第一篇：完善獎扶政策共享改革成果

完善獎扶政策共享改革成果

-----對部分邊緣群體未享受計劃生育家庭獎勵扶助的思考

【計生委曹介洪】 自2005年以來，我省分別對計劃生育家庭實施“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”和“持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵”兩項獎勵制度，充分體現了黨中央、國務院對農村人口與發展問題的高度關注，是穩定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。啟東市自實施該兩項制度以來，已經有21656人享受了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助，7831人享受了持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵。

為實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，進一步激發廣大人民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，針對特定人群實施的“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助”和“持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵”這兩項獎勵制度時，我們發現還有部分計劃生育家庭沒有納入到這兩項獎勵制度的邊緣群體：如十一屆三中全會以來，貫徹落實知識分子政策，照顧夫或妻隨一方戶口落實農轉非、“上山下鄉”知青政策落實中只落戶口未進城、企業用“土地工”農轉非、企業改制或因病提前辦理退休退養手續的職工、城鎮近郊的菜農果農被農轉非以及原城鎮人口中的無業人員等等。他們中60歲以上的那些實行計劃生育的家庭，未享受到計劃生育獎勵，已成為貫徹落實“計劃生育家庭獎勵扶助”制度中的邊緣群體，雖然人數不多，但反響較大，經常有人向基層各級政府上訪反映，這對他們來說有失政策公允。

我國《憲法》第49條第2款規定“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”同時《憲法》45條第1款規定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”對60歲以上的計劃生育家庭的獎勵，從《憲法》上體現了公民實行計劃生育義務與年老后從國家獲得物質幫助權利的這一“義務與權利”對等原則。隨著城鄉一體化發展進程加快，取消城鎮農村二元戶口結構勢在必行，社會保障也將隨著城鄉一體化方向發展，對實行計劃生育家庭的獎勵扶助，要體現出政策的公正公平性，不能忘掉哪些實行計劃生育的邊緣群眾。我們認為計劃生育家庭獎勵扶助，在制度層面上體現了兩個方面，一是獎勵，二是扶助。是獎勵的，就該體現公正公平這一原則；是扶助的，可只為部分群眾或困難弱勢群體，旨在體現“扶助”這一精神。對實行計劃生育的家庭，不能以“戶口”性質來劃分，只要響應黨的號召實行計劃生育的家庭，一律實行統一的獎勵。只有這樣，才能真正顯現出計劃生育的真正涵義，體現出計劃生育政策的公平性和《憲法》精神，才能充分體現出讓人民群眾共同分享改革開放的成果。為此，基層政府及相關部門應該多多向上級反映這些群眾的訴求，盡快完善計劃生育獎勵政策。

2011年2月21日

第二篇：半邊戶符合規定獎扶政策

人口計生委 財政部關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方

納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知

人口政法〔2011〕53號

各省、自治區、直轄市人口計生委、財政廳，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委、財政局：

為完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“農村獎勵扶助制度”），經國務院同意，從2011年開始，將一方為農村居民、一方為城鎮居民的夫婦（以下簡稱“半邊戶”）中符合條件的農村居民一方，納入農村獎勵扶助制度。為積極穩妥地做好這一工作，現將有關事項通知如下：

一要切實做好組織實施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實施，落實配套資金；及時將政策傳達到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對象申報的動員組織工作。

二要嚴格資格確認條件。“半邊戶”中農村居民一方還應滿足以下要求：沒有違反人口與計劃生育法規、規章或政策規定生育，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區、青海省農牧區以及四川、云南、甘肅等省藏區農牧區的為55周歲）。

三要抓緊做好目標對象的確認和信息錄入工作。各地人口計生部門要嚴格按照上述資格要求以及農村獎勵扶助制度資格確認的基本要求，做好入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保做到不漏報，不錯報，不多報，并于7月15日之前將相關數據錄入農村獎勵扶助制度信息管理系統；各省級財政部門要聯合人口計生部門于8月10日以前將申請預算的文件報送財政部和國家人口計生委。

各地要協調督促代理發放機構，及時為已確認的獎勵扶助對象建立個人賬戶，兌現獎勵扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農村居民一方獎勵扶助資格確認等工作按農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關規定，一并組織實施。

