第一篇：行政許可職能整合改革動員會領導講話

市委書記在市級機關內部

行政許可職能整合改革動員大會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開市級機關內部行政許可職能整合改革動員大會，這是一次高規格的會議，到會的有市級五大班子領導和各鎮街、部門的主要負責同志，體現了市委、市政府對行政許可職能整合改革的高度重視。按照市里要求，這項改革必須于月份前完成，與以往的改革不

同，此次改革是自下而上進行，所以任務更艱巨，工作難度更大，時間更緊迫。剛才市長從行政許可職能整合改革的意義、主要任務和工作要求三個方面對職能整合改革工作進行了全面的動員部署，希望大家深刻領會講話精神，認真貫徹落實。下面我再強調三點意見。

一、要從全局和戰略的高度認識行政許可職能整合改革的重要性和緊迫性。

行政許可職能整合改革作為行政管理體制改革的一項重要舉措，是我市自身發展的客觀需要。政府的主要職能是為經濟社會發展提供服務，近年來，經濟社會發展迅速，市場經濟活動異常活躍，社會管理任務日益繁重，公共服務需求日益增長，這就要求政府要順應經濟社會的發展，不斷改革和完善現行行政管理體制，提升行政效能，優化發展環境，為新一輪發展提供強大動力。行政許可職能整合改革是行政管理體制改革的重要組成部分和突破口，是順應我市經濟社會發展的破冰之舉，推行這項改革，有利于建立“一條龍”審批、“一站式”服務和“一門式”受理的行政審批運作模式，提高行政效率，改善服務環境；有利于促進政務公開，實現陽光審批，從制度上有效加強對權力的制約，推進廉潔政府建設；有利于讓行政機關從繁重的具體審批事務中解脫出來，集中精力履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府。行政許可職能整合改革是對傳統行政審批體制的變革和揚棄，是政府審批管理理念的一次轉變和創新，是提升行政效能的有效手段，是優化環境提升城市競爭力的重要舉措，是我市綜合改革年的一項重要活動。

黨中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》（2月27日黨的十七屆二次全會上通過）中指出，要堅持“積極穩妥、循序漸進的原則推進行政管理體制改革，鼓勵地方結合實際改革創新”。省委省政府也十分重視行政許可職能整合工作。8月，省紀委王華元書記和陳敏爾常務副省長在麗水會議上強調，“要總結寧波象山等地的經驗做法，在全省推廣審批職能整合，在行政機關內部相對集中行政審批權”。3月，省發改委、監察廳、法制辦、編委辦聯合印發了《關于我省推進行政機關內部行政許可職能整合的意見》（浙發改社體【】221號），明確要求各縣（市、區）在全面推行行政許可職能整合改革。當前，許多改革先行地區已經走在了我們的前面：象山縣于5月在省內率先開展了行政許可職能整合改革，僅用一個半月時間，34個具有行政審批職能的縣級部門全部完成整合，引起了省內外的高度關注，得到省有關部門的支持和肯定。，寧波市在全市范圍內全面推進行政許可職能整合改革工作，取得了顯著的成效。東陽、蘭溪、磐安等兄弟縣市也已于完成了職能整合改革工作。因此，這項工作可以說上級有要求，外地也有好的經驗，推進改革的基本條件已經成熟，必須抓緊時間實施。

各相關部門、各級領導、廣大機關工作人員都要充分認識行政許可職能整合工作的重要性和緊迫性，不折不扣的落實市委市政府的決策部署，毫無保留、毫不猶豫地支持這項工作，共同為創建高效的政務環境、優越的發展環境做出自己的努力。

二、把握好行政許可職能整合改革的目標和重點

為圓滿完成改革任務，順利實現改革的各項目標，各有關部門在工作中要注意以下幾點：

1、要確保實現“四個到位”。一是項目清理到位。項目清理是行政許可職能整合改革的基礎。各部門要以我市三輪審批改服務項目為基礎，根據法律法規和其他規范性文件的規定，認真組織清理本部門服務項目。只要向企業、群眾提供許可、審批、服務的項目都要進行全面的清理和規范，確保不留死角，不搞隱蔽審批，不搞暗箱操作。二是職能整合到位。這是行政許可職能整合改革的核心。本著應歸盡歸、應并盡并的原則，所有承擔行政許可職能的單位，無論是行政機關，還是事業單位，都必須同步開展職能整合工作；所有應該實行職能整合的單位，都必須盡快設立行政許可科；所有的行政許可職能，包括行政許可事項、非行政許可事項、初審事項及其他服務事項的辦理，都必須整合到行政許可科；所有部門、單位的行政許可科，都必須成建制入駐365便民服務中心，實行集中辦理，現365便民服務中心因場地原因暫時無法進駐的，待新行政服務中心建成后整體進駐。三是授權到位。這是行政許可職能整合改革的關鍵。各部門對行政許可科要充分授權，實行“一個領導分管，一個科室辦理，一個窗口對外，統一受理，獨立辦理”。各部門要調整領導班子分工，明確一名領導分管行政許可工作，與企業群眾關系密切、辦件量大的部門分管領導應當入駐365便民服務中心辦公；要明

確行政許可科科長職責，確保其正常履職，保證部門窗口獨立承辦各項審批許可事項。四是人員配備到位。這是行政許可職能整合工作的保證。各部門要配足行政許可科編制，把素質高、業務精、責任心強、服務態度好的在編人員調配到行政許可科，切實提高服務水平和工作效率。

2、要努力做到“三個結合”。一要與我市擴權改革試點工作相結合。省委、省政府賦

予我市相當于地級市的經濟社會管理權限，各部門要借職能整合的有利時機，理清擴權事項內容，明確擴權事項的權責主體，落實擴權事項的審批和監管責任。二要與審批流程再造相結合。實行職能整合改革，決不是簡單的職能合并和分工的調整，其核心是在簡化流程，方便群眾，提高行政效能。各部門要通過建立健全配套工作制度，形成科學、規范、高效的審批流程，提高審批工作效率，改善部門形象。三要與電子監察系統建設相結合。加快電子監察系統建設是推行陽光政務的有效保證，要通過電子監察系統的建立，加強對審批權力運作的過程監管，約束和規范權力行使，推進依法行政、廉潔行政。

3、正確處理好“四個關系”。一是要正確處理好與上級部門的關系。這項改革實施后，行政機關上下級內設科室之間的對口關系將被打破。對此，各部門要主動向上級機關匯報內設機構職能調整情況，加強溝通和聯系，爭取上級部門的支持和配合。二要正確處理好行政審批和后續監管的關系。行政審批與監管職能相對分離后，部門要強化日常執法監管，扭轉和克服長期以來由于批管一體導致的“重審批、輕監管”，杜絕“以批代管”、“不批不管”的現象。要注重建立行政審批與監管的銜接規則和爭議解決機制，保證批后管理的有序進行，真正做到審批簡便規范，監管到位有力。三要正確處理好行政許可科與其他科室的關系。設立行政審批科集中辦理行政審批項目，必然會涉及到各部門內部科室職能的調整。各部門要科學、合理地調整好內設科室的職責，理順關系，形成分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密地內部工作機制。四要正確處理好審批放權與加強監督的關系。部門主要領導要認識到“授權”不等于“放任”，“進中心”不等于“出部門”，要加強對審批權力行使的監督，一方面要推行陽光政務，公開審批流程，消除暗箱操作，確保權力在陽光下運行；另一方面要注重形成行政審批與后續監管既相互分離又相互制約的工作機制，通過后續監管促進行政審批的公正、公平和規范。

三、幾點要求

一要樹立正確的權力觀。行政許可職能整合改革不僅是職能、科室和人員的調整，說到底是權力分工和利益格局的調整，行政部門和公務人員能否更新理念，形成共識是改革成敗的關鍵。各級機關以及每位公務人員特別是領導干部要牢固樹立起“權責對等”、“用權為民”的正確權力觀，摒棄“權力至上”、“部門至上”等錯誤觀念，把思想統一到市委市政府的決策部署上來，保質保量的完成職能整合工作。

