第一篇：淺談森林破壞現狀及保護對策

淺談森林破壞現狀及保護對策

【內容摘要】隨著不斷增長的經濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重，近年來，全國發生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無法用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護工作,重點就這一現象產生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。【關鍵詞】森林涉林案件森林保護對策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環境和生態的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區為3～4萬個，而在林區僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。(四)森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重，城鎮尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用。

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

二、森林遭受破壞現狀

（一）我國的森林資源情況

1、我國森林資源現狀

我國森林生態系統的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當于1949年的水平。1991年森林面積達到12863萬hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現在的0．38億m3盈余，這表明中國森林的可持續發展已有良好的勢頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質量不高，郁閉度偏低（全國平均為0．52%），大片森林繼續受到無法控制的退化、任意改作其他用途、農村能源短缺以及森林病蟲害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護森林資源的各種活動。

2、我國森林資源特點

（1）樹種和森林類型繁多

構成中國森林的樹種極其繁多，據統計，全國喬灌木樹種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優良用材及特用經濟樹種；中國森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國現有森林面積1．3億hm2，僅占國土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%。活木蓄積量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國森林資源主要分布在偏遠的東北和西南地區。這些地區森林面積占有全國的一半，森林蓄積量占全國的3/4。人口稠密、工農業生產發達的華北和中原地區，森林蓄積只占全國的3．4%。占國土一半的西北部地區以及內蒙森林面積不及全國1/30。

（4）森林資源結構不合理

森林資源結構不合理性表現為林種結構和林齡結構不合理。林種結構中用材林面積過大，防護林和經濟林面積偏少，不利于發揮森林的生態效益和經濟效益。林齡結構中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產力低

我國森林地生產力低主要表現為：林業用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長率不高。

（二）我國森林遭受破壞現狀 森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

近年來，全國發生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過伐，消耗量大于生長量。目前國家生產的木材85%以上集中在林業局，過量采伐現象十分嚴重，有些林業局由于建設不上去，林業資源面臨枯竭，集體林區情況更嚴重。過量的采伐主要集中在沿河（路）的林區，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無林可采。由于集中過伐，我國森林資源的生產量遠遠小于消耗量。

（2）計劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉工業燒柴以及一些地方用材等非國家計劃用材，加速了林業資源的消耗量，全國林區每年燒掉木柴約6500萬m3，超過國家計劃的全部用材量，占全國森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災及病蟲害。火災是森林的大敵。1987年發生大興安嶺特大森林火災，受害林木總蓄積量3960萬m3，使該地區森林后備資源至少7～10年才能恢復。森林病蟲害也是影響林業發展的重要環節，全國森林病蟲害有100多種，危害面積達667萬hm2，每年因病蟲害損失的森林生長量至少達1000萬m3。

（4）毀林開荒和濫伐現象。由于片面追求糧食生產，長期以來不斷發生大面積毀林開荒的現象。現在，毀林開荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴重。由于毀林開墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態環境遭受嚴重破壞。

三、森林保護的對策 對森林資源保護，最重要的是提高民眾對森林生態系統功能的認識，強化人類生存環境意識，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關森林保護的法律法規

通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識。各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層，進行當地農民及全社會的環保意識教育。充實基層林業管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開展涉林國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作

結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作。深入到涉林案件中多發、易發瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規和刑法關于瀆職犯罪有關規定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業執法隊伍建設，理順林業管理體制 加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制。結合大力查辦涉林案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。總結以往查辦林業主管領導和林業工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執法監督。根據林業犯罪的特點和規律，對林業執法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業工作人員嚴格執法，以便有效、及時地打擊破壞林業資源行為。

(四)嚴格控制辦理林地征占用手續 建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規定辦理林地征占用手續。保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規，在嚴格執行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結束語

森林是生態的主體，具有涵養水源、保持水土、調節氣候等作用。加強森林生態系統的保護和建設，對于保障生態平衡，改善生態環境有著重要作用。所以必須大力保護森林資源，真正實現人與自然的和諧發展和森林資源的可持續性發展。參考文獻：

