第一篇：警務(wù)公開發(fā)言稿

警務(wù)公開發(fā)言稿

去年六月，公安部作出決定：在實(shí)行多年的“兩公開一監(jiān)督”等警務(wù)公開形式的基礎(chǔ)上，依照《人民警察法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行警務(wù)公開制度：公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，都要予以公開。

警務(wù)公開能夠從根本上預(yù)防公安違法違紀(jì)的產(chǎn)生，能夠有效的加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安的執(zhí)法監(jiān)督，近年來(lái)，我所以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)警務(wù)公開，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的公安隊(duì)伍，以建立更便民、更高效的服務(wù)型警務(wù)，更公開、更透明的陽(yáng)光型警務(wù)，多溝通、多交流的互動(dòng)型警務(wù)為目的，主要做法是：

一、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法實(shí)施警務(wù)公開

警務(wù)公開是建設(shè)民生警務(wù)的重要保障，為建設(shè)更便民、更高效的執(zhí)法能力，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行警務(wù)公開內(nèi)容及職責(zé)、義務(wù)。高度重視警務(wù)公開工作的開展，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，班子副職為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的警務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展這項(xiàng)工作。小組對(duì)公開內(nèi)容、范圍以及實(shí)施辦法進(jìn)行認(rèn)真研究,本著與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則，確定警務(wù)公開具體標(biāo)準(zhǔn)，完成時(shí)限和保證措施，確保各警種各司其職，各盡其責(zé).把警務(wù)公開納入公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制中，與轉(zhuǎn)變公安工作作

風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)、工作相結(jié)合，從而促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性。

二、豐富公開內(nèi)容和途徑，全面推行警務(wù)公開

規(guī)范內(nèi)容，公安工作業(yè)務(wù)涉及面廣，與人民群眾的切身利益、生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，在警務(wù)公開中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度及要求公開內(nèi)容，具體內(nèi)容有：執(zhí)法依據(jù)、制度和程序；刑事執(zhí)法；行政執(zhí)法；警務(wù)工作紀(jì)律。

我所計(jì)劃將群眾常辦事項(xiàng)所需手續(xù)、程序、時(shí)限等印成“警民聯(lián)系卡”、“便民卡”或者通過(guò)口頭告知的辦法，使到公安機(jī)關(guān)辦事的社會(huì)各界群眾及時(shí)了解辦事程序和要求，使被傳喚對(duì)象或犯罪嫌疑人知道依法享有的權(quán)利。

三、多角度督查，確保警務(wù)公開取得實(shí)效。

我所在嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的同時(shí)，從多方面加強(qiáng)警務(wù)公開落往實(shí)處的監(jiān)督檢查：一是對(duì)警務(wù)公開及運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全過(guò)程督導(dǎo)，按照“謀劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”循環(huán)過(guò)程監(jiān)控，二是通過(guò)聽、看、查、評(píng)進(jìn)行考量，將警務(wù)公開內(nèi)容列入評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，以此確保警公開各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。

第二篇：警務(wù)信息公開

淺析公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開制度運(yùn)行現(xiàn)狀(2011-03-30 13:16:37)

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雜談 ▼ 分類： 學(xué)習(xí)

公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開是在行使國(guó)家公權(quán)力的過(guò)程中，除法律規(guī)定的特殊情況外，依照法定程序，向社會(huì)公眾公布與警察職權(quán)有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)并置于社會(huì)、權(quán)利人關(guān)注和監(jiān)督之下的一種制度。自1999年10月份開始在全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行，從啟動(dòng)到逐漸完善，歷經(jīng)10年時(shí)間，已經(jīng)成為促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要措施。但是，就全國(guó)警務(wù)公開工作運(yùn)行情況看，還存在許多不足，各地也面臨著不同的困境。一方面是由于缺乏系統(tǒng)性理論做支撐，另一方面也源于機(jī)制不健全等諸多因素的負(fù)面影響。因此,有必要從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)探尋警務(wù)公開的必要性和必然性，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)密、規(guī)范地操作警務(wù)公開工作。

一、推行警務(wù)公開所取得的積極效果

警務(wù)公開是對(duì)警務(wù)改革的深化和發(fā)展，其在規(guī)范人民警察權(quán)力、規(guī)范警務(wù)行為、提高警務(wù)效率、和諧警民關(guān)系等四個(gè)方面取得了顯著成效。

（一）警務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范了人民警察權(quán)力。公安機(jī)關(guān)具有社會(huì)管理的一定權(quán)力。實(shí)行警務(wù)公開，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作”，讓權(quán)力接受監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)了公安工作的透明度，進(jìn)而保證權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的公正性和廉潔性。因此，警務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，保障人民群眾的合法利益的一項(xiàng)重要措施。

按照公安部規(guī)定，從2006年開始，筆者所在的大慶市公安局全面推進(jìn)數(shù)字化審訊室、候問室和監(jiān)控室建設(shè)，24個(gè)分縣局內(nèi)部全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控。從人民群眾或違法犯罪嫌疑人進(jìn)入公安機(jī)關(guān)起，就告知其有權(quán)拷貝或要求公安機(jī)關(guān)提供從來(lái)到走整個(gè)時(shí)段的監(jiān)控錄像。在此期間，首問或辦案民警的服務(wù)過(guò)程、執(zhí)法過(guò)程就處于全面、全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，有效預(yù)防和監(jiān)督濫用權(quán)力行為，使公安機(jī)關(guān)及其民警行使權(quán)力行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（二）警務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范了警務(wù)行為。推行警務(wù)公開，群眾知曉了公安機(jī)關(guān)管哪些事、不管哪些事，明確自己的事情和問題應(yīng)由什么警種和部門解決。進(jìn)一步而言，人民群眾還知曉公安機(jī)關(guān)在解決自己?jiǎn)栴}時(shí)，什么是法律允許的，什么是法律不允許的，明確自己的事情和問題應(yīng)該怎樣合理地解決。群眾心里有了“底”，同時(shí)也幫助和促進(jìn)公安人員依法辦案辦事，產(chǎn)生了規(guī)范警務(wù)行為的良好效果。