二要確保改革進度。各部門要按照市行政許可職能整合改革的實施意見，結合本部門實際，認真分析，確保制訂的工作方案符合改革要求并切實可行。各部門要牢固樹立“令出必行”的思想，制訂具體的工作推進計劃，確保在規定時間內完成職能整合改革各項任務。

三要明確紀律責任。各部門要積極配合職能整合改革領導小組工作，確保服務事項的清理沒有遺漏，確保上報的調整方案符合改革工作要求和我市市情，不得以任何方式強調理由，影響全市的改革進程。改革領導小組辦公室成員在工作中要敢于堅持原則，大膽工作，確保本次改革工作取得良好成效。政府監察部門要開展專項督查，督促落實各項改革工作，及時處理與改革要求不相協調的問題。組織人事部門要加強檢查，確保行政許可科授權到位，人員配備到位，職權相應，要確保部門領導分工明確，實現行政許可工作一個領導分管。要注重改革工作宣傳，及時向社會公開改革工作進展，加強輿論和群眾監督。

同志們，行政許可職能整合改革是一項涉及面廣、政策性強、觸及改革深層次問題的重要工作，是政府部門在新形勢下實施的一場自我革命，任務艱巨，使命光榮，責任重大。各部門一定要統一思想，提高認識，開拓創新，狠抓落實，確保圓滿完成本次改革任務，為營造一流的行政服務環境，加快推進國際化商貿名城建設作出新的貢獻。

市長在市級機關內部

行政許可職能整合改革動員大會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開市級機關內部行政許可職能整合改革動員大會。這次會議的主要任務是統一思想，明確目標，落實責任，全面推進我市市級機關內部行政許可職能整合改革工作，加快轉變政府職能，建設服務型政府。下面我講三個方面的問題。

一、充分認識行政許可職能整合改革的重大意義

1、行政許可職能整合改革是深化行政審批制度改革的重要內容，是行政管理體制改革的突破口。行政許可職能整合改革，是指按照精簡、統一、效能、便民的原則，改革行政機關現行行政許可工作體制，相對分離行政機關內部行政許可與后續監管職能，將原分布于多個內設機構的行政許可職能集中整合到一個內設機構行使，從而提高辦事效率，方便辦事群眾。行政許可職能整合改革的實質就是行政審批體制改革，是行政審批制度改革的進一步深化，是解決當前行政審批多個領導分管、多個科室審批、各自為政等問題造成的審批效率低、審批質量差的有效手段，是化解行政服務中心項目不到位、授權不到位、人員不到位的有效辦法，是破解行政審批“體制性”障礙的有效途徑。行政審批體制改革的有效推進，理順了行政機關內部權力結構，形成了行政審批與后續監管相對分離的工作體制，是行政管理體制改革的重要基礎，同時也為行政管理體制改革積累了有益的經驗。

2、行政許可職能整合改革是落實依法行政、提高政府效能的重要途徑。我市自開始實施行政審批制度改革以來，前后共進行了三輪，審批事項大幅削減，審批時限大大縮短，得到了企業群眾的歡迎。但是審批項目反彈、審批程序繁復、審批亂收費等行為并未得到根治。7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒布實施，行政許可事項依法得到規范，使行政許可工作走上了制度化、規范化的道路。《行政許可法》明確規定，行政機關實施行政許可，必須遵循公開、公平、公正和高效、便民的原則；行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理，按照“一個窗口對外”的要求，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。這些原則和規定,是推進行政許可職能整合工作的法律依據。長期以來，行政機關的內設機構的職能配置和組織形式以本部門為中心，優先考慮行政機關內部的有效運轉和內部權力分配的均衡，沒有或極少考慮對外審批服務的效率，因此，要提高行政效能，就必須從內設機構的職能配置和組織形式出發，堅定不移地推進行政許可職能整合改革，建立以服務企業和群眾為中心、以效率和質量為改革標準行政審批體制。

3、實行行政許可職能整合是預防和治理腐敗、推進廉政建設的重要舉措。《行政許可法》在行政許可設定、具體實施、監管等方面作出了原則性規定，從制度上能最大限度地防止腐敗的產生。但是《行政許可法》的具體實施環節還需要我們去細化，通過制定相關的工作制度來規范，而實施環節又是容易產生腐敗的環節。目前，有些部門強調各種原因，對窗口授權不充分，審批仍在各內設機構流轉，辦理環節多，期限長。通過實行行政許可職能整合，實現各部門行政許可事項和非許可審批事項的集中進駐，實現所有的審批環節在陽光下操作，審批中用權的環節少了，審批過程透明了，監督與制約就更加到位，就更有效遏制權力尋租，切實杜絕權錢交易現象的發生，從源頭上、制度上促進干部廉潔從政，提高廉政建設水平。

二、明確目標，細化任務，切實把握行政許可職能整合改革的各個環節

1、堅持三個基本原則。一是精簡效能原則。行政許可職能整合改革要在原有人員編制、中層干部職數和內設機構個數限額內，調整內設機構職能，撤、并、設立行政許可科。二是依法整合原則。要以有效履行行政許可職能為基礎，依照《地方人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《行政許可法》的有關規定，科學配置職能、內設機構和人員，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成運作規范、權責一致、執行順暢、監督有力的行政許可工作體制。三是集中辦理原則。各部門的行政許可、非許可審批及其他服務事項的辦理，都要集中到行政許可科，實行統一受理、統一辦理、統一送達，實現“一個窗口對外”。

2、完成三個目標。一是理順內設機構職能配置，建立“批管分離”體制。合理配置內設機構職能，理順內設機構之間關系，使內設機構的行政決策、執行、監督職能界定更加清晰。建立分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的內部工作制度，實現行政審批與行政監督職能相對分離，做到審批簡便規范，監督到位有力。二是形成高效順暢的行政審批運作機制。按照行政首長負責制的要求，行政審批工作由各部門主要領導負總責，并明確一名分管領導具體負責。創新行政審批方式，縮短審批流程，提高審批效率，積極推行一審一核制、行政審批責任人制度等高效審批方式。積極探索聯合審批高效運作機制，使政府各部門在行政審批操作平臺上的協調更加通暢，聯合審批程序更加簡化。三是創新行政審批監督方式。通過建立電子監察系統將行政審批全過程納入監控范圍，約束和規范行政權力，使行政權力行使有規，監督有效，推進依法行政。

3、采取三種調整方法。行政許可職能整合改革的重點是內設機構的調整，要結合部門實際和改革工作要求分別采用三種方法：一是撤一建一。行政審批職能由二個及二個以上科室承擔的部門，通過內設機構及工作職能的整合、調整，撤銷一個原有科室，單獨設立行政許可科；二是并一設一。因工作性質特殊，撤銷一個原有科室確有困難的，可在保留原有科室名稱基礎上合并一個科室，單獨設立行政許可科。以上兩種方式都是單獨設立行政許可科，各部門特別是辦件量大的、涉企涉民辦事頻率高的部門原則上都要通過這兩種方式單獨設立行政許可科。三是掛牌。行政審批辦件量較少的部門，單設行政許可科確有困難的，可在原有科室（辦公室除外）增掛行政許可科牌子。這種設立方式在實際操作中應從嚴控制，切忌搞形式主義走過場。設立行政許可科后，各行政部門要向行政許可科充分授權，把行政許可、非許可審批和其他服務事項全部納入行政許可科，實現“一個領導分管，一個科室辦理，一個窗口對外”。

4、實施三個步驟。第一步是全面清理服務事項，認真梳理部門行政審批職能。有行政審批職能的部門要以市政府公布的服務項目目錄為基礎，結合我市擴權改革后上級部門下放的行政審批職能，按照《行政許可法》的要求，對本部門的行政審批事項（含行政許可、非許可審批和其他服務事項，下同）和部門內設機構或直屬單位的分布情況做一次全面的梳理。行政許可事項要嚴格按照《行政許可法》關于許可項目設定的要求逐一對照審核，有明確法律法規依據的項目予以保留，沒有法律法規依據的一律予以取消。要特別重視非許可審批事項的清理工作，非許可審批事項以本級或上級政府及部門規范性文件設定，是政府政策性的傾斜和優惠，是以往服務項目清理的死角，要參照行政許可事項做好清理規范工作，明確辦理依據、程序、條件和時限。要做好其他服務事項的清理規范工作，這類事項辦理頻率高、與企業群眾關系密切，要通過削減辦事環節，下放辦理權限，盡可能做到即來即辦，提高工作效率。各部門服務事項清理結果須在月日前報市行政許可職能整合領導小組辦公室審核，經市政府批準后統一向社會公開。第二步是整合行政機關內部許可職能，調整內設機構，設立行政許可科。各部門根據行政許可事項、非許可審批事項和其他服務事項辦理職能的數量和分布等具體情況，在現有編制數、內設機構數、中層領導數不增加的前提下，按照撤一建

