第一篇：縣城鄉規劃工作“十二五”規劃

一、“十二五”規劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮化發展要求，報告中指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。邵東縣城鄉規劃工作“十二五”規劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區域協調發展、大力促進中部地區崛起的發展戰略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設資源節約型、環境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發趕超，實現邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉規劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規劃轉為軍民兩用機場，規劃建設洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規劃建設，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發展帶來了大歷史性機遇。城市規劃工作特別是“十二五”規劃將促進邵東縣城鄉合理、高效、健康及可持續發展。

二、“十二五”規劃的原則、目標、任務

“十二五”規劃的原則：一是和諧發展原則，合理開發現有空間資源，積極發展循環經濟，實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，更為地服務城市與鄉村的發展，實現人與自然的和諧發展。二是城鄉區域統籌發展原則，強化對區域發展的協調控制，與湖南省城鎮體系規劃、湘西地區總體開發總體規劃、邵陽市城鎮體系規劃、城市總體規劃等上層次規劃充分銜接，統籌縣城與大中小城鎮、農村中心村、基層村的協調發展，強調縣城中心城市、城鎮、村區域之間的緊密聯系，與邵東縣土地利用總體規劃相互協調，實現區域整體可持續發展。三是以人為本原則，城鄉規劃與建設要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環境，通過改善交通條件、完善公共配套設施、優化生態環境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經濟發展的不確定性預留發展空間，構建具有適度彈性和適應性的城市空間結構，提高規劃的科學性和實用性。五是科學前瞻性與現實可行性相結合原則，規劃要適應體制創新和科技創新要求，保持規劃的控制指導性和科學前瞻性，同時也要充分考慮規劃的現實可行性和可操作性，實行近遠期結合，動態規劃，適應城市發展的階段需要。“十二五”規劃的目標：根據邵東縣發展現狀、趨勢和城鎮現代化和城鎮化建設的要求，以及周邊地區的發展影響，因地制宜、近遠結合，確定科學、合理的城市發展目標和建設目標。充分發揮地區優勢，優化區內資源配置，以重大項目的建設和產業轉移為契機，通過基礎設施的共建共享和區劃調整，重新組配空間資源，繼續實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發展戰略，做強工業、優化農業，提升服務業，實現三次產業相互促進，相互支撐，推進產業特色化、園區化建設，以工業化提升農業產業化、促進城鎮化。發揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯系，做強、做大商貿流通業，把邵東縣建設成為功能清晰、設施完善、環境優美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地。“十二五”規劃的任務：統籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一；協調城鄉區域發展，走城鄉協同發展之路；優化城鎮與農村中心村布局結構，促進產業結構調整和城市功能提升；合理和節約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現我縣山水城市及新型農村建設特色。

第一篇 優化縣域村鎮空間布局，打造產業群促進城鎮發展

“十二五”規劃內將逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮（含鄉）、中心村四級村鎮等級結構，構建布局合理、協調發展的村鎮區域網絡。

村鎮等級結構

規劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規劃縣域次中心城鎮（重點鎮）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規劃一般鎮22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78個村。

城鎮產業空間布局結構

城鎮空間布局依托交通干線及各種發展條件，規劃布局結構為“一核三軸一廊四區”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經濟、文化、交通、信息、商貿流通中心，也是邵陽市域城鎮體系規劃中確定的“市域東部工商貿發達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產業經濟圈的副中心及市域經濟副中心”，意向提升為縣級市。規劃建設成為縣域經濟發展的增長極，對全縣經濟和城鎮發展發揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮發展主軸和二條城鎮發展副軸

城鎮發展主軸：以境內上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構成的發展軸線，同時也是縣域重要的產業發展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮，此軸也是邵陽市城鎮發展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發展軸的一部分。

城鎮發展副軸：一條以315省道和正在興建的衡邵高速公路沿線地帶作為城鎮發展布局的副軸線，同時也是縣域次一級的產業發展帶。該軸為串連邵東中部地區城鎮的一條重要軸線，沿該軸線自西向東依次分布有縣城、周官橋、火廠坪、楊橋、水東江等5個城鎮；另一條副軸以八老公路未來市級交通干線構成的城市發展軸，該線北接漣源市、南連祁東縣，由北向南分布斫槽、廉橋、流澤、砂石、火廠坪、佘田橋、靈官殿、石株橋等8個鄉鎮，是該線重要的產業發展。

（三）一廊

以縣道x016線為廊道，自北向南依次分布有流澤、黃陂橋、縣城、仙槎橋、九龍嶺等城鎮，該廊道既是縣域發展副軸線，也是五金產業集群的工業長廊。

（四）四區

根據現狀城鎮體系特點和資源分布狀況，綜合以上自然條件和因素，將縣域劃分四個城鎮經濟區：中部核心城鎮區、東部城鎮密集區、北部城鎮發展區、南部城鎮發展區。

1、中部核心城鎮區：范圍包括縣城、牛馬司鎮、范家山鎮、黃陂橋鄉、周官橋鄉總面積256.4平方公里，總人口30.49萬人，密度1189人/平方公里。該區是全縣的政治、經濟、文化、信息、交通中心,以二、三產業發展為動力，大力發展商貿業、物流業和機械、醫藥、食品加工業，充分發揮起全縣的輻射帶動作用。

2、東部城鎮密集區：范圍包括火廠坪、流澤、砂石、流光嶺、團山、楊橋、水東江、佘田橋等8個城鎮總面積526.07平方公里，總人口33.25萬，密度632人/平方公里，該區各城鎮有較好經濟基礎和發展條件，又鄰近區域大通道，易接受泛珠三角和周邊大中城市的產業轉移，是邵東未來的主要發展源地之一。十二五規劃火廠坪鎮、團山鎮為縣域次中心城鎮，該區主導產業以再生資源加工、機械、鋁制品、農副產品加工、旅游業，特色農業產業發展為主。

3、北部城鎮發展區：范圍包括廉橋鎮、黑田鋪鄉、界嶺鄉、斫槽鄉4個鄉鎮，總面積288.68平方公里，總人口18.43萬，人口密度638人/平主公里，該區區域交通便利，資源豐富，廉橋藥都和中草藥種植基礎條件好，十二五規劃廉橋鎮為縣域次中心城鎮，該區主導產業以中草藥生產、加工、農產品加工、商貿、旅游和特色農業為主，逐步建成我國著名的藥都及藥物集散地。

4、南部城鎮發展區：包括仙槎橋、九龍嶺鎮、野雞坪鎮、靈官殿鎮、魏家橋鎮、雙鳳鄉、簡家隴鄉、石株橋鄉、堡面前鄉等9個鄉鎮，總面積694.82平方公里，總人口35.95萬，人口密度517人/平方公里，該區大多數鄉鎮處于丘陵山地，生態環境好，旅游資源豐富，但交通條件稍差。十二五規劃仙槎橋鎮、靈官殿鎮為縣域次中心城鎮，該區主導產業在重點發展五金工業的同時，提升現有的化工、建材、食品和農副產品加工業的品質和科技創新能力，大力發展生態旅游業、生態農業，促進全區各鄉鎮整體發展，增強全區綜合實力，促進社會經濟全面發展。