以推行辦案公開制度為例。筆者所在的公安局嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)公開規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地向社會(huì)公開公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程。如積極推廣治安案件、交通事故的公開調(diào)解、公開裁決，推行行政拘留公開聽證、勞動(dòng)教養(yǎng)聆詢庭審和律師會(huì)見制度等。2005年11月以來(lái)，在勞動(dòng)教養(yǎng)案件聆詢庭審中，律師介入案件占全部案件的40％，家屬和社會(huì)群眾旁聽的案件占全部案件的90％。

（三）警務(wù)公開提高了警務(wù)效率。公安機(jī)關(guān)的效率是執(zhí)法工作的重要方面，效率低下，久拖不決，就無(wú)從談起執(zhí)法的公正和嚴(yán)格。實(shí)行警務(wù)公開，能夠使警務(wù)活動(dòng)在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，公開接受群眾的評(píng)判和監(jiān)督，規(guī)范辦事辦案行為，轉(zhuǎn)變辦事辦案態(tài)度，加快辦事辦案節(jié)奏，提高工作和服務(wù)質(zhì)量。這些成績(jī)的綜合顯示是對(duì)

警務(wù)公開促進(jìn)警務(wù)效率提升的最好例證。

筆者所在的大慶市公安局為全面提高警務(wù)公開的質(zhì)量和水平，在內(nèi)部于2006年組織編寫了《大慶市公安局警務(wù)工作規(guī)范》，不僅為民警的執(zhí)法工作提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升了執(zhí)法工作效率，也為內(nèi)部督察工作提供了可靠依據(jù)。在外部堅(jiān)持對(duì)群眾投訴實(shí)行24小時(shí)受理接待制度，堅(jiān)持通過(guò)接訪、走訪、回訪、測(cè)評(píng)等形式，廣泛征求群眾對(duì)警務(wù)公開的意見、建議。2005年以來(lái)，先后8次召開部分人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表座談會(huì)，組織警務(wù)監(jiān)督員深入執(zhí)法一線明察暗訪。召開警企座談會(huì)59次，收集企業(yè)代表和社會(huì)群眾提出的意見和建議162條，同時(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題236件。

（四）警務(wù)公開密切了警民關(guān)系。推行警務(wù)公開前，一些部門存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，群眾對(duì)此意見較大，這種情況影響和損害著公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，一支得不到人民群眾支持和協(xié)助的公安隊(duì)伍，不可能在社會(huì)管理和打擊違法犯罪的斗爭(zhēng)中取勝。實(shí)行警務(wù)公開后，公安機(jī)關(guān)在命案?jìng)善乒ぷ髦校^大多數(shù)破案線索是由人民群眾提供反映的。通過(guò)測(cè)評(píng)顯示，自2005年至今，筆者所在市人民群眾對(duì)公安工作的滿意率始終保持在93%以上。筆者所在市的警務(wù)公開工作，現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公示內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一，在條件允許的單位建立了電子屏觸摸系統(tǒng)和電子屏幕顯示系統(tǒng)。在做好這些基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，陸續(xù)推出了代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和委托辦理等多項(xiàng)便民措施，如換發(fā)二代居民身份證期間，市局治安支隊(duì)組織人員赴上海、山東等地為3000余名本市籍群眾采集人像。通過(guò)警務(wù)公開，公安工作贏得了群眾的衷心擁護(hù)和鼎立支持，有力推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)更好地履行自己的法律職責(zé)。

二、當(dāng)前警務(wù)公開存在的問題

警務(wù)公開經(jīng)過(guò)實(shí)踐，已經(jīng)成為人民群眾行使警務(wù)知情權(quán)的最為有效載體，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安工作的信任度。但我們也要清醒地看到，在推行過(guò)程中還存在表面化、形式化等一些問題和不足。筆者結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勛约旱目捶ǎ怨┯懻摗?/p>

（一）警務(wù)公開與群眾缺乏互動(dòng)，回應(yīng)性差。警務(wù)公開本應(yīng)是雙向互動(dòng)反饋機(jī)制，即公開主體依職權(quán)公開，管理相對(duì)人可申請(qǐng)公開。也就是說(shuō)一方面公安機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，采取公報(bào)、通告、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開各類警務(wù)信息，讓人民群眾獲取和了解、參與、監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行情況。另一方面公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)的警務(wù)信息。如果申請(qǐng)公開的警務(wù)信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。但是目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)整體警務(wù)公開活動(dòng)依然處于“我公開什么，你就看什么”的狀況，僅從網(wǎng)上公開的情況看，也只是錄入了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰程序等基礎(chǔ)性信息，對(duì)人民群眾所關(guān)心的結(jié)果類信息很難發(fā)現(xiàn)。很少留有人民群眾發(fā)表意見的欄目，此種情況何談申請(qǐng)公開？！

（二）警務(wù)公開的范圍過(guò)窄、內(nèi)容缺乏針對(duì)性、重點(diǎn)不夠突出。有的公安機(jī)關(guān)只是選擇一些平常事項(xiàng)加以公開，如相關(guān)部門的性質(zhì)和任務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，對(duì)決策過(guò)程，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問題解決情況，對(duì)民警的投訴情況，群眾關(guān)心的案件進(jìn)展情況等真正重要、群眾很想知道或了解的敏感問題，半遮半掩，避重就輕；有些地方的警務(wù)公開還仍然存在著文字上公開，實(shí)際操作中不公開，枝節(jié)

