第一篇：解析關(guān)于規(guī)范性文件就應(yīng)當(dāng)規(guī)范

規(guī)范性文件就應(yīng)當(dāng)規(guī)范

規(guī)范性文件就應(yīng)當(dāng)規(guī)范

作者

大悟縣地方稅務(wù)局 李景然

【案情】

二○○一年四月，大悟縣地方稅務(wù)局稽查局在對(duì)京珠路大悟北段潛江市公路建設(shè)工程公司納稅情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在京珠路施工過(guò)程中，采挖工程用土石方，并且與當(dāng)?shù)卣b定協(xié)議，開采工程所需砂石。稽查局根據(jù)相關(guān)稅收政策的規(guī)定，認(rèn)定該公司開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅。于是對(duì)該公司下達(dá)了《限期改正通知書》要求該公司申報(bào)其應(yīng)納資源稅。

潛江市公路建設(shè)工程公司認(rèn)為，建筑施工單位自采自用砂石、粘土不應(yīng)繳納資源稅，拒絕申報(bào)應(yīng)納資源稅，也拒絕提供其開采砂石的相關(guān)資料。

縣稽查局通過(guò)到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，并走訪了其他開采砂石單位和個(gè)人，了解到了該公司開采時(shí)間及數(shù)量，并取得了該公司開采砂石的相關(guān)證據(jù)資料。

稽查局認(rèn)為該公司開采砂石的行為應(yīng)當(dāng)繳納資源稅，且該公司已超過(guò)了納稅申報(bào)期，于五月八日對(duì)該公司不申報(bào)納稅的行為下達(dá)了《稅務(wù)行政處罰決定書》決定罰款玖仟元，并通過(guò)縣城建局定額管理站到實(shí)地勘測(cè)出工程用砂、石、土的數(shù)量，推算出該公司開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品應(yīng)納稅額。

五月十八日，稽查局又到縣地礦局調(diào)查取證，縣地礦局認(rèn)定該公司開采的河砂屬礦產(chǎn)資源中的天然石英砂，河卵石巖性以石灰石為主，據(jù)此核定該公司應(yīng)納資源稅25萬(wàn)元，并通知該公司交納，潛江市公路工程公司拒絕交納縣稽查局核定的應(yīng)納稅款。

由于該公司拒絕交納稅款，稽查局申報(bào)縣地稅局通知其開戶銀行扣繳了應(yīng)繳稅款及滯納金，該公司不服地稅

1局的強(qiáng)制執(zhí)行措施，起訴到大悟縣人民法院。

原告認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第四條規(guī)定“未列舉名稱的其他非金屬礦原礦和其他有色金屬礦原礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收或者暫緩征收資源稅，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案”。

“至今為止，湖北省人民政府并未作出在我省開征非金屬礦原礦（含沙卵石）資源稅的決定，更未報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案”。而省地稅局文件認(rèn)定沙、石、粘土按其他未列舉名稱的非金屬礦原礦征收資源稅。“被告以省地稅局的文件為依據(jù)對(duì)非金屬礦原礦征收資源稅顯然缺乏法律依據(jù)”。因此被告的行政處罰決定及強(qiáng)制扣繳稅款措施缺乏事實(shí)依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤，處罰程序違法，要求被告退還扣繳的稅款。

被告認(rèn)為對(duì)原告的處罰是依法行使職權(quán)，原告在工程施工中開采、收購(gòu)了工程所需河砂、卵石、碎石等建筑材料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）規(guī)定開采應(yīng)稅資源的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，因此原告應(yīng)在法定期限內(nèi)申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，原告仍未辦理納稅申報(bào)，因此稅務(wù)行政處罰決定事實(shí)清楚，程序是完全正確的。

未列舉名稱的其他非金屬礦原礦是否應(yīng)當(dāng)征收資源稅原告無(wú)權(quán)訴訟，《稅收征收管理法》第八十八條規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保”。

因此原告對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否該征稅問(wèn)題應(yīng)當(dāng)先繳稅再?gòu)?fù)議，然后才能起訴。

