第一篇：招標評標書面報告

招標評標情況書面報告

招標辦：

我單位擬建的興宜路雨污管道工程的施工招標，經依法組建的工程評標委員會嚴格按照規定的時間于2008年12月16日15時30分～2008年12月16日18時00分，對該工程進行了招標投標的評審工作，目前工程招標投標評審工作已結束，現將招標投標評審工作的具體情況匯報如下：

一、工程綜合說明：

1、項目名稱：興宜路雨污管道工程

2、建設地點：宜陽縣城區

3、建筑規模：5884米

4、招標范圍：雨污管道等

5、工程質量：合格

6、建設工期：90天

二、招標過程：

1、招標方式：公開招標

2、報名情況：

報名并接受的投標企業共3家，分別是：建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司。

3、施工單位資格預審情況：

通過的資格審查，建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、洛陽侖建筑裝飾工程公司3家施工企業均通過資格審查并購買了招標文件參加本工程投標。

三、開標、評標情況：

1、開標時間：2008年12月16日15時30分

2、開標地點：建設局三樓會議室

3、會議主持人：業主委托主持

4、建立評委會：

評標委員會共5人組成，其中招標單位1人、評標專家4人，符合招標投標法第三十七條的規定。

5、購買招標文件的興建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司3家投標人均按照招標文件規定的時間送達了投標文件，并派代表出席了開標會議。

7、本工程采用定量記分制的評標方法，由評標委員會按照招標文件的規定，對各家投標文件進行了初審、詳評。根據投標人最終得分由高到低順序，前二名中標候選人依次為：昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司。

8、根據有關規定，確定中標人為：

建筑安裝有限公司。

第二篇：招標評標會議主持詞

招標評標會議主持詞

尊敬的各位專家、各位領導、各位來賓：

大家好！歡迎大家前來參加“xxx城鄉一體示范區、王圪堵水庫旅游服務基地”國際招標評標會議，在會議召開之際，我謹代表xxx委、xxx人民政府向各位專家、各位領導和各應標單位的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

xx位于陜北能源化工基地建設區的中心位置，縣域毗鄰xxx區，縣境東北部分已被納入xxx中心城區規劃建設范圍，資源和區位優勢日趨彰顯。但由于此前xx自身定位不夠，經濟發展嚴重滯后。因此，如何為xx規劃一幅宏偉的發展藍圖，已成為當前xx經濟實現又好又快發展的迫切需要。XX年6月7—8日，xx縣委、縣政府在xx組織召開了xxx城鄉一體化發展戰略研討會，會上各位專家對xx的發展規劃做了精心指導。按照研討會上專家門的意見和建議，我縣科學部署了王圪堵水庫旅游服務基地的發展戰略。正是本著實現xx跨越式發展的這個目的，我們從10月初就著手準備本次規劃方案的國際招標工作。按照招標程序要求，11月6日在中國規劃信息網和xxx縣人民政府網站發布了招標公告，截止12月21日晚6點對參加應標的規劃設計單位進行了資質及標書的審查，最后確定了8家入圍競標單位，今天 在這里組織召開招標評標會議。這次會議責任重大，希望各位專家、領導能遵循公平、公正和誠實信用的原則對8家競標單位進行評審。

本次會議的議程主要有八項：

主持人：xxx

1、介紹到會的有關領導、專家評委、記錄人。

2、介紹國際招標活動情況及兩個項目任務書相關情況。

3、成立專家評標委員會，選舉產生評標委員會主任委員。

以下議程有主任委員主持：

4、宣讀評標會的有關紀律。

5、評標單位匯報競標方案。

6、專家評委審閱競標文件并打分。

7、專家簽字，宣布結果。

8、主持人宣布閉會。

首先進行第一項，由xx縣xxxxxxx同志介紹到會的有關領導、專家評委、記錄人。

第二項，由xx縣xxxxxxxxxx同志介紹國際招標活動情況及兩個項目任務書相關情況。

第三項，成立專家評標委員會，選舉產生評標委員會主任委員。

第四項，由評標委員會主任委員宣讀評標會的有關紀律。

第五項，由競標單位匯報競標方案。

第六項，專家評委審閱競標文件并打分。

第七項，專家簽字，宣布結果。

第八項，主持人宣布閉會。

第三篇：招標投標情況書面報告

**市建設工程招標投標服務中心：

我單位項目，依照《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委第12號令）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委局第30號令）的規定進行招標，于年月日公開開標后，確定為中標單位。依照《中華人民共和國招標投標法》第四十七條規定，現提交本工程項目招標投標情況的書面報告，請予備案。

書面報告包括以下內容：

1．開標2．會議紀要；

3．評標4．委員會的評標5．報告；

6．招標7．范圍、招標8．方式、投標9．人須知、技術條款、評標10．標11．準和方法、合同12．主要條款等內容（詳見招標13．文件）；

14．中標15．人的投標16．文件。

招標單位：（蓋章）

第四篇：招標評標工作必須深化改革

招標評標工作必須深化改革

——再論“合理定價抽取評審法”

沈恂達

（中電科技集團公司第54研究所，河北 石家莊 050081）

摘要：本文結合河北省某高速公路的機電工程的招標評標工作，從依法治國理念、社會主義市場經濟特點、社會主義核心價值觀以及施工資質等層面，詳細地分析了“合理定價抽取評審法”存在的問題；并對招標評標工作的深化改革提出了建議。

關鍵詞：招標評標；公正與公平；價格的形成；施工資質管理；深化改革

一、概述

兩年前，筆者曾在本刊發表了“合理定價抽取評審法”不可取[1]的評論文章，該文結合國內曾經施行 過的類似評標方法做了綜述，并發表了看法。文章主要從現行法律和社會主義市場經濟的角度對該法進行了評述，結論是“合理定價抽取評審法”不可取！

兩年多過去了，到底該評標方法可取還是不可取？筆者的結論仍然是“不可取”！。為此，筆者想結合河北省某高速公路機電工程（以下簡稱“某工程”）的實際招標評標過程和結果進一步來論證這個結論。

由于工作的關系，筆者有幸參與了該工程的招標評標工作，耳聞目睹了這種招標評標方法的方方面面。如果說，2012年那篇文章主要從理性或概念上談的多一些的話，那么本文的側重點則是放在具體的問題上，根據該工程的的招標評標工作的全過程，進一步論證該招標評標方法的確是不可取！

二、堅持依法搞工程

中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習近平同志又在2014年底提出了“四個全面”，其中一個就是“全面依法治國”。“法治”也被列入社會主義核心價值觀的范疇。

四中全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在今天的中國，強調“依法治國，始于足下”，最終必須“落實、落細、落小”，落實到每一項具體工作中去。