一、并一建一或掛牌等方式設立行政許可科，統一行使本部門的行政審批職能。各部門行政許可職能整合及內設機構調整方案須在月日前統一報市行政許可職能整合領導小組辦公室，經市編委會批準后實施。第三步是整體進駐365便民服務中心，實行集中辦理。已在市365便民服務中心設立窗口的部門，新設立的行政許可科要根據市行政許可職能整合領導小組辦公室的安排，于月日前整體進駐市365便民服務中心運作。未在中心設立窗口的部門或因場地原因暫時無法進駐中心運作的，可在本機關辦公場所設立辦事窗口，待新行政服務中心建成投入使用后統一進駐。確因辦件量少或其他客觀原因不能進駐中心的，經市行政許可職能整合改革工作領導小組同意，在本機關辦公場地設立辦事窗口，作為行政服務中心的分中心并接受市365便民服務中心管委會的指導、協調、監督和管理。

垂直管理部門要在規定的時間內報請上級主管部門，對本單位的行政審批職能作相應的整合，對內設機構作相應的調整，進駐市365便民服務中心。

三、加強領導，明確職責，確保行政許可職能整合改革順利推進

1、統一思想，提高認識。行政許可職能整合改革是政府的一場“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口，涉及政府部門的職能定位、權力和利益的調整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革，必須切實加強領導、明確責任，精心組織、周密部署，要把此項改革作為我市轉變政府職能、提高行政效能、改進機關工作作風、建設服務型政府重要任務來抓，確保改革工作扎實有序推進。

2、精心組織，周密安排。為加強行政許可職能整合改革工作的領導，市里已經成立由任組長，由市機構編制委員會辦公室、法制辦、365便民服務中心管委會、發展和改革局、監察局等部門主要領導為成員的行政許可職能整合改革工作領導小組；下設辦公室，由任辦公室主任，負責工作的具體組織和協調。在市行政許可職能整合改革工作領導小組的統一領導下，各部門也要組建相應工作機構，制定科學操作方案，周密部署實施。各部門主要負責人要親自抓、負總責，按照市委市政府的要求，高標準嚴要求地做好改革工作。

3、要加強協調配合，落實工作責任。市行政許可職能整合改革工作領導小組及其辦公室負責這項工作的組織、協調和督促。市法制辦、365便民服務中心負責項目的審核、公布等事項。市編辦、發展和改革局負責內設機構的職能整合整合和機構調整等事項的審核、審批。市365便民服務中心負責各單位的行政許可科進駐窗口辦公等事項。市組織人事部門要根據各單位的內設機構整合情況，檢查落實各部門科室、人員和中層干部的調整，適時督促調整各部門領導班子成員的工作職責，理順關系，明確分工。市紀檢監察部門負責對各相關部門職能整合工作進展及落實情況進行監督，對陽奉陰違、明推暗擋，貫徹落實不到位的部門與個人或不服從崗位安排和分工調整的相關人員按黨紀政紀從嚴處理。市紀檢監察、法制、發改、365便民服務中心管委會等部門要建立行政許可職能整合改革考核機制，把改革工作作為年度目標責任制考核的重要內容。各有關部門要密切配合，各司其責，合力推進行政許可職能整合工作，確保改革順利圓滿完成。

第二篇：縣醫療保障改革動員會領導講話

同志們：

各區（縣）和市級有關部門要按照方案要求，早安排、早部署，把握目標進度，確保按時完成各項工作目標。下面，我就下一步醫改工作再講五點。

（一）加快基本醫療保障制度建設，擴大和提高覆蓋面和水平

一是逐步擴大基本醫療保障覆蓋面。今年，城鎮職工醫保參保率要穩定在以上，新農合參合率要保持在%，城鎮居民參保率要達到%；二是逐步提高保障水平。城鎮居民補助和新合補助要分別提高到每人每年120元和110元；三是逐步擴大和提高報銷范圍和比例。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合最高支付限額，要達到當地職工年平均工資、居民可支配收入、農民純收入6倍左右的標準；將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍；四是進一步規范基本醫療保障基金管理，完善基金監督管理和內控制度，提高基金使用透明度；五是完善城鄉醫療救助制度，加大籌資水平和救助力度；六是提高基本醫療保障管理服務水平。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，整合基本醫療保險經辦管理資源。開展城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險市級統籌前期準備工作，啟動新農合門診統籌。

（二）落實國家基本藥物制度，滿足群眾基本用藥需求

做好自流井區和高新區的5個社區和富順縣基層醫療衛生機構開展基本藥物制度試點的實施方案，要確保試點基層醫療機構在今年2月份以前全部配備使用國家基本藥物及補充目錄藥品，實行零差率銷售，其他醫療機構按比例使用。所有公立醫院基本藥物全部實行網上采購。要改革藥品和醫療服務價格形成機制，增設藥事服務費，調整部分技術服務收費標準，進一步完善財政投入補償機制，保證基層醫療衛生機構的正常運轉。對鄉村醫生因實施藥品零差率銷售而減少的收入，給予適當補償，穩定農村基層衛生隊伍。國家基本藥物和補充目錄藥品全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例要明顯高于其他非基本藥物。要強化對基本藥物的質量監督管理，確保用藥安全。

（三）健全基層醫療衛生服務體系，方便群眾看病就醫

一是進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。全面完成沿灘區人民醫院等3個縣級醫院機構建設，積極爭取大安區人民醫院、貢井區中醫院2個縣級醫院中央投入并加快實施，做好7個社區衛生服務中心和榮縣樂德鎮等3個中心衛生院以及180個村衛生室項目資金爭取和建設工作，逐步建立健全基層醫療衛生服務體系。加大城市牽手農村、醫院牽手社區“雙牽手”工程力度，對口支援110個基層醫療機構，覆蓋率達100%。二是加強衛生人才隊伍建設。繼續加強衛生人才工作，加大臨床衛生專業技術人才的引進和補充力度，力爭今年市屬醫療衛生單位引進碩士和緊缺專業人才100名,面向社會公招高校應往屆畢業生200名，使衛生人才編制嚴重不到位的問題逐步緩解。三是探索和推進專科醫師培訓試點，推進全科醫師、社區護士崗位培訓。推進管理和運行機制改革，鼓勵衛生專業技術人員向基層流動，落實優惠政策引導大學生到基層衛生單位就業。四是改革醫療基層醫療衛生機構補償機制。實行基本藥物制度的基層醫療衛生機構的運行成本以服務收費和政府補助作為補償，藥品收入不再作為補償渠道。五是轉變基層醫療衛生機構運行機制。進一步加大基層醫療衛生機構崗位設置、全員聘用、收入分配、績效考核、雙向轉診和鄉村巡回醫療等運行機制改革。加大適宜技術、適宜設備和基本藥物、中醫藥的推廣力度。

（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化，最大限度地預防疾病

一是開展居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理共9類59項國家基本公共衛生服務項目。二是繼續實施以結核病、艾滋病、免疫規劃為重點的國家重大公共衛生服務項目。結核病發現率達75%，治愈率達85%以上。基礎免疫疫苗調查接種率達92%，二類疫苗接種率提高10%。三是完成7000個農村衛生廁所改造。四是進一步增強突發公共衛生事件預測預警和處置能力。五是完善公共衛生服務經費保障機制，今年要確保人均基本公共衛生服務經費不低于15元，今年不低于20元。