問題公開，涉權(quán)問題暗箱操作的現(xiàn)象，被群眾笑談為“無(wú)權(quán)無(wú)用”的全公開，有權(quán)有用的藏起來(lái)；還有的在警務(wù)公開中只圖省力省事，不及時(shí)更新或者調(diào)整公開的內(nèi)容，隨意隨便，使其所公開的內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，與正在進(jìn)行的工作或?qū)嶋H情況相差甚遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)為走過(guò)場(chǎng)的警務(wù)公開。

（三）警務(wù)公開注重表面文章，不注重落實(shí)。有的公安機(jī)關(guān)還存在著警務(wù)內(nèi)容公開而形式不公開，或警務(wù)形式公開而內(nèi)容不公開，或?qū)?nèi)公開而對(duì)外不公開，或偏重于公開警務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視警務(wù)執(zhí)行的環(huán)節(jié)和程序的公開。有的公安機(jī)關(guān)在“有求必應(yīng)”，“有困難找民警”的口號(hào)下，公開承諾了許多不易達(dá)到的條款。只注重從形式上將公開的內(nèi)容制成牌匾，貼掛于墻，印成手冊(cè)，非常注重對(duì)“公開欄”、“意見箱”制作的規(guī)范程度，但在實(shí)際工作中卻不能認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公開內(nèi)容。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)公開工作既無(wú)責(zé)任追究制度，又缺乏監(jiān)督制約措施，致使警務(wù)公開工作存在落實(shí)不認(rèn)真、承諾過(guò)高和承諾不兌現(xiàn)問題，造成失信于民和工作上的被動(dòng)。

（四）警務(wù)公開缺乏有效的制度作保障。警務(wù)公開自1999年經(jīng)公安部提出后，立即在各地公安機(jī)關(guān)廣泛推行，但是也表現(xiàn)出濃厚的政策性，因缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行，在公開的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。在一些地方，從其內(nèi)容和形式的確定這一基礎(chǔ)工作開始就存在著流于形式的可能性，即使剛開始時(shí)沒有流于形式，但在向社會(huì)公開的過(guò)程中，出現(xiàn)一些地方?jīng)]有踐諾公開的內(nèi)容或者有意識(shí)地沒有去公開應(yīng)該公開的內(nèi)容。對(duì)此，在很多地方由于沒有建立監(jiān)督機(jī)制，所以缺乏從制度上予以約束的有效措施，結(jié)果極易成為走過(guò)場(chǎng)的空泛活動(dòng)。

（五）警務(wù)公開與保密的界限不清晰。雖然承載著全體人民對(duì)“陽(yáng)光政府”渴望的《政府信息公開條例》已正式實(shí)施，使憲法價(jià)值層面上的“知情權(quán)”，在中國(guó)第一次有了落地生根的制度土壤，但因其僅僅是一部行政法規(guī)，與《保密法》等更高層級(jí)的法律發(fā)生沖突時(shí)，相關(guān)的保密法律、法規(guī)如果不能以開放的新思維及時(shí)修訂，“保密”一詞仍是剝奪公民合法知情權(quán)的“法律依據(jù)”，成為公安機(jī)關(guān)及工作人員拒絕向社會(huì)公眾提供信息的理由。這一問題雖很少被人提及，但在實(shí)踐中的的確確是影響著公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。

三、警務(wù)公開中存在問題的原因分析

（一）對(duì)警務(wù)公開的認(rèn)識(shí)存在偏差。首先，有的公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)警務(wù)公開的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為推行警務(wù)公開僅僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施，認(rèn)為是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事，沒有形成舉全警合力之勢(shì)；有的認(rèn)為推行警務(wù)公開是上級(jí)交給的任務(wù)、目標(biāo)而已，只要向群眾公開了上級(jí)要求的內(nèi)容就完成任務(wù)了；也有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)有自己的權(quán)能、職責(zé)，雖然通過(guò)警務(wù)公開，人民群眾可以對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)公安機(jī)關(guān)不可能有多大的促進(jìn)作用；還有的認(rèn)為，警務(wù)公開不僅無(wú)益于公安工作的優(yōu)化，在一定程度上還會(huì)阻礙正常的警務(wù)活動(dòng)，難于推行警令、警務(wù)，有損于公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。其次，對(duì)警務(wù)公開的運(yùn)作形式也存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為警務(wù)公開是下放權(quán)力，是還政于民，從而機(jī)械地在下放權(quán)力上面做文章；有的認(rèn)為警務(wù)公開是為了解決警務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，而一味地檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為警務(wù)公開是賞賜于民，是公安機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的一種手段。由于有上述認(rèn)識(shí)上的偏差，所以，一些地方的公安機(jī)關(guān)、在推行警務(wù)公開中存在畏難、怕麻煩、怕受約束等情緒或想法，影響著警務(wù)公開的效果，更制約著警務(wù)公開的深入開展。

（二）對(duì)警務(wù)公開研究的理論滯后。2005年春天，公安部法制局組織考察團(tuán)赴澳大利亞、新西蘭參觀考察警務(wù)工作。兩個(gè)國(guó)家曾隸屬于英國(guó)，至今仍為英聯(lián)邦國(guó)家成員，其警務(wù)公開己經(jīng)有七十多年的歷史，對(duì)警務(wù)公開的理論研究比較系統(tǒng)和深入，政府、公民對(duì)警務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)水平也很高。而在我國(guó)，對(duì)政務(wù)公開的理論研究尚處于起步階段，警務(wù)公開領(lǐng)域?qū)W者更很少涉及。同時(shí)，公民主觀要求政務(wù)公開的意識(shí)尚處于萌芽、初始狀態(tài)，更何況是警務(wù)公開了。學(xué)術(shù)界對(duì)于政務(wù)公開的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的行政公開立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開的類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的研究則不夠深入，在政務(wù)公開以及警務(wù)公開的內(nèi)涵和外延的理解上還有諸多的不一致。尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何將發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐過(guò)的成熟經(jīng)驗(yàn)借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍然存在誤區(qū)，表現(xiàn)為要么是全盤“拿來(lái)主義”，要么是畏首畏尾，裹足不前。理論研究的滯后極大地影響并阻礙了包括警務(wù)公開在內(nèi)的政務(wù)公開的實(shí)踐。