國家的大事情是由許許多多的具體小事情組成的，只有在每一樁具體的事情上都依法辦事，才能最終真正實現依法治國，并最終建設成一個法治國家。搞工程建設項目也不例外，當然其中也包括了工程的招標評標工作！

在公權領域，從政府的層面來說，法律的原則是“法無授權不可為”或“法已禁止不可為”。

對于工程項目的招標評標工作而言，無疑所依據的最高法律就是《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，以及國務院各部委頒布的法律、法規等。

在原國家計委《關于進一步貫徹中華人民共和國招標投標法的通知》中，明確規定了；“嚴格規范招標人確定程序。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預審和確定中標人”

交通運輸部新制訂的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（征求意見函）中也明文規定，“禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人”。

原交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》第四十四條規定“公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法”。

《合理定價抽取評審法》（以下簡稱“抽取法”）卻明顯地違反了上述的規定，是法律、法規明令禁止的評標方法。很顯然，采用搖號來確定中標人的“合理定價抽取評審法”是違法行為。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第32條規定，“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”，其中，第（四）項：對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。第（五）項：“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”。

“某工程”的監控系統的關鍵設備評選結果，有兩種設備（交通視頻事件分析儀和激光夜視高清攝像機）專家只推薦了一個品牌！這就等效于在第二階段投標時，限定或指定了特定的品牌，顯然這種做法是違反上述條例的，是違法的。

依法治國，必須加強法制建設，落實到工程建設項目來說，其中很重要的一點就是要對一切違法現象加強監管，并依法進行堅決的懲處，大大提高違法成本，也就是說要對一切違法現象“零容忍”！否則，依法治國只是一句空話。

三、《合理定價抽取評審法》體現了最大的不公正

《中華人民共和國招標投標法》第五條規定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。其它所有的部委、省級的相關文件中也都提到了招標投標工作要遵循“公平、公正”的原則。“公正”和“誠信”也被列入社會主義核心價值觀的內容。

河北省交通運輸廳頒布的“抽取法”的第一條中也有類似的提法，即“為進一步規范河北省高速公路建設市場秩序，促進招標投標活動公開、公平、公正開展，有效維護招標投標活動各方當事人合法權益??，制定本辦法”。

那么“價抽法”是否能體現招標投標工作的“公平、公正”呢？答案是否定的“不能”！

何謂“公平”、何謂“公正”？

在英語中，公平為fairness，而公正是justice，它們二者的區別在于：公正帶有明顯的“價值取向”，它所側重的是社會的“基本價值取向”，并強調這種價值取向的正當性；而公平帶有明顯的“工具性”，所強調的是衡量標準的“同一個尺度”，即用同一個尺度衡量所有的人或所有的事，或者說是強調“一視同仁”。至于尺度本身是不是合理、正當的，公平就不予以考慮了。由此可見，凡是公正的事情必定是公平的事情，但是公平的事情不見得是公正的事情。這是公正和公平的最為重要的區別。

公平是為公正服務的，公平應當從屬于公正。

“公開、公平、公正”原則的核心是公正。沒有公正，公開、公平也就失去應有的意義。公開、公平的目的是為了實現和保障公正。

社會公正是和諧社會的本質特征和基石，是現代社會的基本價值取向，是現代制度設計和安排的基本依據。維護和促進社會公正是和諧社會建設的核心內容。

但是，“抽取法”卻明顯地違背了這個基本原則。方法本身看起來是很公平的，但實際做法上體現了最大的不公正！

“公平”的具體標志是“同一個尺度”、“一視同仁”。的確，只要滿足招標文件的基本要求的投標人都可以參加投標，而且也不需資格預審。所以說，“抽取法”要求的投標人的門檻很低。但是，恰恰就是“抽取法+門檻低”造成了最終評標結果的最大不公正！

眾所周知，工程項目的招標與買彩票搖號是完全不等同的兩回事！雖然都是通過搖號來決定中標人或中彩人，但后者是沒有任何“價值取向”的，任何人中彩就能從體彩中心得到一筆巨款，至于這筆錢用來來干啥，體彩中心就不去過問了，這既體現了公平，又體現了公正，兩者之間是一致的。但工程招標就完全不同了，他的公正性就體現在招標結果要有“一定的價值取向”。在工程招標過程中，選擇最優投標者是一種法定要求，也就是說，要通過公開招標方式，選擇技術力量強、管理水平高、施工質量好的企業來承包工程，最終構建出滿足招標文件要求的、性能價格比高的優質工程。也就是說，要達到這個目的，不是所有的施工企業都能實現的，必須是“擇優錄取”的。而招標投標的出發點和落腳點，就是要通過市場競爭的辦法來實現上述目的。

2014年，河北省某高速公路機電工程，通過搖號法確定的中標人（多個合同段）中，筆者認為只有1/3的中標企業是一流的，其它的都是二流或以下的；個別企業在2013年的中標項目數為0！

由此可見，“抽取法”貌視公平，但最終的結果可能是最大的不公正!

四、“抽取法”助長了圍標現象的發生

《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益”。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條規定：“禁止投標人相互串通投標”。

河北省交通運輸廳出臺的“合理定價抽取評審法”其出發點是想通過搖號的辦法進一步遏止投標活動中的串標、圍標現象，但實際的結果卻是適得其反：助長了圍標現象的勢頭，給那些圍標、串標集團（或聯盟）提供了更大的圍標的空間和機會，從而大大地提高了圍標集團的的中標概率！

從數理統計和概率論的定義可以看出，由于搖號是等概率的，所以，如果參加投標的集成商的總數為m個，而圍標集團的成員為n個的話，則圍標集團的中標率為n/m，而單獨投標的的集成商的中標率僅為1/m！

《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及國家發改委等七部委公布的《工程建設項目施工招標投標辦法》（2013年修訂）中，對于圍標、串標的種種現象作出了明確的規定，這些文件都為打擊、杜絕圍標、串標等違法現象提供了法律依據。

傳統的評標方法，如雙信封法、綜合評估法等，如果評標專家認真、負責地審查投標文件的話，是可以發現串標、圍標現象的，但“抽取法”不行，因為評標專家根本沒有這個細查、細看的環節和時間！

另一方面，圍標的另一個惡果就是工程整體轉包和違法分包。

《中華人民共和國招標投標法》第四十八條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十九條明文規定“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓”。