第二篇 東拓西延，南承北聯，加強區域協調發展

（一）推進區域內產業結構的整合與分工，促進合理的產業協作體系

在壯大邵東自身優勢產業的同時，加強與相鄰地區相關產業的協作，培育產業鏈，協同技術先進區域性主導產業與支柱產業，形成布局合理、協作密切的生產體系。聯合長株潭、衡陽、懷化和婁底等交通樞紐城市優勢，充分利用上瑞、衡邵兩條調整公路和國道、鐵路、機場的條件，加強與湘中、湘東及珠三角的聯系，做強、做大商貿流通業，成為湘中南重要的物資集散地，發揮邵東作為邵陽市東部地區門戶城市的作用。

1、加強與長株潭產業協作發展

充分利用長株潭的科研優勢、較為雄厚的產業基礎優勢和生產服務配套優勢，在鞏固、提高現有配套協作的基礎上，拓展新的配套協作，帶動邵東產業的結構升級。利用邵東的資源優勢，吸引長株潭的資金、技術參與邵東農業資源的開發，共同培育一批具有一定規模、技術含量和附加值較高的農產品貿工農一體化龍頭企業，建設區域性的農副產品生產加工基地以及創匯農業、生態農業和休閑農業基地。

2、加強與邵陽的產業協調與錯位發展

在醫藥、食品等產業發展上加強與邵陽等地區的協作與錯位發展，以技術打造優勢，以優勢創造特色，優化和重組產業、產品和企業結構，加速邵東工業產業的發展。

發揮各自旅游優勢，開展全方位合作，實施區域連鎖經營。通過共同參與旅游資源的規劃、開發、建設和保護，帶動各自旅游相關產業的發展，形成新一輪旅游消費熱點。

（二）協調基礎設施建設，形成一體化的區域基礎設施網絡

通過區域對外交通發展，整合機場、高速公路、鐵路樞紐，加強邵東與長株潭、邵陽以及新邵、漣源、雙峰、衡陽等縣的交通聯系，加強重要城鎮、重要產業發展地區和交通樞紐的交通可達性。

整合區域機場資源，提高邵東機場的交通可達性，提高其區域影響力。加強與長沙黃花機場、衡陽來陽機場（規劃）和懷化芷江機場（在建）等干線機場的交能聯系；

根據省域城鎮體系規劃的“四縱五橫二聯絡線”的公路網絡局、通過中衡邵調整公路（衡邵調整衡邵路段）、一聯絡線（邵東-衡陽-茶陵）的建設打通過外通道，擴大邵東經濟發展腹地。配合邵陽市城鎮體系規劃的“六高速、二國道、三橫五縱”的公路網格局，通過“一縱”（邵東廉橋-邵東火廠坪）、“二縱”（新邵陳家坊-邵陽市-邵東九龍嶺）、“二橫”（邵東火廠坪-邵陽下花橋-武岡-城步茅坪-綏寧）的建設，加強縣域內東西、南北向的公路網絡建設，與周邊大中小各級城市對接。形成便捷、安全、快速的區域交通網絡，促進經濟、社會的全面發展。

（三）聯手進行生態環境整治，增加區域防災減災能力

1、區域協同，構建區域生態系統

區域綠地的規劃建設對維護區域自然格局，構建合理的生態網絡，優化城鄉空間結構，塑造良好的發展形態，改善區域發展環境，具有重要意義。推進邵東和周邊地區共同劃定區域綠地并實施嚴格保護，實現區域綠地共享，共同維護區域生態平衡。

2、區域協同，加強水資源保護

縣域內蒸水為湘江的一級支流，發源于邵東縣石株橋鄉的雁鵝圳，流經邵東縣的普家沖、單戰樓、佘田橋，衡陽縣的龍口、石門坎、西渡，衡南縣的神山頭，衡陽市的進步村，于衡陽市的草橋匯入湘江。側水——為湘江支流漣水的一級支流，發源于邵東縣砂石鎮的古塘村，流經砂石、雙江橋、雙峰縣的側水橋、湄水橋、永豐橋、灣頭、街埠頭，于雙峰縣的溪口匯入漣水。邵水——為資水一級支流，邵水發源于邵東縣南沖，流經邵東縣的洪水岸、檀木塘、縣城等地區，在邵陽市沿江橋匯入資水，西洋江——自新邵縣流至邵東縣洪橋入境，在牛馬司雙江口入邵水，落水河——源于新邵縣，在黑田鋪鄉石江村入縣境。因此，在整個邵東原流域內必須嚴格保護作為區域共同的水源地，同時應實行較徹底的供水與納污河道（水體）的分流，劃定合理的納污河道，并統籌管理，逐步改善環境，積極配合其他地區進行這些流域的協同管理和水資源保護。

3、區域聯合，加強污染控制

邵東和周邊地區都正在步入工業化快速發展時期，工業的迅猛發展在提升地區經濟實力的同時，帶來大氣環境惡化。邵東及其他周邊地區都存在不同程度的酸雨，且有加劇的趨勢。邵東應積極主動與周邊地區協同溝通，聯手進行生態環境整治，并通過合理的規劃布局、加強綠化等措施減少周邊城市的大氣污染對邵東大氣環境的不良影響。

第三篇 構建縣域主骨架交通網，形成經濟輻射圈

公路

邵東公路主要有國道、省道、縣道和鄉道等構成，形成縣域內公路交通網絡。公路優勢較為明顯，往北有國道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心區長沙、株洲等地，往南有s315通往衡陽，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心區四通八達的公路交通設施。但全縣整個的交通網絡分布不均，布置不完善。目前縣域內公路大部分分布在縣域北部，國道g320與上瑞高速公路都分布在縣域北部地區，在縣域內的走向基本一致，與省道s315呈“y”型交匯于宋家塘，主骨架公路之間的聯系以及交通方面的轉換顯得不是很方便。中部偏東有縣道xoo1聯系g320和s315，由于技術等級低，路面狀況差，明顯起不到溝通兩條主骨架公路之間交通的作用。占縣域國土面積70%左右的東部和南部地區除s315之外，只有一些低等級的縣道，特別是占縣域國土面積約50%的南部地區除一些低等級的縣、鄉公路之外，沒有一條上等級的公路。

十二五規劃構建縣域主骨架公路網，完善對外交通，形成邵東縣與周邊縣市的快速公路運輸網絡。隨著新農村建設步伐的加快，十二五期間公路發展要達到鎮到建制村通水泥混凝土路面，規劃形成兩高速、“五橫三縱”縣域主干道、“兩橫一縱一環路”縣域次干道三級公路網絡體系。

（一）縣域高速公路規劃

邵東縣已有上瑞高速公路，規劃建成衡邵高速公路從邵東縣域內經水東江鎮、楊橋鎮、仙槎橋鎮、魏家橋鎮至邵陽市，與g207國道相接。規劃為雙向四車道，是邵東縣聯系邵陽市、衡陽市的重要通道。

（二）縣域主干道公路規劃

橫向干道規劃：

“一橫”由g320在邵東縣域內路段構成，是邵東縣聯系長沙等地的重要公路。

“二橫”由省道s315在邵東縣域路段構成，是邵東縣通往衡陽的一條主要干線公路。

“三橫”魏團公路，規劃為二級公路，往西通往邵陽雙清區，往東通往雙峰縣，途經團山鎮、流澤鎮、黃陂橋鄉、兩市鎮和魏家橋，由縣道x012和縣道x018舊路改造而成，是邵東線中部偏北橫向的一條重要主干道。