（三）警務(wù)公開基本理念落后。理論研究成果的滯后直接影響到警務(wù)公開基本理念的落后。從警務(wù)公開的基本理念的角度看，我國(guó)目前的警務(wù)公開是一種政府權(quán)力型，而科學(xué)的警務(wù)公開理念應(yīng)為一種民眾權(quán)利型。民眾權(quán)利型就是把警務(wù)公開視為民主社會(huì)中民眾在法律上應(yīng)當(dāng)享有的一種基本權(quán)利。如何將我國(guó)警務(wù)公開從政府權(quán)力型轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姍?quán)利型，是公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。

由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想處于政府權(quán)力型層面，沒有真正認(rèn)識(shí)到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，常常以“內(nèi)部資料”和“內(nèi)參”等為理由拒絕公開警務(wù)信息或者使警務(wù)公開流于形式化、表面化，與警務(wù)公開的初衷相差甚遠(yuǎn)。此外，公民維權(quán)意識(shí)較低。人民群眾對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)薄弱，意識(shí)不到自己具有知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更談不上行使和保障這些權(quán)利。當(dāng)然這里面有法律制度方面的客觀原因，但從公民的主觀原因上來(lái)分析，相當(dāng)一部分公民還是缺少參與警務(wù)公開的主動(dòng)性和積極性。

（四）警務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制不完善。從現(xiàn)實(shí)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予公開的警務(wù)信息始終沒有法律上的明確界定，遵循的是“能公開的就公開，不能公開的就不公開”這條模糊原則，尤其是在刑事執(zhí)法方面，因沒有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體制做保障，導(dǎo)致內(nèi)部信息、宣傳信息往往與應(yīng)公開的信息混淆在一起。監(jiān)督、評(píng)價(jià)體制的前提是要有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。沒有健全的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所組成的框架和功能載體，就不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的有效性，有的公安機(jī)關(guān)即使公開了警務(wù)信息，卻沒有明確的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，沒有確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，監(jiān)督渠道和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制檢查措施。由于在制度上存在著缺陷，導(dǎo)致警務(wù)公開活動(dòng)無(wú)論在公開的方式、范圍、監(jiān)督和救濟(jì)上都與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)警務(wù)公開的要求存在一定差距。

（五）警務(wù)公開問責(zé)力度較弱。公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)公開的指導(dǎo)性文件是《公安部關(guān)于在全國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》（公通字[1999]4號(hào)），文件中只提到違反警務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過(guò)這一規(guī)定可以理解為對(duì)在警務(wù)公開工作中負(fù)有重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員不承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，只接受紀(jì)律處分。事實(shí)上，沒有法律責(zé)任的約束，公安機(jī)關(guān)不公開警務(wù)信息的行為就無(wú)法得到有力的監(jiān)督和控制，而公眾的知情權(quán)也無(wú)法得到充分的保障。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，警務(wù)公開措施要想成為推進(jìn)我國(guó)民主政治進(jìn)程的一支重要力量，就必須從有震懾力的法律、法規(guī)開始。《政府信息公開條例》的實(shí)施，使警務(wù)公開在貫徹執(zhí)行上有法可依，我們期待它在追究警務(wù)公開工作中出

現(xiàn)過(guò)錯(cuò)行為的法律責(zé)任上，真正發(fā)揮執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的應(yīng)有效能。只有這樣，警務(wù)公開的連續(xù)性才能得到保障，真正使警務(wù)公開得民心，發(fā)揮其實(shí)效。

四、完善我國(guó)警務(wù)公開制度的初步構(gòu)想

要將警務(wù)公開這項(xiàng)“民心工程”、“陽(yáng)光工程”推向深入，激發(fā)活力，就必須針對(duì)警務(wù)公開在實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，認(rèn)真審視，全面思考。筆者僅從警務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，就公安立法層面談一下想法。

（一）建議《人民警察法》增加“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”條款。該條款內(nèi)容可以表述為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)或依申請(qǐng)?zhí)峁┧袘?yīng)當(dāng)提供的警務(wù)信息；相關(guān)權(quán)利人可以輕易地發(fā)現(xiàn)或鑒別相關(guān)信息；信息清楚有條理，并為權(quán)利人所知曉；信息不應(yīng)被隱藏，不被人操縱，也不應(yīng)提供虛假信息；信息內(nèi)容應(yīng)便于權(quán)利人理解”。將“公民享有廣泛的警務(wù)知情權(quán)”這一條款增加到《人民警察法》中，有助于加強(qiáng)對(duì)公民警務(wù)知情權(quán)的保護(hù)，切實(shí)將其納入法治軌道。