可以說，圍標和轉包是一對孿生子，轉包是變相的圍標！圍標的最終目的是實現集團成員間的轉包。工程轉包現象嚴重違反了“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，損害了廣大投標人的合法權益，也是對其它投標人的戲弄和不尊重！是圍標、串標的另一種表現形式，很顯然，圍標的目的就是想在招標的工程項目中分杯羹，獲得好處。其主要方式之一就是圍標集團成員之間輪流承包工程，不管誰中標。這樣做的后果就可想而知了——嚴肅的招標投標工作受到褻瀆、使之流于形式，是對國家和工程極端不負責任的具體體現。

圍標現象是工程建設轉包投標中的一個毒瘤，必須堅決地加以清除，否則只會害國、害民。害社會、害企業！說到底簡直就是禍國殃民！

國家對于圍標、串標和轉包的處理有明確的規定，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等，但遺憾的是沒有人監管，更沒有人來處置和懲罰。很多招標人是睜一眼閉一眼，加之圍標和轉包的成本很低，因此，這種不正之風越演越烈，甚至到了不可收拾的地步！

事實上，“某工程”機電工程的七個標段中，有一些標段是轉包（或隱性轉包）或違法分包出去的。更有甚者，連工程建設監理單位也參與了分包，真是“既當裁判員，又當運動員”!請問，如此作為，工程施工質量誰來保證啊？

五、價格應由市場決定

“抽取法”的一個重要內容就是“合理定價”。

這里有兩個問題需要回答：一是誰來定價？二是何謂“合理”？

按照“抽取法”的規定，設備、材料以及整個工程的價格是由招標人決定的，投標人必須在投標文件中加以承諾。這種做法顯然是違反了“市場決定價格”的社會主義市場經濟的規律的。

社會主義市場經濟的原則就是競爭，通過競爭做到“優勝劣汰”。在工程招標過程中，選擇最優投標 者是一種法定要求。招標法的根本宗旨在于公平、公正、擇優、擇強。也就是說，工程招標的根本目的是以最合理的價格，高水平的施工質量，構造出最優秀的工程來。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出“市場 在資源配置中起決定性作用，促進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”，并強調要“以競爭為手段決定商品價格”。

高速公路機電工程結構復雜，規模大，包括有好幾百種設備和材料，同一種設備的價格相差幾倍、十幾倍。整個工程的設備、材料購置費用高達全部工程項目費用的70%以上，甚至更多。所以，定價合不合理關系到整個工程項目的全局。定價的過高或過低都會直接影響招標人和投標人的切身利益，進而影響整個工程的質量和工期進度。因而，工程價格必須通過招標人、投標人以及市場來決定，而不是由招標人一家說了算。定價的過程是招標人和投標人互動的結果，是一種雙方利益的折中。

業主自己定價就是一家人說了算，最終可能會形成了“合理價”對發包方和承包方都不合理的不良局面，其結果就是雙輸！因此，衡量工程價格是否合理的最終標準。或唯一的標準就是招標人和投標人都能得到共贏！

隨著經濟體制改革逐步深化，很多商品價格政府已經放開，一切讓由市場說了算，政府僅是對價格的指導和監管。在這種大環境下，招標人竟然還對具體的設備、材料一項一項地做出“合理”定價，豈非太不合時代潮流了！筆者認為，招標人可以給整個工程做出一個最高限價是適宜的，因為，最高限價是由工程概算所決定的，一般情況下，后者是不能突破的！

“某工程”的定價（包括設備購置費用和施工費用）都是由建設單位和招標人確定的，雖也征求了一些造價咨詢部門的意見。但畢竟是隔行如隔山，因此，對現行的設備價格和施工費用吃不準、拿不定，提出的很多價格離開市場實際情況甚遠，有的甚至低于成本價！外場設備供電電纜工程就是一個典型的例子。在電纜定價（綜合單價）時沒有充分考慮到電纜直埋敷設的施工費用，很明顯，綜合單價是低于成本價的！加之，由于投標人無法選擇合同段，因此，搖號中標后，除非選擇放棄，否則只能是虧本賺吆呼！當然也不排除極個別的企業采取偷工減料或以次充好的不誠信做法，那他的結局也就不言而喻了。

業主“合理定價”的另外一個后果就是花了錢買不到好的設備。由于“某工程”機電工程中大部分機電設備和材料都是在投標人中標后填報的，在價格已定的情況下，承包人肯定是會提供在同一個價格檔次中性能一般的設備，有的甚至是質量較差的設備。而招標人希望得到檔次較高的設備，雙方就會產生較大的分歧，這種爭論和分歧在很長的時間內得不到解決，有些設備品牌甚至在聯合設計專家評審時仍未決定。這也是在過去的招標投標中很少出現的事，因為，采用傳統的評標辦法時，設備品牌在投標文件中已經明確，并經評標專家確認通過并打分。因此，中標后很少有變更品牌的事情發生。

價格應由市場決定，招標人定價不符合社會主義市場經濟競爭的規律。

六、招標評標工作必須深化改革

現在，在全國范圍內，在國民經濟的各個領域里，全面深化改革的號角已經吹響，作為工程建設領域中的重要一環——招標投標工作的深化改革也應提到議事日程上來了。現行的《中華人民共和國招標投標法》是本世紀初的2000年施行的，而《中華人民共和國招標投標法實施條例》由國務院頒布，并于2012年初開始施行。應該說，這兩個法律和條例文件在指導公路工程建設市場的招標投標活動中起到了積極的作用，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。

但是，正如原交通部在“關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知”中所指出的那樣“由于我國市場經濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進行不正當的行政干預；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場秩序，影響公路行業的良好形象，影響公路交通事業的可持續發展”。這些現象和結論對于高速公路機電工程建設的招標投標工作完全適用。為此，各省、各地區地的交通主管部門都在不斷地探索如何改革和創新招標投標工作。尤其是在“十八大”后，如何深化改革公路工程建設的招標評標工作，是擺在各級交通部門管理工作中的當務之急和重中之重。

交通運輸部組織新編制的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（征求意見稿）中，雖然對原《公路工程施工招標投標管理辦法》進行了局部的修改、補充和完善，但總的來說，力度不夠，遠遠沒有達到 “深化改革”的程度。

筆者不是交通行業的人，但長期從事高速公路機電工程的設計、集成、評審、造價以及其它方面的管理工作，也接觸和了解了一些有關招標評標的事情，為此，愿與大家一起進行研究、探討，以達到拋磚引玉的目的。

1、創新的底線、紅線是現有的法律法規

綜上所述，機電工程的招標評標工作同樣面臨著深化改革的問題。但如何改革？如何創新？歸根結底就有一個法律法規問題，也就是說，現行的法律和法規是改革和創新的底線、紅線，除非法律法規也需要重新制訂或修正。筆者鼓勵和贊同提出各種各樣新的招標評標辦法，但必須做到“法無授權不可為”、“法定禁止不可為”。

