第一篇：2011年計劃生育政策法規工作總結

2011年計劃生育政策法規工作總結

一年來，計生局認真貫徹落實省、市關于計劃生育依法行政工作的會議及文件精神，全面推進計劃生育法制建設，努力提高行政執法水平，有力地推動了全區計劃生育依法管理機制的全面建設。

一、認真開展《人口與計劃生育法》及相關法律、法規的學習宣傳培訓活動，進一步提高干部群眾的法制意識 為了提高《人口與計劃生育法》的宣傳力度，培訓一支業務熟練的執法隊伍，我們采取多種措施、開展了多渠道、多層次、全方位的學習宣傳活動。抓好入戶宣傳和上街宣傳咨詢活動。將《人口與計劃生育法》下發到全村育齡婦女人手一冊。

二、規范管理，全面推行行政執法責任制為了創造一個規范有序的行政執法工作環境。我們注重抓了以下三個方面的工作。近兩年以來，全村尚未發現計生干部有任何違法行政事件，也未因此引發群眾上訪。嚴格規范各種執法程序。在生育指標審批、病殘兒鑒定、辦理《流動人口婚育證明》時，我們嚴格把關，做到“領導不齊不上會、材料不齊不上會、審查有疑點不上會”，并實行嚴格的審批前審查制，有效地杜絕了錯批二胎指標現象的發生。

三、嚴格按照省《條例》及相關法律法規的要求，認真抓好計生政策法規的落實 為了嚴格行政執法程序、建立起有效的依法行政機制，我們首先按照《行政處罰法》、《人口與計劃生育法》及省《條例》要求，在計生執法中統一推行并使用了“七種執法文書”，公布了有獎舉報制度，設立了舉報箱、公開舉報電話，明確了村級執法監督員，使計生執法工作形成了全社會共同參與、齊抓共管的良好局面。其次是大力宣傳國家人口計生委“七不準”工作，將各種案件的處理情況向群眾公布，并將群眾對干部執法工作的滿意度納入計生工作考核，保證了干部正確執法、文明執法、依法行政。認真做好群眾來信來訪工作。實行了領導干部信訪接待周制度和領導干部輪流包查重要信訪案件制度，保證了信訪案件優質結案率年年達到100%。認真落實《計劃生育技術服務條例》基本項目免費規定，對群眾在村極服務站施行計生“四術”一律予以免費，保證了計生各項法規的落實。

總之，我們在一年的行政執法工作中做了一定的工作，取得了一定的成績，但仍然存在一些亟待解決的問題，如社會撫養費依法征收工作即是我們目前面臨的執法難點和重點。在新的一年的行政執法工作中，我們將認真總結，深入研究，采取對策，努力探索和尋找新時期行政執法工作的新方法、新途徑，真正做到正

確執法、文明執法、公正執法，努力將全村計生行政執法工作提高到一個新的水平。

第二篇：計劃生育政策法規基礎知識

計劃生育政策法規基礎知識

（一）計劃生育依法行政法律依據。

目前主要法律依據是“一法三規”、一《條例》。即：

《中華人民共和國人口與計劃生育法》共7章47條，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2001年12月29日通過，自2002年9月1日起施行。

《流動人口計劃生育管理辦法》共26條，是由國務院批準，并授權國家計生委第1號令發布，自1999年1月1日施行。著重強調了各級部門在流動人口計劃生育管理方面的工作職責以及對流出、流入人口的計劃生育管理。

《計劃生育技術服務管理條例》共6章46條，于2001年6月13日中華人民共和國國務院令309號公布，根據2001年12月10日《國委院關于修改（計劃生育技術服務管理條例）的決定》修訂，國務院第428號令對修改后的《計劃生育技術管理服務條例》自2004年12月10日起開始施行。

《社會撫養費征收管理辦法》共15條，國務院第357號令，2002年9月1日起施行。著重強調了社會撫養費的征收管理以及征收程序和違規應受到的處分。

《湖北省人口和計劃生育條例》第7章四十一條，由湖北省第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2002年12月1日通過，2008年11月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂，自2009年3月1日起施行。

（二）生育政策

目前執行的生育政策，主要以省條例為依據。條例規定：提倡一對夫妻只生育一個子女。鼓勵公民晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡推遲3年以上依法登記結婚（系初婚）的為晚婚；已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。禁止違法生育。

1、生育一孩應具備的條件

（1）達到法定婚齡：男方22歲，女方20歲。

（2）持有民政部門出具的《結婚證》和計劃生育部門出具的有效《生育服務證》。

2、生育二孩應具備的條件

（1）夫妻雙方或者女方屬農村居民的可以生育第二個子女。

（2）夫妻雙方或者女方屬城鎮居民，符合下列條件之一的，可以生育第二個子女。①第一個子女經自治州計劃生育專家技術鑒定組織進行醫學鑒定確認為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

②依法收養一個子女后懷孕的；

③夫妻雙方均為獨生子女的。

（3）由城鎮居民轉為農村居民的夫妻（即非轉農），不得生育第二個子女。農村居民因國家需要征用土地或其它原因成建制轉為城鎮居民的（即農轉非），其生育從轉制之日起三年內，可以生育第二個子女。