人民法院通過(guò)審理認(rèn)為被告作出行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行的程序合法，措施得當(dāng)。但是強(qiáng)制執(zhí)行的稅款是否應(yīng)當(dāng)征收存在復(fù)議前置問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)另案審理，但是未列舉名稱的其他非金屬礦原礦是否應(yīng)當(dāng)征稅又是稅務(wù)行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此，人民法院決定暫行中止該案的審理，要求原告對(duì)征稅問(wèn)題進(jìn)行復(fù)議后再一并審理。

潛江市公路建設(shè)工程公司又申請(qǐng)孝感市地方稅務(wù)局對(duì)該案進(jìn)行復(fù)議。在復(fù)議過(guò)程中，縣地稅局認(rèn)為該公司開采的河卵石礦質(zhì)屬石灰石，根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定石灰石屬列舉名稱的礦產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)征收資源稅。《省地方稅務(wù)局關(guān)于京珠公路建設(shè)取土是否征收資源稅的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）規(guī)定修、筑路所用砂、石、粘土應(yīng)當(dāng)按照未列舉名稱的其他非金屬礦原礦征稅。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，未列舉名稱的非金屬礦原礦是否征稅應(yīng)當(dāng)由省人民政府確定，湖北省地方稅務(wù)局的《批復(fù)》中將河砂、粘土按照未列舉名稱的非金屬礦原礦征收資源稅，明顯越權(quán)，因此不能作為征稅依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》規(guī)定，河砂屬于天然石英砂，資源稅稅目中只列舉了石英砂，因此河砂屬未列舉名稱的非金屬礦原礦。通過(guò)相關(guān)部門認(rèn)定河卵石的巖性以石灰石為主，因此復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)河卵石征收資源稅法律依據(jù)充足，對(duì)粘土、河砂等其他未列舉名稱非金屬原礦征收資源稅法律依據(jù)不足。因此撤銷縣地稅局的扣繳稅款通知書，要求縣地稅局重新核實(shí)沙、石、土的數(shù)量后，重新核定應(yīng)納稅額。

經(jīng)過(guò)重新核實(shí)后，縣地稅局核定原告開挖河卵石應(yīng)納資源稅三萬(wàn)元，退還了余下多征稅款，原告因此也撤回向了人民法院的起訴書。

【評(píng)析】：

一、現(xiàn)行規(guī)范性文件制定中存在的問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)的行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，而許多具體行政行為是依據(jù)抽象行政行為作出的，如果抽象行政行為不合法具體行政行為的合法性就難以保證，雖然，抽象行政行為不被當(dāng)事人直接訴訟，但因執(zhí)行抽象行政行為引發(fā)具體行政行為訴訟的案例是非常多的。

抽象行政行為包括制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和大量的規(guī)范性文件，從總量上看，規(guī)范性文件的總值大大超過(guò)行政法規(guī)和行政規(guī)章；

從行政法制工作的角度看，規(guī)范性文件的制定對(duì)于行政法規(guī)和行政規(guī)章起到有效的執(zhí)行作用，在行政管理中起著非常重要的作用。

但是，應(yīng)該看到在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題。

1、越權(quán)制定規(guī)范性文件的情況嚴(yán)重。

行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，在制定規(guī)范性文件時(shí)，存在著嚴(yán)重的越權(quán)行為，既有上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的縱向越權(quán)，也有同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的橫向越權(quán)。

由于我國(guó)現(xiàn)行行政法調(diào)整的范圍較窄，某些管理領(lǐng)域往往先由國(guó)家行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件調(diào)整，部分規(guī)范性

文件在行政管理中起著重要作用，而一些不合法的規(guī)范性文件，會(huì)嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致具體行政行為不合法。

如《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的通知》（財(cái)稅[2001]73號(hào)）將部分娛樂業(yè)稅率調(diào)整為20%，而《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第二條第三款規(guī)定“納稅人經(jīng)營(yíng)娛樂業(yè)具體適用的稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條例規(guī)定的幅度內(nèi)決定”。