像“通過搖號或抽簽的方法決定中標人”、“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”、“變相的圍標、串標”、“工程轉包和違法分包”、“違反市場經濟規律的定價方法”等等，都是違反現行的國家法律和部門的法規的，是不可取的！

原交通部頒布的《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》中提出的四種評標方法，實際證明是可行的。從十多年來的施行情況來看，應該說方法本身不存在原則性問題，基本上可以適應和滿足公路工程的評標工作。當然，根據市場經濟形勢發展的需要，對某些條款或做法作些調整或修正或者補充完善也是必要的。

2、關于施工資質問題

建（筑）設市場中的施工資質問題實質上是劃經濟的產物，從實施過程中已經越來越凸顯出許多弊病和問題，已經越來越不能適應社會主義市場經濟的需要。也就是說，已經到了必須深化改革的地步了！但這個話題已經超出了本文討論的范圍。本文主要想結合高速公路機電工程的招標評標中有關施工資質的問題，說說自己的看法，并作些探討。

全國公路機電工程施工企業綜合資質（即監控系統、收費系統以及通信系統）的發證時間始于2002年，目前，據說已有大約112家企業取得了公路機電工程施工綜合資質。其中有58家是2002年通過資質定位的，其余50多家是2004年以后陸陸續續發的證，很明顯，12年來只有50多家企業獲得了資質。但這其間，我國高速公路的通車里程卻從2.5萬公里迅猛地上升到11萬公里!由此可見，施工企業資質的管理和發展遠遠落后于高速公路的發展。

結合上述基本情況，筆者想說明以下幾點：（1）施工資質存在的必要性？

[2]根據《全國公路機電工程綜合資質施工企業2013年中標情況研究》的不完全統計，2013年全國高速公路機電工程中標的項目共有347項，平均每個企業中標數為3.1項。其中，低于中標平均數的企業共有71家，占112家企業總數的63.40%；他們的中標率僅為20%，而在這71家有施工資質的企業中，竟有30家企業在2013年中的中標率為0！沒有任何業績！也就是說，在2013年中，只有41家企業活躍在高速公路機電市場上，而它們僅占全部有施工資質企業的36.60%，不到4成！但它們的中標率高達80%，平均每家企業年中標6.8個項目，高出平均數一倍以上。但話要說回來，就是這41家中標企業中，還有為數不少的企業是參與圍標或出借資質的！也就是說，中標企業與真正施工企業并不是一家，即最終簽訂的合同都是屬于所謂的“無效建設工程合同”。不難想象，真正參與施工的企業就更少了！

當然，上述的數據僅是2013年統計的，但有一定的代表性。由上述數據可以看出，具有高速公路機電工程綜合資質的施工企業中，幾乎有2/3的企業每年的中標項目很少，超過1/4的企業在高速公路機電工程中沒有事干，合同額和效益都等于零！其中有些企業已經淪落到以圍標的參與者或以出租資質收取管理費維持生計的境地了！可想而知，施工資質對他們來說已經沒有什么意義了。人們不禁要問：施工資質到底有什么用？它們到底有沒有存在的必要？筆者想在下面的討論中回答這些在人們的頭腦中經常思考的問題。

（2）資質的動態管理必要性

從施工資質構成的五大要素（企業的建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等）來看，建設業績只代表過去的成績，并不必然喻示未來；人員素質、管理水平和資金數量則都是可變的東西，并不具有長期的穩定性；而技術裝備則是死的工具，其作用之大小取決于前面幾項可變要素的具體情況。因此，資質就其構成而言，是充滿了變數的。[3]自從2002年起，在全國范圍內發放機電工程綜合資質證書至今，已經有13個年頭了，當然資質已經定位的各個企業的變數是很大的。有的企業越做越好，有的企業則日落西山，甚至已經不具備申報資質時的基本條件了。在這樣的情況下，如果還死抱著原來的資質不放，那就完全違背當初設置資質的初衷了，那資質還有什么意義啊！對于有些企業而言，資質已經成為一種擺設或一種招牌。

常言道，“流水不腐，戶樞不蠹”，筆者認為資質改革的第一步就是要堅決實現資質的動態管理，應嚴格按資質標準和有關規定，對已獲得資質的企業進行審核，該留的留，該出的出，該進的進。“吐故納新”和“優勝劣汰”永遠是是資質動態管理關鍵和核心，也是資質管理深化改革的第一步。

在社會主義市場經濟的新形勢下，資質管理必須突出以下幾個方面的要求： ? 對施工企業整體資信能力的要求；

? 對企業主要管理人員和專業技術人員的要求； ? 對企業科技進步和自主創新能力的考核；

? 對企業的工程業績考核，工程業績是企業整體經營情況、管理水平的集中體現。全國的高速公路通車里程已經超過11萬公里，據悉，全國各地規劃的高速公路總里程約為20萬公里。目前，在建的高速公路約3萬公里，待建的還有6萬公里。按此估算，在未來的十年內，機電工程的市場預計約有1200億元。這么大的一塊機電蛋糕，需要越來越多的優秀企業來分攤，前提是必須允許更多的合格企業納入到資質管理的軌道上來。同時，也必須將不再符合施工資質條件的企業清除出去！試想，一個擁有十幾萬公里高速公路的大國，只有幾十家合格的機電項目集成商，這簡直是難以置信的，也是與我國目前的大好發展形勢極不相稱的！所以，一定要乘全面深化改革之風，接納和歡迎更多的優秀企業積極參與到高速公路信息化建設事業中來！

（3）施工資質與無效合同管理

由于取得資質的企業只是少數，大量無資質的企業便以有償租借其他企業資質的方式、掛靠的方式，甚至直接以自己的名義承包、分包、轉包工程，使得中標企業與實際施工企業分離，從而導致了大量所謂“無效建設工程合同”的產生，引起了公路機電市場秩序的混亂和大量糾紛的產生，其中也伴生了一些“豆腐渣工程”和“爛尾工程”，建設工程質量堪憂。

嚴格的資質管理制度，其設立目的就在于通過設定較高的行業準入門檻，使符合條件的、有能力的施工企業去承包工程，以保證工程質量。但實際情況是缺乏資質或施工能力較差的企業在到處熱火朝天的承包工程；同時，一些有資質施工企業，卻無工程可承攬，僅以出租資質收取管理費維持生計。這種違法承包現象的主要表現形式是轉包、掛靠、違法分包、聯合承包等。