[1]李智勇:《中國森林生態史引論》，北京：科學出版社，2007。[2]國家林業局:《中國林業年鑒（2007）》，北京：中國林業出版社，2007。[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業大會文 集），北京：中國林業出版社，2006.[4]金瑞林:《環境法學》，北京大學出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環境學》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國森林與生態環境》，北京:中國林業出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國森林資源保護的思考》，載《中國環境報》，2002。[8]蔡守秋:《環境資源法學教程》，武漢大學出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環境經濟學》，中國環境科學出版社，2002年版。

第二篇：淺談森林破壞現狀及保護對策

淺談森林破壞現狀及保護對策

【內容摘要】隨著不斷增長的經濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重，近年來，全國發生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無法用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護工作,重點就這一現象產生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。

【關鍵詞】森林 涉林案件 森林保護 對策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環境和生態的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用

產生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區為3～4萬個，而在林區僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。

(四)森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重，城鎮尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的

草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用。

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

二、森林遭受破壞現狀

（一）我國的森林資源情況

1、我國森林資源現狀

我國森林生態系統的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當于1949年的水平。1991年森林面積達到12863萬hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現在的0．38億m3盈余，這表明中國森林的可持續發展已有良好的勢頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質量不高，郁閉度偏低（全國平均為0．52%），大片森林繼續受到無法控制的退化、任意改作其他用途、農村能源短缺以及森林病

蟲害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護森林資源的各種活動。

2、我國森林資源特點

（1）樹種和森林類型繁多

構成中國森林的樹種極其繁多，據統計，全國喬灌木樹種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優良用材及特用經濟樹種；中國森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國現有森林面積1．3億hm2，僅占國土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%。活木蓄積量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國森林資源主要分布在偏遠的東北和西南地區。這些地區森林面積占有全國的一半，森林蓄積量占全國的3/4。人口稠密、工農業生產發達的華北和中原地區，森林蓄積只占全國的3．4%。占國土一半的西北部地區以及內蒙森林面積不及全國1/30。

（4）森林資源結構不合理

森林資源結構不合理性表現為林種結構和林齡結構不合理。林種結構中用材林面積過大，防護林和經濟林面積偏少，不利于發揮森林的生態效益和經濟效益。林齡結構中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產力低

我國森林地生產力低主要表現為：林業用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長率不高。

（二）我國森林遭受破壞現狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

近年來，全國發生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過伐，消耗量大于生長量。目前國家生產的木材85%以上集中在林業局，過量采伐現象十分嚴重，有些林業局由于建設不上去，林業資源面臨枯竭，集體林區情況更嚴重。過量的采伐主要集中在沿河（路）的林區，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無林可采。由于集中過伐，我國森林資源的生產量遠遠小于消耗量。

（2）計劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉工業燒柴以及一些地方用材等非國家計劃用材，加速了林業資源的消耗量，全國林區每年燒掉木柴約6500萬m3，超過國家計劃的全部用材量，占全國森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災及病蟲害。火災是森林的大敵。1987年發生大興安嶺特大森林火災，受害林木總蓄積量3960萬m3，使該地區森林后備資源至少7～10年才能恢復。森林病蟲害也是影響林業發展的重要環節，全國森林病蟲害有100多種，危害面積達667萬hm2，每年因病蟲害損失的森林生長量至少達1000萬m3。

（4）毀林開荒和濫伐現象。由于片面追求糧食生產，長期以來不斷發生大面積毀林開荒的現象。現在，毀林開荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴重。由于毀林開墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態環境遭受嚴重破壞。

三、森林保護的對策

對森林資源保護，最重要的是提高民眾對森林生態系統功能的認識，強化人類生存環境意識，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關森林保護的法律法規

通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識。各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層，進行當地農民及全社會的環保意識教育。充實基層林業管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開展涉林國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作

結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作。深入到涉林案件中多發、易發瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規和刑法關于瀆職犯罪有關規定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業執法隊伍建設，理順林業管理體制

加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制。結合大力查辦涉林

案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。總結以往查辦林業主管領導和林業工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執法監督。根據林業犯罪的特點和規律，對林業執法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業工作人員嚴格執法，以便有效、及時地打擊破壞林業資源行為。

(四)嚴格控制辦理林地征占用手續

建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規定辦理林地征占用手續。保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規，在嚴格執行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結束語

森林是生態的主體，具有涵養水源、保持水土、調節氣候等作用。加強森林生態系統的保護和建設，對于保障生態平衡，改善生態環境有著重要作用。所以必須大力保護森林資源，真正實現人與自然的和諧發展和森林資源的可持續性發展。