“四橫”由邵東北部斫槽鄉東西橫向穿過邵東縣城，“五橫”水黃公路，規劃為二級公路，該線經水東江鎮、魏家橋、野雞坪鎮、簡家垅鄉、仙槎橋鎮至黃草坪，與省道s315交匯于水東江鎮，結合原有縣道xoo4、x005、x017、x018舊道改造，新建部分道路而成，該道路是邵東縣域南部地區重要的橫向交通主干道。

“一縱”八老公路，規劃為二級公路，往北通往漣源市，往南通往祁東縣，途經斫槽鄉、中心鎮廉橋鎮、流澤鎮、砂石鎮、中心鎮火廠坪鎮、佘田橋鎮、靈官殿鎮、石株橋鎮。是邵陽市“六高速、二國道、三橫五縱”公路網絡中的“一縱”。

“二縱”范九公路，規劃為二級公路，途經邵東縣范家山鎮、魏家橋鎮、九龍嶺鎮。該公路也是邵陽市“門高速、二國道、三橫五縱”公路網絡中的“二縱”，將邵東縣西部地區與邵陽市東部地區聯系起來。

“三縱”黑九公路，規劃為二級公路，往北通往新邵縣，往南通往祁東縣，途經黑田鋪鄉、邵東縣城區、仙槎橋鎮、九龍嶺鎮，為避免將過鏡交通引進城區，在邵東縣城東南角另建一條新道與縣道x008銜接，其余路段由縣道x016和縣道x008舊路改造而成，是邵東縣域連接周邊縣市的一條重要的干道。

（三）縣域次干道公路規劃

“一縱”簡團公路，規劃為三級公路，往東北通往雙峰縣，途經團山鎮、流光嶺鎮、火廠坪鎮、簡家垅，連接祁東縣，加強邵東縣南部地區對外的聯系。

“一橫”仙團公路，規劃為三級公路，將縣道x014和縣道x019直接連通改造而成，是一條比較重要的次干道。

“二橫”寶宋公路，規劃為三級公路，由縣道x020改造而成，是邵東縣城聯系中部城鎮的一條主要次干道。

“一環”規劃為三級公路，途經兩市鎮、黑田鋪、廉橋、界嶺、團山、水東江、堡面前、靈官殿、野雞坪、簡家垅、仙槎橋等鎮。由縣道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等縣道改造，接通縣道x002與縣道xo13而成。

鐵路

洛湛鐵路縣城中心段將在原線路上改彎取直，同時在此新建火車客運站，規劃保留原老火車站作為貨運站。

機場

邵東機場現狀為軍用機場，位于魏家橋鎮鏡內，地處邵陽市區與邵東縣之間，地理位置優越，規劃改擴建為軍民兩用機場，等級為4c級，將來可同時服務邵陽與婁底地區。

第四篇 重點加快縣域中心城區的發展

十二五規劃縣城積極發展工業園、高標準打造生態新城、穩妥改造舊城區；進一步提升城市品質，營造開放而有活力、宜居而又安全的和諧城市。

縣城空間布局

根據縣城周邊地理環境、交通條件、城市功能分區、城市形態演變等，并兼顧與城市長遠發展的銜接，十二五規劃縣城形成“一心、三帶、四軸、六區”的結構形式。

（一）城市中心區

規劃“一心”指城市中心區。

規劃利用縣行政中心、興和綠地廣場及周邊的金融、商貿、體育用地，形成城市的中心區。通過改造置換周邊用地性質，以行政辦公、商業、文化體育等為主，集中布置城市公共設施，形成城市中心區。

（二）三條生態景觀帶

規劃“三帶”指貫穿城市東西南北的三條生態廊道：一是邵水河貫穿城市東西向的生態景觀帶，連接老城、西城、里安、興隆四區；二是城市北部的主要景觀帶，即城區北部沿鐵路形成的綠化隔離帶；三是城區東部利用保留的生態山林形成南北向的主要生態景觀帶，連接里安、興隆片區。

（三）四條發展軸

規劃“四軸”指城市的四條主要發展軸:一是昭陽大道——城市空間向東拓展的重要發展軸，是連接上瑞高速、商貿物流區、里安新區的商貿發展軸，也是城市的迎賓大道；二是公園路（南北向）——城市工業的發展軸，連接工業區、商貿物流區，是城市工業崛起之路；三是衡寶路——城市南北偏東方向的綜合發展軸，連接北城區、商貿物流區、老城片區和興隆片區，是城市新舊歷史發展軸；四是綠汀大道——城區東部南北拓展的主軸線，是吉邵高速公路與城區的連接線，是連接里安新區、興隆新區的綜合發展軸。

（四）六個功能分區

十二五規劃“六區”是城市主要的六大功能區。一是老城區，主要包括昭陽大道以南、解放北路以西的現狀建成區部分，是城市主要的行政、商貿、生活民住區；二是西城片區，是城市近期發展的新區，以工業為主，配套生活居住、公共服務設施；三是商貿物流區，是城市近期發展的集商貿、物流、生產與一體的區域，是城市發展的經濟增長點；四是里安片區，是城市中遠期發展的綜合新區，以生活居住為主，同時有建設大量的市級公共設施，有商業金融、文化、體育、醫療、教育等；五是興隆片區，是城市中遠期發展的主要工業新區，同時沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服務設施；六是北城片區，是至鐵路以北區域，是城市中遠期發展的主要綜合居住區。

縣城工業用地規劃

針對目前現狀工業用地的分布以及已征未建工業用地的情況，根據城市自然環境特點和現狀工業分布情況，合理

組織工業用地。結合舊城區改造逐步搬遷影響居民生活、效益低下的工業企業，提高土地利用效益。規劃為振興城市經濟，加強工業的經濟主導地位，按照“工業進園，集約發展”的原則，在城區內規劃形成“三園”的布局結構。

西部工業園：位于西城片區，主要在現狀西城工業用地基礎上，將現有的已征未建工業用地進行融合形成。由于該園區處于城市的次風向，規劃以二類工業為主，一類工業為輔，限制現狀三類工業的發展。規劃建設成為以加工、制造為主的工貿園區。

北部工業園：位于北城片區，該片區以丘陵用地為主，規劃結合鐵路、國道的交通優勢，安排以一類工業為主，二類工業為輔的特色產業環保工業園區。

東南部工業園：位于城區東南部的興隆片區，是城區重點對外招商較大型企業的科技工業園區，規劃以一類工業為主，少量安排二類工業，禁止三類工業入園，確保城區綜合環境質量。

縣城各項公共設施規劃

規劃城區公共設施總用地面積458.63公頃，人均公共設施用地13.10平方米。

（一）行政辦公設施規劃

規劃保留現狀縣級行政辦公中心用地。逐步改善老城區內的各職能部門的辦公條件，規劃搬遷至昭陽大道沿線進行較集中布置，并將原辦公用地轉為居住、市政基礎設施、綠地等用地。

