第一篇：目前我國(guó)法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下8種

目前我國(guó)法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下8種：

1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

2、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

3、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

4、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計(jì)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

5、治安管理處罰上級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決前置。

6、專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置。

7、工傷保險(xiǎn)案件 國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；

（二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；

（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

8、對(duì)價(jià)格違法的處罰

1999年7月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1999年8月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條 規(guī)定： 經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二篇：行政復(fù)議前置情況有哪幾種

贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到行政法問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>http://s.yingle.com

行政復(fù)議前置情況有哪幾種

行政復(fù)議前置情況有哪幾種

必須先申請(qǐng)行政復(fù)議再進(jìn)行行政訴訟的情況，叫作行政復(fù)議前置，也就是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見(jiàn)的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

屬于行政復(fù)議前置情況有以下幾種：

(1)《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

另外：《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定?！?/p>

(2)《稅收征收管理法》第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。”

(3)《海關(guān)法》第64條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

(4)《國(guó)家安全法》第31條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

(5)《商標(biāo)法》第32條規(guī)定：“對(duì)駁回申請(qǐng)、不予公告的商標(biāo)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出決定，并書面通知申請(qǐng)人?！?/p>

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

《商標(biāo)法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)裁定程序的對(duì)方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。(6)《專利法》第41條規(guī)定：”國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。

專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。“

(7)《專利法》第46條第1款規(guī)定：“專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請(qǐng)求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無(wú)效的決定，由國(guó)務(wù)院專利行政部門登記和公告。

對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無(wú)效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

應(yīng)當(dāng)注意：2002年4月18日修改后《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第29

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此，商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，不再屬于復(fù)議前置的情形。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來(lái)源：（行政復(fù)議前置情況有哪幾種http://s.yingle.com/w/xz/189681.html）