參考文獻：

[1]李智勇:《中國森林生態史引論》，北京：科學出版社，2007。[2]國家林業局:《中國林業年鑒（2007）》，北京：中國林業出版社，2007。

[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業大會文 集），北京：中國林業出版社，2006.[4]金瑞林:《環境法學》，北京大學出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環境學》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國森林與生態環境》，北京:中國林業出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國森林資源保護的思考》，載《中國環境報》，2002。

[8]蔡守秋:《環境資源法學教程》，武漢大學出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環境經濟學》，中國環境科學出版社，2002年版。

[10]中國可持續發展林業戰略研究項目組:《中國可持續發展林業戰略研究總論》.北京:中國林業出版社，2003。

第三篇：淺談森林破壞現狀及其保護對策

淺談森林破壞現狀及其保護對策

論文摘要 隨著不斷增長的經濟和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴重。致使森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現象的屢禁不止。重點就這一現象產生的緣由展開分析，并對森林資源的保護對策提出幾點建議。

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環境和生態的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1 000個，街道鬧市區為3～4萬個，而在林區僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重，城鎮尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區的風速會明顯減弱。據資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，2007年上半年，全國共發生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數增加3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

近年來，全國發生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數據來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護對策

3.1通過有關職能部門，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識

各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層，進行當地農民及全社會的環保意識教育。充實基層林業管理隊伍，保證經費等物質支持及時到位，并賦予其一定的行政執法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結合檢察機關，開展國家機關工作人員瀆職犯罪預防工作

深入到涉林案件中多發、易發瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規和刑法關于瀆職犯罪有關規定的宣傳教育，增強有關主管領導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執法隊伍建設，理順林業管理體制

結合大力查辦涉林案件中發生的瀆職犯罪案件，或結合案例以案釋法，提高有關人員執法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結以往查辦林業主管領導和林業工作人員瀆職犯罪的有效經驗和手段，加強執法監督

根據林業犯罪的特點和規律，對林業執法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業工作人員嚴格執法，以便有效、及時地打擊破壞林業資源行為。

3.5嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理，鄉鎮主管領導為主要責任人。指派專門執法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生

植物、名木古樹的保護工作。對在監管中涉嫌濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的執法人員，由司法部門依法追究刑事責任。

3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規定辦理林地征占用手續

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權，不違規，在嚴格執行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻

[1] 李智勇.中國森林生態史引論[M].北京：科學出版社，2007.[2] 國家林業局.中國林業年鑒（2007）[M].北京：中國林業出版社，2007.[3] 馬福.森林——生命之源（第12屆世界林業大會文集）[M].北京：中國林業出版社，2006.參考資料

第四篇：淺議森林破壞的現狀及其保護對策

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

摘要

森林資源是人類賴以生存的主要自然資源，但由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,致使森林資源遭到重大破壞如亂砍濫伐、亂占林地等引起了多方面的環境問題。針對這一問題，本文詳述了森林的重要性、破壞現狀以及破壞的后果，對森林今后的發展提出一些建議和保護對策。森林資源是一種稀有資源，又是人類共有的資源，人類應共同愛護。失去森林我們將失去未來。

關鍵詞 森林 涉林案件 森林保護 森林破壞

Abstract

Forest resources is to the survival of humans main natural resources, but because people of wood resources of forest consume and destruction on the earth, the forest area is in smaller year by year, the forest resources were major damage such as overcutting forest land, LuanZhan caused a various environmental problems.In order to solve this problem, the paper describes the importance of forest, status quo and the consequences of failure destruction, the forest future development put forward some Suggestions and measures for protection.Forest resources is a kind of rare resources, it is common to the human resources, the humanity should common love.We will lose the forest lost the future.Key words

forest In the case of forest protection forest.The forest destruction

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

前言

廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠的年代開始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環境問題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對環境和生態的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1 調節生物圈的CO2和O2的平衡

氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻記載,一個人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據研究測定,樹木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過光合作用產生的葡萄糖,1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來說,森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2凈化空氣