（五）推進公立醫院改革，提高醫療服務水平

按照省上公立醫院改革“8+2”的基本框架，三年內，我市要開展八個方面的工作。一是明確政府部門職能，建立協調統一、屬地化和全行業的公立醫院管理體制；二是優化公立醫院結構與布局，提高基本醫療服務可及性和公平性；三是完善公立醫院補償政策，維護公立醫院公益性質；四是調整服務價格，改變以藥養醫；五是規范醫院管理，促進公立醫院科學發展；六是健全監管機制，建立以醫院評審為抓手、與醫院目標考核、醫院等級復查和抽查相結合的“三位一體”的考評體系；七是強化人才建設，增強公立醫院發展的可持續性；八是開放醫療服務市場，堅持公開、公平原則，鼓勵社會資本投入醫療服務領域，擴大服務供給，建立多元辦醫格局。同時，我市還將選擇1至2個醫院在建立法人治理結構、探索政事分開、改革人事制度，建立激勵與約束機制等方面進行探索。

同志們，深化醫藥衛生體制改革工作意義重大，影響深遠，任務艱巨。希望大家加強對黨中央、國務院關于醫改的一系列政策文件的學習，進一步統一思想、提高認識，認真貫徹好這次全市深化醫藥衛生體制改革工作會議精神，按照市委、市政府的工作部署，以強烈的政治責任感和歷史使命感，本著對人民群眾生命健康高度負責的態度，精心組織、扎實工作，把這項惠民工作抓好抓實！

第三篇：廉政建設動員會領導講話

各位領導、同志們：

今天新一屆村黨組織班子成員培訓會，鄉黨委安排鄉紀委作一個黨風廉政方面的教育輔導，由于本人水平有限，準備也不足就談不上輔導了。主要和大家一起學習。今天主要講兩個方面內容，一是共同學習一下《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，二是把搜集的一些關于村官反腐倡廉方面的信息與大家一起分享，希望能給大家一些啟發。

第一部分：先和大家學習一下《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

年1月18日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，省市縣委都專門下發通知，要求各級黨員干部要充分認識學習貫徹《廉政準則》的重要意義，認真組織好《廉政準則》的學習宣傳，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，做自覺遵守《廉政準則》的表率。學習貫徹廉政準則，要把握好以下三個方面：

一、充分認識《廉政準則》的重大意義

廉政建設自古以來是一個國家的重中之重，歷朝歷代君王都相當重視國家的廉政建設，廉政建設也是我黨一項重之又重的工作。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺無疑給廉政建設注入了一支強心劑。中央此次修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，適應了時代發展，是與時俱進的體現，是實踐科學發展觀的生動實踐，更是進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設的重要舉措。在改革開放的今天，新思潮、新觀念、新知識不斷沖撞著每一個人。享樂主義、拜金主義時時在入侵領導干部的頭腦，出現了“有權不用過期作廢”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出現了諸如成克杰、陳良宇、黃瑤、段義和等等一批社會主義大廈建設中的蛀蟲。新年伊始，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺，再一次體現了中央反腐倡廉毫不動搖與堅強堅決的信心，再一次讓我們感受到廉潔從政推動民主政治、社會發展的有力信號。

《廉政準則》，不僅是黨中央給黨員領導干部戴上的“緊箍咒”，更是“安全網”。

一方面，《廉政準則》給黨員領導干部戴上“緊箍咒”，目的是為了規范黨員領導干部廉潔從政行為。近幾年來，黨員領導干部違反廉潔從政準則的行為屢屢發生，在某些地區和領域甚至呈愈發愈烈之勢，每年都有很沉重的總結。其他的不說，就說說我國在新一輪聲勢浩大的反腐風暴中，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上干部3743人，移送司法機關的縣處級以上干部764人，其中有17位省部級高官先后“落馬”，在這些落馬和判刑的高官中，既有國務院部委官員公安部原黨委委員、原部長助理鄭少東、地方行政首長北京市原副市長劉志華、中共福建省委原常委陳少勇、中共廣東省深圳市委原副書記、原市長許宗衡、廣西壯族自治區人民政府原副主席孫瑜，也有人大吉林省人大常委會原副主任米鳳君、全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛、政協廣東省政協原主席、省委原副書記陳紹基、省政協原主席黃瑤、山東省政協原主席孫淑義、法院系統高官最高法原副院長黃松有，有金融國家開發銀行原副行長、證監會原副主席王益、國企高管中國石化原董事長陳同海、中國核工業集團公司原黨組書記、原總經理康日新，甚至還有紀檢系統自身的蛀蟲中共浙江省委原常委、原紀檢委書記王華元。據媒體報道，這17位省部級高官這一數字也足以刷新改革開放31年以來高級官員落馬的紀錄——據公開資料統計，至的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人，而一年就有17位省部級高官落馬。這17位落馬的省部級腐敗高官的特點：一般學歷高，且大多有基層經歷；另一方面，落馬貪官大多有情婦。與此同時，群眾舉報、網絡監督等已經成為反腐的重要渠道。

（一）多半是研究生，高學歷本應具備更高的修養，包括政治修養，但是他們的學歷不能代表他們的人格和素養，根本談不上高素質的修養。

（二）多來自基層，17名落馬官員中多從基層干起，省原政協主席黃瑤和福建省委原常委、省委原秘書長陳少勇，二人為中小學老師；北京市原副市長劉志華，全國人大財經委員會原副主任委員、前財政部副部長朱志剛則為工人或技術人員。許多腐敗官員原本是貧寒出身，從基層干起，很能體貼民生疾苦，但是隨著權力的擴張、地位的提高，思想、信念、作風都會悄然發生變化，從廉潔自律的好官變成了肆無忌憚、貪污腐敗的壞官。它說明在一個長期的權力比較大的特殊環境中任何個人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度與監督，特別是應當建立預防腐敗的制度，大力提倡新聞監督、群眾監督。

（三）多人養情婦，在這些落馬和判刑的高官中，有不少高官流連于聲色犬馬，包養情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。在有情婦的人中，省政協原主席黃瑤一人有13名情婦，吉林省人大常委會原副主任米鳳軍嫖妓過百。新華社曾經報道被查處的貪官污吏中95都有“情婦”；腐敗案件60以上與“情婦”有關。“某市反貪局一位領導表示：在偵破貪污案件中，找到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的確鑿證據。陜西省政協原副主席龐家鈺就是被他的11人‘情婦告狀團’給扳倒的，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜的媒體傳言是：他有”四個情婦都是有夫之婦“，并以”給這些情婦及她們的丈夫工程項目作為交換的代價“，此次出事”就是未能滿足其中某個情婦老公的胃口，被招到深圳，交納了300余萬元，仍被暴打一頓，并且最后被舉報出來“，這17位省部級高官中明確有情婦的6人、不明確的6人、無情婦的5人。有關專家指出，高官多陷于”桃色門“的漩渦之中，因此將官員私生活納入反腐敗斗爭體系是必要之舉。這些高官在一年內先后”落馬“，足以說明我們一些黨員領導干部由于沒有遵守廉潔從政的若干準則，走上了違紀違法甚至犯罪道路，這些黨員領導干部違法違紀犯罪事實令人觸目驚心、不寒而栗。

近日，一些省區市檢察機關通報上半年查辦職務犯罪案件情況。據現有的報道，這些省區市一批縣處級以上干部被依法查處，其中廳級干部達30人以上。

上半年山查辦職務犯罪案490件3名廳級干部落馬

查辦47干部其中廳干3人嚴查援疆項目職務犯罪

9名廳級干部利用職務犯罪被立案偵查

前7個月查辦813件貪污賄賂犯罪案涉廳級干部5人

上半年76名縣處級落馬3名廳級干部被查

檢察機關向瀆職侵權犯罪亮劍上半年查處307人

上半年查辦3名貪污賄賂廳級干部

以前”試行“的《廉政準則》畢竟不是正式的準則，缺乏剛性；去掉”試行“二字使之”轉正“，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它”轉正“后，能夠更加有效地規范黨員領導干部廉潔從政行為，更有效地指導今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，成為一部高質量、高層次的黨內法規?？梢哉f《廉政準則》的發布實施，是給黨員領導干部戴上了”緊箍咒“，只要一道道”咒語“不斷念下去，必然會產生威懾、警示作用，從而使黨員領導干部自覺遵守廉潔從政若干準則，達到規范黨員領導干部廉潔從政的目的。