聯 系 人：國家人口計生委政策法規司 張景順

國家人口計生委財務司 劉薔

聯系電話：62030561 62030621

國家人口計生委 財政部 二○一一年五月二十七日

第三篇：半邊戶獎扶政策通知

半邊戶”農村居民一方納入農村獎勵扶助制度

2011-06-09 14:12:00 來源：國家人口計生委政策法規司

人口計生委 財政部關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方

納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知

人口政法〔2011〕53號

各省、自治區、直轄市人口計生委、財政廳，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委、財政局：

為完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“農村獎勵扶助制度”），經國務院同意，從2011年開始，將一方為農村居民、一方為城鎮居民的夫婦（以下簡稱“半邊戶”）中符合條件的農村居民一方，納入農村獎勵扶助制度。為積極穩妥地做好這一工作，現將有關事項通知如下：

一要切實做好組織實施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實施，落實配套資金；及時將政策傳達到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對象申報的動員組織工作。

二要嚴格資格確認條件。“半邊戶”中農村居民一方還應滿足以下要求：沒有違反人口與計劃生育法規、規章或政策規定生育，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區、青海省農牧區以及四川、云南、甘肅等省藏區農牧區的為55周歲）。

三要抓緊做好目標對象的確認和信息錄入工作。各地人口計生部門要嚴格按照上述資格要求以及農村獎勵扶助制度資格確認的基本要求，做好入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保做到不漏報，不錯報，不多報，并于7月15日之前將相關數據錄入農村獎勵扶助制度信息管理系統；各省級財政部門要聯合人口計生部門于7月30日以前將申請預算的文件報送財政部和國家人口計生委。

各地要協調督促代理發放機構，及時為已確認的獎勵扶助對象建立個人賬戶，兌現獎勵扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農村居民一方獎勵扶助資格確認等工作按農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關規定，一并組織實施。

聯 系 人：國家人口計生委政策法規司 張景順

國家人口計生委財務司 劉薔

聯系電話：62030561 62030621

國家人口計生委 財政部 二○一一年五月二十七日

第四篇：2016年政策口徑答疑(獎扶)

2016年“三項制度”政策口徑個案答疑

一、獎勵扶助

1、“只生一個獨生女”界定標準是什么？

答：“只生一個獨生女”僅指一對夫妻一生中只生育一個女孩的對象;或再婚后沒有再生育的,子女數分別認定,只生育一個女孩的一方或雙方,可以享受獨女戶標準。

2、男方初婚、農業戶口，女方再婚生育一女、非農戶口；雙方婚后未生育。請問男方作為“半邊戶”可以享受獨女戶的標準？

答：該男可以納入獎扶，但不享受獨女戶標準。

3、再婚夫妻，一方初婚，另一方再婚前有過生育史,再婚后合法生育一個女孩，問初婚一方獎勵扶助金標準能否按“只生一個獨生女”標準執行？如果一方初婚,另一方再婚前也沒有生育過的,再婚后合法生育一個女孩的,該夫婦能否都享受獨生戶標準? 答：第一種情形不能按獨女戶標準執行。第二種情形可以按獨女戶標準執行。

4、一對夫婦,一方初婚,另一方再婚,再婚一方再婚前生育過子女,符合獎勵扶助條件,再婚后雙方未再生育或收養子女,問未生育的一方是否符合條件,如符合條件可享受多少獎勵標準? 答: 未生育一方可以納入獎扶范圍，標準同另一方。如另一方違法生育，不符合獎勵扶助條件的，則未生育的一方也不能納入。

5、一對夫婦無生育史，合法抱養子女。現存子女數符合獎扶條件，其它條件也符合，能否納入獎勵扶助？

答：該夫婦可以納入獎扶。單身合法抱養的對象，現存子女數符合條件，同時符合獎扶其它條件的，可以納入獎扶。

6、“半邊戶”再婚夫妻，城鎮戶口一方合法生育過子女，農業戶口一方無生育史，農業戶口一方能否納入獎扶？

答:可以納入。但城鎮戶口一方違法生育或現存子女數不符合獎扶條件的，另一方不能納入獎扶。

7、一對夫妻，生育一男孩后又于1982年之前抱養一女，后該抱養女和自己兒子結婚（但現在又離婚了），問：該夫婦是否符合獎扶？

答:參照獎扶政策性解釋第12條,隨著該養女與其子結為夫妻后，即與該夫婦之間的關系已經發生了質 1 的轉變,因此不考慮其中離婚的因素，該夫婦可以享受。

8、一對夫妻，男方是本地人，女方是智障人員，無法取得相關證明，結婚后生育一男，后未再生育和抱養子女，在本地已經居住近30年，女方無法說明自己是從何處來，有時說是省外的，有時又是省內的，該夫婦是否符合？