精彩推薦：

阻礙執(zhí)行職務(wù)會(huì)受到什么處罰http://s.yingle.com/w/xz/298847.html 印發(fā)《克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液藥物不良事件搶救治療的指導(dǎo)方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298843.html 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298842.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢組織工作細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298841.html 發(fā)布火電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書受理?xiàng)l件的公告http://s.yingle.com/w/xz/298840.html 印發(fā)《恩施土家族苗族自治州經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298838.html 印發(fā)《青島市食品安全專項(xiàng)整治工作方案（2017http://s.yingle.com/w/xz/298837.html 關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解與治安調(diào)解工作銜接的思考http://s.yingle.com/w/xz/298836.html 進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298832.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298831.html 加強(qiáng)救災(zāi)防病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298830.html 征求《三級(jí)中醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)細(xì)則》修改意見(jiàn)的函http://s.yingle.com/w/xz/298829.html 印發(fā)寧波市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298827.html 蘇州市地下文物保護(hù)辦法http://s.yingle.com/w/xz/298826.html 治安管理處罰決定面臨司法審查http://s.yingle.com/w/xz/298825.html 印發(fā)《深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298821.html 廢止《土壤中鈾的測(cè)定三烷基氧膦萃取http://s.yingle.com/w/xz/298820.html 印發(fā)《保亭縣經(jīng)濟(jì)適用房銷售及租賃實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298819.html 開(kāi)展2017工程系列市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)中級(jí)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298818.html 科技支撐計(jì)劃‘城市火災(zāi)防治關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范’重點(diǎn)項(xiàng)目課題牽頭承擔(dān)http://s.yingle.com/w/xz/298816.html 對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298815.html 行政拘留http://s.yingle.com/w/xz/298814.html 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298810.html 印發(fā)烏魯木齊市穆斯林公墓墓地管理規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298809.html 做好2017年各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市級(jí)體育競(jìng)賽計(jì)劃申報(bào)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298808.html 印發(fā)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298807.html 沈陽(yáng)市城市道路車輛管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298805.html 組織開(kāi)展解決部分有突出貢獻(xiàn)科技人員住房困難問(wèn)題工作有關(guān)事項(xiàng)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298804.html 人民警察在辦理治安案件過(guò)程中遇有哪些情形應(yīng)當(dāng)回避http://s.yingle.com/w/xz/298803.html 印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298799.html 同意調(diào)整花蔣路道路工程建設(shè)計(jì)劃的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298798.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 中小學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的通知http://s.yingle.com/w/xz/298797.html 杭州市企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298796.html 印發(fā)《深圳市對(duì)國(guó)家/廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目配套資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298794.html 同意建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298793.html 法律援助http://s.yingle.com/w/xz/298792.html 印發(fā)《湖南省食品放心工程食品安全專項(xiàng)整治綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298788.html 印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)社會(huì)消防工作規(guī)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298787.html 印發(fā)傳染病及病媒生物監(jiān)測(cè)工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298786.html 省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站更名的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298785.html 印發(fā)《深圳市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298783.html 印發(fā)《2017年全國(guó)食品、化妝品專項(xiàng)整治工作綜合評(píng)估方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298782.html 山泉派出所及時(shí)處理治安案件http://s.yingle.com/w/xz/298781.html 印發(fā)《巴中市光彩事業(yè)捐贈(zèng)款管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298777.html 印發(fā)濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境投訴受理辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298776.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298775.html 做好2017工資基金年審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298774.html 修改《山西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》的決定http://s.yingle.com/w/xz/298772.html 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298771.html 貴港公安局開(kāi)拓治安調(diào)解新局面http://s.yingle.com/w/xz/298770.html 印發(fā)《南京市依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298766.html 印發(fā)蘭州市第五屆黃河風(fēng)情文化周暨第二屆中國(guó)·蘭州水車節(jié)活動(dòng)實(shí)施方案的通http://s.yingle.com/w/xz/298765.html 實(shí)施《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2017實(shí)施計(jì)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 吉林省城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html 滁州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關(guān)于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關(guān)公告2017年第8號(hào)http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團(tuán)赴西安參加浙陜科技合作交流大會(huì)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴(kuò)建‘中港演藝中心’項(xiàng)目建議書的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責(zé)任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護(hù)欄踹BRT護(hù)欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報(bào)送高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設(shè)立重慶廣播電視大學(xué)九龍坡分校的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進(jìn)一步落實(shí)增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html 加強(qiáng)全省民族風(fēng)情旅游點(diǎn)管理意見(jiàn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298727.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題http://s.yingle.com/w/xz/298726.html 限期停止有償機(jī)采血小板的通知http://s.yingle.com/w/xz/298722.html 印發(fā)上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298721.html 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298720.html 公布營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)師等八個(gè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298719.html 陜西省文物保護(hù)條例http://s.yingle.com/w/xz/298717.html 印發(fā)《深圳市非共識(shí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298716.html 被罰人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定住所人民警察可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款http://s.yingle.com/w/xz/298715.html 大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見(jiàn)》部門職責(zé)分工方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298711.html 開(kāi)展以西瓜攤整治為重點(diǎn)的夏季亂設(shè)攤專項(xiàng)治理工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298710.html 認(rèn)真貫徹十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則和全國(guó)城市環(huán)境綜合整http://s.yingle.com/w/xz/298709.html 進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的意見(jiàn)http://s.yingle.com/w/xz/298708.html 印發(fā)《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298706.html 明確平江縣安定鎮(zhèn)為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 違規(guī)吸煙，當(dāng)場(chǎng)處罰http://s.yingle.com/w/xz/298704.html 推廣數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html 印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 開(kāi)展火電機(jī)組脫硫情況調(diào)查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域合作項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公開(kāi)處理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html

法律咨詢s.yingle.com

第三篇：行政復(fù)議前置制度問(wèn)題探討

行政復(fù)議與行政訴訟是我國(guó)目前行政救濟(jì)和化解行政爭(zhēng)議的主要途徑，復(fù)議前置涉及行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》第三十七條和《行政復(fù)議法》第十六條的規(guī)定，復(fù)議前置是指公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才可以向

人民法院起訴。“因此，公民、法人或者其他組織在法定復(fù)議期間內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)議或者在復(fù)議期間，都不能向人民法院提起行政訴訟，只有等到復(fù)議決定作出后或者復(fù)議期滿后才能起訴?！盵1]“也就是說(shuō)，復(fù)議前置將復(fù)議作為提起行政訴訟之前所必須經(jīng)過(guò)的程序，從而對(duì)行政相對(duì)人的雙向選擇權(quán)作了限制?！盵2]