在各片區的建設中，配置相應的行政管理設施。原則上每1-2萬人設一社區居委會，每500戶設一居委會，或按照行政編制配設。

規劃城區行政辦公總用地45.50公頃，人均1.30平方米。

（二）商業金融業設施規劃

近期城區商業、金融業、服務業等用地擬在老城區內進一步完善為主，遠期在城市新區內形成等級分明、分布合理的城市新的商業服務體系。

區域性商貿物流中心：利用便利的交通區位，于火車站以南、照陽大道以北，即商貿物流區內，規劃設施完善、商貿繁榮、體現中心城市功能的區域性商貿物流中心。

市級商業金融中心：規劃在昭陽大道以南、希望大道以東，采取較集中用地的形式設置新的市級商業金融業中心。

老城商業中心：結合現狀老城區內的商業布點，在現有的基礎上充實商業服務設施，強化傳統商業中心功能。在金龍路與百富路形成的丁字形街區一帶，通過用地置換擴大商業金融業用地，提升商業設施的服務水準。同時改善老城區中心的生活、購物、娛樂、休閑環境，建設老城傳統商貿中心。片區商業中心：規劃于里安、興隆、西城、北城等片區內，結合居住用地的分布、服務規模的大小，分別設置片區級商業服務中心。

規劃城區商業金融業用地為218.60公頃，人均用地6.19平方米。

（三）專業市場規劃

1、市場規劃原則

a、整合專業市場，優化產品結構，堅持“擴容提質”發展戰略。合并相鄰專業市場和產品性質同類的市場，擴大市場的規模。

b、利用現代工業化的管理模式和生產方式來組織市場，走集生產、加工、經營、科研等一體的建設模式，提升市場的整體實力和整體管理質量，增加市場的發展動力。

c、建好專業市場的配套服務設施，創建良好的市場經營環境。加快市場硬件設施的改造步伐，改善市場的形象，同時加快倉儲物流的建設，加快市場之間的流通。

2、市場用地規劃布局

城區內的大型市場的設置，要充分結合交通條件的便捷進行布置，對現狀市場用地進行整合。時機成熟時，可通過用地置換將市場用地選擇在城區的外圍，對外交通條件良好地段，以減少對城區交通和環境的影響。同時為市場配套必需的停車、人流集散場地的配套設施。市場建設應按照專業化分工原則，形成各具特色的專業市場體系。規劃城區北部商貿物流區內布置區域綜合性批發交易市場用地。

為城區居民日常服務的小型市場，應結合居住開發統一建設。城區生活性市場服務網點按40攤位/千人指標進行建設布置。

（四）文化娛樂設施規劃

規劃在城市中心區內主要布置市級綜合性文化設施，如新聞中心、廣播電視、展覽館、科技館、圖書館等設施，增強中心區的吸引力。在各片區內安排為居民服務的文化娛樂設施用地，為居民提供文化活動場所。規劃要求對老城區內部分現有文化設施加以改造、擴建或搬遷新建。同時在東湖公園的周邊較集中的布置一些休閑娛樂設施。

規劃城區文化娛樂設施用地為36.20公頃，人均用地1.03平方米。

（五）體育設施規劃

城市體育中心已建設在行政中心的西側，但隨著城市規模的擴大，其規模已難以滿足城市遠期發展需求，因而本次規劃將其確定成近中期城市體育中心，而遠期的體育中心規劃于東湖公園的北面。現狀老城區內的東校場，其用地局促，規劃結合舊城區的改造，擴大規模建設成為城南體育中心。各片區中心規劃滿足群眾性體育活動需要的運動場、燈光球場和門球場等用地。同時結合居住區建設，安排居住區體育設施，便于居民能夠方便就近開展體育活動。

規劃城區體育設施用地為21.50公頃，人均用地0.61平方米。

（六）醫療衛生設施規劃

根據醫院的服務規模及國家規定50萬人以下城市每1000居住人口擁有4-5個床位的標準，規劃于居住人口分布比較集中的老城區、里安片區，新設2間市級醫院。在商貿物流區、西城片區、里安片區、興隆片區內分別新建一至兩座片區級醫院。同時按國家有關標準配置各類特色專科醫院，完善全縣急救和衛生防疫系統。在各居住區內還必須布置醫院門診部，加強社區醫療服務設施建設，為居民提供醫療保健服務。

規劃城區醫療衛生用地為27.68公頃，人均用地0.79平方米。

（七）教育科研設施規劃

優先發展教育事業，推進素質教育。加快普及包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，大幅度提高適齡青少年接受高等教育的比例。

規劃保留現有的職業培訓中心、特殊學校等教育設施。同時在東湖公園北側集中布置教育科研用地和大、中專教育用地，也可作為工業園的科技孵化區。

規劃城區教育科研用地總面積為101.63公頃，人均用地2.90平方米。

（八）社會福利、民政設施規劃

以滿足社會日益增長的福利服務需求為目的，發展以老年福利服務為重點，兼顧殘孤兒童，托養康復為主要內容的社會福利服務設施。

規劃保留現有的社會福利設施，并在西城片區、里安片區、興隆片區增設三處敬老院，建議敬老院和老人活動中心集中設置，方便利用敬老院的老人使用。在居住區中以居委會為單位建設老人活動中心等社會福利設施。

規劃建設縣級救助管理總站和流浪兒童救助保護中心。新建邵東殯儀館和邵東公墓于城市規劃區外，推廣公益性生態墓地建設模式，逐步實施公墓建設的園林化和公園化。

第二篇：縣城鄉規劃工作“十二五”規劃（推薦）

一、“十二五”規劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮化發展要求，報告中指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。邵東縣城鄉規劃工作“十二五”規劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區域協調發展、大力促進中部地區崛起的發展戰略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設資源節約型、環境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發趕超，實現邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉規劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規劃轉為軍民兩用機場，規劃建設洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規劃建設，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發展帶來了大歷史性機遇。城市規劃工作特別是“十二五”規劃將促進邵東縣城鄉合理、高效、健康及可持續發展。

二、“十二五”規劃的原則、目標、任務

“十二五”規劃的原則：一是和諧發展原則，合理開發現有空間資源，積極發展循環經濟，實現自然資源系統和社會經濟系統的良性循環，更為地服務城市與鄉村的發展，實現人與自然的和諧發展。二是城鄉區域統籌發展原則，強化對區域發展的協調控制，與湖南省城鎮體系規劃、湘西地區總體開發總體規劃、邵陽市城鎮體系規劃、城市總體規劃等上層次規劃充分銜接，統籌縣城與大中小城鎮、農村中心村、基層村的協調發展，強調縣城中心城市、城鎮、村區域之間的緊密聯系，與邵東縣土地利用總體規劃相互協調，實現區域整體可持續發展。三是以人為本原則，城鄉規劃與建設要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環境，通過改善交通條件、完善公共配套設施、優化生態環境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經濟發展的不確定性預留發展空間，構建具有適度彈性和適應性的城市空間結構，提高規劃的科學性和實用性。五是科學前瞻性與現實可行性相結合原則，規劃要適應體制創新和科技創新要求，保持規劃的控制指導性和科學前瞻性，同時也要充分考慮規劃的現實可行性和可操作性，實行近遠期結合，動態規劃，適應城市發展的階段需要。“十二五”規劃的目標：根據邵東縣發展現狀、趨勢和城鎮現代化和城鎮化建設的要求，以及周邊地區的發展影響，因地制宜、近遠結合，確定科學、合理的城市發展目標和建設目標。充分發揮地區優勢，優化區內資源配置，以重大項目的建設和產業轉移為契機，通過基礎設施的共建共享和區劃調整，重新組配空間資源，繼續實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發展戰略，做強工業、優化農業，提升服務業，實現三次產業相互促進，相互支撐，推進產業特色化、園區化建設，以工業化提升農業產業化、促進城鎮化。發揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯系，做強、做大商貿流通業，把邵東縣建設成為功能清晰、設施完善、環境優美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地。“十二五”規劃的任務：統籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一；協調城鄉區域發展，走城鄉協同發展之路；優化城鎮與農村中心村布局結構，促進產業結構調整和城市功能提升；合理和節約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現我縣山水城市及新型農村建設特色。