3、重新組合家庭后，再生育一個子女的規定

（1）“重新組合家庭”是指夫妻雙方或一方是再婚組成的家庭。

（2）再婚夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。

（3）再婚夫妻，雙方原各有一個子女，一方的子女判給另一方撫養的，可以申請再生育一個子女。

（4）再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子

女。

（5）重新組合的家庭中，有兩個以上孩子，或夫妻中的任何一方原已生育兩個孩子（含收養子女），雖然離婚時孩子都依法判給了對方撫養，重新組合家庭后，即使一方是初婚或結婚后未生育過孩子，也不得生育。

（6）重新組合的家庭，雙方再婚前各自生育的一個孩子，離婚時依法判給了各自的對方撫養，按年齡最小的一方子女計算間隔期；再婚夫妻一方再婚前生育一個子女且屬重新組合家庭成員，另一方生育的一個子女依法判給對方撫養的，按照家庭中子女的年齡計算生育間隔期。

4、其它規定

（1）經批準生育第二個子女或者再生育一個子女的，生育間隔期必須在四年以上；未達到法定婚齡生育第一個子女的，女方需年滿24周歲方可生育第二個子女。晚婚晚育、依法收養一個子女后懷孕的不受生育間隔期限制。

（2）有下列情形之一的，不得生育或者再生育：

①屬非醫學需要鑒定胎兒性別并選擇性別人工終止妊娠的。主要是用B超鑒定胎兒性別，實際工作中，禁止大月份引產，特別是計劃內引產，確需引產的必須經縣以上醫療單位鑒定，縣計生局批準。

②故意致子女殘疾或者死亡的；

③自報子女死亡，但沒有死亡證據、證明的；

④遺棄子女的。

（3）夫妻一方為外國或者香港人、澳門特別行政區居民、臺灣同胞，以及華僑、歸國華僑、僑屬、出國留學人員的生育政策按照國家規定執行。（即國家計生委[1998]111號、國家計生委[2002]34號）

（三）法律責任

1、違反生育政策的法律責任

（1）因本人原因未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，征收當事人雙方各500元社會撫養費；

（2）符合國家再生育一個子女條件，但未經計劃生育管理機構審批而生育的，征收夫妻雙方各500元社會撫養費；

（3）符合再生育一個子女條件，但未達到法定間隔期生育的，每提前一年征收雙方各500元社會撫養費，不滿一年的按一年計算；

（4）城鎮居民違反州《條例》第33條規定生育第二個子女的，按照所在縣上一城鎮居民年人均可支配收入的三倍對當事人雙方分別征收社會撫養費；

（5）違反州《條例》規定生育三個以及三個以上子女或者重婚生育，有配偶與他人同居生育的，屬城鎮居民的按所在縣上一人均可支配收入的六倍分別征收社會撫養費：

（6）屬農村居民的，按照所在縣上一農村人均純收入的三倍分別征收社會撫養費；

（7）社會撫養費的征收，由縣級計生行政主管部門作出征收決定，鄉鎮組織征收，村(居)委會及相關部門應予以協助。

2、計劃生育行政處罰與處理

（1）當事人拒不參加“三查三落實”且政策外懷孕而又不落實補救措施的，由所在地縣級以上計劃生育行政主管部門處以200元的罰款；

（2）單位職工違反規定生育第二個子女的，對當事人所在單位處以1000元的罰款，當事人屬同一單位的處以2000元的罰款。生育第三個及三個以及子女的，對當事人所在單位加倍罰款；

（3）對接受流動人口居住／從業的單位和個人，每發生一例流動人口違法生育的，對

單位處以1000元的罰款，對直接責任人處以500元的罰款；

（4）對年終考核不合格的單位，當年不得評為先進單位，不得授予榮譽稱號；單位主要負責人和直接負責人當年不得提升職務，不得評為先進個人、勞動模范及優秀公務員；單位不履行協助管理義務的，由本級人民政府責令改正、通報批評。對單位負責人和直接負責人給予降級或撤職處分：

職工違反計劃生育，除按城鎮居民征收社會撫養費外，其它一切費用自理；違反規定的國家工作人員，三年內不得評為先進個人、勞動模范及優秀公務員，并依法給予行政處分；生育第二個子女，除按上述規定處理外，自孩子出生之日起，三年內不得晉升職務；生育三個及三個以上子女的，給予開除公職的行政處分。

（5）有下列情形之一的單位和個人，由計劃行政主管部門或者衛生行政主管部門依據職權責令改正，給予警告，沒收非法所得，違法所得1000元以上的，處違法所得二倍的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10000元的，處10000元的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①不具備相應的資質條件，非法為他人施行計劃生育手術的；

②利用超聲技術和其它手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的；

③出具虛假節育手術證明，隱瞞真實情況，造成違法生育的；

④出具虛假醫學鑒定結論，造成違法生育的；

⑤當事人符合本條例規定妊娠，但選擇性別人工終止妊娠的，由縣級計生主管部門處以2000元的罰款；

⑥當事人利用不正當手段取得生育證明的，由計劃生育行政主管部門取消其證明；對出具證明的單位應通報批評；對直接責任人給予行政處分；

⑦國家公務員在計生工作中玩忽職守、濫用職權、徇私午弊的，由所在單位給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）有關程序

1、社會撫養費征收

（1）關于社會撫養費征收主體和征收職責的界定

根據《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育條例》第四十一條規定，“違反本條例規定應予征收社會撫養費的，由縣級計劃生育行政主管部門作出書面征收決定，鄉鎮人民政府、街道辦事處組織征收，村（居）民委員會及有關單位應予協助”。