因此財(cái)政部的文件屬于同級(jí)橫向越權(quán)行為。

2、制定的規(guī)范性文件與上一級(jí)規(guī)范性文件、行政規(guī)章、行政法規(guī)不相符合，甚至出現(xiàn)抵觸，使行政法規(guī)、行政規(guī)章在實(shí)施中發(fā)生變形，如本案中未列舉名稱的其他非金屬礦原礦征收資源稅征稅問(wèn)題。

湖北省地稅局《關(guān)于資源稅幾個(gè)政策問(wèn)題的通知》（鄂地稅發(fā)[1994]015號(hào)）、《省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整未列舉名稱的其他非金屬礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》都明顯越權(quán)確定了資源稅稅額、減免稅等問(wèn)題。

這不僅與《暫行條例》的立法內(nèi)容相違背，也與《中華人民共和國(guó)稅收征稅管理法》規(guī)定的除法律、行政法規(guī)外，任何機(jī)關(guān)不得作出稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的規(guī)定相違背。

又如在《暫行條例》第七條第三款規(guī)定的資源稅減免權(quán)為：國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項(xiàng)目，而在財(cái)政部制定的《實(shí)施細(xì)則》第四條第二款中卻規(guī)定未列舉名稱的其他非金屬礦原礦和其他有色金屬礦原礦，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收或暫緩征收資源稅。這明顯越權(quán)授權(quán)省級(jí)人民政府有減免稅權(quán)。

3、沒有遵循必要的程序規(guī)則，有的行政機(jī)關(guān)往往根據(jù)某一領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示甚至一句話或一次大會(huì)發(fā)言，便匆匆起草一個(gè)文件，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門也是各行其是，隔行如隔山，對(duì)重要性文件沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)真、周密的調(diào)查研究，更沒有在一定范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)相關(guān)人員的必要討論和磋商，不廣泛聽取意見，便草率發(fā)文或公布，缺乏應(yīng)有的程序規(guī)則予以制約。

二、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序

1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。

為了規(guī)范規(guī)章、法規(guī)的制定程序，國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)章制定程序條例》，許多部門也制定了本部門的規(guī)章制定辦法，對(duì)于規(guī)范性文件的制定也應(yīng)符合一定的操作規(guī)程，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟，使行政機(jī)關(guān)這種抽象行

政行為做到針對(duì)性強(qiáng)，更加科學(xué)合理。

2、落實(shí)公開、公正制度。

在制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)廣泛聽取各方面的意見，涉及對(duì)外有普遍約束力的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)聽取管理相對(duì)人的意見，增加規(guī)范性文件的透明度。規(guī)范性文件形成后還應(yīng)及時(shí)公布，便于貫徹，更有利于群眾的參與和監(jiān)督。

3、嚴(yán)格劃分制定權(quán)限。

對(duì)不屬本級(jí)管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件，對(duì)需要部門協(xié)調(diào)的及時(shí)相互溝通，對(duì)屬于上級(jí)權(quán)限的應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示，對(duì)本部門需要?jiǎng)?chuàng)立規(guī)章的不應(yīng)以規(guī)范性文件代替，同時(shí)在制定規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部職能部門的協(xié)調(diào)，建立嚴(yán)格的會(huì)簽制度，對(duì)涉及法規(guī)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有法制工作部門的意見。

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。

對(duì)于規(guī)范性文件的監(jiān)督有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常檢查所屬部門制定的規(guī)范性文件，對(duì)不合法的文件應(yīng)當(dāng)撤銷或變更。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門的文件進(jìn)行清理，建立規(guī)范性文件報(bào)送備案制度。

在司法監(jiān)督中，人民法院對(duì)審理案件中具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格鑒別和判斷，對(duì)于不合法的規(guī)范性文件不予采信，同時(shí)可以采用司法建議方式向規(guī)范性文件制定單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)提出修改建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

在貫徹規(guī)范性文件時(shí)，要經(jīng)常聽取下級(jí)、社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行規(guī)范性文件的意見，發(fā)現(xiàn)有違法或者有不合理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正。