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，賦予當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的選擇權(quán)是一般原則，而強(qiáng)制的行政復(fù)議前置則是例外情況。而關(guān)于復(fù)議前置的具體規(guī)定僅散列于一些特別法律、法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)規(guī)定，哪些情形屬于復(fù)議前置，其內(nèi)涵及外延如何界定，實(shí)踐中存在不同看法。同時(shí)，復(fù)議前置制度存在的理論依據(jù)和在實(shí)踐中發(fā)揮的作用也存在著諸多值得質(zhì)疑之處。本文擬以筆者經(jīng)辦的兩個(gè)案例作為樣本，對(duì)復(fù)議前置具體適用、制度利弊、改革與完善等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)行政救濟(jì)制度建設(shè)有所裨益。

案例一：1995年4月，某省p市政府給s公司頒發(fā)p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)《國(guó)有土地使用證》，1999年9月21日，p市政府以核準(zhǔn)登記把關(guān)不嚴(yán)為由，作出撤銷該國(guó)有土地使用證的決定（簡(jiǎn)稱69號(hào)決定）。s公司不服向法院提起行政訴訟，一審法院判決撤銷69號(hào)決定，p市政府不服上訴，二審法院作出判決，認(rèn)定69號(hào)決定屬適用法規(guī)不當(dāng)，撤銷一審判決，撤銷69號(hào)決定，責(zé)令p市政府重新作出具體行政行為。p市政府據(jù)此于2003年12月19日作出《關(guān)于撤銷s公司p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)〈國(guó)有土地使用證〉的決定》（簡(jiǎn)稱309號(hào)決定）。因送達(dá)問(wèn)題，2005年12月1日s公司才得知309號(hào)決定，于2006年2月25日立即向法院提起行政訴訟，一審法院以程序違法為由判決撤銷309號(hào)決定。p市政府不服上訴，二審法院以“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”為由，裁定撤銷一審判決，駁回申請(qǐng)人的起訴。為此，s公司于2007年1月19日收到二審判決書后立即向某省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷309號(hào)決定。

案例二：2003年12月19日，某省p市政府作出《關(guān)于撤銷s公司p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)〈國(guó)有土地使用證〉的決定》，2004年2月11日，p市政府將p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的爭(zhēng)議土地給y公司頒發(fā)了p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。s公司于2006年3月29日知道上述土地發(fā)證情況后，于同年4月10日向一審法院提起行政訴訟，一審法院判決撤銷p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。p市政府不服上訴，二審法院以“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”為由，裁定撤銷一審判決，駁回s公司的起訴。為此，s公司于2007年1月19日收到二審裁決書后立即向某省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

一、土地登記發(fā)證行為??行政復(fù)議前置范圍之爭(zhēng)

土地等自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)案件適用復(fù)議前置，緣于《行政復(fù)議法》的規(guī)定，該法第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。最高人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋〔2003〕5號(hào)）批復(fù)作了進(jìn)一步明確：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?！睂?shí)踐中，對(duì)案例涉及的土地登記發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置范圍，存在不同意見(jiàn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記發(fā)證行為與縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的處理決定，均屬于土地行政確認(rèn)行為，依法應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。其理由：按照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)有兩種形式：第一種是直接確認(rèn)的形式。即由行政機(jī)關(guān)依法直接或依當(dāng)事人申請(qǐng)確權(quán)的行為，如《土地管理法》第八條規(guī)定：土地所有權(quán)，除由法律規(guī)定為集體所有的農(nóng)村土地或郊區(qū)土地、宅基地、自留山之外，均為國(guó)家所有；第十一條規(guī)定：土地的所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。這些權(quán)屬證書是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的標(biāo)志，因此，土地登記發(fā)證行為屬于行政確認(rèn)，依法應(yīng)復(fù)議前置。第二種是因土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)

行處理并確認(rèn)權(quán)屬的行為。如《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。因此，縣級(jí)以上人民政府針對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議所作出的處理決定也是一種土地確權(quán)行為，屬于行政確認(rèn)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記發(fā)證行為屬于行政許可，不屬于行政確認(rèn)，依法不應(yīng)適用復(fù)議前置。其理由：2005年2月24日，最高人民法院行政審判庭就甘肅省高級(jí)人民法院報(bào)送的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)具體行政行為的請(qǐng)示》所作出的答復(fù)（2005行他字第4號(hào)）認(rèn)為，最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的“確認(rèn)”，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。因此，土地登記發(fā)證行為屬于行政許可行為，而不是行政確認(rèn)行為，依法不應(yīng)適用復(fù)議前置。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定以及最高人民法院的批復(fù)，只有自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)案件，才屬于復(fù)議前置范圍，而自然資源權(quán)屬行政許可、行政裁決等行為，均不應(yīng)適用復(fù)議前置。土地登記發(fā)證行為屬于行政確認(rèn)，依法適用復(fù)議前置，土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理則屬于行政裁決，不適用復(fù)議前置。因此，上述兩種觀點(diǎn)均有失偏頗，混淆了行政確認(rèn)、行政許可、行政裁決三者的關(guān)系。具體分析如下：