（二）完善公安機(jī)關(guān)保密規(guī)章。修改公安部、國(guó)家保密局1999年2月2日印發(fā)的《公安工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，關(guān)鍵是對(duì)保密范圍、定密原則的規(guī)定必須明確具體，不能因保密法中規(guī)定的不明確，借口保密而隨意剝奪、侵犯公民的警務(wù)知情權(quán)。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，筆者認(rèn)為，可以在修改的公安機(jī)關(guān)保密規(guī)章中只確定下列五個(gè)方面做為公安工作的保密范圍：①公安工作中的國(guó)家秘密。②警務(wù)工作秘密，這部分秘密是警務(wù)工作在運(yùn)行過(guò)程中，為了保障警務(wù)工作順利進(jìn)行和保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，在一定時(shí)間內(nèi)僅限于一定的人員知悉的信息，包括案情信息、警務(wù)工作運(yùn)行的過(guò)程性信息、警務(wù)技術(shù)性信息等。③商業(yè)秘密，公安機(jī)關(guān)在推行警務(wù)公開時(shí)不能泄露商業(yè)秘密。對(duì)于商業(yè)秘密的確定，一是依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件；二是依據(jù)商業(yè)行為慣例；三是尊重當(dāng)事人的意見，保障商業(yè)主體合法的意思表示。④未成年人違法犯罪中未成年人的情況，包括姓名、住址、所在學(xué)校、社會(huì)關(guān)系等有關(guān)未成年人的信息。⑤執(zhí)法過(guò)程中掌握的公民個(gè)人隱私。

（三）制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》。我國(guó)的《政府信息公開條例》已正式頒布實(shí)施。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合其特殊性理解、貫徹此條例的立法意圖，制定《警務(wù)信息公開條例（辦法）》，設(shè)置公安機(jī)關(guān)公開信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、程序及方式的程序性規(guī)范，并確認(rèn)我國(guó)警務(wù)公開的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)體系、權(quán)力與責(zé)任運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估指標(biāo)以及工作紀(jì)律和資源保障等，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，提高警務(wù)公開的合法性、合理性，保證警務(wù)公開的專門化、科學(xué)化和規(guī)范化。

大慶市公安局法制處 任繼全

第三篇：警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 21世紀(jì)前夜，中國(guó)公共行政領(lǐng)域掀動(dòng)了一場(chǎng)巨大的改革浪潮。繼1998年xx機(jī)構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實(shí)行將行政領(lǐng)域的改革進(jìn)一步推向了前進(jìn)。實(shí)行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護(hù)的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機(jī)關(guān)實(shí)行和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實(shí)行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進(jìn)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級(jí)政府的有力指導(dǎo)下全面實(shí)施。回顧幾年來(lái)警務(wù)公開所經(jīng)過(guò)的歷程，有取得的成績(jī)有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和制度的平臺(tái)。

一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀 自1999年警務(wù)公開實(shí)施以來(lái)，各個(gè)單位和部門在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面： 一是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，深化對(duì)警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為警務(wù)公開營(yíng)造一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)氛圍和工作氛圍。二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來(lái)的警務(wù)公開的實(shí)踐看，除公安機(jī)關(guān)機(jī)密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實(shí)行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會(huì)、與群眾接觸頻繁、有實(shí)權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)整體公安工作和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個(gè)單位部門代表法律進(jìn)行審核把關(guān)的權(quán)力實(shí)施過(guò)程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。突出問題往往受到社會(huì)和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對(duì)公安工作中社會(huì)反響強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進(jìn)行公開。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把以上三點(diǎn)作為警務(wù)公開的突破口，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強(qiáng)烈的。抓好這三點(diǎn)基本上就可以打開局面，促進(jìn)警務(wù)公開深入持久地開展下去。四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實(shí)處的保證。在公安機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進(jìn)行～調(diào)查，對(duì)警務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)估。伴隨著警務(wù)公開的實(shí)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)多次對(duì)警務(wù)公開進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)有效的解決，群眾對(duì)公開的結(jié)果是否滿意。通過(guò)檢查有效地促進(jìn)了警務(wù)公開的開展。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開存在問題 通過(guò)公安機(jī)關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實(shí)際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會(huì)加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會(huì)消弱手中的權(quán)力，還會(huì)加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會(huì)議開了、文件下了、不下大力抓好落實(shí)工作。可以說(shuō)，警務(wù)公開的實(shí)施有賴于廣大民警對(duì)警務(wù)公開認(rèn)識(shí)程度還不夠，思想還沒有上位，工作還沒有到位。普遍存在警務(wù)公開是軟指標(biāo)、搞形式的思想。多數(shù)單位沒有成立健全的機(jī)構(gòu)組織，沒有專人負(fù)責(zé)，大部分單位仍處于推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)的狀態(tài)，沒有真正形成自覺公開，主動(dòng)公開，群眾積極監(jiān)督的良好氛圍。二是公開內(nèi)容不符合要求。按照警務(wù)公開的宗旨和公安部的通知精神，警務(wù)公開主要是辦事制度公開。要求做到“五公開”，即公開與部門、單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他規(guī)定；公開需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項(xiàng)和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；公開辦事過(guò)程中容易引發(fā)矛盾和滋生消極～問題的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)；公開涉及群眾切身利益的辦事程序和辦事結(jié)果；公開實(shí)施警務(wù)公開的運(yùn)行、監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)。從公安機(jī)關(guān)目前警務(wù)公開的情況來(lái)看，多數(shù)單位的公開內(nèi)容雖然與上級(jí)要求基本貼近，但還沒有做到全面公開。幾年來(lái)，部分單位一直圍繞政策、法規(guī)公開繞圈子，都是要求群眾怎么做的，缺少如何規(guī)范自身的行為、接受群眾監(jiān)督的內(nèi)容，特別是公安工作中那些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一直得不到公開。有些單位甚至把警務(wù)公開欄辦成了宣傳欄、光榮榜，與公安部的要求和群眾的愿望相去甚遠(yuǎn)。三是存在“重形式、輕效果”的問題。一些單位和部門認(rèn)為搞警務(wù)公開只是個(gè)形式，表現(xiàn)在工作上，一是公開不真實(shí)，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常，使警務(wù)公開沒有達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。

