wěn)定在8%左右,經(jīng)濟(jì)總量年年創(chuàng)新高。但縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并不高,主要是通過能源、資源高消耗、環(huán)境大污染的粗放型產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會,但主要分布在生產(chǎn)性領(lǐng)域和部門,而高端就業(yè)者就業(yè)多為腦力勞動且就業(yè)領(lǐng)域主要集中在第三產(chǎn)業(yè),造成就業(yè)的脫節(jié)。我國第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)過一段時間的發(fā)展,雖取得不小成就,但離世界平均水平尚有不小差距。從短期來看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致我國高素質(zhì)人才就業(yè)難的主要原因之一。

2.大學(xué)教育改革滯后,導(dǎo)致大學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不合理,動手能力差,創(chuàng)新意識不強(qiáng)

我國大學(xué)教育改革嚴(yán)重滯后,大學(xué)教育同質(zhì)性強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足,極大地削弱了大學(xué)生的就業(yè)競爭力。高校教育觀念、教學(xué)方法落后,教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與社會的實際需求脫

節(jié),培養(yǎng)的學(xué)生不是社會迫切需要的復(fù)合型、實用型人才,缺乏適應(yīng)社會的廣博知識和實踐能力,大學(xué)教育缺乏創(chuàng)新,導(dǎo)致大學(xué)生過度依賴別人給予工作機(jī)會,缺乏自己創(chuàng)業(yè)的動機(jī)和能力。

3.體力勞動者過多，整體素質(zhì)不高

勞動力整體素質(zhì)不高且存在結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響就業(yè)的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國勞動力接受教育的水平，以年份計，農(nóng)村平均為５年，城鎮(zhèn)平均為８年，勞動人口中大專以上的只占3．5％，而我國經(jīng)濟(jì)增長正經(jīng)歷由過去勞動密集型產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)增長起主要作用向資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品對經(jīng)濟(jì)增長起主要作用轉(zhuǎn)變的過程，在這一轉(zhuǎn)變過程中，資本和技術(shù)對勞動力的替代作用越來越明顯。由于能力和素質(zhì)的限制，很多勞動者無法從事需要勞動力的職業(yè)，同時一些技術(shù)工種和苦、臟、累、險等職業(yè)招生和招工難，從而造成了勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化階段，第一產(chǎn)業(yè)不僅不能吸納勞動力，而且還將排擠出勞動力。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯影響就業(yè)增加的問題。一是受傳統(tǒng)投資體制的影響，我國工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中“大而全”和“小而全”比較突出，從而造成加工工業(yè)盲目投資及重復(fù)建設(shè)；二是90年代以來在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的浪潮中也顯露出一定的盲目性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中忽視我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，沒有開發(fā)出能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長并增加就業(yè)的適宜的技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。1999年末全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員為70586萬，比上年增加了629萬，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)比例大約是50∶23∶27，比80年的69∶18∶13有了較大的改觀。即使在溫州，2000年三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)7∶58∶35，但與一般的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口占５％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占70－80％水平相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著很大的差距。有人估計，在我國現(xiàn)階段，將100萬元人民幣分別投資于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)可分別安置400、700、1000多人就業(yè)，所以我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯滯后已經(jīng)影響到我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)水平。

5.以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善

以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善。我國作為一個發(fā)展中國家，人口眾多，勞動力資源豐富，加之存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異等因素，這使得在經(jīng)濟(jì)運行過程中勞動力相對過剩成為一種常態(tài)。勞動就業(yè)將一直存在著以下三個問題：一是政府直接介入并成為勞動就業(yè)的決定者；二是提高就業(yè)率的辦法主要是對公開失業(yè)的隱匿；三是在解決失業(yè)問題過程中沒有營造失業(yè)保障機(jī)制。盡管現(xiàn)在已經(jīng)針對計劃經(jīng)濟(jì)時期實行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度進(jìn)行了一系列的改革，但與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)制相比，勞動力市場不夠規(guī)范，勞動力社會化管理和就業(yè)服務(wù)的水平還不高。