根據(jù)行政法的一般理論，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為；行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為；行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別在于：一是對(duì)象不同，行政確認(rèn)主要是確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等，行政許可則是使行政相對(duì)人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指賦權(quán)性的行為；二是法律效果不同，行政確認(rèn)是對(duì)既定的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯力；而行政許可則是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止或者限制的行為，其法律后果具有后及性，沒(méi)有前溯性。根據(jù)《土地管理法》第十一條的規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。由此可見(jiàn)，政府頒發(fā)土地使用證的行為是確認(rèn)土地使用權(quán)的外在表現(xiàn)形式，屬于土地行政確認(rèn)行為，不具有行政許可性質(zhì)，依法屬于復(fù)議前置情形。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政許可法有關(guān)問(wèn)題的解答

（二）也明確認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基地證頒發(fā)，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。因此，案例二中p市政府頒發(fā)國(guó)有土地使用證的行為，屬于行政確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。

行政確認(rèn)與行政裁決也存在明顯的區(qū)別：其一，行政確認(rèn)的對(duì)象可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也可以是無(wú)爭(zhēng)議的既定事項(xiàng)，而行政裁決的對(duì)象僅限于行政相對(duì)人提出的有爭(zhēng)議的事項(xiàng)；其二，行政確認(rèn)一般不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)行政相對(duì)人不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，而行政裁決可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，《土地管理法》第十六條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議所作出的行政處理決定，屬于行政裁決行為，不屬于復(fù)議前置?！靶姓C(jī)關(guān)對(duì)土地權(quán)屬糾紛的行政處理是一種居中處理行為，帶裁判性質(zhì)，是依申請(qǐng)而為的行為，不具有主動(dòng)性，并且處理行為并不為處理方帶來(lái)民事性質(zhì)上的利益，所以不應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款?！盵3]這也與《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的精神相吻合，該法第十六條第三款就明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！?/p>

可見(jiàn)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，案例二中關(guān)于政府頒發(fā)國(guó)有土地使用證的行為，屬于行政復(fù)議前置；案例一中關(guān)于政府撤銷國(guó)有土地使用證的行為，不屬于行政確認(rèn)，不應(yīng)適用復(fù)議前置。

二、行政復(fù)議前置制度利弊分析??存廢之爭(zhēng)

對(duì)于特定的行政爭(zhēng)議，設(shè)置復(fù)議前置程序的立法初衷主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是可以降低相對(duì)人的訴訟成本，減輕訟累。由于行政復(fù)議本身具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢(shì)，如果行政相對(duì)人首先通過(guò)行政復(fù)議程序可以解決行政爭(zhēng)議，就能夠更加高效地保護(hù)自己的合法權(quán)益，也可以“避免司法程序不必要和不合適宜地干預(yù)行政程序。”[4]一些由行政權(quán)來(lái)管理的事務(wù)，司法權(quán)的過(guò)早干預(yù)，則會(huì)使問(wèn)題的解決變得更加拖延和復(fù)雜，而行政復(fù)議前置的設(shè)立使一些行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，也提高了爭(zhēng)議解決的效率，降低了爭(zhēng)議解決的成本。二是有利于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。三是有利于利用行政機(jī)關(guān)的行政專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)迅速解決具有專業(yè)性的行政爭(zhēng)議。四是有利于減輕法院的訴訟負(fù)擔(dān)，“確立行政復(fù)議先行處理原則，可以使大量的這些行政案件解決于行政復(fù)議程序之中，可以減輕法院行政審判的壓力，使法院可以集中精力審理經(jīng)過(guò)復(fù)議仍解決不了的行政爭(zhēng)議案件。”[5]