第一篇 優化縣域村鎮空間布局，打造產業群促進城鎮發展

“十二五”規劃內將逐步形成縣城、中心鎮、一般鎮（含鄉）、中心村四級村鎮等級結構，構建布局合理、協調發展的村鎮區域網絡。

村鎮等級結構

城鎮產業空間布局結構

城鎮空間布局依托交通干線及各種發展條件，規劃布局結構為“一核三軸一廊四區”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經濟、文化、交通、信息、商貿流通中心，也是邵陽市域城鎮體系規劃中確定的“市域東部工商貿發達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產業經濟圈的副中心及市域經濟副中心”，意向提升為縣級市。規劃建設成為縣域經濟發展的增長極，對全縣經濟和城鎮發展發揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮發展主軸和二條城鎮發展副軸

城鎮發展主軸：以境內上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構成的發展軸線，同時也是縣域重要的產業發展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮，此軸也是邵陽市城鎮發展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發展軸的一部分。

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第三篇：黑龍江城鄉規劃十二五

黑龍江省城鄉規劃“十二五”規劃綱要

一、“十一五”期間城鄉規劃工作基本情況

“十一五”期間，是我省城鄉規劃工作逐步規范的時期。2008年《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施，確立了先規劃后建設的原則，突出了城鄉規劃的公共政策屬性。

（一）城鎮化穩步發展

“十一五”期末，我省城鎮化水平達到56%，平均每年提高0.5個百分點，初步形成了以特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮為基礎的具有多層次的等級規模結構、職能類型多樣、主要城市沿交通軸線分布為主要特征的省域城鎮體系，哈爾濱都市圈、哈大齊城鎮帶等城市群已見雛形，成為全省經濟社會發展的核心區域。

（二）規劃編制體系逐步完善

“十一五”期間，我省規劃行業堅持以法定規劃為基礎，以非法定規劃為補充，逐步完善健全我省城鄉規劃編制體系。啟動了第二輪《黑龍江省城鎮體系規劃》編制工作，完成了《哈爾濱大都市圈規劃》、《黑龍江省老工業基地城市體系規劃》，77個市（地）、縣全部編制完成第三輪城市總體規劃，作為土地出讓和規劃許可直接依據的控制性詳細規劃基本覆蓋了城區重點建設地域。各地空間發展戰略、概念規劃、城市設計等非法定規劃的編制種類和數量達到了歷史最高水平。全面啟動全省濱水城市規劃工作，制定了《黑龍江省濱水城市規劃建設實施方案》，13個市、地全部編制完成《城市濱水區開發利用總體規劃》，一大批重大濱水項目的實施，極大帶動了全省城鄉建設和經濟社會發展。

（三）規劃管理體制機制得到加強

全省各級規劃管理部門不斷完善內部體制機制，加強規劃管理和服務水平。省和多數市（縣）均建立了城鄉規劃委員會制度，完善重大規劃事項決策機制。各級規劃管理部門采取有效措施，打破常規，積極轉變審批服務方式，縮短審批時限，為經濟發展和大項目建設服務。省住建廳主動服務地方經濟發展，為綏芬河綜合保稅區、海林經濟開發區等省級以上開發區和省級工業示范基地提供技術支持和規劃服務；快速核發了關系國計民生的省級以上重大建設項目規劃選

址意見書，為大項目落地創造條件。強化了城鄉規劃實施的監督檢查。努力推進城鄉規劃效能監察和房地產領域違規變更規劃調整容積率專項治理。行業隊伍素質不斷提高。

（四）規劃法制建設取得新進展

全省各級城鄉規劃主管部門采取多種有效方式，深入開展了《城鄉規劃法》宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。以省政府文件印發了《黑龍江省人民政府貫徹實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉加強城鄉規劃工作的意見》；組織起草了《黑龍江省城鄉規劃條例》（征求意見稿），并開展了征求意見工作；制定了《黑龍江省容積率計算規則（試行）》、《黑龍江省城鄉建設檔案報送規程》，修訂完善了《黑龍江省城市總體規劃管理辦法》、《黑龍江省控制性詳細規劃管理辦法》等5項配套規章，有力地推動了《城鄉規劃法》的順利實施。

雖然取得了一定的進步，但我省城鄉規劃工作仍然存在一些突出的問題。一是制約我省可持續發展的城鎮化“量高質低”的問題沒有得到根本性的轉變，城鄉規劃編制和管理的水平總體仍然較低；二是國家及我省《城鄉規劃法》配套法規體系還未建立完善，部分法規、技術規范還存在相互矛盾之處，致使城鄉規劃工作在具體操作過程中缺乏科學的依據和有效的手段，新舊法過渡出現斷層；三是城鄉規劃部門依法行政能力及管理和服務水平還需進一步加強，部分地區法定城鄉規劃沒有得到嚴格實施，規劃權威性還需加強；四是城鄉規劃公共政策屬性體現不夠充分，破壞歷史人文自然資源、侵害公共利益和群眾合法權益的建設行為仍時有發生。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以中央和省委“十二五”規劃建議精神為指針，圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，充分發揮城鄉規劃對城鄉經濟社會和城鄉建設的綜合調控作用，統籌引導全省城鎮化進程科學有序發展，按照“統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，推進城鄉一體化建設，形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，構建哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶和東部城市群。科學規劃各級城市功能定位和空間布局，強化城鎮基礎設施建設，加快哈爾濱、大慶等城市的現代化進程，優化中小城市各項經濟社會功能，增強縣城和小城鎮公

共服務和居住功能，加強城鄉規劃管理，突出龍江濱水、臨山城市特色，完善城市綠地系統，優化城市空間環境，建設低碳生態宜居城市。

（二）基本原則

堅持以科學發展為主題，以城鄉規劃引導科學發展，服務于全省好發展、快發展、大發展，在發展中解決問題。

堅持轉變發展方式，以提高城鄉規劃建設發展質量和效益，優化區域經濟結構和國土開發空間結構，為我省現代產業體系建設提供優質的空間載體。堅持低碳發展，構建集約型、節約型城鄉規劃發展模式，推進緊湊型城鄉居民點空間布局模式和城市空間復合利用，優化城市生態系統。

堅持城鄉統籌發展，優化城鄉居民點布局，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮聚集。

堅持民生優先發展，保障群眾利益和公共利益，突出為民生工程服務的職能，推進公共服務均等化。

（三）主要目標

“十二五”期間，期末城鎮化水平達到60%。繼續保持城鎮化率在國內各省區的領先地位，力爭在城鄉經濟社會發展一體化上走在全國前列，進一步優化城鄉居民點體系，逐步實現城鎮化與新農村建設的協調推進，促進城鄉一體化格局，推動區域經濟社會發展。