規(guī)范性文件修改、制定的及時(shí)性正是加強(qiáng)行政管理所需要的。因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在搞好調(diào)查研究的同時(shí)，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定，為貫徹法律、法規(guī)、行政規(guī)章服務(wù)。

規(guī)范性文件是行政管理中的重要依據(jù)，制定和完善規(guī)范性文件的創(chuàng)制制度有利于我國(guó)行政法制規(guī)范化的建設(shè)，因此制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入法制的軌道。

第二篇：規(guī)范性文件起草說(shuō)明格式規(guī)范（定稿）

城鄉(xiāng)建委規(guī)范性文件起草說(shuō)明格式規(guī)范

規(guī)范性文件起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況（背景）

（一）陳述應(yīng)當(dāng)制定本規(guī)范性文件的理由、目的、意義。規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)所涉及的相關(guān)基本情況、存在的主要問(wèn)題及其原因、必須通過(guò)制定規(guī)范性文件予以規(guī)制的理由等內(nèi)容；

（二）必要時(shí)，介紹全省其他城市或全國(guó)各地同類城市的相關(guān)情況及其規(guī)范性文件的制定情況。

二、規(guī)范性文件的起草過(guò)程

起草過(guò)程包括起草該規(guī)范性文件涉及有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研情況，草案征求意見及意見的采納情況，對(duì)涉及多個(gè)部門職權(quán)時(shí)有關(guān)爭(zhēng)議的處理和協(xié)調(diào)情況等。

起草規(guī)范性文件過(guò)程中不同意見和協(xié)調(diào)情況。

（一）對(duì)于并非大的原則性問(wèn)題的一般性不同意見、不直接影響行政管理工作的不同意見、經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致的不同意見等，可以不作說(shuō)明。

（二）對(duì)于一些涉及大的原則性問(wèn)題的不同意見、直接影響行政管理工作的不同意見、確須作出規(guī)定但經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致的不同意見、雖然達(dá)成一致但有可能在實(shí)施中重新提起異議的不同意見等，則必須要將意見相左各方的具體意見、相關(guān)部門的 －1－

協(xié)調(diào)情況、法制機(jī)構(gòu)的具體建議等，在說(shuō)明中列專條作出具體說(shuō)明；

（三）對(duì)于經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的一些重大問(wèn)題，還要將達(dá)成一致的具體內(nèi)容作出明確說(shuō)明。

三、規(guī)范性文件制定依據(jù)

1、只要在制定本規(guī)范性文件中作為依據(jù)使用或者參照、參考了的，都要列舉出來(lái)；

2、在列舉順序上，首先是上位法依據(jù)，其次是參照依據(jù)，再次是參考依據(jù)；

3、列舉制定依據(jù)的名稱，必須是其全稱并加書名號(hào)，同時(shí)注明其文號(hào)和公布時(shí)間。

四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容

以高度概括、簡(jiǎn)潔明了的方式，說(shuō)明本規(guī)范性文件的主要內(nèi)容；要簡(jiǎn)要介紹該規(guī)范性文件的條款數(shù)、內(nèi)容基本構(gòu)成等，屬于修訂的規(guī)范性文件還應(yīng)說(shuō)明修訂的部分。

五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

對(duì)本規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定、擬解決的主要問(wèn)題以及擬采取的主要措施（合法性、針對(duì)性和可操作性）等相關(guān)情況，作出具體說(shuō)明。

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第三篇：規(guī)范性文件備案

規(guī)范性文件備案

今年年底，我國(guó)要宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問(wèn)題，其實(shí)從廣義角度來(lái)說(shuō)的話，我們國(guó)家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱作規(guī)范性文件，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來(lái)規(guī)范管理相對(duì)人行為的，其實(shí)同時(shí)，它對(duì)我們有關(guān)機(jī)關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。