三、警務(wù)公開中出現(xiàn)的問題原因分析 警務(wù)公開中出現(xiàn)的種種問題，其原因也是多方面的，主要有以下幾方面： 一是觀念陳舊，思想不重視。一方面，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作方式方法和習(xí)慣，公安工作神秘化、警務(wù)封閉的舊觀念依然存在，使我們的一些政府及其工作人員、對(duì)實(shí)行警務(wù)公開還存有一些疑慮和不同

認(rèn)識(shí)，在公開中自覺性、積極性不夠。另一方面，傳統(tǒng)工作思維的影響，抑制了公民的主體意識(shí)。人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，文化素質(zhì)還較低，維護(hù)自身權(quán)利的主動(dòng)性還不強(qiáng)。雖然關(guān)心警務(wù)公開的實(shí)行，但對(duì)警務(wù)公開的推行，只是持觀望態(tài)度，只是消極的接受，這在一定程度上影響了人民群眾積極參與警務(wù)公開的熱情。二是體制滯后，管理不順暢。警務(wù)公開是一項(xiàng)新工作，法律法規(guī)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大。目前，誰(shuí)來(lái)管理這項(xiàng)工作還沒有一個(gè)明確的說(shuō)法，沒有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，主管部門也是不盡相同，有的靠掛在政工部門，有的靠掛在指揮處（辦公室），這就造成了管理體制的不順暢。雖然大部分都成立了臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)，工作開展得當(dāng)然不會(huì)理想。管理體制不順，管理主體不明確，無(wú)疑消弱了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利工作的健康發(fā)展。三是形式主義，工作不扎實(shí)。由于公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開工作尚處于起步階段，還存在許多不盡如人意的地方，不少單位抓不住工作的實(shí)質(zhì)性東西，只是熱衷于搞一些形式主義的東西，以為建立起了公開欄，就搞了警務(wù)公開，公開欄的規(guī)格上去了，警務(wù)公開也就搞好了。有的單位和部門雖然也制定了警務(wù)公開的實(shí)施意見和方案，但在抓落實(shí)方面下力氣不夠，警務(wù)公開的效果沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。同時(shí)由于警務(wù)公開抓得不深入，規(guī)章制度也呈現(xiàn)出極不統(tǒng)一的狀態(tài)，停留在法律法規(guī)、辦證程序規(guī)定等低層次上，還沒有建立完善的警務(wù)公開制度內(nèi)容，致使難以將警務(wù)公開工作納入正常的公安管理軌道。在今后警務(wù)公開工作中，如果不下大力解決制度化問題，將會(huì)影響到今后警務(wù)公開進(jìn)一步向深層次發(fā)展。四是監(jiān)督不到，查處不力。在對(duì)警務(wù)公開的執(zhí)法的監(jiān)督上，雖然大都設(shè)立了監(jiān)督電話、監(jiān)督臺(tái)，聘請(qǐng)了警務(wù)公開監(jiān)督員，也組織過(guò)一些檢查，但大多流于形式，監(jiān)督檢查的效果并不理想，仍存在著“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不著，下級(jí)監(jiān)督無(wú)效”的現(xiàn)象，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用，這是導(dǎo)致警務(wù)公開抓而不實(shí)，效果不明顯的一個(gè)重要原因。另外，宣傳跟不上，對(duì)警務(wù)公開重大意義宣傳力度不夠，對(duì)實(shí)際工作中涌現(xiàn)出的好的經(jīng)驗(yàn)作法推廣不夠，對(duì)工作不力的單位部門批評(píng)不夠，沒有形成一個(gè)良好的氛圍。

四、進(jìn)一步搞好警務(wù)公開對(duì)策措施 一是進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷更新觀念，強(qiáng)化警務(wù)公開意識(shí)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，保證警務(wù)公開的規(guī)范發(fā)展。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，促使警務(wù)公開工作不斷向縱深發(fā)展。

第四篇：警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

21世紀(jì)前夜，中國(guó)公共行政領(lǐng)域掀動(dòng)了一場(chǎng)巨大的改革浪潮。繼1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實(shí)行將行政領(lǐng)域的改革進(jìn)一步推向了前進(jìn)。實(shí)行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護(hù)的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機(jī)關(guān)實(shí)行和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實(shí)行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進(jìn)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級(jí)政府的有力指導(dǎo)下全面實(shí)施。回顧幾年來(lái)警務(wù)公開所經(jīng)過(guò)的歷程，有取得的成績(jī)有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和制度的平臺(tái)。

一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀

自1999年警務(wù)公開實(shí)施以來(lái)，各個(gè)單位和部門在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，深化對(duì)警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為警務(wù)公開營(yíng)造一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)氛圍和工作氛圍。二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來(lái)的警務(wù)公開的實(shí)踐看，除公安機(jī)關(guān)機(jī)密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實(shí)行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會(huì)、與群眾接觸頻繁、有實(shí)權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)整體公安工作和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個(gè)單位部門代表法律進(jìn)行審核把關(guān)的權(quán)力實(shí)施過(guò)程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。突出問題往往受到社會(huì)和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對(duì)公安工作中社會(huì)反響強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進(jìn)行公開。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把以上三點(diǎn)作為警務(wù)公開的突破口，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強(qiáng)烈的。抓好這三點(diǎn)基本上就可以打開局面，促進(jìn)警務(wù)公開深入持久地開展下去。四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實(shí)處的保證。在公安機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)警務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)估。伴隨著警務(wù)公開的實(shí)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)多次對(duì)警務(wù)公開進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時(shí)有效的解決，群眾對(duì)公開的結(jié)果是否滿意。通過(guò)檢查有效地促進(jìn)了警務(wù)公開的開展。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開存在問題