三、緩解就業(yè)難的幾點對策

1.切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主,向以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。對于服務(wù)業(yè)占GDP的比例,美國是80%以上,日本是65%,印度也達(dá)到50%,而我國僅為40%左右。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,一方面降低了該行業(yè)提供腦力勞動崗位、吸納大學(xué)生的能力,另一方面缺少發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)特別是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,使我國的傳統(tǒng)制造業(yè)遲遲未能升級換代成現(xiàn)代制造業(yè),從而進(jìn)一步限制了腦力勞動者就業(yè)市場的發(fā)育。只有放開對服務(wù)業(yè)的政策管制,讓資源自由地流入這一領(lǐng)域,并以政策手段引導(dǎo)其健康發(fā)展,通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型,從而大幅度提高經(jīng)濟(jì)體對高素質(zhì)勞動者的吸納能力,進(jìn)而腦力勞動者“就業(yè)難”的問題才能得到根本性的解決。

2.高校積極進(jìn)行教學(xué)改革,調(diào)整專業(yè)。

高校教育部門實行厚基礎(chǔ)、寬口徑的新專業(yè)格局,培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。在專業(yè)教育中要加強(qiáng)綜合性教育,拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍,不斷研究和追蹤學(xué)科、專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基

本知識、基本技能的新進(jìn)展,為學(xué)生提供最必要、最先進(jìn)、最有效的基礎(chǔ)課程。要按照知識、能力、素質(zhì)的要求,構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式。同時要加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府重視對體力勞動者給予政策幫助

政府對體力勞動者加以重視，并不斷為體力勞動者開展培訓(xùn)工作，提高體力勞動者群體的整體素質(zhì)。在物質(zhì)方便，對這一群體給及一定的補(bǔ)貼。努力完善社會保障制度，保障這一群體的根本利益。同時，完善法律體系，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4.大學(xué)畢業(yè)生更新觀念,積極就業(yè)(1)去基層就業(yè)。

基層就業(yè)服務(wù)崗位包括村官、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧)及城市社區(qū)的法律援助、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)崗位等。為鼓勵高校畢業(yè)是去基層就業(yè),2009年1月19日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,提出了就業(yè)補(bǔ)貼政策。到城鄉(xiāng)基層一線工作,既能實現(xiàn)就業(yè),又能得到鍛煉,是大學(xué)生就業(yè)的大方向。

(2)積極參加就業(yè)見習(xí)。

2006年,由人事部、教育部等6部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》,明確提出逐步建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。見習(xí)制度是針對高校畢業(yè)生就業(yè)難制定的一項制度,它是介于實習(xí)與正式就業(yè)之間的一項制度。參加就業(yè)見習(xí),一方面大學(xué)生可以更好地體會或者更正自己的擇業(yè)方案,另一方面用人單位也可以適時地調(diào)整機(jī)構(gòu)的用人制度和人才儲備計劃。

(3)自主創(chuàng)業(yè)。

在所有的就業(yè)形式中,創(chuàng)業(yè)可以說是最為積極的一種。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,一個人創(chuàng)業(yè)可以帶動4-6人就業(yè)。目前,我國應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例為0.3%,廣東地區(qū)為1%,而以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家約為20%,但從這一點上來看,我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的道路還很漫長,自主創(chuàng)業(yè)將是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理就業(yè)崗位

我國的工業(yè)化還處于中級階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，同時在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長，與其資源稟賦相匹配同時，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競爭，形成一個有效的內(nèi)循環(huán)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

結(jié)語

在當(dāng)前形勢下,如何做好就業(yè)工作,是國家和企業(yè)面臨的重大問題。能否解決各層勞動力就業(yè)問題不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,而且關(guān)系到一個國家的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。解決勞動力就業(yè)問題,不是一朝一夕的事情，它不僅僅依靠政府、社會、企業(yè)的幫助，更需要個人的努力。我相信，這中國特色社會主義的制度下，我國的就業(yè)市場會更加完善，就業(yè)難問題會得到更好的緩解。