這種奇怪的現象難道不值得資質管理部門深思嗎？

（4）資質與工程質量監管的關系

基于上述情況，在施工資質尚未取消，或資質管理還沒有進入深化改革的時候，為了保證建設工程的施工質量，必須嚴格并強化工程質量監管體系，進一步推進社會誠信體系建設，建立完善的信用評價系統，重點考察企業的管理能力、組織能力、人員素質、承受風險的能力，并以此作為可承接工程的關鍵條件。同時，必須實行獎罰制度，運用好誠信激勵，失信懲戒的有效手段，提高違法成本，讓公路建設市場秩序盡快地回復到正道上來。

國務院自2002年起，通過多次發布取消行政審批項目的決定，推進簡政放權，已經取消了很多資質的認定，包括企業的和人員的。國家有關部門在立法上也已經傾向于淡化資質的作用，而將建設工程質量作為處理建設施工合同的一個重要權衡標準。

從長遠來講，取消資質制度是市場經濟發展必然要求，作為過渡，應當逐漸削弱資質制度對工程施工合同范圍效力的影響，并盡快出臺替代性的公路建設市場工程質量監督管理制度，以便最終取消以資質控制建設工程質量的制度，并最終解決因資質導致建筑施工合同無效的問題。

3、強化招標文件內容，簡化投標文件的編制

很多評標專家認為，由于眾所周知的原因，評標專家根本沒有充足的時間仔細地審查投標文件，尤其是技術部分（或稱技術建議書），包括技術方案、主要技術指標、設備品牌選型等，而更多的是依靠清標小組提供的、經過整理過的歸納性材料，并據此作出自己的評分。在“抽取法”的實施過程中，評標專家接觸投標文件的機會更少，甚至可以不接觸！因為，搖號后的所謂專家評審內容，并不是技術部分而主要是商務部分。在這樣的情況下，投標文件的技術部分內容還有什么存在的意義呢？完全可以簡化甚至刪除。

簡化甚至刪除投標文件中的技術部分內容的前提是強化招標文件的內容。眾所周知，在招標投標活動中，招標文件是法定的文件，也是工程施工和驗收的主要依據。投標人投標和中標后簽訂工程承包合同，意味著必須同意和承諾招標文件中提出的一切條件和要求，包括技術的和商務的。因此，投標人就完全沒有必要在投標文件中再重復投標文件的內容，尤其是技術部分的內容（包括100章的內容）。這樣做的結果，不僅可以縮短投標人的文件編制時間，讓其主要精力放在關鍵設備、材料的選型、詢價方面，而不是花在無用的所謂技術方案的復述上；另一方面，投標文件簡化了，可以使評標專家集中精力，考慮關鍵性的一些問題，尤其是設備的選型問題，因為，這才是構建合格的、高水平的機電系統的關鍵所在！

為此，要求招標文件的編制單位，進一步加強文件的編制深度，真正達到能指導工程施工的施工圖設計水平。除了常規的內容外，建議補充有關施工組織設計內容，包括工期安排、組織機構及編制、人員要求、施工方案、質量保證體系、、文明施工要求、安全生產管理要求、施工機械和儀器儀表配置要求等，作為硬性的規定列入招標文件中。當然，工程項目的工程量清單必須明確和準確，并與圖紙一致。投標人必須承諾在中標后按照招標文件的要求實施，否則要承擔違約的責任，并接受規定的懲罰。

最終的投標文件可以由下列部分組成： ? 主要設備的擬選用品牌 ? 工程量清單及報價 ? 信用等級證明 ? 工程業績證明

? 招標文件要求提供的其它材料

4、以資格審查替代施工資質

《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、2013年七部委修改過的《工程建設項目施工招標投標辦法》等一些法律文件中都明確要求對潛在投標人進行資格審查。各地、各單位可以根據具體情況決定采用資格預審或資格后審。

《工程建設項目施工招標投標辦法》中第二十條說：資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的權利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

（三）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（四）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

（五）國家規定的其他資格條件。

2002年申請通信、監控、收費三大系統的綜合資質的條件和新頒布的“公路交通工程專業承包資質標準”中“機電工程分項”（一級）新的資質標準主要包括了企業凈資產、各類專業人員組成、企業工程業績以及技術裝備等的具體要求。仔細比較二者可以得出以下的結論：資格審查內容與資質標準內容基本上是一樣的。最大的差別在于資質標準在很大的一段時間內（如2002年至2014年）是固定不變的，而投標人的資格審查內容可以是隨著招標項目的不同要求而變化的。從屬性和作用上講，資質標準和資格審查都是一種準入門檻，完全可以合并或替代。

要做到這一點，關鍵在于調整資格預審辦法，深化資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。要調整施工招標的資格預審工作的內容，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，對項目主要負責人員要提出備選人員的要求。為保證資格預審順利進行，要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能 力強、信用好的單位通過資格預審。

為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量要適當增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。在新編制的《公路工程建設項目招標投標管理辦法》中，規定“資格預審審查方法一般采用合格制，符合資格預審文件規定審查標準的潛在投標均應通過資格預審”，也就是說，通過資格預審的潛在投標人都也可以參加投標。

筆者建議，為了保證資格預審的嚴肅性和公正性，糾正以往的填報的資格審查材料與實際情況大相徑庭的陋習，必須改革資格預審的辦法和做法，采取“看上報材料，走出去調查”的兩條腿走路的做法，徹底改變以往只看上報預審材料打分，從而決定是否合格的做法。“走出去”調查的主要內容是：

? 投標企業的技術人員組成和技術能力（包括：聘用合同的核實、技術職稱的發放單位等）? 工程業績（工程合同的原件、業主的評價、質量情況等）

? 企業的施工機具、器具擁有情況（包括數量、質量，即有權威部門出具的施工機械、儀器儀表的定時檢測合格證等）

? 企業當時承包的工程數量，考察是否有能力承包新的工程項目等 ? 其它的調查內容。

筆者認為，在全面深化改革的市場經濟時代，應該逐步弱化甚至取消施工資質標準，取而代之的是決定能否進入門檻的資格審查。資質標準過多的是代表或說明企業的過去，而資格審查可以說明的是企業近期情況，它更接近現在！加之，資質靜態管理的陋習，即使當時是符合資質標準要求的，不等于現在還是符合標準。用與時俱進的要求考量，有的企業可能早已名不符其實了，如果再讓這類企業去承包工程，最終貽害的是國家和招標人！

5、評標辦法和評分標準

（1）評標辦法

經過長時間的實踐證明，原交通部提出并推薦的四種評標辦法都是可行，可以根據招標工程的具體情況擇優選用相應的評標辦法。筆者還是傾向于采用綜合評估法，因為，雙信封法與前者僅是程序上的不同，其核心還是綜合評估法的內容。有的專家提出所謂的“單信封法”，將兩個信封合成一個，簡化了開標和評標程序，這也是可以考慮的。