隨著工礦企業的發展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。而森林在枝葉茂密，濕度也較高時，能吸附油煙、灰塵，還能吸收SO2等有毒氣體。據測定，每公頃油松林一年可吸塵36.4噸，夾竹桃、梧桐、槐樹等能吸收SO2。松樹針葉分泌的殺菌素可殺死白喉桿菌和結核桿菌。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對人類具有保健作用。據測定，綠化區每立方米空氣中的細菌含量僅為市區的15％。

此外,樹木分泌出的殺菌素數量也是相當可觀的。例如,1km檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結核、痢疾等病菌。

21.4 減低噪音

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業的發展日趨嚴重,城鎮尤為突出。實驗測得,公園或片林可降低噪聲5~40dB,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20dB, 2

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5涵養水源，保持水土

茂密的林冠能截留雨水，林下的枯枝落葉層能緩沖雨水對地表的沖擊力，促進水的滲透，減少和節制地面徑流，有利于涵養水源。森林還能有效地減少水土流失，樹冠對雨水有截流作用,能減少雨水對地面的沖擊力,保持水土。

1.6．降低風速，增加降雨量

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進入林區的風速會明顯減弱。,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發到大氣中,余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現狀

森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據聯合國糧農組織統計,地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時間,全球的森林面積減少了1/2。

多年來,為了保護珍貴的森林資源,我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構,組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動,雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢,違法征占用林地行為屢禁不止,林地流失狀況依然嚴重,林地保護管理形勢嚴峻。另外,森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。此外，從1970年開始，酸雨的森林破壞備受矚目。受害嚴重的主要地區是歐洲和北美的北方林。許多國家的森林面積在減少，有的國家失去了一半以上的森林。靠近五大湖的美國，加拿大受嚴重的酸雨影響。到處可以看到樹葉掉落，干枯的森林。在我國的工業城市周邊，也出現了針葉樹林干枯的現象

3破壞森林的后果

一個地區的森林覆蓋率若高于30％，而且分布均勻，就能相對有效地調節氣候，減少自然災害。我國的森林覆蓋率僅為12％，分布也不均勻，屬于少林國。目前，世界上的森林正以每年1800萬～2000萬公頃的速度消失，自1950～1980年間，全世界的森林面積減少了一半。破壞森林會產生一系列嚴重的后果。

3.1．水土流失

森林被砍伐后，裸露的土地經不起風吹雨打日曬。晴天，由于太陽曝曬，地溫升高，有機物分解為可溶性礦質元素的進程加快；雨天，雨水直接沖測，把肥沃的表土連同礦質元素帶進江河。據估計，我國每年約有50多億噸土壤被沖進江河。

3.2．流沙淤積，堵塞水庫河道

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

黃河水中的含沙量居全球之冠，洪水到來時，水、沙各占一半。由于流沙淤積，黃河下游有些地方的河床比堤外土地高出12米，甚至比開封市的城墻還高，嚴重威脅人民的生命和財產安全。

3.3．環境惡化，災情頻繁

海南省萬寧縣的森林覆蓋率原來高達63％，由于有森林調節，本世紀四、五十年代沒發生過干旱。后來，人為的破壞使那里的森林覆蓋率降至9.8％，從此以后，自然災害紛至沓來，從60到70年代，平均每10年就有6年鬧旱災，致使21條河的河水斷流，3/4的農田受旱減產，25個水庫干涸。特別是森林被毀，使一些珍稀動物失去繁衍基地。那里的動物就難以生存。我國的海南坡鹿、華南虎、黑冠長臂猿等珍貴動物都由于生境遭到破壞而瀕臨滅絕。森林保護對策

4.1充分認識森林資源保護管理工作的重要性，普及《森林法》等有關法規及有關環保知識

森林資源是林業和生態建設的根本，保護和發展森林資源是林業工作的核心任務。各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規,增強公民的綠化意識,利用多種形式,深入鄉鎮、村組和山區農戶等基層,進行當地農民及全社會的環保意識教育，充實基層林業管理隊伍,。依法規范森林資源利用行為，嚴禁以改革和發展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經濟發展。

4.2堅決制止林地非法流轉

要嚴格按照法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格審批，加強監管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強化占用征用林地的森林植被恢復費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業主管部門應會同有關部門責令其改正并按照有關規定進行處罰。要進一步抓好林權登記發證工作，特別是退耕還林地確權登記和發放林權證工作，鞏固退耕還林成果。要加強森林、林木和林地使用權流轉的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉必須依法進行。要認真做好山林權屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準進入爭議地區采伐林木和從事基本建設或其他生產活動,也不準發放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。