答:參照政策性解釋第20條,視為遷入前無婚育史,可以享受。

9、一對夫妻，女方是知青下放，雙方婚后生育二女孩，后該女與男方離婚，回原籍（子女也帶走），男方離婚后未再婚，也未再生育、抱養過子女，因不知知青下放期間戶口性質如何認定，故問：男方是否符合？

答：參照獎扶政策性解釋第2條，男方可以享受。10、1981年6月24日以前,生育兩個孩子,現有子女數符合條件,這兩孩子性別是否考慮? 答:不考慮。(確認時間在1981年6月24日的基礎上順延9個月)

11、一對夫妻曾懷孕6個月，早產，無材料證明嬰兒產下是活產，還是死嬰，如果周圍群眾認定為活產，能否可以納入獎扶？

答：如果沒有證據證明該早產兒是死嬰,且周圍群眾均認定為活產,可以納入獎扶。

12、村改居，居民由農業戶口轉為非農戶口，如何確定是否享受獎勵扶助? 答：由政府統一規劃，村改居，居民由農業戶口轉為非農戶口或城市居民戶口的。其他條件符合獎勵扶助條件，自2016年起，可以納入獎扶。

13、再婚夫婦子女數認定分別計算，獎扶金標準是否分別認定？ 答：是的。

14、再婚夫婦生育合法性如何界定？

答：1982年3月底之前(1981年6月24日順延9個月),對再婚夫婦生育沒有專門政策規定,生育兩個及以下子女的一方,現存子女數符合條件的可以納入獎扶范圍。

原配夫妻：1982年3月31日(1981年6月24日“十二條”出臺順延9個月)之前生育（收養）兩個及以下孩子均視為合法，符合條件的納入獎扶；在此之后，比照不同時期生育政策，按照有利于當事人原則確認。

再婚夫妻：以其本人生育（收養）的子女數分別計算，1982年3月31日之前生育（收養）兩個及以下子女均視為合法，符合條件的一方或雙方納入獎扶；在此之后，比照不同時期生育政策，按照有利于 2 當事人原則確認。

二、特別扶助

15、特扶條件第3條：“只生育一個子女或合法收養一個子女。”那么在政策解釋中又說特扶不考慮三個及以上子女同時存活過，應如何理解？

答：對當事人生育和收養子女“數量”合法性進行認定，不考慮早婚早育、生育間隔、生育審批等因素。違法超生的不能納入扶助范圍。

16、如果合法生育兩個孩子且同時存活過，現在都死亡無存活子女的是否可作為特扶對象？ 答：可以。

17、曾在新疆建設兵團工作過一對夫婦，妻子現死亡，本人說當年曾生過一男孩當時死亡，現無子女。但新疆建設兵團無法出具當時生育情況證明，本人也多次上訪,問現可否確認為獎扶對象? 答：如無確切依據證明其沒有生育史，群眾也無異議，可以納入。

18、雙方再婚,甲再婚前生育一殘疾男孩,乙未生育。甲、乙均納入特扶對象，甲的特扶標準為110元/月，根據政策解釋，再婚夫妻子女數分別認定，那么乙的特扶標準是否應為135元/月？ 答：因乙沒有生育史，他之所以享受特扶政策是因為與甲再婚，所以他的特扶標準應與甲相同。

19、孤寡老人（無婚姻史、無生育史）能否納入特扶？若不能納入，孤寡老人在知曉特扶政策后與另一個已納入特扶的老人合法結婚（領取結婚證）后能否納入特扶？

答：無婚姻、生育史、也未收養子女的人不屬特扶范圍。再婚的按有關政策執行。

20、某夫妻再婚，再婚前男女雙方各生育一女，婚后男方子女死亡，女方子女殘疾(三級以上)。在填寫《匯總表》時,夫妻雙方因扶助金不一樣,應計入死亡家庭還是傷殘家庭,還是作為兩個家庭分開統計? 答:分別認定扶助金標準。匯總表按人數匯總，不是按家庭匯總。