參考文獻(xiàn): [1]陳成文,汪希,童翎,唐堯.大學(xué)生就業(yè)的形勢與對策[J].時事報告,2009,(6).[2] 徐平華。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析[J]。經(jīng)濟(jì)論壇，2006（11）。[3] 張磊。中國失業(yè)問題的原因及對策分析［J］。商場現(xiàn)代化，2008（02）。[4]東方社奇。我國失業(yè)問題統(tǒng)計分析與對策研究［J］。理論導(dǎo)刊，2005（03）。[5] 李向升，嚴(yán)明燕。如何看待當(dāng)前社會主義中國的失業(yè)問題［J］。特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（08）。[6] 賴德勝，田永坡．對中國“知識失業(yè)”成因的一個解釋［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2005(11)． [7] 田永坡．高等教育擴(kuò)展與“知識失業(yè)”：國外的研究和經(jīng)驗［J］．高等教育研究，2006(7)．

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第四篇：梁海通·當(dāng)前我國勞動力就業(yè)困難的成因與對策

當(dāng)前我國勞動力就業(yè)困難的成因與對策

09汽車營銷班 姓名：梁海通 學(xué)號：109333260111 摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期累積的問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。本文首先探討目前我國就業(yè)形勢中存在的難點；其次對其成因進(jìn)行了詳盡分析；最后，針對上述難點提出具體解決路徑。

關(guān)鍵字：勞動力過剩 就業(yè)困難 解決對策

自上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與此伴生出高失業(yè)這一負(fù)面現(xiàn)象。這些年來，我國政府和許多專家學(xué)者不僅提出了許多積極的建議和對策，而且各級政府在實踐中也取得了一定的成績。目前，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期累積性問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前我國就業(yè)形勢的難點分析

1．勞動力供求失衡狀況將長期存在

今后若干年，從勞動力供給來看，城鎮(zhèn)每年新增勞動力約1000萬人，加上結(jié)轉(zhuǎn)的1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)達(dá)2400萬人。從勞動力需求來看，由于宏觀調(diào)控、國際貿(mào)易摩擦等因素，就業(yè)增量會受到一定的影響。按照經(jīng)濟(jì)增長8～9％計算，每年可新增800多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可實現(xiàn)1000～1100萬人，勞動力供求缺口在1300～1400萬人左右。諸多方面的因素交互作用，使我國就業(yè)與失業(yè)問題日益嚴(yán)重，從全社會來說，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，隱性失業(yè)日趨突出，并顯性化。

2．城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)日趨嚴(yán)峻

隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對2010年第四季度我國94個城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息的統(tǒng)計分析，勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求，從用人單位對勞動者的年齡要求看，16～34歲之間的勞動者占總體需求的67.4％；而對35～44歲間的勞動者占16．9％，對45歲以上的勞動者需求僅為5．0％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技進(jìn)步加快的影響，低素質(zhì)、高年齡的勞動者已經(jīng)成為就業(yè)困難的大群體。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村作為勞動力蓄水池，積淀了大量的富余勞動力。改革開放以來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度和政策界限逐步取消，農(nóng)村剩余勞動力離開土地向非農(nóng)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移的壓力越來越大，每年還有不斷新成長起來的勞動力加入勞動力市場。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動年齡人口每年增長1000萬左右，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模在1．5億左右。

3．高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾迅猛凸現(xiàn)

城鎮(zhèn)新增勞動力特別是高校畢業(yè)生群體就業(yè)問題進(jìn)一步突出，從1999年開始，我國高校招生規(guī)模逐年增加，研究生擴(kuò)招幅度也很大，在加上民辦高校的快速發(fā)展，每年高校畢業(yè)生的數(shù)量呈跳躍式增長，而就業(yè)率呈逐漸下降趨勢。國家自1996年開始進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計，1996年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率93．7％ ；1997年就業(yè)率為97．1％ ；1998年就業(yè)率為76．8％；1999年就業(yè)率為79.3％； 2000年就業(yè)率為82％ ；2001年就業(yè)率為90％~；2002年就業(yè)率為80％； 2003年就業(yè)率為75％；2004年就業(yè)率為73％ ；2005年就業(yè)率為72．6％ ；2006年就業(yè)率為70％ ；2007年就業(yè)率為70%；2008年和2009年都是68%；2010年630萬大學(xué)生畢業(yè)，國家六部門說力保70%的就業(yè)率，目前暫時查不到信息，2011年預(yù)計達(dá)650萬，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