復(fù)議前置制度自從確立以來(lái)，雖然在降低爭(zhēng)議解決成本、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等方面取得了一定的效果，但由于這個(gè)制度存在諸多弊端，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐中都存在諸多問(wèn)題，招致越來(lái)越多人的批評(píng)和質(zhì)疑，改革和完善復(fù)議前置制度的呼聲也越來(lái)越高。筆者認(rèn)為，復(fù)議前置制度存在的主要弊端有：

（一）剝奪了行政相對(duì)人在行政爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)選擇救濟(jì)方式的權(quán)利，提高了行政訴訟救濟(jì)的門檻。在日益崇尚個(gè)人自由的時(shí)代，尊重當(dāng)事人對(duì)法律救濟(jì)程序的自主選擇越來(lái)越成為各國(guó)的共同趨勢(shì)。立法者應(yīng)當(dāng)相信相對(duì)人為了維護(hù)其私人利益完全能夠作出理智的選擇。賦權(quán)，而不是限權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為立法者的共識(shí)。賦予相對(duì)人行政復(fù)議和行政訴訟選擇權(quán)，同樣也會(huì)實(shí)現(xiàn)復(fù)議前置制度所期望的目的。因此，強(qiáng)制性地復(fù)議前置規(guī)定不但不能更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，反而成為公民維護(hù)自身合法權(quán)益的絆腳石，這是設(shè)置復(fù)議前置制度最大的弊端所在。

（二）復(fù)議前置在很多情況下不但不能實(shí)現(xiàn)降低爭(zhēng)議解決成本的目的，反而會(huì)給相對(duì)人造成更大的訟累。強(qiáng)制性要求將復(fù)議作為訴訟的前提，使得想通過(guò)訴訟解決行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人不得不先行復(fù)議，無(wú)形中增加了行政相對(duì)人精力、財(cái)力、時(shí)間等的投入，增加了訴訟救濟(jì)的成本，這與服務(wù)、高效、便民的理念相矛盾。而行政復(fù)議居高不下的維持率也使復(fù)議前置降低成本的愿望落空，使相對(duì)人被迫多走了一道甚至數(shù)道程序（案例中的情況足可佐證），與其如此，不如將行政復(fù)議的選擇權(quán)交給相對(duì)人。

（三）現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議前置制度缺乏系統(tǒng)規(guī)定，存在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明確、設(shè)置不規(guī)范、設(shè)置正當(dāng)性不足等問(wèn)題，不但法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)置復(fù)議前置制度，層級(jí)不一，造成復(fù)議前置范圍廣、各地執(zhí)行不一的弊端，損害了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

（四）理論與實(shí)務(wù)部門對(duì)復(fù)議前置范圍、具體適用認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中相對(duì)人為更好地選擇救濟(jì)途徑及時(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益，歷盡艱難，幾經(jīng)折騰，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至導(dǎo)致申請(qǐng)人的申請(qǐng)超過(guò)申請(qǐng)時(shí)限，嚴(yán)重影響了申請(qǐng)人的利益。如前述案例，一個(gè)是頒發(fā)國(guó)有土地證的行為，一個(gè)屬于撤銷國(guó)有土地證的行為，由于對(duì)土地登記發(fā)證和撤銷土地登記發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置存在不同認(rèn)識(shí)，經(jīng)一審法院審理并作出判決后，至二審法院才認(rèn)為“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”，駁回申請(qǐng)人的起訴，無(wú)形中加大了相對(duì)人的維權(quán)成本。再如案例一中，由于實(shí)務(wù)部門對(duì)撤銷土地證的行為是否屬于復(fù)議前置認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致申請(qǐng)人不僅因?yàn)槌^(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限喪失了行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)，同時(shí)也因?yàn)榉ㄔ簩?duì)復(fù)議前置的認(rèn)識(shí)分歧喪失行政訴訟的救濟(jì)權(quán)，這顯然是不合理的。案例二中，s公司在知道政府撤銷土地證的具體行政行為未超過(guò)60日法定復(fù)議申請(qǐng)期限向法院提起行政訴訟，因?yàn)橐粚?、二審法院?duì)政府土地發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置認(rèn)識(shí)不一，致使s公司在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已大大超過(guò)60日期限。雖然根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法函[2003]253號(hào)關(guān)于“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟至人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限”的規(guī)定，s公司的行政復(fù)議申請(qǐng)并未超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限。但在此之前，各地行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)因申請(qǐng)人不了解行政復(fù)議前置的規(guī)定而選擇訴訟救濟(jì)耽誤法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)，能否認(rèn)為是屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定的正當(dāng)事由，認(rèn)識(shí)不一，當(dāng)然做法也不一，最終導(dǎo)致的后果是部分申請(qǐng)人因此喪失了行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)。