21、特扶對象女方滿49周歲是如何計算？

答:按自然計算，即在資格確認內滿49周歲的均符合年齡條件。2013年特扶對象為1964年12月31日前出生。22、1982年3月到1999年3月期間收養子女未辦司法公正，算不算違法收養?在特扶確認前補辦司法公正后可不可以納入特扶? 答:補辦司法公正或登記，或同民政部門出具證明說明符合當時收養條件的可以納入。23、1973年以前同時存活過三個或三個以上子女,現無子女或一個殘疾子女（三級以上）能否納入特 3 扶? 答:可以。

24、再婚夫妻以其本人合法生育和收養子女數分別認定,那么夫妻雙方的特扶金標準是否也按各自子女數分別認定? 答:是的。

25、一殘疾兒童，父亡，母精神失常走失,現和爺爺、奶奶生活，可否把其法定撫養人爺爺、奶奶作為特別扶助對象？

答：扶助對象只能是其父母。

26、男40歲，女50周歲，有一殘疾（三級以上）孩子，該男子可否作為特扶對象？ 答：可以，女方年滿49周歲即可。

27、特扶中“現無存活子女”，是否包括“二女戶”子女死亡類型，也就是說兩個女孩同時見面后死亡，可否作為特扶對象？

答：可以。沒有違法超生，現子女死亡無子女的均可。

28、一對夫妻，男方年滿60周歲已納入獎扶對象，女方未滿49周歲，現子女死亡或殘疾，這種情況怎么辦？

答：女方未滿49周歲前，男方繼續作為獎扶對象。女方滿49周歲后，雙方同時轉為特扶對象。

29、一對夫妻生了一個小孩后離婚,小孩判給女方,女方再婚后未再生育,現女方帶來小孩已死亡又和第二任丈夫離婚,問第二任丈夫能否享受特扶? 答:第二任丈夫不納入特扶范圍。

30、再婚夫婦如果再婚后未生育，子女應分別計算，如果再婚后已生育，還是分別計算孩次嗎？還有解釋上說夫妻雙方（含再婚夫妻）以女方年滿49周歲為準，男方年齡不作規定。如果子女分別計算，也是如此嗎？

答：再婚夫婦無論有沒有共同生育，子女數都分別認定。再婚夫婦也以女方年滿49周歲為準。

31、一對夫婦1984年符合抱養條件抱養一孩，當時未辦理司法公證或收養登記，現孩子三級殘疾或死亡，其他特扶條件均符合，該夫婦可否納入特扶？

答：1982-1999年期間收養沒有辦理司法公證或收養登記，補辦確有困難的，可請民政部門或鄉鎮人民政府出具證明，符合當時收養條件但沒有辦理手續的，可以納入獎扶、特扶范圍。