全面提高城鄉規劃編制和管理水平，力爭達到全國先進水平。全面啟動并完成第四輪城市總體規劃編制工作，市、縣達到控制性詳細規劃覆蓋率達到規劃建設用地的95%以上，近期建設用地控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。保護城市自然人文資源，積極推進濱水城市規劃建設，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市品質。出臺《黑龍江省城鄉規劃條例》，完善城鄉規劃法律法規體系，進一步健全城鄉規劃管理體制機制，加強法定規劃的實施的監督管理，保障規劃的嚴肅性。

三、主要任務

（一）優化城鎮體系結構。

圍繞“八大經濟區”建設，按照城鄉統籌、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加強城鎮體系整體功能建設。

充分發揮哈爾濱市等中心城市對區域經濟發展的集聚與擴散效應，強化已初步形成的哈爾濱大都市圈、哈大齊城鎮群、哈大齊牡城鎮帶、東部城鎮群及若干中小城鎮群的內部聯系和一體化進程。優化城鎮群（帶）內的綜合交通網絡、生態網絡、社會服務網絡、各項基礎設施網絡等空間支撐體系建設。合理引導各級城鎮職能科學定位和城鎮間產業的垂直分工與水平分工，構筑合理的區域合作與分工格局，避免省內城鎮間的低水平競爭。

（二）完善各級城鎮載體功能。

加快哈爾濱、大慶等城市的現代化、國際化進程，著力創建國家科技創新聚集區，積極構建東北亞國際經貿合作核心區，推進國內先進制造業基地和多功能現代服務業基地建設，加快建設東北新興工業化先導區和全省城鎮化建設示范區。優化中小城市各項經濟社會功能，強化中小城市對區域的輻射力和示范帶動作用。促進小城鎮集約化、集群化發展，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明，與區域中心城市和周邊農村協調發展的現代化新型小城鎮體系。

（三）優化城市空間環境，提高城市規劃建設水平。

注重“節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產”，進一步提高城鎮化質量，以濱水城市規劃建設等重點項目為依托，突出城鎮特色，提升城鎮建設文化品位。加強城鎮綠化系統、濱水和公共空間體系建設，降低特大城市中心區建設密度，優化城鎮生態環境，加強歷史文化名城（鎮、村）建設以及中東鐵路沿線歷史建筑和全省工業遺跡的保護，建設低碳生態宜居城鎮。

（四）進一步完善城鄉規劃編制體系。

加快《黑龍江省城鎮體系規劃》審查和報批，積極推進城市總體規劃實施評估和第四輪規劃修編和審查工作，全面提高控制性詳細規劃的覆蓋率和編制質量，加快重點城鎮群、國家級開發區和省級開發區總體規劃、重點縣（市）規劃等重點規劃的編制、指導、審批工作。引導全省各地深入開展城市設計等非法定規劃的編制。建立嚴格的規劃編制質量評價和監督管理制度，加快形成我省高質量的城鄉規劃編制體系。

（五）加強行業體制機制建設，提高規劃管理水平。

加快《黑龍江省城鄉規劃條例》及其配套法律法規制定和實施。完善城鄉規劃機構管理職能，加強規劃管理人員的培訓，全面提升城鄉規劃編制和管理水平。健全規劃決策機制，完善決策程序，強化公眾參與的深度和廣度，加強各級城鄉規劃委員會的地位和作用。繼續完善規劃層級管理制度。建立省、市、縣三級規劃監督管理體系，充分發揮各級規劃行政主管部門的作用，依法加強對各市（地）、縣城鄉規劃編制、重大建設項目規劃管理等方面的監管與調控。全面優化規劃行政審批制度，提供優質規劃服務。

（六）加強規劃實施監督檢查。

健全城鄉規劃監管機制，建立和完善規劃監督檢查制度建設，強化城鄉規劃監督管理。健全城鄉規劃專家咨詢、審查制度，完善政務公開、公示、聽證等公眾參與制度，監督檢查制度，行政責任追究制度，受理投訴舉報等制度，推進陽光規劃，促進科學決策和依法行政。著力推進法律監督、人大監督、行政監督、公眾監督等多形式、多層次的城鄉規劃監督檢查體系建立。強化城鄉規劃對城鄉建設的引導和調控作用，促進城鄉規劃建設健康有序發展。強化規劃執法檢查和效能監察，及早發現、及時糾正違反規劃的開發建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，強化城市規劃的約束力，保障城鄉規劃的全面、有效實施。

四、保障措施

（一）加強領導，完善體制。一是各級政府領導重視規劃，嚴格執行各類法定規劃。二是在《黑龍江省城鄉規劃條例》出臺后，進一步完善配套的相關規章制度，形成全面詳細的規劃管理法規體系。三是完善城鄉規劃管理體制，加強規劃管理權集中之后的深入管理。四是有效發揮規劃委員會的作用，認真審查、嚴格審批城鄉規劃。五是探索改革規劃編制體制，提高規劃編制質量。

（二）加強宣傳，提高認識。一是各媒體要主動公布和宣傳法定城鄉規劃，帶動提高領導和民眾對規劃的認識。二是發揮社區的作用，做到人人重視規劃，人人參與規劃。三是發揮政府和專家的作用，做好法定規劃的解釋和宣傳工作，將專家意見公布于眾，讓民眾提高認識和加深理解。

（三）加強培訓，提高水平。一是加強對城鄉主要領導及規劃管理部門的規劃知識培訓，提高規劃管理水平。二是加強對規劃編制人員的重點培訓，提高規劃編制水平。三是加強國際國內的交流。

（四）加強監管，優化行風。一是嚴格規劃的民主決策、政務公開、責任追究等制度，充分發揮群眾的監督作用。二是加強規劃督查員的督查作用。三是加強上級部門對下級的監管作用。

第四篇：十二五規劃

鳳凰城區經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011-2015年）

為實現我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據我市“十二五”規劃編制工作基本原則，結合我區實際，制定鳳凰城區經濟與社會發展第十二個五年規劃。

一、“十二五”發展的基礎與環境

（一）鳳凰城區自然概況

鳳凰城區位于鳳城市委、市政府所在地。區劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區總面積74.9平方公里。總人口112,121人，其中農業人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區現有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農業保護地面積1,200畝，農民人均耕地面積0.6畝。區機關設置31個站、辦、所，現有機關干部87人。區下屬17個社區居民委員會，辦公人員100人。區屬小學5所，現有在職教職工294人，學生3732人。區屬醫院1所，現有醫護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執行情況回顧

“十一五”期間，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發展理念，依托區位優勢，大力推行產業結構調整，不斷優化生產力布局，國民經濟與社會發展取得了巨大成就。經濟持續快速發展，綜合經濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區生產總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內生產總值達到31000元，居全市較高水平。產業結構進一步優化，經濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時期是我區建區以來各項事業發展成效最佳，經濟實力增量最大，招商引資數量最多，產業結構調整步伐最快的時期。

“十一五”期間經濟和社會發展主要特征是：

——農業綜合開發和結構調整成效顯著。農業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調整產業結構，實施農業綜合開發，形成了蔬菜保護地生產4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產已形成我區農業的支柱產業。現代農業示范點取得實質性進展，有利地推動了我區農業的轉型升級。