（五）強(qiáng)制要求行政相對(duì)人先行復(fù)議，使相對(duì)人對(duì)作為自身行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的行政復(fù)議，產(chǎn)生不公正疑慮。由于目前我國(guó)行政復(fù)議工作人員不足，有的工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)化不強(qiáng)等原因，也由于部分地方“官官相護(hù)”思想的存在，行政復(fù)議的公信度值得懷疑，“公民對(duì)這些復(fù)議機(jī)構(gòu)信任程度不夠?！瓘?fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)具有行政隸屬關(guān)系，這就決定了復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)難以十分公正。……復(fù)議機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告的心理，也影響了行政復(fù)議決定的公正性?！盵6]因此，根據(jù)目前復(fù)議制度執(zhí)行現(xiàn)狀，規(guī)定復(fù)議前置，只會(huì)給相對(duì)人 “立法偏向行政機(jī)關(guān)”、“立法部門利益化”、“故意制造訴訟障礙”的感覺(jué)，進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸，對(duì)制度的公正性也產(chǎn)生懷疑。如果行政復(fù)議制度確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有作用，贏得了相對(duì)人的信任，那么相對(duì)人自然會(huì)毫不猶豫地選擇行政復(fù)議這條途徑。因此，設(shè)置復(fù)議前置制度其實(shí)并無(wú)太大的意義。

（六）與人民法院相比，行政機(jī)關(guān)并不一定具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且即便具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也并不因賦予相對(duì)人復(fù)議選擇權(quán)而喪失。根據(jù)《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例的規(guī)定，由復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)承辦復(fù)議案件，并非由專業(yè)處室承擔(dān)，法制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性并不明顯。多年來(lái)人民法院也積累了豐富的行政辦案經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)上與復(fù)議工作人員相比并不遜色（據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年全國(guó)法院共審結(jié)一審行政案件464689件，比五年前上升65%，2008年全國(guó)法院審結(jié)一審行政案件已達(dá)109085件）。況且，司法最終審查原則也決定了法院辦案人員應(yīng)當(dāng)比其他部門人員更具有專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，只有這樣，司法作為最后一道防線才不會(huì)失真。

三、行政復(fù)議前置制度完善??縮小直至取消

隨著人權(quán)、法治理念的發(fā)展，尊重當(dāng)事人對(duì)法律救濟(jì)途徑的自主選擇，已成為世界各國(guó)的共同趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，如前所述，我國(guó)的復(fù)議前置制度有利有弊，利弊權(quán)衡之下，顯然弊極大而利極小，不宜因這些較小的所謂利益，而以犧牲相對(duì)人的選擇權(quán)為代價(jià)。因此，復(fù)議前置制度不符合法治理念的基本要求，也不利于切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。我國(guó)行政復(fù)議作為一種救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利選擇及行使，在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上，賦予相對(duì)人自由選擇權(quán)，由相對(duì)人根據(jù)自已的意愿作出一個(gè)最有利于自身利益的選擇。當(dāng)然，改革也不可能一蹴而就，根據(jù)我國(guó)目前的情況，最好的做法是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷縮小復(fù)議前置范圍，最終取消復(fù)議前置制度。

（一）縮小或取消復(fù)議前置制度符合行政復(fù)議制度發(fā)展的趨勢(shì)

英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家也經(jīng)歷了從復(fù)議限制到復(fù)議自由選擇的發(fā)展過(guò)程?！胺▏?guó)在1889年卡多判決前，行政自我監(jiān)督是行政訴訟的必經(jīng)前置程序，任何行政案件未經(jīng)行政機(jī)關(guān)自我再審核，便不能向行政法院起訴?？ǘ嗯袥Q后，便不再把行政自我監(jiān)督程序作為行政訴訟的必經(jīng)程序?！盵7]“在法定的救濟(jì)手段和司法審查所要達(dá)到的目的相同時(shí)，英國(guó)法院原則上認(rèn)為，這是兩種并存的救濟(jì)手段，當(dāng)事人可以選擇利用其中任何一種救濟(jì)手段，然而司法審查不能因?yàn)榉ǘǖ木葷?jì)手段存在而當(dāng)然被排除。法院也不能要求當(dāng)事人先行使用其他救濟(jì)手段，然后才能申請(qǐng)司法審查?！盵8]