平時(shí)我們所說(shuō)的規(guī)范性文件，也就是今天我們所說(shuō)的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來(lái)說(shuō)的，也就是說(shuō)，它是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說(shuō)，我們這里所說(shuō)的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職責(zé)。在實(shí)踐中，各級(jí)政府、各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對(duì)的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對(duì)比較小;而規(guī)范性文件，它針對(duì)的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用，相比之下，它的影響面要大很多。可以說(shuō)，一件好的規(guī)范性文件，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件，可能會(huì)禍害一片，因此，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件過(guò)程中把好質(zhì)量關(guān)實(shí)在是非常的重要。

一、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問(wèn)題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來(lái)制定的第一部成型的，專門規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。政府法制機(jī)構(gòu)，在政府規(guī)范性文件制定程序當(dāng)中，承擔(dān)著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責(zé)，在我們平時(shí)審查和備案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，值得研究，也值得注意。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。也就是說(shuō)，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi)，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府審定。未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予制定，有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的，須向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市政府審定。

也就是說(shuō)，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的，極個(gè)別的，內(nèi)容涉及幾個(gè)工作部門職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來(lái)負(fù)責(zé)起草，但一般都是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的。在起草過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要做好調(diào)研論證。一個(gè)制度制定后要使用比較長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)文件是不是必要，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì)，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問(wèn)題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問(wèn)題，有時(shí)候還是態(tài)度問(wèn)題，尤其是涉及重大問(wèn)題的文件的時(shí)候。

第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。凡國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對(duì)制定目的、制定依據(jù)、基本原則、調(diào)整對(duì)象、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。意思是說(shuō)，原來(lái)就有一個(gè)文件，現(xiàn)在起草的這個(gè)文件是對(duì)原來(lái)那個(gè)文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個(gè)文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號(hào)發(fā)布的某某某文件同時(shí)廢止”。

第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問(wèn)題。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。

第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫起草說(shuō)明（重要）。起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問(wèn)題、起草經(jīng)過(guò)、調(diào)研和征求意見情況、對(duì)有爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。規(guī)范性文件的起草說(shuō)明，就像一個(gè)產(chǎn)品的使用說(shuō)明書一樣，可以幫助有關(guān)人員及時(shí)了解文件起草背景和制定目的，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)作出決策。因此，規(guī)范性文件的起草說(shuō)明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過(guò)的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的，不得發(fā)布施行。審查文件，主要是從這么幾個(gè)方面：

第一，合法性。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施，所以它不僅不能同國(guó)家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說(shuō)明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對(duì)應(yīng)，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國(guó)家法律的不正常現(xiàn)象。我們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當(dāng)?shù)募?xì)化和明確還是可以的。

制定的規(guī)范性文件必須合法，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性，我們需要把握好這么幾點(diǎn)：

一是不得違法設(shè)定行政處罰。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說(shuō)的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。在平時(shí)制定的規(guī)范性文件當(dāng)中，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說(shuō)，我國(guó)《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對(duì)退役士兵不安臵的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款。這里問(wèn)題就來(lái)了，兵役法規(guī)定只是說(shuō)到“可以罰款”，對(duì)按什么來(lái)罰，罰的幅度是多少?zèng)]有規(guī)定，實(shí)際上這個(gè)規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們?cè)谝?guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設(shè)立行政處罰，對(duì)不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時(shí)，對(duì)該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說(shuō)違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實(shí)體性規(guī)定。行政處罰里面規(guī)定一個(gè)罰款的幅度，那是法律對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^(guò)程中有單位提出過(guò)，說(shuō)在行政管理過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國(guó)家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點(diǎn)，我國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有一個(gè)基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無(wú)明文規(guī)定不可為，既然國(guó)家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來(lái)講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因?yàn)槲覀儧]有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。再說(shuō)了，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會(huì)是規(guī)范性文件。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個(gè)意思，不過(guò)行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性的行政許可，可見，國(guó)家對(duì)可以設(shè)定行政許可的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的。也就是說(shuō)，這個(gè)事項(xiàng)國(guó)家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說(shuō)讓你批的，你就不能批，同時(shí)，經(jīng)你批準(zhǔn)需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。我們國(guó)家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺(tái)。但是雖然沒有法律來(lái)規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國(guó)務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)的最低層級(jí)的機(jī)關(guān)為省政府文件、省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級(jí)政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費(fèi)的。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。