三、節育獎勵：

32、一方是本地戶口，另一方是外地戶口，因種種原因戶口遷不來，能否給予獎勵？

答：節育獎是按戶獎勵，只要夫妻一方是所管轄范圍，其他條件符合，則可給予獎勵。如另一方戶口在本省內，要與對方計生部門溝通，避免重復獎勵。

33、一側輸卵管因病切除，現施行絕育手術，能否獎勵？ 答：可以。

34、一側輸卵管結扎，另一側輸卵管未扎能否獎勵？

答：需查明原因，如確實因身體疾病等因素另一側未扎則可以獎勵。

35、以前曾經違法生育的，后來因情形變更（如孩子死亡后又生育）屬于二女戶并采取絕育措施的。答：二女戶末子女符合政策生育，且采取絕育措施，即可獎勵。

36、農村的行政村成建制轉為社區居委會，現戶口是城鎮的是否符合節育獎條件？

答：只要是按照農村的生育政策合法生育的二女戶，采取絕育措施的，可以列為節育獎的范圍。

37、因病采取子宮切除或者其他特殊手術造成絕育的二女戶，是否享受節育獎？ 答：不屬于節育獎范圍。

38、某夫妻，女方有生育能力，男方無生育能力，夫妻抱養二個女孩，現絕育能否享受節育獎？ 答：因不屬于提倡絕育的范圍，不享受節育獎勵。

39、原是非農業戶口，從城市嫁到農村生育兩個女孩后，戶口轉入本鄉鎮，并且是農業戶口，能否獎勵？

答：如屬于合法生育并落實絕育措施，可以獎勵。

40、鄉鎮部分行政村已改為社區或居委會，成建制轉為非農業戶口，已滿三年，能否獎勵？ 答：如按照農業戶口政策合法生育，并落實絕育措施，可以獎勵。

41、失地農民，2009年4月份轉入非農業戶口，已列入城鎮低保，將享受每人每月80元補助，能否享受節育獎勵？

答：只要是符合農村生育政策生育二女，并落實絕育措施的，可以獎勵。

42、生育子女時是農業戶口，現已轉為非農業戶口能否享受節育獎勵？ 答：可以。

安徽省衛生計生委家庭發展處

第五篇：讓老干部共享改革發展成果

讓老干部共享改革發展成果

“老干部吃苦在前奉獻在前，他們風里來雨里去，為新農村建設立下過汗馬功勞，我們千瓦不能忘記他們。”這是錫山區東港鎮全體鎮村干部的一致共識。為讓老干部們共享改革發展成果，歡度幸福的晚年生活，多年來該鎮已把“關愛老干部，為老干部多辦實事、好事“擺上了敬老工作的議事日程。

“老干部之家”設施一流

為讓全鎮50多位離退休老干部有一個品茗、休閑、健身的活動場所，東港鎮黨委政府早在2004年倂鎮后，就毅然出資200多萬元建成“老干部活動中心”。優美的環境，設施齊全寬敞高大的各類活動室、展廳、門球場等，令老干部們高興而來，滿意而歸。為方便東湖塘社區20多位離退休老干部就地開展活動，該鎮黨委政府又于去年從原東湖塘鎮機關大院內辟出一幢250平方米大的何陽雅樓，經重新裝潢后一片亮麗、滿目生輝。大樓內閱覽室、電視室、弈棋室、健身室齊全，空調、彩電、書櫥報架、新桌椅、沙發、茶具應有盡有。室外花木蔥蘢，四季飄香。老干部們每天相聚在環境優雅、空氣清新如園林一般的“老干部之家”，心情均感到格外溫暖舒暢。

給“兵頭將尾”加“薪”

東湖村有16名鎮管干部，他們曾分別擔任過大隊黨支部書記、大隊長、會計等職務，俗稱“三定員”，是農村基層干部中的“兵頭將尾”。這些老干部為大辦農業、發展鄉鎮企業穿過草鞋吃過苦作過貢獻，但因年歲大沒有搭上“社保”這輛老有所養的“溫暖車”。現在這些“老前輩”都享受鎮政府按月發給他們的退休保養金，但標準較低，尚難提高和改善一對老夫妻的日常生活。東湖村兩委領導看在眼里記在心里，他們將心比心，以關心、尊重、愛護老干部為宗旨，毅然決定為鎮管老干部加“薪”，由村委向他們每人每月發放200元生活補貼。自2007年9月始發至今，三年多來從未間斷。此善舉令全村老干部及其家屬起身夸贊。

連續九年向“三老”送紅包

“街道寬敞亮麗，商廈鱗次櫛比，公園百花爭艷，工廠林立園區……”這是黃土塘村近幾年來取得巨大變化的真實寫照。可喜的是隨著村級經濟的不斷發展壯大，該村沒有忘記曾經吃苦耐勞作出過貢獻的“三老”，即60歲以上的老隊長、老黨員、老干部（原大隊定員非定員干部）。為表達對“老功臣”的敬重關愛，每年年終，村委便向他們發放“尊老紅包”，自2002年首發以來從未間斷。而且隨著經濟的發展，九年來向“三老”饋贈尊老紅包的人數、標準也在逐年增長、提高，從開始時的85人每人發500元，至今年已增加到216人，每人發1000.今年尤其還對已滿50年黨齡的13位老共產黨員，每人加發尊老金500元。當年作出貢獻，今日常添溫暖。“三老”們對村里推出的敬老愛老助老好舉措，均翹指贊賞，由衷感謝。

彬忠