二、我國就業(yè)困境的成因分析

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致就業(yè)彈性系數(shù)下降

近年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但就業(yè)彈性系數(shù)卻未呈現(xiàn)上升趨勢。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業(yè)增長的百分點，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。首先，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占的比例明顯減少，類似化工、建材、醫(yī)藥、電子信息等一些資本密集型產(chǎn)業(yè)在增多，逐步替代了原來的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。雖然投入了同樣的資金，能夠吸納的勞動力卻減少了，就業(yè)彈性系數(shù)就會下降。1980年代的就業(yè)彈性是0,4，個百分點的GDP能夠創(chuàng)造0．4個百分點的就業(yè))，現(xiàn)在下降到了0．3，可能更低。其次，同樣的資本投入，大企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要少于中小企業(yè)，國有企業(yè)吸納勞動力的數(shù)量要比民營企業(yè)小。我國現(xiàn)有國有企業(yè)當(dāng)中的資源型產(chǎn)業(yè)，比如石油、石化、鋼鐵、煤炭、電力，這些年發(fā)展比較快，特別是實施有保有壓以來，一個客觀的結(jié)果是國有企業(yè)的投資占到相當(dāng)重要的位置，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻在下降。同時，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組過程中釋放出大量的勞動力，導(dǎo)致這部分原先相對穩(wěn)定的群體形成失業(yè)。

2．勞動力成本上升導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)外遷

勞動力價格的差距正在使中國的東南亞、南亞鄰國成為的投資“洼地”。例如耐克公司海外工廠的遷徙就是一個典型個案。原先印尼是耐克鞋的一個重要生產(chǎn)基地，后來由于印尼政局不穩(wěn)以及勞工運動的發(fā)展，耐克鞋把生產(chǎn)基地逐漸遷移到中國。但隨著中國勞動力、土地、水電等方面的成本上升，耐克公司又開始把大量訂單投給其越南的工廠，并且計劃在越南建立耐克鞋的最大海外生產(chǎn)基 地。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其勞動力的供應(yīng)及價格有密切關(guān)系。在特定情況下，東南亞、南亞一些鄰國的低廉勞動力，給中國吸引跨國資本帶來競爭壓力。但這也是社會發(fā)展、時代進(jìn)步、勞工權(quán)益提升的結(jié)果，同時，勞動力價格上升也可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，帶來資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的迅速增長。

3．多層次原因?qū)е赂咝．厴I(yè)生就業(yè)困難

從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴(kuò)招所導(dǎo)致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過擴(kuò)招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術(shù)、有經(jīng)驗的人員；從中觀層面來看，目前不少高等學(xué)校的教育重理論輕實踐，專業(yè)設(shè)置不合理所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)供求矛盾。課程設(shè)置欠缺所導(dǎo)致的市場適應(yīng)性差，缺乏對學(xué)生情商的教育輔導(dǎo)，這些在一定程度上影響和阻礙了大學(xué)畢業(yè)生工作后的發(fā)展；從微觀層面來看，大學(xué)畢業(yè)生的個人素質(zhì)，包括理論素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，還不能完全適應(yīng)人才市場的需要。就業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變，大學(xué)生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)愿意不強(qiáng)，國家對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生支持力度不夠。

三、解決就業(yè)困境的對策探討

1.完善區(qū)域功能定位，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

目前，我國的工業(yè)化還處于中級階段，東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還極不平衡，包括在一個地區(qū)內(nèi)部，由于區(qū)域位置、歷史延續(xù)、資源稟賦等差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的實際，規(guī)劃本區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級，把資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點，同時在一定程度上發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；東部沿海地區(qū)要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，盡可能地涉足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱深的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中西部地區(qū)發(fā)揮具有豐富勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)能夠帶來更多的就業(yè)增長，與其資源稟賦相匹配同時，根據(jù)區(qū)域條件適度發(fā)展資本密集、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成有序的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，避免惡性競爭，形成一個有效的內(nèi)循環(huán)，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能違背其基本規(guī)律。