（2）調查取證

征收機關或受委托的鄉鎮人民政府發現公民有違法生育嫌疑或者舉報有違法生育嫌疑的，應當經分管負責人審核立案，進行全面、客觀、公正的調查，收集有關證據。調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。調查應當制作筆錄。執法人員與當事人有直接親屬關系的，應當回避。

對當事人不符合規定生育的調查取證可以從以下途徑搜集證據材料：

①小孩的戶籍申報證明；

②小孩的出生醫學證明或醫療機構出生嬰兒報告單等證明材料；

③小孩與當事人的親子鑒定；

④小孩與當事人的合影照片；

⑤小孩的預防免疫或疾病的登記證明；

⑥其他書證、物證、證人證言等材料。

調查的筆錄是小孩父母雙方本人陳述的生育事實，有關證據材料不作硬性規定（但容易取到的相關證據材料更好）；調查時無法找到小孩父母本人陳述生育事實，須3人以上證人

證言材料或搜集有關證據（至少1份以上證據）。同時，村（居）委會根據當事人違法生育事實，作出證明。

（3）告知權利和填寫《征收社會撫養費審批表》

調查終結，調查人員應當向當事人告知違法生育后果、應承擔的法律責任以及應當繳納的社會撫養費。當事人有陳述、申辯的權利，當事人陳述、申辯時，調查人員應做好陳述、申辯的記錄。

鄉鎮人民政府分管領導對調查取證的材料進行審定，認為違法生育事實確定的，安排有關人員填寫《征收社會撫養費審批表》，由計生辦主任和一名工作人員在“承辦人”一欄簽字，并上報審批。

（4）作出決定

征收機關對調查取證的證據材料進行審核，認為當事人違法生育事實確定的，下達社會撫養費征收決定書一式四份，即征收機關、受委托的鄉鎮人民政府、村（居）委會以及當事人各一份。

（5）送達決定書

社會撫養費征收決定書應當在作出后7日內送達男女雙方當事人，并當場宣告。社會撫養費征收決定書送達時，當事人應在送達回證上簽字。當事人拒絕簽字或當事人不在場時，送達人員應在送達回證上簽字并說明情況。社會撫養費征收決定書自送達之日起發生法律效力。送達回證簽字后，應及時返回縣級計生行政部門歸檔。

（6）執行決定書

社會撫養費征收決定依法作出后，當事人應當在征收決定書送達后30日內足額繳納社會撫養費。當事人確有經濟困難，可以申請延期或者分期繳納社會撫養費，申請書應載明申請延期或分期繳納的期限與繳納數額。縣級人口計生行政部門審核后，應制作并送達同意或不同意可以延期或者分期繳納決定書。當事人逾期不履行社會撫養費征收決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的2‰滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的縣級人口計生行政部門依法申請人民法院強制執行。建議各鄉鎮人民政府對已作出征收決定書的下發催繳通知。

（7）社會撫養費的收繳與上解

當事人繳納社會撫養費，由征收機關或受委托的征收機關出具由省財政廳統一印制的社會撫養費征收收據一式四份。繳納的社會撫養費全額上解縣級財政部門，實行收、支兩條線管理?？h人民政府從上解縣級財政部門的社會撫養費中，返還60%給予鄉鎮，30%給予縣級計生部門，主要用于工作經費。

（8）關于流動人口違法生育的社會撫養費征收

①戶籍地與現居住地應當互相配合，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的有關規定，共同做好流動人口的社會撫養費的征收工作。人口計生行政部門不得因同一事實重復征收社會撫養費。

②違法生育行為發現地不是戶籍所在地的，發現地人口計生行政部門在作出征收決定之前，應當向當事人戶籍地人口計生行政部門通報有關情況，協商確定征收事宜，并按下列規定執行：

A、對確定由現居地征收的，戶籍地人口計生行政部門應當協助提供當事人實際收入，當地城鎮居民年人均可支配收入或在農村居民年人均純收入的數額。

B、對確定由戶籍地征收的，現居住地人口計生行政部門應當協助征收。

C、征收地不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或現居住地繼續征收。

D、執行征收或協助征收、受委托征收社會撫養費的，應按照規定上繳國庫，并及時向對方通報征收情況。

2、關于政策內生育的審批程序

（1）政策內一孩生育程序

①夫妻生育第一個子女，生育前夫妻雙方持《結婚證》原件及復印件到所在鄉鎮人民政府計劃生育辦公室免費領取《生育服務證》，憑《生育服務證》享受生殖保健服務和免費基本項目的計劃生育技術服務。

②鄉鎮人民政府計劃生育辦公室應建立發放《生育服務證》登記冊，并向夫妻所在單位或村（居）委會通報領取《生育服務證》情況。

③男到女方落戶的，需提供男方落戶的戶口證明。

（2）政策內二孩生育審批程序

①夫妻雙方或者女方屬農村居民的，經批準可以生育第二個子女。

②夫妻雙方申請生育第二個子女，生育間隔期必須達到四年以上，生育前必須填寫《生育第二個子女申請審批表》，由村（居）委會同意，并報所在鄉鎮人民政府計生部門審批。批準生育的，應當免費發給《生育證》或《生育服務證》。原持有《生育服務證》的，在原《生育服務證》上填寫批準二孩生育時間。