4.3合理控制森林資源消耗

要進一步強化林木采伐許可證的發放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關的證明文件，要認真審核，嚴格把關。凡是不按照法律規定發放林木采伐

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

許可證的，要堅決依法嚴肅處理，涉及領導責任的，要堅決追究有關領導的責任。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進行伐區作業。要嚴格執行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態公益林區劃要求，合理確定采伐方式和強度。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴把伐區調查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。林業執法機關要強化對木材運輸的監督檢查和對木材經營加工單位的清理整頓工作，進一步規范木材運輸和經營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。重點檢查各經營加工單位的原料來源情況，對違法收購沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經營加工單位要依法進行處罰，并要堅決取締和關閉非法經營加工單位。林業主管部門要抓緊對本地區林木采伐、運輸和經營加工方面法規、規章的修訂工作，清理本地區已經制定的規章制度，對與《森林法》等法律法規和國家政策相違背的規定，必須立即糾正、廢止。

4.4嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理,鄉鎮主管領導為主要責任人。指派專門執法人員對采伐地點、木材市場、木材經營加工點等處加強監管,整頓流通秩序。加強野外火源管理,嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作,強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監管中涉嫌濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的執法人員,由司法部門依法追究刑事責任。

4.5進一步加大執法力度

要加強森林資源保護管理隊伍建設，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業執法單位的基礎設施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應急處理機制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執行違反規定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的地區，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴肅處理，相關人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進行曝光，以震懾犯罪分子，和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律法規和政策措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態建設的

結論

沒有森林也許就沒有人類。森林可以凈化空氣。每一天，森林就可以產出700多公斤的空氣，夠1000多人使用了。森林還可以防沙塵暴。在沙漠中，種上幾百棵樹，不 5

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

但可以防止沙塵暴，而且可以降低溫度。森林還是個吸塵器。它可以吸掉空中的灰塵，減少噪音。對于鳥類來說是水庫和空調的森林對人類也同樣如此。沒有了森林也許就沒有人類。沒有了森林，地球就不會美麗；沒有了森林,全球氣溫會更加快速的上漲；沒有了森林,人類有可能會消失。

淺議森林破壞的現狀及其保護對策

參考文獻

[1] 李智勇.中國森林生態史引論[M].北京:科學出版社,2007.[2] 國家林業局.中國林業年鑒(2007)[M].北京:中國林業出版社,2007.[3] 馬福.森林——生命之源(第12屆世界林業大會文集)[M].北京:中國林業出版社,2006.[4]王文.安徽森林資源保護管理現狀與對策[J].林業.1999.11.[5]何怡.森林資源與環境可持續發展關系探析[J].林業建設.2008.10.淺議森林破壞的現狀及其保護對策

致謝

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業時節。春夢秋雨，聚散真容易，在這個美好的季節里，心中涌現的不是想想已久的歡欣，確實難以言語的失落。是的，隨著論文的結束，意味著我生命中最純美的學生時代即將結束，盡管百般不舍，這一天終究會在熙熙囔囔的喧囂中決絕的來臨。

三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀，實踐中所培養的思維方式、表達能力和廣闊視野，很慶幸這些年遇到了許多恩師益友，無論在學習上上、還是生活上多給予我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面多有所成長，感恩之情難以用語言度量。

在此，還要感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機會，他們不僅培養了我能夠順利的完成學業提供了巨大的支持與幫助，在未來的日子里我，我會更加的努力學習和工作

第五篇：流浪兒童教育現狀及救助保護對策

流浪兒童教育現狀及救助保護對策 摘要：國家民政部調查顯示,目前全國流浪兒童總數在15萬左右,并且呈增長態勢,流浪兒童問題還是一個非常嚴重的社會問題.流浪兒童的產生主要有:經濟、家庭、社會、教育等多方面的原因.因此,國家必須通過宏觀措施,促進各地經濟的協調發展,并且在加強法制建設的同時,對教育制度進行改革,將素質教育提上日程,實現對流浪兒童問題的綜合治理;還可以通過媒體宣傳或講座,加強對未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社會上也要對流浪兒童進行特殊的教育,保證流浪兒童得到社會的關愛與保護.關鍵詞 流浪兒童；原因分析；救助保護措施