2．大力扶持中小企業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在國有企業(yè)吸納勞動力下降的情況下，要大力扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)雖然不大，但對就業(yè)的貢獻(xiàn)卻不小。在同樣的資金投入，同樣的增長的情況下，中小企業(yè)和民營企業(yè)會雇傭更多的勞動力，對就業(yè)的貢獻(xiàn)也更大。要積極推進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展門檻較低，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城市化發(fā)展這個平臺，沒有城市化的發(fā)展，沒有城市規(guī)模的擴(kuò)張，就沒有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。而只有需求才能催生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的勞動力就業(yè)。在推進(jìn)城市化發(fā)展的過程中，政府和社會應(yīng)該給這些服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造—個良好的發(fā)展空間。

3．多管齊下，推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工程

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。積極開拓海外勞動力市場，中國也可以借鑒印度、菲律賓一些勞工輸出大國的經(jīng)驗，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和石油輸出國的勞動力輸出，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出更多的全球化特征。重視靈活就業(yè)方式，大力發(fā)展季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗工等多種就業(yè)形式。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)具有很大的就業(yè)潛力，要鼓勵發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，以靈活的形式吸納更多的人就業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重高達(dá)30～40％。地方政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)系會議制度，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在解決農(nóng)民工欠薪問題上，相關(guān)職能主管部門應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。建立和完善工資支付與監(jiān)管制度；實行工資支付備案制度；推行企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)；建立中小企業(yè)欠薪保障基金；建立和完善勞動保障權(quán)益的宣傳渠道與途徑；發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對惡意拖欠工資的企業(yè)予以曝光。

4．完善政策機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

目前我國一方面存在失業(yè)現(xiàn)象，另一方面又有著大量的崗位空缺，應(yīng)加強(qiáng)政府職能和政策導(dǎo)向，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、控制社會失業(yè)率作為公共行政管理的重要目標(biāo)，并加快推進(jìn)基本社會保障制度的建設(shè)。創(chuàng)造比較寬松的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，提供相對平等的就業(yè)信息平臺，為就業(yè)信息的透明公開提供制度的保障。建立分層次最低工資制度，體現(xiàn)人力成本的投入差異。當(dāng)前應(yīng)盡快建立起高等教育專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，為大學(xué)生的入學(xué)專業(yè)選擇、中期專業(yè)調(diào)整、就業(yè)等提供有效的信息指導(dǎo)，科學(xué)地指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)。逐步轉(zhuǎn)變高校現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，協(xié)助大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，整合當(dāng)前各地分散的大學(xué)生就業(yè)市場資源。在勞動力資源逐漸由市場來配置時，大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府完善就業(yè)市場、高校適應(yīng)就業(yè)市場、學(xué)生走進(jìn)就業(yè)市場。

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第五篇：當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)困難的成因與對策

當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)困難的成因與對策

摘要：

隨著高校的擴(kuò)招，近年來我國大學(xué)生就業(yè)難問題日趨嚴(yán)重，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)困難已經(jīng)成為我國社會的普遍問題。因此，對如何采取行之有效的措施解決這些問題顯得尤為重要。本文從現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)形勢入手，分析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，有主觀原因和客觀原因，最后，從大學(xué)生、高校、企業(yè)、政府等方面有針對性的提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生就業(yè)；困難；原因；對策；

一、前言

隨著我國高等教育由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，致使高校畢業(yè)生總量不斷增大，而大學(xué)生就業(yè)率與大學(xué)生人數(shù)每年遞增呈現(xiàn)相反趨勢，“就業(yè)難”問題日漸被人們所關(guān)注，再加上國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的沖擊及其所帶來的不利影響還沒有完全消除，致使企業(yè)需求下滑，大學(xué)生就業(yè)機(jī)會減少，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到630萬，再加上往屆沒有實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知；2011年畢業(yè)的學(xué)生繼續(xù)上漲到660萬，雖然經(jīng)濟(jì)形勢有所復(fù)蘇，但是就業(yè)現(xiàn)狀依然不容樂觀，面對如此龐大畢業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)仍是前途渺茫。