③未達到法定婚齡生育第一個子女的，女方需年滿24周歲方可生育第二個子女。④晚婚晚育，依法收養一個子女后懷孕的，不受生育間隔期限制。（男女雙方按法定婚齡推遲3年以上初婚的為晚婚，已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育）。⑤農村居民成建制轉為城鎮居民的，從轉制之日起三年內，可以經批準生育二孩。⑥男到女方落戶戶口未遷入要求生育二孩的，屬跨地區的，男方需提供本人戶口關系，婚姻狀況證明，本人有無子女和當地生育政策情況（由縣計生部門提供）；

⑦下列二孩生育申請需到縣級計生行政部門審批：

A、第一個子女經州計劃生育專家技術鑒定組織進行醫學鑒定確認為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

B、依法收養一個子女后懷孕的；

C、夫妻雙方均為獨生子女的；

D、組合家庭符合政策生育的；

E、涉外婚姻要求生育的（證件必須齊全）。一方需提供本人護照原件及復印件、身份證原件及復印件、結婚證原件及復印件、聯系電話、現居住地址；另一方所在地村（居）委會證明，鄉鎮有關部門證明。

⑧審批二孩生育時，需帶有關材料：《生育第二個子女申請審批表》一式三份，《結婚證》復印件，一方為初婚的，由民政部門證明；一方為喪偶的，由公安部門出具死亡證明；一方為離婚的，本人提供《離婚證》或法律判決書復印件。

3、關于“事實收養”公證、落戶等問題解釋

事實收養，是指沒有按照法定的條件和程序自行收養子女的民間行為。收養的子女屬于查找不到生父母的棄嬰和兒童。

（1）事實收養的子女還沒有落戶的解決辦法，根據省民政廳、省公安廳、省人口計生委、省司法廳鄂民政發（2005）81號文件辦理。

①1992年4月1日前收養，《收養法》實施之后未辦理收養登記的，當事人憑相關證明到所在地公證處辦理事實收養公證，憑《收養公證書》到戶口所在地派出所上戶口。

②1992年4月1日至2006年2月底期間收養的子女，經查找不到生父母的棄嬰和兒童，按以下原則辦理：

A、不具備收養非福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童條件，但具備收養福利機構撫養的棄嬰和兒童條件的，可憑撿拾地公安派出所出具的撿拾棄嬰兒報案證明和居住地計劃生育部門出具的收養人的生育狀況證明，到撿拾地福利機構辦理入院登記手續，再按照

收養社會福利機構撫養的棄嬰和兒童的條件辦理收養登記，收養人憑《收養登記證》到戶籍地公安機關為被收養人辦理戶籍登記手續。

B、不具備收養福利機構或非福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童的條件，但確已建立事實收養關系，且收養人具備撫養教育子女能力的，由常住地村（居）委員會出具證明，縣級民政部門調查核實，確認其親屬關系后，公安部門為其“事實收養”子女辦理落實手續。

C、單身男性“事實收養”查找不到生父母的女性棄嬰和兒童年齡相差不到40周歲的，經縣級民政部門核實，其領養的女兒收回當地社會福利機構監護撫養，在福利機構登記集體戶口。

（2）加強宣傳教育，做到依法收養，杜絕“事實收養”，不準借解決“事實收養”子女落戶問題規避計劃生育行為。

第三篇：宣傳計劃生育政策法規

為深入社區大力宣傳計劃生育政策法規及改革開放三十年來計劃生育工作成就，近日，新安社區積極組織開展計劃生育“今冬明春宣傳月”活動。

首先，新華街道新安社區于1月12日下午組織社區人口與計生學校學員、社區計生協會會員及廣大社區居民，開展計劃生育 “今冬明春宣傳月”活動的動員大會，通過宣傳計劃生育相關政策法規，宣傳改革開放30年來人口和計劃生育工作取得的輝煌成績、婚育科學知識及計劃生育獎勵扶助等優惠政策，進一步使計生專干及廣大育齡群眾認識到宣傳計劃生育的重要性,增強廣大社區群眾對改革開放30年來人口與計劃生育工作取得巨大成績的認可,增強廣大社區計生干部對人口與計劃生育工作的責任感和使命感，進而為開展好人口與計劃生育“今冬明春宣傳月”活動打下群眾基礎，形成全社區、全社會都來關心和支持人口與計生工作的良好氛圍。

新安社區為了更好地開展計劃生育“今冬明春宣傳月”活動，在春節即將來臨之際,特邀請文化館演員和社區文藝骨干通過精心的排練，為廣大社區居民獻上豐富多彩的 “今冬明春宣傳月”文藝活動，其中表演了健美操、獨唱、二人唱及精彩的小品等。通過精彩的文藝節目，大力宣傳了改革開放三十年來人口與計生工作的巨大成績，并通過繪聲繪色地表演宣傳普及婚育科學知識，廣大社區居民也快樂地融入其中載歌載舞。精彩的文藝演出，使廣大社區居民對人口與計劃生育工作的成績更加認可，演員們的表演也受到社區居民們的好評，進而使我們新安社區 “今冬明春宣傳月”活動進入社區、走近群眾收到良好的實效。（責任單位：計生局）