（2）評分標準

評分標準是評標辦法的一個重要組成部分。筆者認為，在改進招標文件和投標文件編制內容的基礎上，評分標準也應做相應的調整和改革，關鍵是在評審項目和分值權重上要突出投標人間的差異部分，而摒棄相同的部分。如技術方案部分的評審可以不考慮、不打分，因為投標人對這部分內容的響應和描述基本上是一樣的，甚至一字不差！他們都來自于一個出處：招標文件的內容。在這樣的情況下，很難區分出孰優孰劣，其結果，評分基本上是相同的，沒有理由拉開差距。

另外，如人員配備、施工機械、儀器配備、文明生產措施、安全生產措施等，都可以不列入評分的范圍。因為，如前所述，只要參加投標就意味著投標人承諾會按照上述要求實施。況且，有些內容已經在資格預審中通過了。何況，上述這些內容都是投標人自己說的，事實是否如此，評標專家很難據此做出準確的判斷。因此，打分就可能有失公允。最好的辦法就是在施工中加強監管和實施獎懲制度。

那么，哪些內容應該列入評分的范圍呢？筆者認為有下列這些內容： ? 投標報價

? 主要設備和材料的品牌和選型 ? 工程業績

? 企業信譽（信用等級）? 其它的特殊要求 具體的做法是：

? 投標報價的處理和評分可以按照傳統的做法進行，并據此得出各投標人的價格分。? 主要設備和材料的選型評分

將常用的主要機電設備品牌分成若干個等級，如3～5等級，每個等級賦予一定的分值，投標人 選用某個等級的設備品牌，就可以獲得相應的分值。品牌的等級劃分由省級高速公路主管部門（如指調中心）組織實施，每兩年評定一次。

? 工程業績評分

工程業績可以用簽訂合同數或合同金額或承包工程的公路里程來標定，也可以劃分為3～5個等 級，每一個等級賦予一定的分值。投標人必須在投標時提交他的真實的業績證明文件（如工程合同書），供評標時確定其應得的分值。

? 信譽度

信譽度包括信用評價和抗風險評價兩部分： ? 信用評價

可以根據交通運輸部每年發布的上一“公路施工企業信用評價結果”的等級評分，并給相應 的等級賦予一定的分值。信用等級共分為AA、A、B、C、D五級。

? 抗風險評價

主要指企業的資金實力。銀行的信用等級共分為十級，即AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C和D。每一個等級賦予一定的分值。投標人必須在投標時提交他的真實的信用等級文件，供評標時確定其應得的分值。

上述幾項分值的總和即為投標人的最后評分，得分最高者即為最終的中標人。

至于每項的分值是多少，可以根據招標項目的情況事先決定，并在招標文件中公布。

6、關于評標委員會和評審專家

在工程項目的招標評標工作中，評標委員會和評標專家的作用是毋庸置疑的。無論在國家層面還是部門層面都相繼出臺了許多法律和法規、條例，尤其是國務院七部委2001年頒布（2013年修訂）的“評標委員會和評標方法暫行規定”，全面而詳實地對評標委員會和評標專家的職能、職責、工作流程等作出了明確的規定，也對評標專家在政治思想品質、工作責任性以及業務能力等方面提出了嚴格的要求。應該說，如果在評標過程中都能嚴格地按照這個“暫行規定”辦事的話，評標工作必然是“公正”的、“誠信”的。同時，也可杜絕形形色色的不正之風、腐敗之風。

但是，實際情況卻并非如此！少數評標專家完全違反了這個“暫行規定”的精神，出于私利或無奈，不顧大局，致使評標工作蒙受巨大的損失。

在以往的招標評標過程中，人們對評標專家反映的主要問題（包括主觀的和客觀的）有以下幾個方面：

（1）從專家本身（主觀方面）而言：

? 專家不專，技術水平一般，知識面較窄，業務能力不強； ? 缺乏公正和誠信，人云亦云，易受外部因素影響；

? 工作責任性差，抱著應付差事的態度，來也匆匆，去也匆匆；

? 缺乏原則性，不能堅持正確意見，尤其是無原則地迎合某些業主的意愿辦事。

（2）從客觀方面而言：

? 評標時間太短，沒有時間仔細審閱投標文件，無法發現問題，從而影響正確判斷和打分； ? 評標委員會組成不合理，具體表現為：技術經濟方面的專家比例不夠，且被隨機抽取的專家 的專業不對口，影響了評標工作的順利進行；有時甚至會出現啼笑皆非的結果；

? 參與評標的閑雜人員比較多，個別領導甚至非常“關注”評標工作，甚至插手評標工作； ? 業主代表的意見在評標過程中起主導作用，或“引領”作用，使得評標專家無所適從和無奈，從而影響了評標的公正性。

在“某工程”關鍵設備的招標評標工作中，對個別評標專家的表現不敢茍同。具體表現在對高速公路常用的機電設備的技術性能和生產廠家不了解、對投標文件沒有認真、仔細地的審閱，因而，推薦出來的品牌使人哭笑不得！有的品牌的技術指標不符合招標文件要求、有的廠家根本不生產某類產品，更談不上有什么品牌；更有甚者，個別廠家從來不生產某種產品，也沒有該產品的任何使用業績，竟然也被推薦為唯一的關鍵品牌，而將一些市場占有率高的著名品牌拒之門外，使人百思不得其解，從而令人懷疑背后是否有人插手??。凡此種種，至少說明兩個問題：一是隨機抽取評標專家做法存在問題；二是評標專家庫 專家的組成和選拔問題，特別是有些專家的技術水平和業務能力不滿足評標專家的要求。

為此提議：

（1）要堅決按照國務院的有關規定，規范專家的評標行為；要堅持對評標專家的動態管理，定期的進行“吐故納新”；評標專家也要不斷提高自身的業務素質，包括政治上、思想上以及技術方面的素質，以適應新形勢下的招標評標工作；要優先選擇那些專業技術水平高、工作經驗豐富、最好參加過具體工程實施的老中青專家進入專家庫，而不能光靠書面考試；

（2）業主代表及其他閑雜人員不要參與評標委員會的工作，減少人為的干擾，讓評標專家能真正依據招標文件的規定和要求，獨立地、不受任何外界干擾地做出公正的評審意見；

（3）要保證評標專家的評審時間，以便使他們有充分的時間審閱投標文件，以便他們能及時地發現問題和做出正確的評價；堅決不讓評標專家成為所謂的“表決器”和“打分機”，避免和杜絕評標工作的走過場；