流浪兒童是當今世界各國普遍存在的社會現象，“流浪兒童” 這一概念在不同的國家和地區其內涵略有不同，國際上廣泛接受的概念是一種”把流浪兒童就其居住方式而區分開來”的定義，此定義把流浪兒童分為兩類：一類是完全與家庭脫離關系，居住在街頭包括無人居住的廢棄房里沒有任何負責的成人來保護、照顧、指引的兒童，稱為完全流浪[1]。另一類是白天在街頭從事莫種工作以幫助家庭維持生活，晚上回家同家人住的兒童，稱為”不完全流浪兒童”。而流浪兒童教育及救助是保障流浪兒童社會和諧的基本途徑，近年來，流浪兒童生活惡化以及流浪兒童對社會文明進程產生了一定影響，引起了社會各界對流浪兒童社會群體的高度關注，救助保護流浪兒童最根本的方法是加強創新實踐，對流浪兒童的救助保護可以預防未成年犯罪和維護社會穩定和諧。

一、我國流浪兒童基本狀況

據民政部信息網絡反饋的情況分析、目前中國約有15萬人次的流浪兒童。如果考慮隨父母外出務工、處于隱性流浪狀態的街童（即那些白天主要時間生活在街頭，晚上又回到父母身邊的兒童），實際人數則遠遠超過了30萬人，其中已進入救助網絡，即實際經過救助保護中心幫助的流浪兒童中，男性占70%，約有10.5萬人，女性占30%，約有4.5萬人。來自農村的占83%，來自城鎮的占17%，絕大部分流浪兒童是文盲或小學文化程度，從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8—12歲的占23%，13—15歲的占63%，16—18歲的占4%。從離家次數上來看，初次流浪的占60%[2]，有兩次以上流浪經歷的占40%，由此可見，構成流浪兒童的主要是男性，以農村流出為主，以文盲、半文盲人群為主體，初次流浪人數相對較多，年齡主要集中在8—12歲和13—15歲二個區間。流浪兒童的主要流出地是湖南、四川、河南、山東、安徽、貴州、廣西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州、武漢、沈陽等大城市和交通樞紐 1

城市。調查發現，不同省份的流浪兒童在流向上有較明顯的區域性特性。如山東、河南、新疆的流浪兒童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向廣州、深圳，鄭州的主要來自西北地區，長春、哈爾濱、貴陽等地以本省貧困地區的流浪兒童為主。

二、造成流浪兒童的原因

2.1經濟原因

貧困是造成兒童流浪乞討的主要原因。中國約有592個貧困縣和4600萬的貧困人口，赤貧人口數量約有2400萬人。隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，社會變革引起的不同團體、集團、個體之間的社會利益的重分配，不可避免的給社會弱勢群體的工作和生活產生了較大的影響。城鄉低收入人口相對貧困現象日趨明顯，因天災人禍造成家庭生活困難的現象較以前增多。有些家長或者其他監護人再遇到自然災害或農閑時節，攜帶子女或單獨讓子女外出務工，盲目外流，造成一些兒童衣食無著而流落街頭。

2.2教育原因

教育方式失當和忽略心理病態兒童，造成城市非貧困兒童流浪現象嚴重。今天社會競爭意識和競爭現象越來越普遍地滲透到社會的各個角落。在高度組織化的學校里，學生面臨的學業競爭日益激烈，迫使學校和家庭都不得不過于看重和強調分數和升學率，而忽略了學生的個性優勢發展，只用”分數”這一把尺子衡量學生優略，有著明顯偏頗。有些孩子因學習壓力太大，一次考試出現失誤，就可能引起情緒過于緊張，或是畏懼老師、家長的嚴厲責罰，或是恐攝于家庭暴力，他們離家出走的動機多數是為了逃避責罰，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越遠，很少有人主動想到與家庭聯系。這種規避心態還迫使流浪兒童說謊或杜撰家庭背景，增加了救助工作難度。另有一類孩子在心理上存在偏差，與正常學生相比，在學習上表現為一定的接受困難，在交流上表現為一定的語言障礙，在行為方式上表現為一定的逆反或對抗，但他們并不存在智力困難問題，卻往往被視為不好學上進的頑劣兒童，被離群索居或肉體懲罰次數明顯多于其他循規蹈矩的孩子。越被忽視，他們就越懷疑在組織化的集體中存在的意義，越要用對抗甚至破壞的方式引起成年人的重視，顯然達不到目的，反而會被進一步孤立。還有一些孩子則因學習成績不好，在學校、家庭（再多