第四篇：計劃生育政策法規

關于女職工“三期”(即孕期、產期和哺乳期，下同)，法律、法規有相應的特殊勞動保護規定。

(1)《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十六條規定：“任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同?！?2)《女職工勞動保護規定》第四條規定：“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同?！钡谄邨l規定：“懷孕的女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間?！?3)《中華人民共和國勞動法》第二十九條第(三)項規定：“女工在孕期、產期、哺乳期內的，用人單位不得依據本法第二十六條、第二十七條的規定解除勞動合同。”(4)原勞動部關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見第三十四條規定：“除勞動法第二十五條規定的情形外，勞動者在醫療期、孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延續至醫療期、孕期、產期和哺乳期期滿為止?！?5)勞動部《女職工勞動保護規定問題解答》第四條規定：“實行勞動合同制的女職工，在合同期未滿的情況下，任何企業和個人都不得以懷孕、生育和哺乳為由，解除其勞動合同”。

什么是違反計劃生育政策？

《人口和計劃生育法》第18條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。因此，認定是否違反計劃生育政策要看是否具備下列兩個因素：

1、是否是夫妻關系。如果是未婚生育的，因未婚男女之間不形成夫妻關系，所以，未婚生育會被認定為違反計劃生育政策。但是，如果是未婚懷孕的，因在生育之前，未婚男女可以依法領取結婚證，形成夫妻關系，故，未婚懷孕并不必然違反計劃生育政策。

2、是否只生育一個子女或符合條件的生育第二個子女。我國的生育，凡是符合計劃生育政策的，均可辦理計劃生育證明，凡是不符合計劃生育政策的，計生部門均不會出具計劃生育證明。

綜上，違反計劃生育政策，可以這么定義：未辦理結婚登記而生育或無計劃生育證明的超生。

二、違反計劃生育政策是否可以休產假？

《勞動法》第62條規定：女職工生育享受不少于九十天的產假?！杜毠趧颖Ｗo規定》第8條規定：女職工產假為九十天，其中產前休假十五天。難產的，增加產假十五天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假十五天。

法律之所以要作出這樣的規定，是為了保障懷孕生育的女職工有足夠的時間來恢復身體健康，畢竟，人的身體健康權才是第一位的（嘿嘿，這也就是西方說的人權了）。因此。產假本身并不以是否符合計劃生育政策為前提條件，產假與生育的次數無關，只要職工有懷孕生育的事實存在，不論其是符合計劃生育政策還是違反計劃生育政策，單位都應當無條件地給予女職工足夠的產假時間，確保女職工能順利恢復身體健康。單位不能拒絕女職工的休產假申請。

三、違反計劃生育政策能否享受生育保險待遇？

《女職工勞動保護規定》第15條規定：“女職工違反國家有關計劃生育規定的，其勞動保護應當按照國家有關計劃生育規定辦理，不適用本規定。”故，違反計劃生育政策的女職工可以休產假，但是，對于其能否享受生育醫療費、產假工資或生育津貼等涉及勞動保護方面的權益，要按照國家的有關計劃生育的規定處理。

雖然《人口與計劃生育法》并沒有對違反計劃生育政策的女職工的生育待遇作出特別的規定，但是《人口與計劃生育法》第24條規定：國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。依據該規定可以認定：生育保險的設立目的是為了促進計劃生育，如此一來，違反計劃生育政策應該是不能享受生育保險的。更具體明確的規定是各地的《人口與計劃生育條例》，如：《北京市人口與計劃生育條例》第44規定：“機關、社會團體、企業事業組織的職工違反本條例規定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀律處分；分娩的住院費和醫藥費自理，產假期間停止其工資福利待遇?！薄渡虾Ｊ腥丝谂c計劃生育條例》第43條規定：“對違反本條例規定生育子女的公民，除征收社會撫養費外，給予以下處理：

（一）分娩的住院費和醫藥費自理，不享受生育保險待遇和產假期間的工資待遇?！备鞯剡@些規定大體都明確了，違反計劃生育政策的女職工，生育醫療費用自理，沒有產假工資，不享受生育保險待遇。

四、用人單位能否辭退違反計劃生育政策的女職工？

用人單位能否辭退違反計劃生育政策的女職工，實務中有三種觀點：

1、一定條件下可以辭退。

《關于受理職工違反計劃生育政策規定引起的勞動爭議問題的復函》規定：“職工因違反計劃生育政策被企業開除引起的爭議，勞動仲裁委員會應當受理。在處理這類勞動爭議時，除依據勞動法律、法規外，還應以國家和地方政府有關計劃生育政策的法規、規章，以及企業內部符合國家規定的有關規章制度為依據?！币罁搹秃?，如果用人單位在規章制度中明確將勞動者違反計劃生育政策懷孕、生育等行為視為嚴重違反規章制度的行為，由于規章制度是用人單位用工自主權的最大體現，只要該規章制度通過民主程序制定，并依法進行了公示，鑒于部分地區的計劃生育條例，如：《深圳經濟特區計劃生育管理辦法》、《廣東省人口與計劃生育條例》均有類似規定：計劃外生育的，由所在單位給予開除、撤職或解除聘用處理，故，在這些地區，這樣規章制度的內容并不能算違法。所以，即使懷孕女職工享有《婦女權益保障法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規規定特殊的就業保護權，但是，用人單位完全可以根據《勞動合同法》第39條之規定，以勞動者嚴重違反規章制度為由，予以辭退。如果用人單位在規章制度中沒有明確將員工違反計劃生育政策懷孕、生育等行為列為嚴重違反規章制度的行為或者用人單位的規章制度并不符合生效的法律要件，則用人單位無權以女職工違反計劃生育政策為理由解除勞動合同。