（4）評標專家的人數至少是9人以上的單數，在決定投標人的最終得分時，要去掉1個或2個最高分和1個或2個最低分，以確保最終分值的公正性和相對準確性。同時，也可以在最大程度上減少甚至杜絕圍標所產生的惡果。

（5）要本著深化改革的精神，徹底改進評標方法，大膽探討“互聯網+招標評標”的新思路，研究采用網絡化、智能化評標的可行性，最大限度減少人為干預，甚至實現無人評標的最終目的。理論上講，只要有人參與的環節，都有可能出現人為干預、腐敗等不正之風。如上所述，如果投標文件的主要內容及其評分標準基本上都已量化，因此，依靠事先開發的評標評分軟件完全可以實現無人化的評標。此時評標委員會和評標專家（如果還保留的話）的主要任務是對評標活動的監管和對評標結果的確認。

7、深化改革的幾點建議

（1）以資格預審代替施工資質，實現動態準入制度，資格預審條件視具體的招標項目而異；符合預審條件的投標人可以參加投標。同時，也要徹底改變資格預審的做法。

（2）細化招標文件的編制，除了傳統的設計內容（項目概述、系統功能、系統方案、系統構成、設備主要技術指標、工程量清單等）外，要詳細補充施工組織設計內容、安全生產要求、文明生產要求、質量保證體系要求等，這些內容不要求在投標人的投標文件中逐個響應或重復描述，只要求表態“同意”即可。

（3）簡化投標文件的編制，主要內容包括：

? 對招標文件中上述要求的書面承諾“同意”； ? 主要設備、材料的品牌選擇； ? 帶報價的工程量清單； ? 企業業績證明

? 企業信用等級證明（AA、A、B、C、D）

? 銀行資信等級證明（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D）

（4）逐步取消評標委員會，有條件地采用智能化、網絡化的電子評標方法，杜絕或最大限度地減少人為干預，保證評標的科學性和公正性；

（5）依據評分結果，直接確定中標人（得分最高的投標人），并按規定公示。

（6）據統計，本世紀以來，已經頒布實施的有關工程項目招標投標的各類法律、法規文件不少于二、三十部，其中，針對公路工程的也有十部多。但遺憾的是招標投標活動中出現的問題還是不少，筆者認為主要原因是各級部門對各類違法違紀現象缺乏必要的、嚴格的和及時的監管和相應的處置，違法成本太低。因而，深化改革就是要對工程招標投標工作中的一切違法現象加強監管，并依法進行堅決的懲處，要對一切違法現象“零容忍”！

結語：

對于任何一個工程項目來說（高速公路機電工程也不例外），招標評標工作是其中一個重要環節，它不僅影響到相關法律法規的尊嚴，也直接影響到能否真正實現公平、公正和誠實信用的原則，當然也會嚴重影響到直接參與該項目的各方的根本利益。本文的主要目的就是想通過交流和溝通，集思廣益地對工程項目的招標評標工作的深化改革提出一些有益的看法和意見。筆者的想法和看法不一定全面和正確，可能也不太現實，但想用這種拋磚引玉的做法“引出金鳳凰”，為我國的高速公路機電工程的建設再貢獻出一份余熱。

習近平同志在最近主持召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效”；要“發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。

筆者也希望根據總書記的指示精神，在高速公路機電工程建設項目的招標評標工作中進行深化改革，并選擇一些典型的項目進行試點，以發揮其對全局性改革的示范、突破、帶頭作用。尤其是突破作用。“突破”就是要按照改革目標，突破原有的架構和程式，破除陳規、化解難題。筆者也期望，通過大家的努力，集思廣益，在工程建設項目的招標評標工作的深化改革中有所“突破”。

致謝：

在編寫本文的過程中，河北省的高速公路機電工程評標專家程志恒、李春杰兩位同志提供了許多好的意見和看法，在此一并表示感謝。

主要參考文獻：

[1] “合理定價抽取評審法”不可取

老兵

《中國交通信息化》2013年11期

[2] 全國公路機電工程綜合資質施工企業2013年中標情況研究 汪才華《中國交通信息化》2015年03期 [3] 試議我國建筑業資質管理制度存在的問題及其解決思路 孫尚云 第七屆中國律師論壇 2007年9月

作者 沈恂達 男 研究員 大學本科 中國電子科技集團公司第54研究所

地址：河北石家莊市中山西路491號

郵編：050081 電話：0311-86926284 *** 電子信箱：shenxunda@126.com

第五篇：工程量清單招標評標辦法

河南省建設廳關于印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知

[ 時間:2008-03-25 16:51:00 | 瀏覽:1094次 | 來源: ]

豫建建〔2005〕222號

各省轄市建委（建設局）、各擴權縣（市）建委（建設局）：

為了規范建設工程工程量清單招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB505000—2003）、《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》等法規、規章。現將經過試行、修訂的《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》印發給你們，請貫徹執行。原《河南省建設廳關于發布<河南省建設工程工程量清單招標評標辦法>的通知》豫建建〔2005〕15號文件，不再執行。

附件：河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

河南省建設廳 二○○五年十一月二日

附件

河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

第一條 為了規范建設工程工程量清單招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）、《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》等法規、規章制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河南省行政區域內進行工程量清單招標的房屋建筑、設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程。

第三條 招標人或其委托的中介機構應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規范》和《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》規定的工程量清單，并同時提供與工程量清單相符的電子數據文件。

采用工程量清單計價方式的招投標工程，業主應按照《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》的規定，承擔工程量的風險。

投標人應當根據招標文件及有關規定編制投標報價。在提交投標文件時，應同時提交與投標報價內容相符的電子數據文件，并與標書一起密封。

編制工程量清單以及投標報價，應當使用經河南省建筑工程標準定額站測評合格的計價應用軟件。

第四條 采用工程量清單招標，招標人可設攔標價，攔標價是招標人控制招標工程造價的最高限價，大于攔標價的報價視為無效報價其商務標不再進行評審。攔標價應依據河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法的規定編制，材料價格應按省市造價管理部門發布的信息報導價格執行。

攔標價應考慮市場價格波動因素，計算主要材料風險系數：

1．采用固定價格合同且工期在一年之內的工程，風險系數可按1%～3%計取，并在招標文件中予以明確；

2．采用固定價格合同且工期在一年以上的工程，其風險系數可按1%～5%計取，并在招標文件中予以明確；

3．采用可調價合同的工程不得計取風險系數。

第五條 投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審是指評標委員會對所有投標文件的符合性，響應性和重大偏差，按招標文件的要求逐一審查的評審，經審查不符合招標文件要求的，不得進入詳細評審階段。

詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術標、商務標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細評審經審查后應寫出評審意見。

