第一篇：2011新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會生育村民自治實施方案

新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會文件

新計協(xié)字?2011?第9號

新墩鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會基層群眾自治村

建設實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》，根據(jù)省、市、區(qū)關于開展計劃生育村民自治試點工作的安排及要求。鎮(zhèn)政府決定在計劃生育基層管理牢靠，計生工作穩(wěn)步提升的花兒等11個村先行試點 ,特制定本實施方案:

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以落實人口和計劃生育法規(guī)政策為核心,以民主管理,民主決策為前提,以加強優(yōu)質(zhì)服務為重點,以利益導向為動力,以少生快富為目的,全面推行“兩委負總責，協(xié)會當骨干，群眾做主人，計生上水平”的工作模式，分類指導，規(guī)范運作，使計劃生育成為人們的自

主選擇和自覺行為.二、目標任務

計劃生育村民自治是自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。

三、基本內(nèi)容

計劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務；流動人口等計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費的收支和管理；建立健全村計劃生育現(xiàn)行組織機構(gòu),民主選舉村計生干部，通過村民會議或村民代表會議民主決策計劃生育事務、評議計劃生育指標、評議獎勵扶助、特困救助等優(yōu)先優(yōu)惠對象，獨立自主地行使計劃生育事項的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂人口和計劃生育合同，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增加透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

第一階段: 宣傳發(fā)動，廣泛參與（3—4月份）

村委會要廣泛宣傳，層層發(fā)動，利用一切宣傳工具，組織力量深入到戶、宣傳到人，組織村民學習《人口與計劃生

育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》，宣傳計劃生育村民自治，使廣大群眾知道計劃生育村民自治的意義，懂得實行計劃生育村民自治的好處，明白計劃生育村民自治的內(nèi)容和要求，明確自己應盡的責任，提高村民執(zhí)行計劃生育權利和義務的自覺性。

第二階段：依照程序,制定章程（4—5月份）

村委會、計生協(xié)會依據(jù)有關法律、法規(guī)結(jié)合本村實際，負責起草《計劃生育村民自治章程》初稿，提請村支兩委、計生協(xié)會理事會和村干部討論修改，形成章程討論稿，將討論稿印發(fā)到各戶，由村民提出意見，戶主簽字后交回村進行修訂。召開村民大會或村民代表大會宣傳《章程》修訂稿，由村民表決通過，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村民遵照執(zhí)行。

第三階段:健全制度, 組織實施(6-7月份)

為了保證計劃生育村民自治工作順利開展，要制定切實可行的《計劃生育村規(guī)民約》，建立健全管理、決策、監(jiān)督制度。一是建立健全計劃生育民主管理制度。全面依靠廣大村民，共同管理本村計劃生育事務，維護本村計劃生育秩序，讓村民充分發(fā)表意見，定期組織村委會干部、村民小組長、村民代表召開計劃生育工作會，安排計劃生育工作事宜。二是建立計劃生育民主決策制度。將計生工作納入村民大會或村民代表會議、民主討論、民主評議、民主決議，按多數(shù)人的意見做出相關決定。三是建立計劃生育民主監(jiān)督制度。建

立村務公開制度，開設公示欄，對計劃生育政策、服務咨詢項目、流動人口管理、生育情況等相關的計劃生育事務定期向村民公開。村計生領導小組制定年度的工作計劃，每年召開1—2次村民大會，每季度召開一次村民代表會議，報告工作完成情況，由村民代表進行民主評議，接受村民的監(jiān)督。

第四階段：檢查驗收，鞏固提高（9月中旬前）

9月初，試點雙塔村及其它村先進行自查，待鎮(zhèn)領導小組驗收合格后，書面報告區(qū)人口委，邀請區(qū)人口委進行全面評估驗收。驗收采取聽取匯報，查看檔案資料，召開座談會，入戶走訪等形式。通過檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，制定整改意見和措施進行完善。9月底接受省、市檢查評估驗收。

五、組織領導

計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重點,也是為適應新的形式要求,進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和方法,實現(xiàn)計劃生育工作重心下移,建立“村級管理,村民自治”的工作機制。為確保我鎮(zhèn)村民自治試點工作的順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立村民自治領導小組：組長：馬嘯紅（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

副組長：楊宏年（副鎮(zhèn)長）

成員：劉戰(zhàn)英、王宗政、楊龍、高偉、包英

村民自治領導小組辦公室設在鎮(zhèn)政府，劉戰(zhàn)英任辦公室主任，負責我鎮(zhèn)計劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、村“兩委”高度重視村民自治工作，明確職責、落實責任，成立由支部書記為組長的村計劃生育村民自治工作領導小組，具體工作要在鎮(zhèn)領導小組的指導下開展工作。

2、制定一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄范圍、權利與義務、行為規(guī)劃、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。