另一方面，給黨員領導干部系上了一道道”

安全網“?！读蕜t》共有52個”不準“，猶如52根帶電的”高壓線“，《廉政準則》就好像是增壓器，可以說”危險“與”安全“同在。誰敢觸碰，那就是”死亡線“；自覺遵守，那就是”安全網“。從某種意義上說，《廉政準則》的發布和實施，在對黨員領導干部違紀行為懲處的同時，更重要的還是警示、教育和保護，最大程度地使黨員領導干部少違紀違法甚至是不違紀違法。將進一步規范黨員領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。只要黨員領導干部自覺遵守《廉政準則》的各項規定，時刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴，就一定能夠保證自己的”安全“。

二、準確把握《廉政準則》內容實質

省紀委編印的《廉政準則》學習讀本都發給各個村了，各村要結合李埝鄉黨風廉政建設規章制度抓好學習和落實。《廉政準則》實質就是制約權力，出發點在于愛護干部?！读蕜t》詳細規定了領導干部從政行為八大方面的”禁止“，并詳細列出52種”不準“的行為，新增禁止干預和插手房地產開發、大辦婚喪喜慶事宜等要求?？v觀全文，按照《廉政準則》的要求，就是要著力解決六個問題。

1、嚴禁謀取不正當利益

2、嚴禁私自從事營利性活動

3，嚴禁違規干預和插手市場經濟活動

4，嚴禁為”身邊人“謀取利益

5，嚴禁違規選拔任用干部

6，促進黨員領導干部作風轉變

另外，《廉政準則》還對它的事實與監督以及適用范圍作出了明確規定，縣直機關黨員負責人，鄉鎮（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人參照執行本準則。這就包括咱們的中層負責人。

《廉政準則》對黨員領導干部八個方面、52種行為說”不“，進行了明確的禁止性規定。稍加分析就可知道，領導干部之所以能夠實施52種”不準“行為，其背后無一不是其政治角色所賦予的公共權力在提供基礎，其本質就是利用公共權力進行尋租。

腐敗不是權力活動的必然產物，但卻是權力失去制約的直接結果。歷史已經證明，無政府主義是要不得的，極權主義也是不行的，國家政府必須承擔提供公共物品、增進公共利益等重要職責，行使公共權力處理公共事務、維護社會秩序、規范市場行為。但是，公共權力必須由具體的公務人員來行使，特別是掌握最為關鍵的決策權領導干部，而權力本身又天然具有擴張性和腐蝕性，因此，公共權力目標的公益性和其行使的私人性一開始便具有內在的緊張關系。政治史也一再表明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗?！读蕜t》的52個”不準“，基本涵蓋了領導干部公共權力運行中可能出現的權力”異化“現象，其實質就是規范公共權力的運行，防止領導干部濫用權力?？梢哉f，52個”不準“，不僅是對領導干部的政治紀律要求，更是其政治生活的從政倫理底線。

近年來，黨中央加大反腐倡廉建設工作力度，查處了不少濫用權力、貪污腐化分子，特別是一批高級領導干部的落馬，更使我們清晰地看到了黨和國家打擊腐敗的決心。我們在為那些腐敗分子得到應有的紀律、法律處分怕手稱快的同時，也為他們的結局感到惋惜和痛心。

我們要把貫徹落實這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關于領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的要求結合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關于大興密

切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求結合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監督和黨員領導干部加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使黨員領導干部的作風有明顯轉變，以優良的黨風促政風帶民風。

三、嚴格按照《廉政準則》辦事

中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規。《廉政準則》規范的主要對象是黨員領導干部。因此，作為黨員領導干部，必須要認真學習，以身作則，自覺遵守，嚴格按照《廉政準則》辦事。

1、嚴格按《廉政準則》辦事，就要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。作為黨員領導干部，一定要認真學習全面貫徹實施《廉政準則》，進一步統一思想認識，從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，充分認識貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監督的現實需要，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保證。只有進一步增強責任感和緊迫感，才能切實把促進黨員領導干部廉潔從政作為一項緊迫現實任務和長遠戰略任務抓緊抓好。

3、嚴格按《廉政準則》辦事，就要帶頭執行，自覺接受監督?！读蕜t》對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。作為黨員領導干部，要身體力行，率先垂范，恪守準則，作落實的表率。首先要對照”不準“進行自查，看自身是否存在違反”不準“的行為。其次要把《廉政準則》作為一面鏡子，常常提醒，時時對照，入腦入心，升華境界，一切言論和行動要以《廉政準則》為準繩，絕不越雷池半步。再次要自覺接受監督，時刻把黨和人民賦予的權力置于”不準“的約束之下，置于黨組織和廣大群眾的監督之中，作接受監督的表率。在民主生活會上和述職述廉中，向黨組織說真話、說實話、說心里話，做到慎權、慎獨、慎微，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

4、嚴格按《廉政準則》辦事，就要履職盡責抓好貫徹實施和執行?！读蕜t》明確規定，各級黨組織負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守，同時抓好本地區本部門本單位的貫徹落實。黨員領導干部組織實施和執行情況，應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據。作為黨員領導干部，就要按照黨風廉政建設責任制的要求，在貫徹實施和執行《廉政準則》工作中，具體做到”一個負責三個管好“。”一個負責“就是要在其位、謀其政、履其職、盡其責，嚴格執行黨風廉政建設責任制，真正負起抓好本部門本單位貫徹實施《廉政準則》的政治責任。要組織好宣傳教育，為貫徹實施《廉政準則》創造良好氛圍和條件；依據《廉政準則》，認真分析本部門本單位黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環節，采取有效措施加以解決；嚴格對黨員領導干部的管理和監督，切實做到預防在先、關口前移；加強監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《

廉政準則》的行為；認真落實黨內監督的各項制度，加強對黨員領導干部執行準則情況的監督檢查?！比齻€管好“就是要以《廉政準則》為尺子，嚴格自律，管好自己，做遵守準則的楷模；嚴格要求，管好配偶子女和身邊工作人員，使其不得違反；嚴格他律，管好班子、帶好隊伍，進一步規范黨員領導干部從政行為。

第二部分：拒腐防變，做清正廉潔的村官

一、村官腐敗案件多發形勢、嚴重的危害性，促使我們要筑起拒腐防變的基層防線

村干部違紀違法的原因是多方面的。從村干部自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識不強，經受不住物欲的考驗。從外部因素講，一些不法分子為了得到一己私利，千方百計用物質與村干部的權力做交易，有些達到防不勝防的地步。從組織角度講，對村干部的教育、管理、監督方面還存在薄弱環節。具體原因主要有以下幾個方面：

1、思想蛻變。在被查處的人當中，有的已擔任村干部多年，但由于平時不注意加強學習，不重視加強黨性鍛煉和道德修養，以致私欲膨脹，人生目標扭曲，法紀意識淡薄。他們有的認為擔任村干部就是”為了能多撈幾個錢“，有的把自己得到的與自己為村集體及村民所作的貢獻作簡單的比較，認為自己多吃一點、拿一點也是應該的，心理逐漸失衡，最終走上違法犯罪道路。

2、村務混亂。村務公開和民主管理工作是加強農村基層黨風廉政建設的有效載體，是社會主義新農村建設的重要內容，也是保障人民群眾知情權、決策權、參與權、監督權的重要途徑。但在發案村中，有些村公布村務不及時、不全面、不真實、不規范，有的村公布欄建在村部里面群眾看不見，有的公開表面的東西多，具體的內容少，有的采用虛假的辦法來公開帳目，欺騙村民。

3、權力集中。

在一些村里，權力主要集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數人手中，因此，行賄者便將目標鎖定大權在握的主要村干部。另外，一些村干部作風霸道，村內大小事務均由村支書、村主任一個人說了算，致使村支書、村主任的行為無法得到有效監督。