子女家庭中更為明顯）、甚至在學生群體中經常被忽略，成為“邊緣兒童”，自尊心反復受挫，天長日久便會產生厭學情緒，自動脫離學校，流向社會。

2.3 家庭原因

調查統計研究結果表明，不完整家庭的孩子普遍存在著較為嚴重的心理缺陷，問題家庭的兒童問題較多。處于社會轉型期的中國社會經濟體制的變革，給社會經濟帶來了蓬勃發展的活力，但一位追求高效率，忽視社會公平，使弱勢人群及后繼的弱勢人群的處境每況愈下，社會保障機制無法覆蓋的人群，生活狀況較以前更糟糕了[3]。精神壓力大、經濟窘困導致家庭結構進一步松散，家庭的凝聚力和親情的向心力日漸弱化，離婚率上升，單親家庭數量日益增多，家庭破裂給兒童的身心健康帶來了嚴重危害。有些則是受家庭監護人（多數是繼父母）虐待，被趕出家門。有些孩子因得不到家庭溫暖而離家出走，流落社會。

流浪兒童主要靠撿垃圾、乞討、做廉價小工、賣藝賣花等方式維持生活。他們脫離了主流社會，享受不到義務教育和計劃免疫，食宿不講衛生，愚昧、疾病和級饑餓侵害困擾著他們，對他們身心健康和生存發展影響很大[4]。在北方某市發生的閹割致殘流浪兒童案，在南方某市發生的拐賣、強暴、欺凌賣花女案等，無不駭人聽聞，觸目驚心。幾年后新聞媒體再訪當事人，重提舊事，仍令人難以平靜。在一些社會治安綜合治理工作未做到位的地方，頻頻發生的成年人蓄意利用流浪兒童販賣黃色光碟、倒賣假火車票或故意致殘流浪兒童，將他們變為販毒、頭道、乞討的“活道具”，對孩子的身心健康毒害最深，禍害猶烈。

三、流浪兒童救助存在的問題與困難

3.1救助機構職能認識不清、教育功能不足

2006年民政部聯合19個部委下發的《關于加強流浪未成年人工作的意見》中，確立了流浪兒童的救助“預防是前提，救助是基礎，管理是手段，教育是重點，保護是根本”的指導思想[5]。但問題是，這個指導性意見只能起到倡導作用，并非制度性的要求，因此目前流浪兒童救助機構的功能定位仍是臨時性救助與管理，教育功能嚴重不足，69.2%％的機構僅有住宿床位,缺乏獨立的生活空間和活

動場地，無法開展心理輔導、行為矯治、教育培訓等工作”。

3.2流浪兒童教育工作發展緩慢，未形成完整的機制

全國一百多個救助機構中，僅有少數幾個大城市的救助機構開展了教育工作，大多數救助機構并未對此給予應有的重視。現有的這些教育工作也是零星、不系統的，缺乏長遠規劃、制度性保障和政策支持。每個機構都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“類家庭”式教育只是側重了生活照顧和行為習慣的教育；與普通學校合作“送出去”的做法難以惠及大多數流浪兒童；而“請進來”的形式同樣也存在問題和困難，教師精力有限、教學穩定性、教學方法的適合性等都是難以解決的問題。總之，成熟的流浪兒童教育機制遠未形成。

3.3教育師資匱乏、內容隨意性大

流浪兒童在學習能力、學習態度、行為習慣等方面都與同齡兒童存在很大差異，因此對教育者的要求更高。目前，全國流浪兒童救助教育機構中基本沒有適應流浪兒童特殊需要的專業教育工作者。現在的從教人員主要是救助機構管理人員兼任，缺乏教育教學專業訓練，教育學和心理學知識不足，施教的內容簡單且不系統，隨意性大，對促進流浪兒童轉變和成長、實現真正回歸主流社會的作用有限[6]。