3、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂《人口和計劃生育管理合同》；三是按時開展宣傳教育，技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是接受群眾監(jiān)督，落實村務公開。

4、營造一個良好的開展計劃生育村民自治的氛圍。開展村民自治要開好五個會：村兩委會、計劃生育領導小組會、村計劃生育協(xié)會理事會，提高村社干部對計劃生育村民自治工作的認識，統(tǒng)一思想；開好村民大會和村民代表大會，廣泛討論、修改、通過《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》。采取多種形式廣泛宣傳《計劃生育村自治》工作情況。

二〇一一年三月十九日

第二篇：計劃生育村民自治實施方案

計劃生育村民自治實施方案

為認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關法律法規(guī)、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導思想

通過在全鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)計生工作的重心下移，建立起縣指導、鎮(zhèn)負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務、縣調(diào)控指導的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、組織領導

為確保我鎮(zhèn)計劃生育村（居）民自治工作整體推進，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治工作領導小組。

政 委：鄒黎亮

組　長：彭 軍

副組長：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛(wèi)平

領導小組下設辦公室，負責開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動

全鎮(zhèn)出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計劃生育村民自治的執(zhí)潮。

（二）制定實施方案

各村要從自己的實際出發(fā)，制定關于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標準條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進各項工作順利開展。

（三）嚴格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮(zhèn)計生辦。

2、制定章程。村（居）委會依據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權利和義務，時間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實施。在全村范圍內(nèi)認真組織實施《村（居）民自治章程》。

（四）規(guī)范各項制度

1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。要嚴格按照法律規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計生專干的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關心和涉及他們切身利益的計劃生育有關事項，都應如實公開，維護群眾的知情權。村（居）民直接參與村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權利和義務，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務；

4、建立健全計劃生育民主監(jiān)督制度。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進行。民主評議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計生工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標準之一，評估結(jié)果要與村有關干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導帶動

全鎮(zhèn)要培植出3個以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強計生協(xié)會建設

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機構(gòu)，強化協(xié)會組織建設。主要抓三點：

1、突出抓好會長、常務副會長和會員小組長選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導會員和聯(lián)系戶簽定并落實聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。

在強化協(xié)會組織建設的同時，要充分揮協(xié)會作用。計生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協(xié)會要發(fā)揮組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務，增強村民的自治內(nèi)在動力。

5、認真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

（二）加強村支兩委建設。

為實施好計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、保障協(xié)會活動經(jīng)費，并落實好會長的補助。

3、建好會員之家和會員小組活動場所。

4、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。

5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。

五、監(jiān)督和指導

（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

（二）實施過程中，認真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮(zhèn)計生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協(xié)對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進行監(jiān)督和指導，對走過場的村要推到重來。

六、標準及要求

（一）、明確工作要求

計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執(zhí)行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經(jīng)費三落實。

（二）統(tǒng)一實施標準

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴格標準，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標準如下：

計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標準：（1）連續(xù)3年累計出生人口計劃生育率達90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養(yǎng)費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續(xù)2年達到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀律的行為，無嚴重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

計劃生育自治模范村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。

社區(qū)和居委會，在堅持以上標準基礎上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務等特色工作。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟、法律、教育等綜合措施，層層落實領導包轉(zhuǎn)化責任制，按照合格村的要求，進行重點幫促指導，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計劃生育村民自治進程。

（三）工作驗收評估

鎮(zhèn)政府將在年末適時組織計生、民政、計生協(xié)會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。其驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。

中國共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會

鴨田鎮(zhèn)人民政府

二0一三年二月二十七

第三篇：計劃生育村民自治實施方案

201055

杏園鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)計劃生育村民自治實施方案的通知

各村委員會：

為全面貫徹落實中央《決定》精神，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，進一步改革和完善農(nóng)村計劃生育管理體制，提高基層計劃生育自治水平，努力實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，根據(jù)市縣工作要求，結(jié)合我辦事處實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協(xié)會當骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎，增強村級計劃

生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平，真正形成縣指導、辦事處服務、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、內(nèi)容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，簽訂好《計劃生育合同》、《晚婚晚育合同》。《村民自治章程》的制定，應該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計生等部門的參與下依法制定。《村民自治章程》的主要內(nèi)容包括總則、村級組織、經(jīng)濟管理、精神文明建設等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應盡的職責和義務等，寫進《公約》和《合同》中。在簽訂《計劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時，既可實行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應有的效力。

在修訂和通過《章程》或《公約》時，必須按照法定程序進行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。之后，按照代表會討論的意見對《章程》或《公約》進行認真的修改完善。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會,參會人數(shù)必須符合法定人數(shù),達到三分之二以上,經(jīng)過會