通過(guò)公安機(jī)關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實(shí)際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會(huì)加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會(huì)消弱手中的權(quán)力，還會(huì)加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會(huì)議開了、文件下了、不下大力抓好落實(shí)工作。可以說(shuō)，警務(wù)公開的實(shí)施有賴于廣大民警對(duì)警務(wù)公

第五篇：福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范

福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開工作規(guī)范

第一章

總

則

第一條

為增強(qiáng)公安工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作的有效監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《公安部政務(wù)公開工作辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條

本規(guī)范所稱警務(wù)公開，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，通過(guò)一定的途徑和形式，向社會(huì)或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開警務(wù)信息的活動(dòng)。

第三條

警務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、真實(shí)、及時(shí)、便民的原則，并接受社會(huì)各界和民警的監(jiān)督。

第四條

警務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)保存、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全警務(wù)信息公開保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，確保信息公開安全。

第五條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全警務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，警務(wù)公開涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作開展信息的比對(duì)、確認(rèn)，保證與其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第二章

警務(wù)公開的內(nèi)容 第六條

警務(wù)公開的內(nèi)容包括向社會(huì)公開的警務(wù)信息和向公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的警務(wù)信息。

第七條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開的警務(wù)信息：

（一）本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、領(lǐng)導(dǎo)成員、辦公地址、辦公時(shí)間、郵政編碼、辦公電話、傳真號(hào)碼等；

（二）辦事窗口的辦公地址、辦公時(shí)間、工作人員、監(jiān)督和舉報(bào)電話；

（三）與本單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范性文件；

（四）行政、刑事案件管轄范圍，受理、立案標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程；

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可、行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請(qǐng)行政許可的途徑、方式、需要提交的全部材料目錄、格式文本以及辦理結(jié)果；

（七）報(bào)警、查詢的途徑和方法；

（八）重大警務(wù)工作部署、警務(wù)工作制度、警務(wù)工作紀(jì)律以及服務(wù)承諾、便民利民措施；

（九）本地區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)；

（十）對(duì)公眾安全感有較大影響或社會(huì)普遍關(guān)注的重大案件和事故偵破、處理情況；

（十一）與公眾利益密切相關(guān)的重大突發(fā)公共安全事件及應(yīng)急處置情況；

（十二）需要以公安機(jī)關(guān)名義說(shuō)明或澄清的事項(xiàng)；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)。

第八條

省公安廳、設(shè)區(qū)市公安局除公開本規(guī)范第七條規(guī)定的警務(wù)信息外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開以下警務(wù)信息：

（一）代表省、市政府與港、澳、臺(tái)等地區(qū)簽署的關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作的文件及重要外事活動(dòng)情況；

（二）由省公安廳、市公安局發(fā)布的通緝令等。第九條

除本規(guī)范第七條規(guī)定的內(nèi)容外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)各自工作內(nèi)容和特點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公開警種的相關(guān)警務(wù)信息。其中：

（一）治安（戶政）部門應(yīng)重點(diǎn)公開戶籍、人口、特種行業(yè)、公共場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品等方面的治安行政管理政策以及重大案（事）件的處置、辦理情況；

（二）刑偵部門應(yīng)重點(diǎn)公開重大犯罪案件的偵破情況，當(dāng)前犯罪活動(dòng)的主要規(guī)律、特點(diǎn)及防范措施；

（三）交警部門應(yīng)重點(diǎn)公開機(jī)動(dòng)車、駕駛證管理方面的政策以及交通違法行為處理、交通事故處理、交通管制等方面的信息；

（四）邊防部門應(yīng)重點(diǎn)公開邊防管理方面的政策，群眾前往邊境管理區(qū)、辦理邊防管理證件的須知事項(xiàng)以及海上治安信息；

（五）消防部門應(yīng)重點(diǎn)公開公眾消防安全須知事項(xiàng)，消防行政處罰、監(jiān)督抽查、火災(zāi)事故調(diào)查和重大火災(zāi)隱患整改方面的信息；

（六）出入境部門應(yīng)重點(diǎn)公開出入境管理政策以及公民辦理出入境證照的有關(guān)信息；

（七）監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)公開羈押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加餐代購(gòu)物品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、會(huì)見（探視）、請(qǐng)假、通信、治病等方面的有關(guān)規(guī)定。

第十條

下列警務(wù)信息不應(yīng)公開：

（一）屬于國(guó)家秘密的；

（二）屬于警務(wù)工作秘密的；

（三）屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

（四）屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄漏的；

（五）正在調(diào)查、討論、審議、處理過(guò)程中的，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（六）公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者威脅個(gè)人生命安全的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。第十一條 公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)警務(wù)信息。依申請(qǐng)可以公開下列警務(wù)信息：

（一）申請(qǐng)公開的警務(wù)信息中雖含有不應(yīng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的可公開相應(yīng)內(nèi)容；

（二）第十條第（二）項(xiàng)所列的警務(wù)信息中，權(quán)利人或相關(guān)當(dāng)事人同意公開的，或公開后的公共利益超過(guò)可能造成的損害的，以及法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的；

（三）第十條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列的警務(wù)信息，如果公開后具有明顯的公共利益并且不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性損害的。

第十二條 依申請(qǐng)公開的警務(wù)信息由各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一受理，并按申請(qǐng)內(nèi)容交有關(guān)部門辦理。承辦部門應(yīng)按照《福建省公安廳政府信息依申請(qǐng)公開辦法》，提出具體的答復(fù)意見。

第十三條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)向內(nèi)部公開以下警務(wù)信息：

（一）公安機(jī)關(guān)干部人事政策及可公開的執(zhí)行情況；

（二）公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及管理情況，建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)情況；