四、對策建議

4.1加大救助力度，增強救助社會化和網絡化

針對目前存在的具體問題，建議盡快通過立法營造社會慈善環境利用稅收機制鼓勵企業關心社會福利事業、企業、私營業主向救助保護中心捐善款，不僅應得到社會榮譽，還應得減免稅優惠，從法律上保護他們投人包括流浪兒童救助保護事業在內的社會公益事業的積極性基金會、群團、宗教、國內外慈善機構關注和參與流浪兒童及其救助保護設施建設、物資捐贈、技術援助，應同樣享有優惠政策和優惠扶持政策[7]。在時機成熟時,還應允許投資者參與“中心”管理，使救助保護事業逐漸由政府興辦、管理、走向以政府為主體，統一規劃、政策引導，社會組織機構興辦、運作的高度社會化之路。將救助保護中心從社會救濟范疇中分離出來，成為社會福利事業的組成部分，把救助經費列人財政預算，政府部門通過評估救助保護機構實績，宏觀調控資源。在社會組織尚未大量介人救助工作

之前，先給中心以靈活的優惠扶持政策，使中心能夠挖掘潛力，充分利用現有條件開辦小型免稅實體，維持自身發展[7]。

4.2相關部門加大協調力度，充分發揮整體效益

婦兒工委、民政、婦聯等有關部門要從各自職責出發，充分發揮部門優勢,加強部門協作和國際合作,支持流浪兒童救助保護工作，為救助保護中心擴大部門間、國際間的交流協作牽線搭橋。救助保護中心要擴大對外開放與合作，多渠道、多形式地吸收國際援助資金和先進科學技術、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪兒童監護權轉移、減少流浪兒童乞討現象

《兒童權利公約》指出“父母或視具體情況而定的監護人對兒童的養育和發展負有首要責任兒童的最大利益將是他們主要關心的事”家庭作為社會的基本群體，作為家庭所有成員、特別是兒童生長和幸福的自然環境，應獲得必要的保護和幫助，以充分擔負起它在社區的責任，兒童應該在家庭環境里，在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”。為解決流浪兒童屢遣屢返和因沒有辦法尋找到家庭或監護人的問題，建議婦兒工委牽頭組織有關部門對此問題進行調查研究，根據《民法通則》的基本精神，尋求合法的解決辦法我們認為，對不能履行撫養、教育義務和關心兒童發展的監護人，從維護困境兒童生存、發展立場出發,通過法律程序將被家庭或監護人惡意遺棄兒童的監護權轉移到政府舉辦的福利機構監護養育，福利機構根據兒童具體情況考慮助養、寄養和收養等撫養方式流浪兒童的最好歸宿是家庭，從有利于孩子融人主流社會、健康成長的角度考慮 ,無論是家庭寄養，還是福利院助養,要充分注意到兒童成長過程中不能脫離家庭形態這一重要環節，應盡量使孩子的成長環境保持“家庭”形態和功能。為切實保障兒童的生存和發展權利，建議設立流浪兒童救助基金，專項用以資助指定寄養家庭和福利機構助養的流浪兒童的生活和教育費用[8]。

五、結語

我國流浪兒童數量增多、群體龐大，帶來的一系列社會治安問題及對城市形象的負面影響已為人們真切地感受到，流浪兒童正值成長年齡卻沒有享受到正常的家庭生活，甚至連基本生存和安全都得不到保障，就更談不上發展了．若得不到及時救助保護，他們只能更加弱勢化、邊緣化。流浪兒童是寄生在社會肌膚上的毒瘤，治理和救助流浪兒童是社會進步的重要一環。在全面建設小康社會的進

程中，建立切實有效的流浪兒童救助保護新模式還需要不斷的在實踐中探索，在探索中不斷前進。

參考文獻

[1]鄭功成.社會保障學[M]．北京：清華大學出版社,2001.[2]王彥斌.兒童福利社會化重構[M].北京:社會出版社,2003.[3]魏津生．中國流動人口研究[M]．北京：人民出出版社,2005.[4]李迎生．社會保障與社會結構轉型[M]．北京：中國人民大學出版社,2001．

[5]陸學藝．當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.[6]閻青春．社會福利與弱勢群體[M]：北京：中國社會科學出版社,2000.