議人數(shù)的三分之二以上同意,為對《章程》或《公約》的表決通過。對于群眾難以集中，開不齊村民大會的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發(fā)放到戶征求意見并經(jīng)本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過的辦法進行，并做好記錄和本人簽名。《章程》、《公約》通過后，要進行張貼公布。

村委會要依據(jù)《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時，要做到“兩不簽”，即“見不到本人不簽，群眾對內(nèi)容不了解不簽”。確保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有會議或入戶活動內(nèi)容，要將時間、地點、會議內(nèi)容、議程、主持人、記錄人、參會應到人數(shù)、實到人數(shù)、所提意見、表決情況據(jù)實做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見稿的相關資料一起長期保存。

（二)強化村級責任，實行合同化管理。一是計生辦要與村委會簽訂《計劃生育村民自治合同》；二是計生辦與村計生主任簽訂《計劃生育管理與服務合同》，明確界定雙方的權利與義務和違約責任，以后確保各項工作任務落到實處。

（三）搞好民主監(jiān)督，實行政務公開。各村要設立計劃生育政務公開欄，對一孩生育注冊和二孩生育指標審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開，對“三結(jié)合”幫扶戶、獨生子女待遇落實、退二孩生育指標的獎勵、違法生育（收養(yǎng)）及社會撫養(yǎng)費的征收情況等及時公開；對村民自治章程和計劃生育合同的執(zhí)行情況、育齡群眾接受管理和服務情況、各項政策的落實情況等每半年公開一次。

（四）各村計生協(xié)會的服務小組，可視情況設立2-4個。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計生工作好、群眾基礎好、協(xié)會作用發(fā)揮好、經(jīng)濟條件好的村穩(wěn)步推行。

三、保障措施

實行計劃生育村民自治是一項政策性很強且十分復雜的工作，涉及管理體制和工作機制等諸多方面的改革。需要全社會共同努力。各村要充分認識村民自治在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當前工作的重要內(nèi)容，嚴格要求，抓好落實。

各村在深化村民自治過程中，要把民主與德治、法治緊密結(jié)合起來，將計劃生育與加強基層政權建設、精神文明建設、全民普法教育以及嚴格依法行政等有機結(jié)合起來，促進計劃生育村民自治工作健康深入發(fā)展。

二0一0年三月十五日

第四篇：計劃生育村民自治實施方案

江政發(fā)[2010]49號

江口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治實施方案

各村居委會：

為加快推進我鎮(zhèn)的計劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協(xié)會參與、獎懲推動”的村民自治新機制，全面提升整體工作水平，按照湖南省《計劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以法律為準繩，政策為依據(jù)；以提高干部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護群眾的根本利益，建立現(xiàn)代文明幸福家庭為動力；以加強計劃生育基層基礎工作，提高計劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務的格局。

二、目標任務

計劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務的機制。按照上級的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，于12月31日前完成村民自治建設工作，使俄村委會各村民小組基本做到“五有”，即有一個強有力的村級班子和村級計劃生育

協(xié)會組織，有確保開展計劃生育工作的經(jīng)費，有一個規(guī)范的計劃生育村民自治章程和協(xié)議書(合同)，有一個開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的陣地，有一個育齡群眾滿意、責任心強的計劃生育宣傳員。

三、基本內(nèi)容

計劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費的收支和管理。村委會根據(jù)自身實際，在鄉(xiāng)指導組的指導下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務的權力，自覺承擔做好計劃生育工作的責任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務，維護群眾的合法權益；實行村務公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增強透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

推行計劃生育村民自治要做到八個結(jié)合，即計劃生育村民自治與村級班子建設、計劃生育宣傳教育、婚育新風進萬家、計劃生育“三結(jié)合”、提高村級計劃生育工作質(zhì)量、完善村務公開、村級協(xié)會組織建設、全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合，具體分為以下五個階段：

1、組織準備。成立村委會計劃生育村民自治領導小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會幾大員和組長為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領導班子的認識，擬定工作計劃和日程。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據(jù)、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統(tǒng)一村干部對計劃生育村民自治工作的思想認識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協(xié)議書(合同)；村委會依照章程履行職責，實施民主管理，接受村民監(jiān)督。

4、總結(jié)完善。總結(jié)推行計劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領導

計劃生育村民自治是計劃生育管理機制上的重大變革，也是為適應新的形勢要求，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和工作方法，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理，村民自治”的工作機制。為確保我鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管計劃生育工作的政協(xié)主任為副組長，計生辦工作人員、服務所工作人員為成員的“江口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作領導小組”，下設辦公室在鎮(zhèn)計生辦，由計生辦主任兼辦公室主任，負責我鎮(zhèn)計劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育村民自治工作要在鄉(xiāng)指導組的指導下進行，堅持黨組織的領導核心作用。

2、村委會要加強領導班子隊伍建設，提高認識，增強責任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協(xié)議書》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權利與義務、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。