二、大學(xué)生就業(yè)困難的原因

1、職業(yè)目標(biāo)不明確，對社會、對企業(yè)不了解，盲目跟風(fēng)考證

很多大學(xué)生這樣總結(jié)自己四年的大學(xué)生活茫然的上課下課，寒假暑假，一學(xué)期接著一學(xué)期，周而復(fù)始，很快大學(xué)生活結(jié)束了。臨近畢業(yè)，在大四最后一學(xué)期學(xué)校才安排實習(xí)，實習(xí)單位還得自己去找，而班里大部分同學(xué)工作都沒有著落，馬上就要走向社會，大家即茫然又害怕，專業(yè)沒學(xué)好，又沒有社會經(jīng)驗，不知道自己喜歡什么，適合什么，參加人才招聘會就像去“趕集”，沒目標(biāo)，沒準(zhǔn)備，全憑碰運氣。

由于對社會、對企業(yè)缺乏足夠的了解和認(rèn)識，不少學(xué)生在校期間盲目的跟風(fēng)考證，報考計算機(jī)等級證書、秘書證、會計證、導(dǎo)游證等各色證書，以為有了證書就代表能力增強(qiáng)。再者，很多大學(xué)生在找工作時并不了解自己想要進(jìn)入的單位的發(fā)展前景、用人制度、企業(yè)文化、人際關(guān)系，一味的要求單位地域要好、辦公條件要好、工作壓力輕、待遇高等，太過要求完美，到頭來往往是竹籃打水一場空。

2、大學(xué)生就業(yè)難的自身因素

大學(xué)生實踐動手能力低，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高。在高校推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，應(yīng)試教育觀念在較大程度上依然居主導(dǎo)地位。學(xué)校培養(yǎng)高分低能、重理論輕實踐的現(xiàn)象在許多高校依然存在。大部分高校在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神上自覺意識不濃，條件不完善、渠道不通暢。

部分大學(xué)生文明禮貌欠缺，不注重細(xì)節(jié)。他們以自我為中心，往往只從自己的角度出發(fā)去評判好與壞、對與錯，在生活中表現(xiàn)得自私、封閉，不愿意參加集體活動或與大家不能很好的合作。但是，現(xiàn)今的用人單位幾乎都特別注重團(tuán)隊合作，因此很多學(xué)生失去了機(jī)會。

3、擇業(yè)期望值過高

擇業(yè)期望值偏高是這些年來一直困擾畢業(yè)生就業(yè)工作的一個主要問題。不少畢業(yè)生在擇業(yè)過程中因?qū)⒆陨韮r值定位過高，而實際能力又偏低的矛盾是不少畢業(yè)生就業(yè)困難的其中一個原因。同時，大多數(shù)的畢業(yè)生都具備了希望到沿海城市挖金的渴望，卻缺乏到我國貧窮的中西部工作的吃苦耐勞精神。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在理想擇業(yè)地區(qū)的選擇上有37.6%的畢業(yè)生首選沿海開放城市，而愿到中西部邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的僅占7.3%；對月薪的要求上，選擇2000-4000元的畢業(yè)生就占58%。這都說明眾多畢業(yè)生的眼光很高，同時對自己的期望也很高。