值得欣喜的是，我國(guó)立法機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到了復(fù)議前置制度存在的弊端，在法律修改過(guò)程中，對(duì)原有的一些復(fù)議前置規(guī)定作了修改。如2002年4月18日修改后的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，不再屬于復(fù)議前置的情形。又如，原《治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，應(yīng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，才可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！钡?006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！币嗳∠藦?fù)議前置程序。

（二）復(fù)議前置制度只能由法律規(guī)定，不宜由行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出規(guī)定。《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”根據(jù)該規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都可以就復(fù)議前置作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不能規(guī)定復(fù)議前置。主要理由：1.2000年3月15日九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》第八條第（九）項(xiàng)規(guī)定：訴訟和仲裁制度，只能制定法律，即屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法。復(fù)議前置制度實(shí)際上是對(duì)相對(duì)人行政訴訟權(quán)利的限制，涉及訴訟制度，只能由法律規(guī)定。《行政訴訟法》經(jīng)七屆全國(guó)人大二次會(huì)議于1989年4月4日通過(guò)，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《立法法》的規(guī)定。因此，行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置制度，違反了《立法法》的規(guī)定，不但《立法法》出臺(tái)后不能就此作出規(guī)定，之前已有的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理或停止適用。2.行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的，作為行政機(jī)關(guān)，只能就行政職權(quán)內(nèi)的具體事項(xiàng)作出規(guī)定，而復(fù)議前置的規(guī)定，涉及相對(duì)人的訴訟權(quán)利，涉及人民法院行政案件的受理，如果由國(guó)務(wù)院作出復(fù)議前置的規(guī)定，就屬于行政權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)張，有干涉司法權(quán)之嫌。3.訴訟制度具有全國(guó)統(tǒng)一性，地方性法規(guī)是各地有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定的，其效力范圍只及于本行政區(qū)域，具有地域性特征，如果允許地方性法規(guī)設(shè)置復(fù)議前置制度，無(wú)疑使各地具有不同的訴訟規(guī)則，不利于國(guó)家法制的統(tǒng)一，也不利于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、爭(zhēng)議規(guī)則的形成。

（三）復(fù)議前置制度范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定，待條件成熟時(shí)逐步取消。在取消之前，對(duì)復(fù)議前置制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，有可操作性。法律規(guī)定屬于行政復(fù)議前置的，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人該具體行政行為依法屬于行政復(fù)議前置的情況，若行政機(jī)關(guān)未予以告知的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自由選擇救濟(jì)途徑。這可以方便老百姓行使救濟(jì)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益；如前述案例，連法院等專業(yè)人士有時(shí)都搞不清哪些情形屬于復(fù)議前置，更不能因?yàn)槠胀ɡ习傩詹欢迷擁?xiàng)制度，而使其喪失行政救濟(jì)的權(quán)利。

第四篇：行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問(wèn)題

行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問(wèn)題

所謂的復(fù)議前置，是指行政爭(zhēng)議發(fā)生以后，相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴。目前，行政復(fù)議法第三十條第一款、治安管理處罰條例第三十九條以及稅收征收管理法第八十八條第一款對(duì)此都做了明確的規(guī)定。

行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

稅收征收管理法第八十八條第一款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

治安管理處罰條例第三十九條規(guī)定：被裁決受治安管理處罰或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。在2000年的試卷一第85題中，對(duì)稅收征收管理法第八十八條第一款中的關(guān)涉納稅問(wèn)題的復(fù)議前置進(jìn)行了考核，在同年試卷一第83題中還涉及到了治安管理處罰條例第三十九條中的復(fù)議前置問(wèn)題

第五篇：行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律

① 行政復(fù)議前置是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為 不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見(jiàn)的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

② 在繼承開(kāi)始后，并非所有的法定繼承人都能同時(shí)參加遺產(chǎn)繼承，而是 依法律規(guī)定，有先有后，而是分兩個(gè)順序。第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開(kāi)始后，第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不得繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。根據(jù)繼承法的規(guī)定：?jiǎn)逝嫉膬合睂?duì)公婆和喪偶的女婿對(duì)岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人。

③中華人民共和國(guó)行政處罰法 第四十二條 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

④行政許可法第8條第2款：行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

⑤賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。