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及具體財(cái)務(wù)收支情況，但屬于保密經(jīng)費(fèi)的除外；

（四）涉及民警切身利益重大事項(xiàng)的決策；

（五）其他應(yīng)在內(nèi)部公開的事項(xiàng)。

第三章

警務(wù)公開的形式

第十四條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站；

（二）新聞發(fā)布會(huì)；

（三）報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體；

（四）聲訊電臺(tái)、手機(jī)短信；

（五）公告、通告；

（六）設(shè)置警務(wù)信息查閱點(diǎn)、警務(wù)公開欄、公告宣傳欄，制作警務(wù)公開手冊(cè)、服務(wù)指南、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、橫幅及其他便于公眾知曉的方式。

以上形式可并行采用。已公開的信息或事項(xiàng)如需進(jìn)行變更、撤銷或終止的，應(yīng)由原公開機(jī)關(guān)在原公開范圍內(nèi)及時(shí)公布并作出說(shuō)明。

第十五條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)和條件，確定本單位警務(wù)公開的必要形式，其中：

（一）省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門的警務(wù)信息必須通過(guò)公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站的形式予以公布；

（二）基層單位的警務(wù)信息必須通過(guò)設(shè)置咨詢服務(wù)臺(tái)、警務(wù)公開欄、公告宣傳欄等形式公布。第十六條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)通過(guò)定期召開警情通報(bào)會(huì)、特邀監(jiān)督員座談會(huì)等形式，向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員和廣大群眾及時(shí)通報(bào)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)、重大案（事）件處理情況、便民利民措施等。

第十七條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)公開警務(wù)信息的基本形式有：

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；

（二）定期召開會(huì)議；

（三）張貼公告、發(fā)文公布；

（四）其他適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

以上形式可并行采用。其中，本條第一款第（一）項(xiàng)為公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)公開警務(wù)信息的必要形式。

第四章

警務(wù)公開的程序

第十八條

應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的警務(wù)信息，按照以下程序予以公開：

（一）審定。省公安廳及其業(yè)務(wù)部門制發(fā)的各類文件，依照《福建省公安廳公文類政府信息公開審核辦法》執(zhí)行。市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)制發(fā)的文件，參照該《辦法》執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)公開的其他警務(wù)信息，按照保密規(guī)定，由單位主要負(fù)責(zé)人決定是否公開；屬于重大事項(xiàng)、本單位難以作出決定或者上級(jí)文件有規(guī)定的，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審定。

（二）發(fā)布。通過(guò)公安門戶網(wǎng)站或新聞發(fā)布會(huì)公開的，由各業(yè)務(wù)部門提交所屬公安機(jī)關(guān)辦公室（指揮中心）統(tǒng)一發(fā)布；通過(guò)其他方式公開的，由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)綜合科室統(tǒng)一發(fā)布；本單位另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

（三）時(shí)限。本單位制作、產(chǎn)生的信息，從警務(wù)信息生成之日起不得超過(guò)20日公開；非本單位制作、產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)予以公開的信息，應(yīng)在有權(quán)部門做出公開決定后10日內(nèi)公布。

第十九條

依申請(qǐng)公開警務(wù)信息的程序，省公安廳及其業(yè)務(wù)部門依照《福建省公安廳政府信息依申請(qǐng)公開辦法》執(zhí)行，市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)參照該《辦法》執(zhí)行。

第二十條

法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)警務(wù)信息公開程序和時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章

職責(zé)分工

第二十一條

紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)是：

（一）組織制定本單位警務(wù)公開工作的具體辦法；

（二）組織對(duì)本單位警務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)議，落實(shí)責(zé)任追究；

（三）聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、投訴信箱等警務(wù)公開舉報(bào)器材，暢通監(jiān)督渠道；

（四）受理涉及警務(wù)公開工作的投訴、舉報(bào)、控告等事項(xiàng)。

第二十二條

辦公室（指揮中心）的主要職責(zé)是：

（一）組織編制本單位警務(wù)公開工作制度、警務(wù)信息公開指南、目錄手冊(cè)和警務(wù)公開工作報(bào)告；

（二）對(duì)本單位擬公開的警務(wù)信息進(jìn)行保密審查；

（三）匯總本單位主動(dòng)公開的警務(wù)信息；

（四）受理、組織辦理和答復(fù)對(duì)本單位警務(wù)信息公開的申請(qǐng)。

第二十三條

法制部門的主要職責(zé)是：

（一）收集整理法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范性文件以及行政許可、審批等信息資料；

（二）承辦因本單位警務(wù)公開工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟。

第二十四條

政工、督察、裝財(cái)、信通等部門根據(jù)工作職責(zé)，配合做好警務(wù)公開的宣傳推廣、監(jiān)督檢查、后勤保障以及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作。

第二十五條

其他業(yè)務(wù)部門的主要職責(zé)是：

（一）收集整理本部門警務(wù)公開資料，編制本部門警務(wù)信息公開目錄；

（二）按規(guī)定對(duì)警務(wù)信息是否公開進(jìn)行審定或送交有權(quán)部門審定；

（三）協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室等部門做好警務(wù)公開的監(jiān)督、檢查、考評(píng)以及警務(wù)信息的日常更新、維護(hù)等工作。

第二十六條

各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，按照職責(zé)分工共同做好警務(wù)公開工作。

第六章

附

則

第二十七條

本規(guī)范所稱指揮中心，是指未設(shè)辦公室等綜合部門的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心。

第二十八條

本規(guī)范所稱基層單位，是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)基層科、所、隊(duì)和邊防工作站。

第二十九條

警務(wù)公開工作所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算。

第三十條

本規(guī)范由省公安廳紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。