4、監督弱化。一些村干部法律法規意識淡薄，鄉鎮對村干部的監督也不夠到位，對村支部書記和村委會主任存在一些遷就思想，把放任當關愛，缺乏嚴格的監督。一些村干部對村民委員會組織法和其他法律、法規、規章、國家政策不宣傳、不貫徹，農民也不知道自己享有哪些權利，不能和不敢依照法律賦予自己的權利去監督村干部。

危害性：村官腐敗案小害大：一是”官“雖小卻影響大?！贝骞佟案瘮〖扔写鍟?、村主任，也有村一般干部。這些”村官“由于直接面對群眾，老百姓往往從”村官“來看黨的干部形象。因此，”村官“是否稱職，是否為民辦事，直接影響到黨的干部形象。額度雖小卻范圍大。”村官“腐敗涉及的違紀金額多數較小，但所涉及的范圍廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污村干部工資的，有貪污土地承包金的，有貪污征地賠償款的，甚至有政府撥發的救災救濟款物的等等，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各個方面。這些雖然數額不大，但所涉及的款項，直接關系到農民的生產生活，在村民們眼中是十足的大案；二是案子雖小卻危害大。近幾年東?？h查處”村官“腐敗案件，沒有什么驚天動地的大案要案，但對社會的危害也相當大。危害基層政權建設。村級干部的一言一行都影響著群眾，那種”不撈白不撈“、”有權不用過期作廢“的觀念，以及不擇手段貪污受賄、不顧村情揮霍公款的腐敗行為，損害了黨員干部的形象，降低了基層政府的威信，嚴重影響黨群干群之間的關系；三是危害農村穩定。部分”村官“的腐敗行為，直接造成群眾上訪，且往往導致集體上訪、越級上訪，給農村經濟的穩定發展造成障礙。

從我們鄉的實際情況來說，黨風廉政建設總體是好的，但鄉村兩級基礎工作還存在薄弱環節，主要的差距有：紀檢信訪較、兩年

有所反彈。從今年4、5月份有5各村發生紀檢信訪，有2個村形勢嚴峻重復訪特別嚴重，都是反映村干部經濟問題，有一部分都已查實了。最近一個月由于換屆選舉的大環境影響，基本上每個村都有信訪，可能還要持續一段時間?？h紀委工作室最近還要過來調查。對于工作室調查，我們村一級要有正確的認識，調查是兩個方面，反映人反映問題是否屬實要通過調查來驗證，若確實存在一些小問題自己事先都知道的，可以先跟我們鄉里講清楚，爭取協調解決。若沒有問題，紀委查實也是給你一個清白。

二、切實加強村級黨風廉政建設責任制落實，著力打造清明李埝、和諧李埝

社會主義新農村建設需要良好的發展環境，更需要廉潔的村務管理環境，制度建設是重中之重、重要保證。這次會議前，鄉紀委及農經同志在基礎上，完善了《李埝鄉黨風廉政建設規章制度匯編》，重在執行，各村、各涉及單位都要認真地組織學習，嚴格遵照執行，要以鐵的紀律來保證各項制度落到實處，做好村干部違紀違法的預防工作，保護好村干部，堅決維護制度的權威性。

（一）加強學習教育，強化”不想犯“的意識

9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平出席中央黨校年秋季學期開學典禮并講話。他強調，各級領導干部要牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅持立黨為公、執政為民，盡心盡力干好工作。”三觀“是對黨員干部必須樹立的思想觀念的概括濃縮，世界觀標舉人生指南，權力觀揭示權力本質，事業觀蘊含施政方向，相互聯系，融為一體。

1、加強業務知識培訓。有計劃、有針對性地對村干部進行文化知識、財務知識和法律知識培訓，改變目前部分農村干部學歷相對偏低、財務知識不懂、法制觀念淡薄，難以適應新形勢的現狀，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應服務于人民。各村回去過后要組織幾次全體鄉村組干部學習會，重點學習《李埝鄉黨風廉政建設規章制度匯編》內容。

2、廣泛開展警示教育。深入剖析典型案例，組織村干部進行討論，使他們從中吸取教訓。同時，認真總結和大力宣傳村干部中的先進典型，宣傳他們的優秀事跡，使廣大村干部學有榜樣，趕有目標，做有準則。對村干部在工作中出現苗頭性、傾向性問題，要及時找其談話談心，及時提醒、敲警鐘，不能無原則地滿足其要求、照顧其情緒、放縱其缺點。

3、規范黨內組織生活。農村基層黨組織落實有關規定，定期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評，使農村黨員干部在思想上自我預防。要進一步強化村干部的宗旨意識，確立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染，不法之行不干，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）健全制度，創建”不能犯“的機制

1、健全選人機制。三年一度的農村換屆選舉十分重要，同時也非常復雜，下一步村委選舉要加強組織和監督，嚴查舞弊賄選，避免”家族村官“、”惡人村官“、”賄選村官“等現象的出現。確保民主民意的實現。

2、強化村務公開。完善村民會議和村民代表會議議事規則，規范決策程序，凡涉農各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務，都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕由少數人”拍腦袋“決策的現象，努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。堅持每月向村民張榜公示村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

3、嚴格村帳鄉管制度。加強村級財務代理中心與村民理財小組的聯絡。村級財務收支必須堅持”六有“原則，即：有正規發票，有經辦人簽字，有用途說明，有財務人員審查，有主管領導雙簽字（支書、村長）審批，支出應有村民理財小組的審核意見，杜絕違規操作現象。

（三）加強監督，落實”不敢犯“的制約

1、落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照要求，落實《李埝鄉黨風廉政建設規章制度匯編》各項制度，明確村支部書記為村范圍內黨風廉政建設的第一責任人，一旦發生腐敗問題，應追究第一責任人的責任。村支部書記每年要把執行廉政紀律的情況向村民大會或村民代表會議進行述職，接受監督。

2、發揮民主理財小組的監督作用。民主理財小組要切實發揮監督作用，加強對本村集體財務活動的民主監督，要制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，嚴格對財務賬目及相關的經濟活動按月檢查和審核，特別是對本村的重大經濟事項要加強監督，并將監督情況及時向村民會議或村民代表會議報告，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監督權。

3、加強群眾監督。在各村設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。同時拓寬群眾監督渠道，將述職述廉、公開承諾、民主評議等制度拓展延伸到村級兩委班子，每年年終由村支部書記、村委會主任向黨員群眾代表及村組干部進行述職述廉、公開承諾、接受評議，通過加強群眾監督，有效遏制村干部的腐敗行為和不良作風。

4、加強審計監督。把村級財務列入審計監督范圍，鄉農經站可在內專門對各村財務進行審計，確保各項開支符合村級財務管理的相關規定，及時發現和制止違反財經紀律的有關問題，特別是要著重加強對農村各種收入來源、支出去向的及時監督，確保各項建設重點工程項目陽光操作、各項支農惠農補貼落到實處。

（四）重視預防，形成”不會犯“的網絡

縣紀委工作室成立，不斷加大辦案力度。年對每一個信訪件，縣紀委領導都是簽批”調查“意見，對”村官“違紀違法案件緊抓不放，一查到底，發現一起，查處一起，對已構成犯罪的，依照刑法嚴加懲罰，以查辦案件的高壓態勢震懾”村官“違紀違法勢頭，通過打擊”村官“違紀違法，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大村干部和其他公民產生儆戒效應，以此維護廣大農村社會的和諧穩定和發展。說實在的，如果有大問題的村干部，我們鄉里出面也保不了。自我保護才是最好的保護。

我希望我們李埝鄉11各村新一屆黨支部班子每一位成員都能夠做到反腐倡廉的警鐘長鳴，廉潔自律的意識扎根于心，使權力在陽關下運行，實行制度管人、制度管事，讓群眾滿意，黨委滿意。

不到之處，多批評指正。謝謝

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第四篇：縣水務局行政許可職能

縣水務局行政許可職能

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》及深化行政審批制度改革，全面實施行政審批職能整合工作，特別制定五項措施。

一、堅持“兩集中”，歸并行政許可職能

行政審批按照“一個部門內的許可事項向一個室集中，在縣行政服務中內集中辦公。

二、實行“兩到位、兩不準”，建好服務平臺

為方便群眾辦事，嚴格實行“兩到位、兩不準”，即：局的法定許可事項全部進入縣行政服務中心到位，局不準再辦理已進入行政服務中心審批的事項，所有許可事項需按政府公布標準收取費用！