四是不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)要少一些。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國(guó)的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。

在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外，我們?cè)谄綍r(shí)的規(guī)范性文件審查過(guò)程中還存在著其他一些問(wèn)題，需要注意，主要有：

1、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國(guó)家有關(guān)政策。比如曾經(jīng)有個(gè)地方出臺(tái)的一個(gè)政府規(guī)范性文件要求外來(lái)務(wù)工人員必須接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當(dāng)?shù)貏?wù)工，否則，對(duì)當(dāng)事人和用人單位實(shí)施處罰。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。

3、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。比如含有“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國(guó)民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。咱們國(guó)家2008年施行的《反壟斷法》專章對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”作了明確規(guī)定。

4、關(guān)于“解釋權(quán)”的問(wèn)題。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰(shuí)制定、誰(shuí)解釋”的法律精神是相違背的。關(guān)于解釋權(quán)的問(wèn)題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說(shuō)的是我們制定文件時(shí)要把握合法性，在把握合法性的同時(shí)，還得把握必要性和可行性。

發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問(wèn)題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個(gè)脫離了實(shí)際情況的規(guī)范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過(guò)程中在考慮合法因素的同時(shí)，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語(yǔ)言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、語(yǔ)言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語(yǔ)”，這就對(duì)起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來(lái)了，下午就想要，對(duì)于有些比較簡(jiǎn)單的文件，涉及法律問(wèn)題不多的，沒問(wèn)題，我們很快就能出意見，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見。但是對(duì)于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們?cè)趯彶檫^(guò)程中還必須要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項(xiàng)的，還要召開聽證會(huì)、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等，中間會(huì)需要一些時(shí)間，這個(gè)需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時(shí)在文件制定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還有一些問(wèn)題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報(bào)到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會(huì)按規(guī)定向社會(huì)公布。現(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。

在平時(shí)審查文件過(guò)程中，我們都比較嚴(yán)格，法制機(jī)構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的，是嚴(yán)肅的、規(guī)范的。有些時(shí)候有些同志不理解，說(shuō)你們搞得也太嚴(yán)了，你們說(shuō)這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說(shuō)這不是“我們”說(shuō)不行，是“法律”說(shuō)不行，我們必須要為政府負(fù)責(zé)，其實(shí)同時(shí)也是為各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴(yán)格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來(lái)越嚴(yán)格了，國(guó)務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報(bào)送省政府備案，接受監(jiān)督審查。國(guó)家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人大對(duì)政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過(guò)的，是不能使用的。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)

按照規(guī)定，不光市政府的文件要報(bào)省政府和市人大備案。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報(bào)送上級(jí)政府備案、市縣政府各部門的文件也得報(bào)送本級(jí)政府備案，接受審查監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們?cè)趥浒笇彶橹袑彶榈闹饕獌?nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；4文件是否適當(dāng)；5是否違反法定程序。

關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對(duì)報(bào)備的范圍、報(bào)備的時(shí)間、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送。不需要報(bào)備的有：

1、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)又作出具體規(guī)定的除外；

2、單位內(nèi)部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；

5、上行文，也就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告；

6、會(huì)議通知；

7、領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要；

8、人事任免決定。

關(guān)于報(bào)備的時(shí)間。國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。由于省里的備案辦法比國(guó)務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時(shí)間要求上不太一致，我們盡量按國(guó)務(wù)院的要求來(lái)報(bào)，也就是按15日來(lái)報(bào)。

需要報(bào)備的材料：

1、備案報(bào)告1份（格式市政府以前發(fā)過(guò)，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說(shuō)明一式1份；

4、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；

5、電子文本。

關(guān)于備案文件的合法率、報(bào)備率、按時(shí)率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。