如：《廣東省勞動和社會保障廳關于貫徹落實<廣東省計劃生育委員會兼職委員單位職責>的意見》規定：“在勞動關系解除終止方面。在勞動合同中，經協商一致，可明確合同期間發生計劃外生育情況時，可由用人單位解除勞動合同。如果在勞動合同和企業依法制定的規章

制度中，有勞動者違反計劃生育規定企業可解除勞動關系內容的，由此發生的爭議，勞動爭議仲裁庭應對企業解除勞動關系的決定予以支持。

2、絕對不能辭退。

雖然從表面上看違反計劃生育政策的女職工本身有違法行為，但是從另一個側面看，職工違反計劃生育法規，應承擔的是行政責任，這是另外一個法律關系，跟員工與用人單位之間的勞動關系不同，兩個法律關系不能混同。而《婦女權益保障法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規規定用人單位不得解除與懷孕女職工的勞動合同，但這些規定并沒有區分女職工的懷孕是已婚的還是未婚的，是符合計劃生育的還是違反計劃生育的，只要是女職工懷孕并生育的，就享有法律法規規定的就業保障權。至于說用人單位的規章制度規定了違反計劃生育政策懷孕、生育等行為為嚴重違反規章制度的行為，根據《關于〈國營企業辭退違紀職工暫行規定〉若干問題解答》規定：違反計劃生育政策不屬于違反企業勞動紀律的范疇，不能按《辭退規定》處理。職工違反計劃生育政策的問題，應按國家計劃生育的有關規定處理。因此，即使用人單位依法制定的規章制度有這樣的規定，這樣的規定也應該屬于違反法律的規定而無效。

如：北京市東城區人民法院曾有類似的判決。

3、絕對可以辭退。

實行計劃生育是我國的基本國策，也是每個公民應盡的義務，因此，違反計劃生育政策屬于違法行為，既然女職工有這樣的違法行為，則用人單位毫無疑問地可以予以辭退。

如：深圳市勞動人事爭議仲裁院《2010年上半年全市勞動人事爭議疑難問題研討會紀要》

第4條規定：勞動者違反計劃生育政策生育，用人單位以此為由解除勞動合同的，應予支持。

應該說，這一問題在司法實踐中爭議較大，處理此問題，個人建議要熟悉本地區的司法口徑。因為，在當前的司法環境中，雖然法律規定是相同的，但是各地對問題的認識、對法律的理解各不相同，由于這些差異，相同個案可能在不同的地區會有不同的處理精神或有不同的處理結果，所以，HR務必要了解本地區對此問題是否形成統一的司法口徑。比如：深圳的HR在解答和處理這一問題時，應明確，按照深圳的處理精神，用人單位可以無條件辭退違反計劃生育政策生育的女職工并且不需要支付任何經濟補償金。

第五篇：人口和計劃生育政策法規宣傳提綱

人口和計劃生育政策法規宣傳提綱

少生快富政策

一、“少生快富”項目是：對農村符合再生育政策。自愿放棄一個生育指標并采取相應節育措施的家庭，由政府出錢或給項目予以獎勵，并幫助脫貧致富，有三種形式即：資金“少生快富”扶貧工程、整村推進“少生快富”項目扶貧工程和易地搬遷、以工代賑“少生快富”項目扶貧工程。

二、資金“少生快富”扶貧工程按下列標準給予獎勵：對自愿領取《獨生子女父母光榮證》并采取長效節育措施的一女戶5000元；對自愿領取《獨生子女父母光榮證》并采取長效節育措施的少數民族一男戶4000；對符合生育三孩政策，自愿放棄一個生育指標，并采取節育措施的稀少民族二女戶一次性獎勵4000元；稀少民族兩男戶和一男一女戶，一次性獎勵3000元。

三、資金少生快富扶貧工程申報程序是：本人申請→鄉鎮審核→ 縣（市）人口計生部門審批→簽訂合同并公正→州、省人口計生部門審核——發放獎勵金。

四、整村推進、以工代賑、易地搬遷項目“少生快富”是項目戶在和其他農戶享受同等扶貧項目的基礎上。按下列標準給予獎勵：獨女戶5000元；獨男戶、稀二女戶4500元，獨生子女領證戶和落實絕育措施的稀少民族二女戶4500元；落實絕育措施的漢族和其它少數民族二女戶，稀少民族二孩戶4000元；絕對貧困家庭中落實了絕育措施的計劃生育二孩有男戶3000元；采取絕育措施的稀少民族三女戶和絕對貧困家庭中計劃生育稀少民族有男戶3000元。

五、整村推進、以工代賑、易地搬遷項目“少生快富”申報程序是：本人申請→村委會審議→鄉政府初審并公示→人口計生部門審核批準→扶貧等部門安排并落實項目。

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

一、獎勵扶助對象需具備的條件是：本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；1933年1月1日后出生（省級對象為1933年1月1日以前出生）；1973-2001年間沒有違反計劃生育政策規定生育。在1973年之后有生育史，到1979年累計存活子女不超過2個；現存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；在婚夫婦在婚前雙方各有一個子女；年滿60周歲。