第六條 投標人未響應招標文件實質性要求，發生下列情況之一者，按廢標處理。

（一）未按招標文件規定編制各項報價的；

（二）投標總報價與其組成部分、工程量清單項目合價與綜合單價、綜合單價與人材機用量相互矛盾，致使評標委員會無法正常評審判定；

（三）規費和稅金、安全文明施工增加費違背工程造價管理規定的；

（四）有關法律、法規規章規定的其他情況。

第七條 規費（社會保險費、定額測定費）、稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用，應按河南省現行的綜合基價及其計價辦法的規定執行，不參與商務標評分。

第八條 工程量清單總報價評標基準價的確定及評分原則：

評標基準價為各有效投標總報價，去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值。當有效投標總報價少于五家時（不含五家），則以所有有效投標總報價的算術平均值作為評標基準價。

當有效投標人總報價低于基準價下浮值時[下浮值=評標基準價X（1—F）]，或在評標過程中，評標委員會發現投標人的投標總報價明顯低于其他投標報價，使其投報價可能低于其個別成本的，評標委員會應當對其質詢，并要求該投標人作出書面說明和提供相關的證明材料；該投標人不能合理說明或提供證明材料的，評標委員會應按廢標處理。F值的取值范圍，應根據工程規模、結構類型和各地實際在招標文件中明確。房屋建筑工程6%—10%；設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程8%—12%。

有效投標人的總報價等于評標基準價的，得滿分，偏離評標基準價的，相應扣減得分。正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致，視工程具體情況確定。

第九條 投標人的投標報價必須建立在依靠科技進步和加強經營管理的基礎上，且必須符合國家關于建設工程造價管理的有關規定。出現下列降價理由的投標報價按零分處理：

（一）固定資產不折舊（或已提夠折舊）；

（二）某種材料尚有剩余不計材料費；

（三）周轉材料不攤銷（或已經攤銷完畢）。

第十條 采用經評審最低投標價法的，應按下列程序進行評標：

（一）評標委員會對投標人的技術標采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行”認定。

對技術標“可行”和“不可行”有意見分歧的，以少數服從多數得出結論。認為技術標“不可行”的，應提出不可行的原因或理由。當技術標被認定為“不可行”的，其商務標不再評審。

（二）評標委員會對技術標認定為“可行”的，其商務標按有效投標總報價從低到高的順序進行詳細評審。包括分部分項工程量清單項目、主要材料項目、措施費項目。

1．分部分項工程量清單項目依據招標文件規定抽取10—20項，分析綜合單價構成是否合理。分部分項工程量清單項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術平均值作為基準價。當投標人的綜合單價低于基準價12%的工程量清單項目數量超過抽取數量的50%時，評標委員會應對其質詢。

2．主要材料項目依據招標文件規定抽取5—15項，分析材料單價構成是否合理。主要材料單價按有效投標人材料單價的算術平均值作為基準價，當投標人的材料單價低于基準價12%的材料數量超過抽取數量的50%時，評標委員會應對其質詢。

3．措施費項目按有效投標人措施費報價的算術平均值作為基準價，低于基準價20%的措施費報價，評標委員會應對其質詢。

以上三項中有一項不能合理說明或提供相應證明材料的，評標委員會應按廢標處理。

第十一條 采用綜合計分法評標的，評標委員會應從三個方面進行評標。

綜合計分法是指評標委員會根據招標文件要求，對其商務標、技術標、綜合標三部分進行綜合評審。商務標的權重占60%，技術標的權重占25%，綜合標的權重占15%。

（一）技術標的評標標準：（100分）

1．主要施工辦法 15～20分

2．擬投入的主要物資計劃 5～6分

3．擬投入的主要施工機械 5～6分

4．勞動力安排計劃 5～6分

5．確保工程質量的技術組織措施 6～8分

6．確保安全生產的技術組織措施 6～8分

7．確保工期的技術組織措施 6～8分

8．確保文明施工的技術組織措施 5～7分

9．施工總進度表或施工網絡圖 9～11分

10．確保報價完成工程建設的技術和管理措施 8～10分

11．施工總平面布置圖 8～10分

以上項目若有缺項，該項為0分。

（二）綜合標的評標標準：（100分）

1．項目班子的配備70分

（1）項目經理有類似工程經歷的得20分，沒有的得10分；

（2）項目經理兩年內業績、信譽、履約情況10—15分；

（3）項目技術負責人資歷15～20分；

（4）人員齊備、專業配套、具有相關崗位證書的得3～7分；

（5）主要技術、經濟、管理人員資歷5～8分。

2．企業在建筑市場活動中行為規范（主要指質量、安全、招標投標活動），無不良行為的得10分；有不良行為（整改、整頓、降級）在整改期內的得0分。對不良行為的認定以建設行政主管部門通報為準。

3．業主考察 12～20分

（三）商務標的評標標準：（100分）

1．工程量清單總報價40分

工程量清單總報價評標基準價的確定及評分原則參本辦法第八條。

2．分部分項工程量清單項目綜合單價25分

分部分項工程量清單項目綜合單價依據招標文件抽取10—20項清單項目。清單項目綜合單價以各有效投標報價的清單項目綜合單價的算術平均值作為基準價，在基準價+5%～－10%范圍內的綜合單價，每項得平均分，共計25分。超出該范圍的不得分。

3．主要材料單價15分

主要材料項目單價依據招標文件抽取5—10項材料，材料的單價以各有效投標報價材料單價的算術平均值作為基準價。在基準價+5%～－10%范圍內的單價，每項材料得平均分，共計15分。超出該范圍的不得分。

4．措施費報價20分

措施費報價按有效投標報價措施費的算術平均值作為基準價，在基準價下浮20%范圍之內的最低措施費報價得20分，低于基準價20%的措施費報價得5分，高于得分最高報價20%的措施費報價為零分。

其他措施費報價得分按下列公式計算：措施費得分=20－[（投標措施費報價－最低措施費報價）÷最低措施費報價]×100×1。

第十二條 投標人綜合得分按下列公式計算：

投標人綜合得分=技術標得分×25%＋商務標得分×60%+綜合標得分×15%。

第十三條 投標人的最終得分：

1．評標委員會由七名以下（含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉一個最高分和一個最低分取平均值，作為該投標人的最終得分。

2．評標委員會由七名以上（不含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉兩個最高分和兩個最低分取平均值，作為該投標人的最終得分。

3．本辦法計算分值均保留兩位小數。

第十四條 評標委員會的組成人員中必須有注冊造價工程師資格的評委。

第十五條 各市招標投標管理機構應根據本辦法，盡快制定出本市的實施細則。

第十六條 本辦法自下發之日起參照執行。