第四篇：規(guī)范性文件管理制度

豆壩九年制學(xué)校規(guī)范性文件

管理制度

第一條 為了促進(jìn)依法行政，使本校起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條 本制度適用于本校起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本校制定或聯(lián)合其他部門制定的在全學(xué)區(qū)圍內(nèi)進(jìn)行行政管理、規(guī)范教學(xué)工作的文件。

第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“康縣豆壩鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校文件”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通知”、“決定”等規(guī)范的名稱。

第四條 制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序.第五條 本校規(guī)范性文件的管理工作由辦公室負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；

第六條 下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范性文件：1

（一）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實(shí)施的；

（二）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條 規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由辦公室擬定項(xiàng)目建議書后提交主任批準(zhǔn)。

第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，注重本區(qū)的實(shí)際情況。具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。

第九條 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。也可以舉行聽證會(huì)。

起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。

第十條 規(guī)范性文件草案在主任審批通過(guò)后，上報(bào)區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

第十一條 區(qū)政府法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，需要本辦進(jìn)一步說(shuō)明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第十二條 經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，由主任簽署，經(jīng)統(tǒng)一登記、編號(hào)發(fā)布施行。

第十三條 本制度自2010年1月1日起施行

第五篇：第五章 規(guī)范性文件

第五章

規(guī)范性文件

單選 下列哪個(gè)文件屬于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（）。

A行政處罰法 B關(guān)于王某某任免職的通知

C關(guān)于黨的廉政建設(shè)的規(guī)定 D省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見 D《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》的施行日期（）。

A2013年3月18日 B2013年5月1日

C2005年10月1日 D2009年7月1日

B 3 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的施行日期（）。

A2005年7月25日 B2005年10月1日 C2013年5月1日 D2009年7月1日 B《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的施行日期（）。

A2009年2月1日

B2009年7月1日

C2013年5月1日

D2005年10月1日

B 5 下列行政行為中屬于行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的是（）。

A對(duì)張某礦山開采的許可 B2對(duì)李某交通違法的處罰

C對(duì)趙某欠賬不還的強(qiáng)制執(zhí)行 D某市關(guān)于全面加強(qiáng)道路交通安全的實(shí)施意見 D下列哪個(gè)單位符合法定的規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A縣人民政府 B街道辦事處 C公安廳法制總隊(duì) D市行政執(zhí)法支隊(duì) A各級(jí)政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)備案（）。

A省法制辦 B市法制辦

C縣法制辦 D本級(jí)政府法制辦 D規(guī)范性文件報(bào)送備案的時(shí)限要求（）。

A自公布之日起30日內(nèi)報(bào)備 B每年年底一次性集中報(bào)備

C自公布之日起15日內(nèi)報(bào)備 D沒有具體的時(shí)限要求，根據(jù)情況自行報(bào)備 C 9 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交的材料（）。

A正式文本5份 B備案報(bào)告1份 C起草說(shuō)明1份 D正式文本5份、備案報(bào)告和起草說(shuō)明各1份 D下列哪項(xiàng)是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示 B必須要經(jīng)過(guò)本單位某位領(lǐng)導(dǎo)的同意

C法制機(jī)構(gòu)的合法性審查 D必須經(jīng)過(guò)全體行政相對(duì)人的一致同意 C 11 下列哪項(xiàng)是制定規(guī)范性文件的必經(jīng)法定程序（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳達(dá) B只有在具體行政執(zhí)法時(shí)才能出示 C限制規(guī)范性文件的知曉范圍 D向社會(huì)公開公布 D國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)規(guī)范性文件定期清理的時(shí)間規(guī)定（）。

A每年清理一次 B每隔2年清理一次 C每隔5年清理一次 D沒有具體規(guī)定 B 13 規(guī)范性文件屬于哪一種行政行為（）。A具體行政行為 B抽象行政行為 C事實(shí)行為 D行政處罰 B 14 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級(jí)由大到小的排列順序是（）。

A法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 B規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 C排列順序不分高低 D效力等級(jí)相同 A 15 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級(jí)由小到大的排列順序是（）。