4、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協(xié)議書(合同)；三是按時開展宣傳教育、技術服務活動；四是依章處理違約責任人；五是依章收取履約違約金；六是加強財務收支管理；七是接受群眾監(jiān)督，落實村務公開：八是服從鄉(xiāng)指導組和鄉(xiāng)計生辦的業(yè)務指導。

5、有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會氛圍。開展計劃生育村民自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、(組)干部對計劃生育村民自治工作的認識，統(tǒng)一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協(xié)議(合同)。并通過板報、標語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計劃生育村民自治工作順利開展，需建立健全有關工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點聯(lián)系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工

作進行評議，制定下階段工作措施：四是實行村務公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執(zhí)行情況、生育安排對象、應落實節(jié)育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監(jiān)督；五是開展優(yōu)質(zhì)服務制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優(yōu)惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務。

江口墟鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日

第五篇：鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作總結(jié)

鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作總結(jié)

我鎮(zhèn)開展“雙誠信、雙承諾”工作以來，對農(nóng)村計劃生育村民自治工作起到了良好的促進作用，逐步喚起群眾自我管理、自我服務的意識，為穩(wěn)步實現(xiàn)人口“雙降”目標打下了堅持的基礎，現(xiàn)將一年來工作總結(jié)如下：

一、工作措施

（一）強化計生工作隊伍建設，激發(fā)工作動力。一是該鎮(zhèn)繼續(xù)加強書記、鎮(zhèn)長對計生工作的督導力度，通過聽取鎮(zhèn)計生辦工作匯報，現(xiàn)場指導工作的方式，提高對鎮(zhèn)、村計生專干的工作要求，時刻繃緊人口計生工作這根弦，切實履行好計生工作“第一責任人”的工作職責；二是建立和完善鎮(zhèn)計生辦、計生站、鎮(zhèn)、村計生協(xié)會工作脈絡。計生辦、站加大計生工作服務力度，堅持人口計生利益導向政策，鎮(zhèn)、村計生協(xié)會注重宣傳引導效果，拓展協(xié)會會員群體，夯實農(nóng)村誠信計生工作基礎；三是根據(jù)工作實際，不斷提高對計生專干業(yè)務技能培訓要求，召開季度計生工作分析會，找準位置，尋求工作突破點。同時，把理論知識和工作實績相結(jié)合、工作力度和工作態(tài)度相結(jié)合，常態(tài)化、多形式開展對計生專干的考核。

（二）全力推行“雙誠信、雙承諾”工作。我鎮(zhèn)堅持把“雙誠信、雙承諾”工作作為計劃生育工作的突破口來抓，大力推進基層民主自治，形成誠信計生的良好氛圍和態(tài)勢，注重誠信效果，部門協(xié)作堅持“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，堅持這一工作方法，基層計生工作取得良好效果。一是積極抓好村兩委班子計生工作職責，動員群眾落實計生手術，組織實施“雙誠信、雙承諾”工作，保證人口計生各項規(guī)章制度落實。二是我鎮(zhèn)群眾逐漸接受并認可雙向承諾工作方式，堅決執(zhí)行計劃生育政策，并積極申請加入各村計生協(xié)會，不斷擴大村級計生協(xié)會的影響力，三是完善基層計生工作格局，搭建由育齡小組長為主的網(wǎng)絡，把計生工作延伸到每家每戶，實現(xiàn)村民計生工作自我管理的目標。

二、存在的問題

在上半年的計劃生育村民自治工作中，我們在工作中還在存在著很多不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是計劃生育村民自治工作還很依賴上級部門，自覺開展工作的意識和能力都還很欠缺；二是計劃生育村民自治活動經(jīng)費沒能滿足工作開展需求，導致村級隊伍開展工作的積極性不高；三是基層宣傳力度不夠深入，未能激發(fā)全體群眾共同參與計劃生育自治工作的熱情。

三、下一步工作打算

針對上述問題，我辦將在下一步工作中，將突出村民自我服務、自我管理、自我監(jiān)督，構(gòu)建計劃生育基層群眾自治的長效機制，開創(chuàng)計劃生育工作新局面。

一是落實各項工作經(jīng)費，大力宣傳人口計生政策，做好政策法規(guī)咨詢，并同村計生協(xié)會會員交流，分析、整理其對計生工作的建議和要求。

二是按時兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優(yōu)惠事項，激發(fā)群眾參與計劃生育的熱情和信心。

三是繼續(xù)完善《基層群眾自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》，一步提升群眾自我管理意識，全民參與到計劃生育工作中來。

四是繼續(xù)構(gòu)建基層計生服務工作網(wǎng)絡，由各村人口村長與育齡小組長把計生工作平臺拓展到每家每戶，掌握孕齡婦女與人口變動情況，以便進行跟進管理和服務。

鎮(zhèn)計生辦