三、強化日常監管，建立行政許可和監管相對分離機制

局明確許可股承擔行政審批監管職能。行政許可股定期將審批情況通報監管股室，監管股室及時分析反饋行政許可的辦件質量，提出建議和要求。

此外，按照“審批和監管相對分離”和中心“一門受理、相關聯辦、內部動作、限時辦結”的要求，制定了建立了分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的工作流程和工作制度。

四、規范進行政許可行為，切實提高行政許可效率

為切實規范行政許可行為，創新行政管理方式，實現了行政審批公開透明，一步到位，便民高效。

一是建立層層負責機制。局行政審批工作明確由“一把手”負總責；分管領導具體負責；窗口負責人進行監督管理，對授權事項進行審核、審批；審查員直接受理；核準員依法進行審核。

二是堅持“一個窗口、一站式辦結”。建立網上許可和電子監察平臺，實現數據共享、實時監察、績效評估，除公安局交警大隊外，全縣其他所有單位的行政許可事項均實現了由行政服務中心一個門進出，一個窗口對外，一站式辦結。

三是優化許可事項辦理流程。減少許可環節，所有行政許可事項的辦理程序都控制在3個以內；縮短辦理時限，擴大審批事項“一審一核”范圍，確保窗口現場審批權限、證書制作和審批蓋章三到位，使行政審批窗口能夠獨立運作，比例達60%以上。

四是多部門協作。建立健全了并聯審批、聯合辦理制度。五是實行“六公開”。縣行政服務中心本著便民和“公開、公平、公正”的原則，對“行政許可項目”、“辦理流程”、“政策依據”、“申報條件和要求”、“服務時限”、“收費項目和標準”等六項內容進行了公開，廣泛接受公眾監督。

六是嚴格執行責任追究。局明確表態會同縣政務中心要對行政許可過程中出現的慢作為、不作為和亂作為問題實行責任追究，分情況分別予以處理。

五、建立健全約束機制，努力規范行政許可事項集中辦理

為進一步加強對許可事項、局及工作人員的約束，做到了“流程便捷化、行為規范化、過程人性化、品質標準化”。

一是對許可事項辦理建立制度。建立了“簡單事項的即時辦理制”、“復雜事項的承諾辦理制”、“涉及多個部門事項的聯合辦理制”、“資料、條件漏缺事項的告知補辦制”、“上報事項的負責辦理制”、“屬于國家控制不能辦理事項的予以退回并明確答復制”等六項制度。

二是對窗口工作人員建立制度。對進入行政服務中心的窗口工作人員實行局和服務中心“雙重管理、雙重考核”，建立了“首問責任制”、“主辦責任制”、“過錯追究制”、“工作考評制”、“服務規范制度”、“獎懲掛鉤制度”等六項制度，同時出臺了《來鳳縣行政服務中心窗口工作人員管理暫行辦法》，對窗口工作人員的作用條件和主要職責、窗口工作人員的選派和調換、窗口工作人員的管理和考核等方面進行了明確規定。

三是對行政服務中心行許可批的主管局建立制度。建立了“超期默許制”、“環境建設投訴制”、“過錯追究制”等三項制度，防止部門明進暗出。

四是對行政審批事項運作管理建立制度。按縣上要求，對行政許可事項“即辦件的管理”、“承諾件的管理”、“補辦件的管理”、“聯辦件的管理”、“上報件的管理”、“退回件的管理”進行了明確，進一步規范了行政許可事項運作程序。

五是對多渠道監督建立制度。建立并形成了局監察室專職監督、行政服務中心日常監督、進駐單位相互監督和辦事群眾評議監督的監管格局，實現了對行政審批運作過程的全過程監管。

第五篇：組織人事動員會領導講話

XX年，是全區組織人事工作任務十分繁重并且取得顯著成效的一年。一年來，在區委的堅強領導下，全區組織人事工作緊緊圍繞中心任務，堅持謀全局，抓大事，求創新，務實效，出色地完成了各項工作任務，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保證。

一是深入學習宣傳貫徹黨的xx大精神，黨員干部思想政治建設成效顯著。過去的一年，是全區歷年來培訓力度最大的一年。區委組織部緊緊圍繞區委中心工作，把學習黨的xx大精神、加強領導干部作風建設作為干部教育培訓的重點內容，堅持用科學發展觀等馬克思主義中國化的最新理論成果，武裝黨員干部。在區委黨校先后舉辦了三期處級領導干部輪訓班、第十一期中青年干部培訓班等主體班次，組織廣大黨員干部認真學習xx在中紀委七次全會上的重要講話，全區領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風進一步改進，機遇、責任、效能、創新“四個意識”得到增強，“五個突破”的觀念深入人心。一年來，全區各級黨組織通過理論學習中心組和各級黨校，培訓干部八千多人次，全面完成了中央部署的第一輪五年大規模培訓干部任務。xx大召開后，迅速為全區各級黨組織和領導干部購置學習讀本，舉辦了五期處級領導干部學習黨的xx大精神培訓班，著力教育引導廣大黨員干部自覺用xx大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全區領導干部在思想上、政治上更加堅定成熟。

二是以區鎮村三級順利換屆為契機，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。配合市委組織部干部考察組進行了換屆考察和區級領導班子、領導干部XX考察工作。嚴謹細致地組織了區第xx屆人大一次會議、區政協七屆一次會議的換屆選舉工作，按照省、市、區委的意圖圓滿、順利地選舉產生了新的一屆區人大、政府、政協領導班子和法檢“兩長”以及出席市xx屆人代會代表。對全區58個單位的146名領導干部進行了調整，干部交流力度、年輕干部培養選拔力度進一步加大，對后備干部隊伍進行了補充調整，在全區進一步樹立了正確的用人導向。堅持高標準，精心組織，周密部署，嚴格程序，扎實推進，在全市率先完成了對5個辦鎮的159個村(居)“兩委”換屆選舉工作任務。認真落實組織部長訪談、述職述廉和重大事項報告等制度，對35名試用期滿領導干部進行了考察，對12名黨政“一把手”進行了離任審計工作。會同紀檢機關，對7個街鎮領導班子開展了巡視考察工作。市委組織部在對我區XX-XX年執行《干部任用條例》情況檢查后，給予充分肯定，并將我區確定為全市干部選拔任用全過程記實試點單位。

三是以開展“基層黨建工作年”為抓手，基層黨建工作取得新成效。及時調整充實區基層黨建工作領導小組，制定基層黨建工作責任目標，確保各項工作任務落到實處。深化拓展“三級聯創”活動，進一步加強和改進農村基層組織建設。全部完成了中央和省、市補助建設的16個村級組織活動場所建設任務。以村“兩委”換屆選舉為契機，研究制定了理順村“兩委”關系、加強村級后備干部隊伍建設和黨員隊伍教育管理的意見，促進了村級各項建設的規范化、制度化。以爭創“五好村(居)”活動為抓手，街道社區黨建進一步深化。以健全組織、發揮作用為重點，全區45家規模以上非公企業全部建立起黨組織。藍翔高級技工學校黨委先后被評為“省基層黨建示范點”和“市黨員教育基地”。嚴格遵循發展黨員工作“十六字”方針，全年共發展黨員392名，黨員隊伍的結構和分布進一步優化和改善。積極探索對黨員實行分類教育管理的有效形式，積極開展爭先創優、黨員主題實踐活動、無職黨員“設崗定責”等活動，黨組織和黨員的作用得到充分發揮。積極推進黨內民主建設，在區直部門和部分街、鎮開展黨務公開試點工作，進一步落實了黨員群眾的知情權、參與權和監督權，初步構建起民主開放、公開透明的工作新機制。省、市委組織部對這一做法給予充分肯定，并在《組工信息》、《督查》加以推廣。

四是切實履行牽頭抓總職責，人才工作取得新突破。認真落實區人才工作領導小組例會、定期調度和聯系點制度，形成協調高效、運轉靈活的人才工作機制。結合“七一”表彰，對評選的10名區專業技術拔尖人才進行了命名表彰。認真搞好社會工作人才隊伍建設試點工作，積極探索科學的社工人才培養、評價、使用和激勵機制，有力推動了全區社會工作的深入開展和社工人才隊伍建設。組織開展了民營企業高校專場招聘活動。先后有2人被評為全市農村實用人才“雙帶示范標兵”和第四批青年學術技術帶頭人稱號。

XX年，干部人事制度改革、干部監督和老干部工作邁出新的步伐，遠程教育、公務員登記上報、黨內統計和干部統計、組工宣傳調研、工資制度改革、自身建設等工作，都取得新的成績。這些成績的取得，是區委堅強領導和上級組織部門精心指導的結果，是各有關方面大力支持的結果，是全區廣大組工干部辛勤工作和無私奉獻的結果。在此，我代表區委組織部、老干部局和區人事局，向同志們和全區組工干部表示衷心的感謝!