二、每人每年獎勵720元。直到亡故為止。

三、獎勵扶助對象申報程序是：本人申請→村民委員會審議→鄉鎮初審→縣人口計生部門審核認定→州人口計生部門審查→財政部門撥付獎金→發放獎勵金。

計劃生育特殊困難家庭救助政策

一、計劃生育特殊困難家庭是指獨生子女領證戶和農村二女結扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當地平均水平的家庭，且戶籍在我省，并長期居住。獨生子女領證戶包括農村和城鎮的，二女結扎戶只包括農村的。

二、符合上述條件的對象政府一次性救助1000-4000元。

三、計生特殊困難家庭救助審報程序是：本人申請→鄉村審議→縣初審→州、省復核→發放救助金（救助標準按不同類型確定）。

計劃生育特別扶助政策

一、計劃生育特別扶助對象的條件是：城鎮和農村獨生子女死亡或傷病殘后再未生育或收養子女家庭的夫妻；1933年1月1日以后生；女方年滿49周歲；只生育一個子女或合法收養一個子女；現無存活子女或獨生子女依法鑒定為殘疾（三級以上）。

二、計劃生育家庭特別扶助標準是：對城鎮和農村獨生子女死亡的，政府每人每月扶助100元；獨生子女傷病殘的，政府每人每月扶助80元，直到父母亡故或子女康復。

三、計劃生育家庭特別扶助申報程序是：本人申請→村（居）和鄉（鎮、辦）初審→縣人口計生部門審批并公示→州、省人口計劃生部門審查備案→發放扶助金。

農村獨生子女領證戶和二女結扎戶優先優惠政策

一、農村獨生子女領導證戶、二女稀三女結扎戶家庭享受的優先優惠政策主要有：

1、在低保中多保一人或提高35%。

2、政府繳納合作醫療參合金。

3、災民建房、沼氣建設等項目中在扶持標準上提高35%。

4、當年二女結扎戶獎勵3000元。

5、自愿只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的由政府一次性給予1000元的獎勵。

6、在落實普通高中國家助學金政策時優先安排。

7、省內高校錄取時加10分，州內升高中專時加20分。

8、為夫妻雙方一次性辦理不低于600元的養老儲蓄。

9、減免人飲工程入戶所需費用等各種優先優惠政策。

10、在危舊房改造和婦女小額擔保貸款項目中，優先納入。

二、當年二女結扎戶獎勵申報程序是：鄉鎮申請→縣審核確認→州、省審核→發放獎勵金（一次性獎勵3000元）；獨生子女領證戶獎勵申報程序是：鄉鎮辦申請→縣（市）審批 →發放獎勵費（每年120元，直至子女滿16周歲）。

計生政策

一、《省條例》第十七條規定：公民依法結婚后生育第一個子女的，由夫妻自主選擇生育時間，并應當在女方工作單位或者其戶籍所在地的人口和計劃生育管理機構登記領取《生育保健服務證》，憑《生育保健服務證》享受婚育知識咨詢、孕情查詢和生殖保健服務。

二、《省條例》第十八條規定：夫妻 雙方或一方系城鎮居民符合下列條件之一，要求生育第二個子女的可安排生育：夫妻雙方系獨生子女的；第一個子女經市、州以上病殘兒醫學鑒定組鑒定診斷結論為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的；夫妻一方患不孕不育癥，依法收養一個子女后又妊娠的；夫妻一方系二等乙級以上傷殘軍人或同等級公傷殘人員。

三、《省條例》第十九條規定：夫妻雙方均系農村居民，符合下列條件之一，要求生育第二個子女的可安排生育：具有《省條例》第十八條所列條件之一的；只生育一個女孩的；一方系少數民族的；男方到有女無兒家結婚落戶并贍養女方老人的。再婚夫妻一方未生育也未收養子女，要求生育子女的可安排生育。

四、《省條例》第二十一條規定：少數民族也要實行計劃生育，在民族區域自治地方符合下列條件之一，要求再生育子女的可安排生育；夫妻雙方或一方系東鄉、裕固、保安族的城鎮居民，已生育一個子女的；夫妻雙方均系農村居民，其中一方系東鄉、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區、林區的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個子女的。

五、違反《甘肅省人口與計劃生育條例》規定，有下列行為之一的公民，應當依法繳納社會撫養費：①未形成法定夫妻關系而生育的；②違反本條例規定的條件生育的；③符合本條例規定可以再生育，但未經縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門審批生育的；④違反國家有關收養法律、法規或者本條例規定收養子女的。違法生育且有交款能力而拒不交納社會扶養費的當事人，要依法提請人民法院強制執行。

六、違反《省條例》規定生育第一個子女的，每年按其基數（雙方當事人所在縣[市]人民政府統計部門公布的上城鎮居民年人均可

支配收入和農村居民年人均純收入）的百分之二十，合計征收三年半的社會撫養費;生育第二個子女的，每年按其基數的百分之三十，合計征收七年；生育第三個子女的，每年按其基數的百分之四十，合計征收十四年；生育第四個以上子女的，按其孩次及相應的計征基數和比率征收累進的社會撫養費；符合再生育，但未經人口計生部門批準，應征收500——2000元；有配偶的一方與他人非婚生育的，加倍征收。

七、男二十五周歲、女二十三周歲以上初婚的為晚婚、已婚婦女晚婚后生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。實行晚婚、晚育的夫妻雙方嗎，享受下列優待：①國家工作人員和企業事業單位職工實行晚婚的，其婚嫁為30天；實行晚育的，其產假為105天，并給男方護理假15天；②農村居民實行晚婚或者晚育的，免去夫妻雙方兩年本村內計提生產公益事業所籌勞務。