4、高校方面的原因

高等院校設(shè)置的專業(yè)與社會需求不適應(yīng)。近日，不僅是在“高考指南”里還是高考網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)上都列明了“高考熱門專業(yè)”。其中就包括了國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、新聞學(xué)、法學(xué)、公共事業(yè)管理、物流等。而按照人事部的有關(guān)統(tǒng)計預(yù)測，我國今后幾年內(nèi)急需人才主要有以下8大類：以電子技術(shù)、生物工程、航天技術(shù)、海洋利用、新能源新材料為代表的高新技術(shù)人才，信息技術(shù)人才，機(jī)電一體化專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技人才，環(huán)境保護(hù)技術(shù)人才，生物工程研究與開發(fā)人才，國際貿(mào)易人才，律師人才。雖然近年來我國高校的專業(yè)設(shè)置已在慢慢向市場需求靠攏，但由于市場的不確定因素，仍導(dǎo)致有不少專業(yè)與社會需求是脫節(jié)的。現(xiàn)在很多高校就業(yè)指導(dǎo)工作不到位。高校應(yīng)該時刻保證就業(yè)渠道順暢，在組織大學(xué)生參加招聘會時候應(yīng)做到因?qū)I(yè)而異，高校應(yīng)對招聘會的時間、地點進(jìn)行綜合考慮，不應(yīng)只做表面工作。很多參加招聘會的大學(xué)生都有一個感受：就是被人擠進(jìn)去然后再被擠出來，招聘會現(xiàn)場人山人海，根本沒有機(jī)會與招聘單位接觸。試想想，這樣的招聘會會收到什么樣的效果，又有多少人成為幸運的寵兒？

5、用人單位方面的原因

隨著大學(xué)生就業(yè)市場由“賣方市場”轉(zhuǎn)化為“買方市場”，用人單位也逐漸提高了用人的標(biāo)準(zhǔn)。相對于名牌、重點院校的大學(xué)生而言，不少一般本科院校、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上存在一定的“品牌劣勢”。同時，在求職過程中用人單位對“第一學(xué)歷”的崇拜讓不少本科畢業(yè)于普通二本院校的畢業(yè)生吃

到了苦頭。一位叫楊吉華的博士在《中國前我國高校大規(guī)模擴(kuò)招，本科青年報》發(fā)表文章說，他雖然憑自己的努力最終獲得了博士學(xué)位，但因為沒有顯赫的“第一學(xué)歷”，不是“重點大學(xué)”出身，求職時處處碰壁。而且，當(dāng)生數(shù)量急劇上升，研究生的隊伍也在日益壯大。不少用人單位招募員工已達(dá)到研究生學(xué)歷以上的標(biāo)準(zhǔn)，這也是促使更多的畢業(yè)生不得不投身于“考研”一族。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的對策

大學(xué)生畢業(yè)分配的好壞，直接影響到學(xué)校的聲望與發(fā)展。搞好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和教育就顯得至關(guān)重要。由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)涉及到多方面的因素，因此，高校的教育和指導(dǎo)也應(yīng)該是廣泛的，將就業(yè)指導(dǎo)和教育結(jié)合起來，不僅為畢業(yè)生傳遞信息，起到“媒介”作用，更重要的要教育他們正確的認(rèn)識自己，補(bǔ)充自己，找到自己的最佳位置。

1、深化就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變服務(wù)工作觀念，提高認(rèn)識

各高校應(yīng)按“就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費”三到位的要求統(tǒng)籌規(guī)劃畢業(yè)生就業(yè)工作，要充分利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開拓畢業(yè)生就業(yè)市場，為畢業(yè)生就業(yè)提供多種形式、多種途徑的全程化、全員化、專業(yè)化、信息化的指導(dǎo)，幫助學(xué)生確立正確的擇業(yè)觀和發(fā)展觀。

教育學(xué)生正確理解畢業(yè)分配政策的內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)下的“雙向選擇，自主擇業(yè)”，并不意味排斥國家的宏觀調(diào)控，國家的政策界定了擇業(yè)的目標(biāo)和出發(fā)點：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)，面向基層，充實生產(chǎn)、科研第一線，學(xué)以致用，人盡其才。學(xué)校要引導(dǎo)畢業(yè)生分析就業(yè)形勢，確立就業(yè)目標(biāo)，教育畢業(yè)生擺正個人和集體、個人和國家的關(guān)系，要有知難而上、艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，在現(xiàn)實中降低自己的期望值，到西部去、到基層去、到最能發(fā)揮個人才智的地方去建功立業(yè)。

2、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)心態(tài)