A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級(jí)相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（）。A權(quán)利監(jiān)督 B司法監(jiān)督 C社會(huì)監(jiān)督 D層級(jí)監(jiān)督 D 17 政府部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案（）。

A人大常委會(huì)

B上級(jí)部門 C本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu) D上級(jí)政府 C 18 定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的主要目的是（）。

A保持辦公環(huán)境整潔 B迎接上級(jí)檢查 C績(jī)效考核的要求 D維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一 D 19 社會(huì)公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)恼?dāng)救濟(jì)渠道是（）。

A行政訴訟 B進(jìn)京上訪 C向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查的建議 D申訴控告 C 20 下列哪項(xiàng)不可以自行創(chuàng)設(shè)行政處罰（）。A規(guī)范性文件 B部門規(guī)章 C政府規(guī)章 D行政法規(guī) A 21 規(guī)范性文件監(jiān)督的主管部門是（）。A政府法制辦 B司法局 C人民法院 D人大常委會(huì) A 多選 規(guī)范性文件備案審查的基本原則包括（）。

A有件必備 B有備必審 C有錯(cuò)必糾 D有問(wèn)必答 A,B,C 23 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)的法定程序包括（）。A調(diào)研論證 B征求意見

C合法性審查 D公開發(fā)布 A,B,C,D 24 下列可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。A法律 B規(guī)范性文件C省委組織部文件 D藥監(jiān)局法規(guī)處文件 A,B 25 下列不可以作為行政執(zhí)法依據(jù)的是（）。

A行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件 B本系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)的文件 C政府規(guī)章 D規(guī)范性文件 A,B 26 規(guī)范性文件報(bào)送備案的時(shí)限和材料內(nèi)容是（）。

A規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi) B規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)

C正式文本5份、備案報(bào)告和說(shuō)明各1份 D多個(gè)文件可以匯總使用1個(gè)備案報(bào)告 A,C

社會(huì)公眾認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)模梢酝ㄟ^(guò)哪些方式進(jìn)行監(jiān)督（）。

A要求制定機(jī)關(guān)解釋 B提出審查的建議 C行政復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)

D請(qǐng)求人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán) A,B,C,D 28 下列哪些單位具有規(guī)范性文件制定權(quán)限（）。

A行政機(jī)關(guān) B縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門 C法律、法規(guī)授權(quán)的組織 D省法制辦備案審查處 A,B,C 29 規(guī)范性文件不得設(shè)定（）。

A行政處罰 B行政許可 C行政強(qiáng)制 D行政指導(dǎo) A,B,C 30 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容有（）。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級(jí)政策文件的規(guī)定

C上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否同意 D是否超越權(quán)限 A,B,D 31 對(duì)于違法不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監(jiān)督措施（）。

A責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正 B逾期不糾正或者拒不糾正的，決定撤銷 C確認(rèn)無(wú)效 D直接更改后向社會(huì)公布 A,B,C 32 制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)下列哪些單位的合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得作為行政管理的依據(jù)（）。A政府法制辦 B制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu) C辦公室 D監(jiān)察局

A,B 判斷

規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級(jí)政府法制辦。

正確

制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。

正確

未向社會(huì)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

正確

制定機(jī)關(guān)可以在每個(gè)的年底前將全年制定的所有規(guī)范性文件一次性統(tǒng)一報(bào)送備案。

錯(cuò)誤

制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向政府法制部門報(bào)送備案。37 作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件不一定都要經(jīng)過(guò)合法性審查。

錯(cuò)誤

作為行政執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性文件都要經(jīng)過(guò)合法性審查。

行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，通常所稱的規(guī)范性文件是具體行政行為的一種。

錯(cuò)誤

制定規(guī)范性文件是抽象行政行為。

規(guī)范性文件備案審查是政府層級(jí)監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的重要措施。正確

作為行政執(zhí)法的依據(jù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，還包括規(guī)范性文件。

正確

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法不當(dāng)?shù)模梢蕴崞鹦姓V訟。

錯(cuò)誤

行政訴訟法第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格考試是國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

正確

各級(jí)政府法制辦承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。

正確