八、城鎮二孩《生育保健服務證》申報程序是：本人提出申請→鄉（鎮、辦登記初審、公示并上報縣人口計生部門→縣人口計生部門登記復審并上報州人口計生部門→州人口計生部門上會研究審批→發給《生育保健服務證》。

九、城鎮二孩《生育保健服務證》申報所需材料主要有：申請表、申請書、戶口簿、身份證、結婚證原件及復印件，以及其他特殊情況造成符合生育二孩的證明的原件及復印件。

十、農村二孩和稀三孩《生育保健服務證》申報程序是：本人提出申請→鄉鎮登記、公示并上報縣（市）人口計生部門審批→發給《生育保健服務證》。

十一、城鎮、農村一孩病殘，符合生育二孩條件，所需申報材料主要有：①申報表、申請書、戶口簿、身份證、結婚證原件及復印件；②兩家縣級以上醫院病歷和診斷證明；③縣級人口計生部門負責人簽字的審核表；④病殘兒家庭、社會調查表等。

流動人口

一、年滿18—49周歲的從事務工、經商等活動的人員，在異地居住30日以上，必須在戶籍地鄉鎮辦理《流動人口婚育證明》，此證免費，有效期三年；流入人口在15日內到計生部門查驗《流動人口婚育證明》，憑查驗證明到公安部門、工商部門辦理暫住證、營業執照等。

二、流入已婚育婦及時到當地計生技術服務機構接受環孕情檢查就、節育措施落實、生殖健康檢查等免費服務和管理，并定期給戶籍地寄回《避孕節育情況報告單》，并盡快向戶籍所在地鄉級計生部門報告現居住地的詳細地址和電話。

三、流入已婚育婦想要生育的，經現居住地查驗戶籍地簽發的《生育保健服務證》后方可生育。未婚男女青年在現居住地結婚的，婚后一個月內回原籍重新辦證，并接受現居地管理。

基數服務及打擊“兩非”

一、農村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受避孕、節育技術服務，鄉鎮計劃生育技術服務所為育齡群眾無償提供診治。

二、環孕情重點服務對象是：為受取避孕措施的、使用藥具的、放環的，皮埋不足一年的已婚育齡婦女，每季度服務一次；環孕情一般服務對象時：放環皮埋一年以上和結扎不足10個月的已婚育齡婦女，每6個月服務1次。

三、對結扎放環皮埋后1月內，人工流產術后1周內，藥物流產、引產術后?周內，產后42天內，鄉鎮計生服務所大夫專業隨訪一次。

四、避孕藥具使用的隨訪重點對象是：初次使用者，有婦科病者，更換品種者，有用藥具失敗經歷者，智力低下者，長期服藥者等。

五、葉酸是一種維生素，孕婦缺乏葉酸可導致胎兒發生畸形。從計劃懷孕時起到孕后3個月每天服用小劑量葉酸，可減少神經管畸形、唇腭裂、先天性心臟病的發生，減少自然流產率，減輕妊娠反應，促進胎兒生長發育，糾正孕婦貧血。

六、孕婦缺碘可導致早產、死胎、畸形發生率增加，合成甲狀腺素不足，大腦發育受到影響，主要表現為面容丑陋、智力低下、神經功能及語言障礙、聾啞、體型矮小等。

七、計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或人員違反計劃生育技術服務管理條例規定，擅自從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據職權，責令改正，給與警告，沒收違法所得和有關藥品、醫療器械；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、嚴禁非法發布涉及計劃生育技術的廣告，未經省、州人口、衛生部門批準，任何單位或個人不得擅自發布人流、引產、藥物流產等選產性廣告。

九、終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠手術的醫療保薦機構和計劃生育技術服務機構使用。并在醫生指導和監護下使用。嚴禁藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。

十、在胎兒發育正常卻擅自施行終止妊娠術的，報稱新生嬰兒死亡卻無合法死亡證明的和虐待、遺棄女嬰或者非法送養嬰、幼兒的應當注銷生育登記并回《生育保健服務證》。

十一、禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。未經衛生行政部門或計劃生育行政部門批準，任何機構不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術。

違法違紀查處

一、黨員干部職工符合生育第二個子女的條件，但不領取生育保健服務證而生育的，給予黨內警告或嚴重警告處分，行政警告或記過處分；黨員干部職工違反法律法規和政策，計劃外生育二個及以上子女的，一律給與開除黨籍處分，行政開除公職處分。

二、黨員干部職工非法抱養棄嬰獲隱瞞不報、歧視、虐待女嬰，唆使、包庇親屬、子女或他人計劃外生育的，相應給與程度不同的黨紀政紀處分；農民黨員為自己和他人提供假情況、假證明騙取二孩生育指標，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。

三、黨員干部職工拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，以及侮辱、毆打、誣陷計劃生育工作人員及其親屬的，視其情節，給予相應的黨紀、政紀處分。

四、偽造、變造。買賣計劃生育證明，有計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

五、凡對計劃生育政策及計生優先優惠政策進行反面宣傳的人和事，必須依法嚴肅查處。公安部門依法加強戶籍管理，杜絕更改年齡、民族等行為的發生。

咨詢電話：0930-4425071

康樂縣人口和計劃生育局印