大學(xué)畢業(yè)生要深刻地認(rèn)識到，基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)有著廣闊的發(fā)展空間，到那些地方去就業(yè)，雖然將會面臨很多挑戰(zhàn)，但同時也有很多機(jī)會。大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才濟(jì)濟(jì)，競爭十分激烈，擇業(yè)的難度加大，與其“蝸居在那里，不如找一塊能施展自己才華的廣闊天地。畢業(yè)生要對自己又一個清醒的認(rèn)識，對待就業(yè)要有一個和平的心態(tài)，不要好高騖遠(yuǎn)。面對激烈的就業(yè)競爭形勢，大學(xué)生必須不斷提高自身能力，掌握過硬本領(lǐng)，以適應(yīng)社會需要的同時，從實際出發(fā)，拋開“社會精英”的總結(jié)，樹立起正確的就業(yè)觀，樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)；從實際出發(fā)，做好合理的職業(yè)規(guī)劃，樹立健康的求職心態(tài)，采取“先就業(yè)，后擇業(yè)”的策略。

3、國家應(yīng)該在制度上采取保障措施

國家的制度安排包括國家優(yōu)惠政策的落實，以及給畢業(yè)生創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境等。在制度上可采取一些措施，比如對于到基層工作的畢業(yè)生，可以把他們的戶口留在某一個城市，將來他們的子女參加高考時可從該城市報考。這樣就可以在一定程度上解決他們對子女上大學(xué)難的后顧之憂，除了可以解決大學(xué)生就業(yè)難問題，維護(hù)社會該地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)之外，更為重要的是為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送大量高素質(zhì)人才，從而為提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化水平、居民素質(zhì)方面做出貢獻(xiàn)。

4、創(chuàng)造大學(xué)生就業(yè)的良好環(huán)境和社會氛圍

社會輿論界應(yīng)該營造良好的輿論氛圍。現(xiàn)今社會輿論界關(guān)于大學(xué)生負(fù)面報道的文章越來越多，諸如大學(xué)生誠信缺失，與用人單位毀約的行為時有發(fā)生；甚至還有許多關(guān)于女大學(xué)生的不良道德行為的負(fù)面報道等等隨處可見。因此，發(fā)出輿論的媒體應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)客觀的輿論的良性作用，本著愛護(hù)及教育為出發(fā)點的原則來看待大學(xué)生中存在的一些問題，為大學(xué)生就業(yè)營造良好的輿論氛圍。政府首先要將大學(xué)生就業(yè)當(dāng)作政府的工作來看待，而不應(yīng)該把他們當(dāng)作一個問題。大學(xué)生不是社會的負(fù)擔(dān)，而是社會寶貴的人才資源，政府的主要職能就是合理的配置好整個社會的資源，包括人才資源。同時政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，鼓勵企業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，吸納大學(xué)生就業(yè)。因此，政府對大學(xué)生就業(yè)給予和理的關(guān)注。

5、建立統(tǒng)一完善的勞動力市場

目前畢業(yè)生就業(yè)市場中還存在著一些秩序混亂、缺乏監(jiān)督的情況，不利于就業(yè)市場充分發(fā)揮資源配置作用，各級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)市場的調(diào)控和管理力度，出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定，為畢業(yè)生就業(yè)市場提供統(tǒng)一規(guī)范，保證市場秩序。建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國各地的勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高校等教育機(jī)構(gòu)之間也聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)大學(xué)生和工作崗位的相匹配。建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生開發(fā)職業(yè)管理技巧，提供建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)。

四、總結(jié)

解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題是一項艱巨的系統(tǒng)工程。我國證處于發(fā)展階段，社會各個崗位都需要人才，而畢業(yè)生就是我國的寶貴人才資源。只要政府，高校，畢業(yè)生演好自己的角色并能相互溝通，彼此掌握充分的信息，從而不斷的完善以市場為導(dǎo)向、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，就能有利于擴(kuò)大就業(yè)量，達(dá)到資源優(yōu)化配置。相信只要通過全社會的共同努力，我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題一定能夠得到很好的解決，我國高等教育將獲得更大、更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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