——以民營經濟為主體的工業增勢強勁。“十一五”期間，我區把大力發展工業作為“十一五”經濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發揮區位優勢，加大結構調整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農機具等加工制造業和教具設備重點產業，初步形成擁有規模效益的24家企業。全區工業總產值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經濟發展迅速，2010年民營工業產值已占全部工業總產值的100％，民營經濟成為國民經濟發展的主要推動力。

——招商引資實現突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區現有投 2 資上百萬元以上的企業135家。“十一五”期間，全區累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區城鄉居民收入水平穩步增長，2010年城鎮居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉居民收入的不斷增加，居民的生活質量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業穩步發展。“十一五”期間，我區加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業生升學率達100％。素質教育全面推開，校園建設管理日趨規范化，教育質量穩步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛生改制，加快衛生事業發展，已形成比較完善的醫療保健機構，“初級衛生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發展環境與挑戰

21世紀初，我國經濟和社會發展進入一個新階段。正確分析我 區經濟社會發展所面臨的宏觀環境、現實條件及存在的主要問題，是科學確立我區“十一五”期間經濟社會發展目標及其戰略舉措的基本依據。

1、國際環境發生了深刻變化。經濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產業結構和企業組織結構加快調整，國際金融市場和經濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區開放型經濟發展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區許多缺乏技術優勢的企業和產品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經濟正處于一個重要的轉變時期。經濟發展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經濟體制已從傳統計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質量和水平，積極擴大國內、國外市場，尤其要利用國家擴大內需的政策積極開拓國內市場。

3、東北老工業基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創新型企業、新型能源生產企業、裝備制造業吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產企業的優惠扶持政策，為這些企業提供了難得的發展機遇。

4、全市的旅游開發，為我區經濟發展提供了很好的機遇。由于我區處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發的分工協作，更有條件加快發展。

但是我區經濟與社會發展也面臨著許多困難和挑戰。——經濟整體素質不高，結構性矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，產業化程度低；城市規模的擴大占用了部分農業資源，一產減量和二、三產增量機遇并存。產業結構層次低，主要產業，主導產品優勢不明顯，企業科技創新和開發能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經濟發展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業相對滯后于經濟發展，總體投入不足，社會事業設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰，既有加快發展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰略選擇，把握機遇，增創優勢，加快發展。

二、經濟社會發展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規劃為目標，從建設社會主義新型城區出發，堅持科學發展觀，按照落實政策，多種經營促增收；強化服務，外招內擴促發展；統籌兼顧，各項事業齊發展；維護穩定，促進和諧保平安的發展思路。以促進農民增收，企業發展，財政增收，事業發 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農村基礎設施建設，推進全區經濟持續快速發展。

(二)指導原則

圍繞新時期發展的奮斗目標，“十二五”期間我區國民經濟和社會發展必須遵循以下原則：

——繼續保持適當的經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優化經濟結構，全面提升整體素質；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優質服務吸引投資者；

——實施工業強區發展戰略，全區工業企業增長再上新臺階；

——實施可持續科學發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展；

——實施科教興區戰略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優化美化生活環境，提高居民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉人民文化生活。

（三）發展目標

重點經濟指標（2015年）規劃如下：

1、地區總產值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業總產值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業總產值達65億元，年均增長20%；

4、規模以上工業總產值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規模以上工業實現利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農業總產值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業步伐加快，高新技術產業產值占工業總產值比重達8％以上。逐步實現免費普及九年制義務教育。

——可持續發展能力顯著提高。全區人口自然增長率控制在3.50 ‰以內，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規定的指標范圍內，——人民生活質量繼續改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉醫療衛生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩定。

三、發展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發展工程、開發工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區綜合加工工業區發展；開發建設城東工業園區；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區商飲服務等行業蓬勃發展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調正好教育、醫療網點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農村信息化網絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業區發展建設步伐

進一步加大城區綜合加工區建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業為主，帶動工業區內56家汽車配件生產企業快速發展。到2015年，實現項目固定資產投資4.5億元，渦輪增壓器產量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業年產值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業為主，帶動綜合加工區內12家鍋爐生產企業，以建設東北鍋爐城為目標，加快發展。到2015年，完成項目固定資產投資2.3億元，鍋爐總產量達到5000萬噸，全行業年產值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農機制造有限公司、鳳城市同濟農機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業的定型農機產品為主，帶動同行業12家企業快速發展。到2015年，完成項目固定資產投資3.5億元，鍘草機年產量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業年產值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區規模最大的綜合性批發市場，對促進丹東地區商品及農副產品流通，繁榮地方經濟，增加農民收入，擴大社會就業都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿易大廳及1.2萬平方米的露天批發市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現交易額3億元，實現收入1,800萬元，實現稅金450萬元，新增就業崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內部設施。“十二五”期間擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發建設城東工業園區

城東工業區在“七五”時期已形成一定規模，當時的市屬企業化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業。經過“十一五”期間的快速發展，據初步統計，目前已有年實現百萬產值以上民營企業40余家，其中，遼寧承業汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產值超過500萬元的企業。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業園區的開發建設提供了交通上的便利條件。根據鳳城市“十一五”規劃，已確立我區為城區綜合加工區的地位。為了滿足廣大民營企業經營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經營的迫切要求，也為了解決我區缺少工業用地這一制約經濟發展的突出問題。區黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規劃等部門提出擴大城東工業園區的要求。到2004年底，規劃部門的勘測定界 工作已經結束，擴大城東工業園區的規劃已初步確定。目前，園區內現存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內要通過加大招商引資工作，使園區企業總數達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區計劃完成工業總產值22億元，其中：培育實現工業總產值超億元的企業5戶，實現工業總產值5000萬元的企業20戶，實現工業總產值超3000萬元以上的企業10戶。五年內園區固定資產投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現2015年園區內固定資產投入22億元的目標。

（四）扶持城區內第三產業蓬勃發展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發生日新月異的變化。人民物質文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統的餐飲服務業不斷提高經營的品牌和檔次，新興的服務業在不斷增加，如：電信網絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫藥衛生等等。據來自工商部門的統計，我區范圍內從事第三產業服務業戶達到5700戶，年營業額達到55億元，到2015年第三產業服務業戶將達到6500戶，年營業額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優勢，履行社區、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創造方便條件。保障其合法、有序、健康發展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產基地。在不斷鞏固和擴大生產規模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統生產方式與現代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產水平。成立鮮姜種植協會，統一購買種子，生產資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產基地。充分利用城區建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮區解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產基地，不斷開發暖棚、冷硼蔬菜生產，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農產品加工企業，形成適應市場需求的優勢產業和名優產品。力爭2011年全區無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產規模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養基地。

依托國家“無規定動物疫病區建設和省畜牧業倍增計劃”。積極發展節糧型、圈養型禽畜養殖，提高規模化，集約化飼養水平，改良禽畜品種，做大做強全區黃牛、生豬、柞蠶產業。重點抓好中興村柞蠶放養，新民、北山村的黃牛、生豬飼養。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產水平。力爭到“十二五”規劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養達到1.2萬頭，生豬飼養達到2.3萬頭，形成產業優勢。

（4）發展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續推行企業+基地+農戶的農業經濟模式。在鞏固和擴大全區特色花卉生產規模的基礎上，大力發展西街、東街、花園村種植盆景等名優花卉，不斷開發，引進新的花卉品種，使花卉向優勢品種集中，種植向規模化經營集中，用工業化種植技術逐步取帶傳統種植方式，培育適應市場需求的優勢產業和名優出口產品。到2015年實現600畝花卉及苗木生產基地的規模。

四、推進全區各項事業不斷發展

(一)、科教興區

加快經濟和社會發展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優先發展的戰略位置。大力開發人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發展高新技術產業，推動生產力實現跨越式發展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經濟相脫節的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發揮我區對外開放的各種優勢，吸收、引進和消化國內外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產業結構升級優化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創新工程，即現代農業技術創新工程、工業技術創新工程、國民經濟信息化工程。全面提高企業技術創新能力，大力發展民營科技企業和科技中介服務 機構，加大農科教、產學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創新體系框架，科技進步對經濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發展教育事業。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件。規范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發展各類職業教育、現代遠程教育、網上教育及其他繼續教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續實施“農民教育工程”為我區發展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發潛在人才機制，做好引智工作。重點培養和引進一批我區經濟發展急需的科技、金融、財會、外經貿、法律和現代管理的人才，加快造就一支高素質的科技人才隊伍和企業家隊伍。為各類人才特別是年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。完善對人才的激勵機制和考核監督機制，為各類人才的創新、創業和發揮才能創造更為寬松的環境。加快建立有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質，為我區改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉鎮榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發展文化事業。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量，促進文化事業發展。加強村文化室、圖書室、社區文化活動中心，區機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區多功能綜合性的文化設施。規范文化市場管理，促進文化市場健康發展。(三)提高城鄉居民生活水平

不斷提高城鄉居民的物質文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業渠道，增加城鄉居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉生產環境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業。

保持經濟持續快速發展，努力創造更多的就業機會。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。進一步發展勞動密集型產業，積極發展就業容量大的服務企業和非公有制企業，加大在職和再就業培訓力度，提高從業人員的職業技能，增強失業人員的就業和創業能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業觀念，實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。引導農村富余勞動力向非農產業轉移。推行勞動預備制度，緩解就業壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養老保險、醫療保險和完善失業保險工作。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加強和完善城鎮居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發展老齡事業。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業的發展。進一步發展基本醫療、預防保健、衛生監督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現人人享有基本公共服務創造條件。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，實現人人享有衛生保健，加強重點疾病的預防和控制。優化衛生資源配置，加強和改善城鄉特別是農村衛生服務設施建設，積極發展農村合作醫療，努力解決農民基本醫療問題。

(四)人口與資源及環境保護

實施可持續科學發展戰略，促進人口、資源、環境與經濟協調發展。加強規劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業 和社會各界共同參與的可持續發展機制，營造人與自然和諧的生態環境，切實提高經濟社會可持續發展能力。控制人口增長和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。落實人口目標管理責任制，優化人口結構。普及優生優育科學知識，提高全民素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內，人口出生率控制在5.52 ‰以內，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內。

合理開發利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節約型的經濟發展新路子，建立適應發展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節約挖潛，積極推進土地開發整理，盤活土地存量，實現全區耕地總量的動態平衡。確保2015年全區農業保護地穩定在1500畝以上。加強環境保護工作，建設環境友好型社會。

五、確保規劃完成的措施

（一）統一思想認識

全區各級干部要充分認識制定全區“十二五”規劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規劃的各項任務中去，為鳳凰城區經濟快速發展，農民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統攬全局的位置，大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制，增創體制新優勢，以改革促發展，以改革促開放，以改革求穩定。大力發展非公有制經濟。要切實解決非公有制經濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經濟的投資經營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發展的市場環境。支持和引導非公有制企業進行改革創新、結構調整和產業升級。加快建立扶持企業發展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業健康發展，形成各種經濟共同發展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發工作力度

實現鳳凰城區的“十二五”規劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產品科技含量高，生產工藝新，產品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業園區內，來鞏固園區基礎，擴大園區優勢，推進園區整體發展。策劃一批高起點、少投入、快產出、高效益的項目，引進到工業園區內，增強園區實力，壯大發展后勁，培育經濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農民增收

嚴格保護耕地，確保基本農田數量不減少，質量不下降，用途不改變。做好農業發展的綜合配套服務工作，搞好種養業良種推廣，農業科技創新與應用，動植物衛生防疫，農產品質量安全，農產品 17 市場信息，農業資源與生態保護，農業社會化服務與管理等方面工作，促進農民增收，確保全區農業健康發展。

（五）全面做好穩定工作，為發展創造和諧的外部環境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區要圍繞“十二五”規劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協作，確保各項經濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據全區“十二五”規劃中的各項任務抓緊制定本村的發展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經濟發展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，確保全區“十二五”規劃目標的順利完成。

第五篇：十二五規劃

黑龍江省長水河農場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規劃

（2011-2015年）

根據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、農業部農墾局《農墾經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《黑龍江墾區經濟和社會發展第十二個五年規劃提綱》要求，結合農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農場宣傳部在總局、分局和農場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農場的宣傳思想工作。大力宣傳農場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發展“五項產業”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質、促進發展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經濟”發展成果的宣傳戰役。根據農場發展林木經濟、林園經濟、林下經濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經濟的發展新模式；宣傳三林經濟對打造農場優勢資源的重要意義；宣傳三林經濟對實現農場經濟新跨越的促進作用，在充分體現發展成果中堅定職工發展三林經濟的信心，鼓勵了職工發展三林經濟的積極性。

實施企業文化宣傳戰役。結合農場企業文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業文化理念，干部職工“三個良好習慣”養成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發展優勢產業，打造優勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業行為規范，發動文藝骨干人才創建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業文化建設成果。

實施外宣戰役。在搞好內部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創新工作思路，使思想政治與農場經濟發展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據農場經濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農場發展戰略相結合。農場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經常化、制度化、規范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發展經濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養成的教育力度。一些單位管理干部執行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養成教育不夠，強化對職工的行為規范教育成為三項創建活動的重中之重。

強化農場政策的內外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發現一些單位對農場政策的內外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創建新機制

一是打牢創建基礎，規范文明創建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規范的文明檔案。二是開展兩項創建活動。在保證上級規定的基礎創建活動開展的同時，結合各單位、各行業的特點，開展各具特色的主題創建活動，豐富文明單位創建內容。三是深化三個良好習慣養成教育。教育干部職工養成愛場如家的良好習慣，養成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農場公民行為規范》、《長水河農場學生日常行為規范》，并以《三字經》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農場級發金牌，管理區級發銀牌，居民組發銅牌；推行了“三管好、六個不行為規范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發揮黨委核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農場建設成為設施齊備、環境優美、產業高端的現代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創新、卓越”為內容的北大荒核心價值觀的豐富內涵；塑造文化，創新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內化于心、外化于行”，真正成為推動農場跨越發展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優秀少先隊員、優秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優秀共產黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農場凝聚力和影響力，企業要實現跨越發展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農場“123”工程進展和成果為重點，搞好農場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩定、綜合治理相結合；與促進農場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯系身邊的事例開展思想工作，使之入耳