XX年，是全面貫徹落實xx大精神的第一年，也是深入落實區第十次黨代會精神，加快推進科學發展的關鍵一年。做好今年的組織工作，意義重大。XX年全區組織工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的xx大和省、市第九次黨代會、區第十次黨代會精神，緊緊圍繞區委中心任務和全區工作大局，以改革創新為動力，圍繞一條主線，突出三個重點，統籌抓好五個方面的工作，深入推進黨的執政能力建設和先進性建設，大力開展“講黨性、重品行、作表率”樹組工干部新形象學習實踐活動，努力提高全區組織工作整體水平，提高干部群眾對組織工作的滿意度，為實現全區經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證和人才支持。

一、圍繞一條主線

把貫徹落實好xx大精神作為組織工作的主線，堅持用xx大精神指導和推動各項組織工作。xx大科學總結了黨執政的主要經驗，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了堅持“一條主線”、突出“五個重點”、明確“一個目標”、抓好“六項任務”的總體部署，創造性地提出了許多關于黨的建設和組織工作的新思路、新舉措，要求我們必須以改革創新為根本動力，在思想觀念、工作思路、體制機制、方式方法等方面不斷創新，努力把組織工作提高到一個新的水平。xx大精神不僅為我們做好新時期的組織工作指明了方向，提供了強大的思想武器，也為黨的建設和組織工作開辟了廣闊的實踐空間。新的一年，我們要堅持以xx大精神統領黨的建設和組織工作，把加強黨的建設的各項部署要求貫徹落實到各項組織工作中來，圍繞中心，服務大局，進一步找準組織工作的科學定位，使組織工作更好地服務于全區經濟社會發展全局，使組織工作緊緊圍繞xx大精神來進行，密切聯系xx大精神來開展，積極朝著xx大的各項部署要求來加強，不失時機地把全區黨的建設和組織工作推向前進。

關于全區組織工作要點已經傳達并印發給大家，今年的組織工作任務相當繁重，希望各黨(工)委和組織部門認真抓好落實。這里，我主要強調三個重點和五個方面的工作。

二、突出三個重點

開展“學習實踐科學發展觀”活動，提高組織工作的滿意度、公信度，是xx大部署的重要任務，是今年各級黨委和組織部門作出的重要戰略部署。面對新的形勢任務，如何扎實有效地組織開展好這次學習實踐活動，如何有針對性地加強和改進組織工作，進一步提高滿意度和公信度，是我們當前和今后一個時期組織工作的重點。

一是圍繞中心，服務大局，在全區深入開展“學習實踐科學發展觀”活動。對這項活動，中央、中央組織部高度重視，初步確定下半年在全國全面展開。我省已先期在6個縣(市)區開展了試點工作。上半年，各黨(工)委要認真總結“學習實踐科學發展觀—解放思想大討論”經驗，深入調研，摸透情況，做好開展活動的準備工作。下半年，按照中央和省、市委部署和區委要求，切實把這項活動組織好、開展好，教育引導廣大黨員干部牢固樹立科學發展意識，把握科學發展要求，探索科學發展方法，牢記科學發展責任，不斷提高科學發展的本領。以區委確定的“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現大變樣”為目標，堅持穩中求進，好字優先，把全區廣大黨員干部的思想統一到堅持科學發展理念、全面落實科學發展觀上來，不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性，為推動全區經濟社會全面協調可持續發展營造良好環境、提供堅強保障。

二是深化干部人事制度改革，提高組織人事工作的公信度。同志指出：“在提高公信度這個問題上，組織部門責任重大，組織系統要有戰斗力”。今年一季度，中央和省、市委將召開各級組織部長會議，進一步總結過去五年來的黨的建設和組織工作，安排部署今后五年的工作任務，中央將對《干部任用條例》進行修訂，完善公務員制度，出臺新一輪大規模培訓干部的意見等一系列法規、條例、規劃、意見，對做好當前和今后一個時期的工作有許多新任務、新要求、新舉措。我們要結合全區黨員干部隊伍建設的實際，認真抓好貫徹落實。做好新形勢下的干部人事工作，要牢固樹立服務大局、以人為本、改革創新、公平公正、民主開放的理念，堅持群眾公認、群眾滿意的價值取向，把人民滿意不滿意作為檢驗組織工作成效的根本標準。以更加開放的姿態，擴大民主參與，接受民主監督，進一步提高組織工作的公開度和透明度，以超前意識和戰略眼光思考和安排組織工作，促進組織工作可持續發展。

三是積極推進黨內民主建設，提高基層黨建工作的滿意度。進一步加強對各級領導干部特別是主要領導干部的民主集中制教育，建立健全落實民主集中制原則的各項制度，探索實行各級黨組織討論決定重大問題和任用干部票決制，建立健全黨(工)委、總支、支部定期報告工作并接受監督制度，完善領導班子民主生活會制度。在農村和社區積極推行“民主議政日”、“居民議事會”、“黨員議事會”制度，落實黨員群眾的知情權、參與權、監督權。圍繞“發展黨內民主、打造陽光黨務”，在全區全面推行黨務公開，并把公開事項從辦理結果公開，向事前、事中、事后全過程公開，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督，逐步使黨的工作步入科學、民主、經常、規范化的軌道，努力營造心齊、氣順、風正、勁足的黨內和諧局面，為促進社會和諧發揮示范、引導作用。

三、統籌抓好五個方面的工作

一要以xx大精神的學習培訓為重點，大力推進新一輪大規模培訓干部工作。學習貫徹xx大精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，是當前和今后一個時期首要的政治任務。要在前期完成處級以上領導干部輪訓工作的基礎上，不斷把學習貫徹xx大精神的熱潮引向深入、推向持久。按照上級的要求，落實好對黨員干部的教育培訓任務。按照分級負責的要求，發揮遠程教育載體優勢，上半年把基層黨員干部培訓一遍。緊緊圍繞區委中心工作，以科級以上干部為重點，統籌抓好黨政領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員“三支隊伍”的教育培訓。辦好在區委黨校舉辦的新任處級領導干部培訓班、中青班等各類主體班次，選調干部參加全市“雙高人才”培訓等各類班次。深入研究加強和改進干部教育培訓工作的形式和方法，不斷提高教育培訓的質量和成效，加大培訓成果轉化應用力度。

二要以提高領導水平和執政能力為重點，努力建設高素質的領導班子和干部隊伍。在過去兩年的各級領導班子集中換屆過程中，大家普遍感到年輕干部、女干部、黨外干部比較難選。我們要認真總結和思考這些問題，根據加強領導班子建設的需要，多做一些打基礎、管長遠的事，力求盡快取得突破。完善和實施公開選拔、競爭上崗辦法，大力做好年輕干部、女干部、黨外干部的培養選拔工作。加大對區管后備干部的培養鍛煉力度，做好選派優秀年輕干部到重點工程、信訪部門掛職鍛煉工作。完善和落實區委關于加強干部交流的有關規定，加大干部交流輪崗工作力度。認真做好領導班子的調整充實工作，進一步優化領導班子結構，增強整體功能。會同人事部門繼續抓好《公務員法》的貫徹實施，深入做好事業單位參照管理工作，進一步加強機構編制管理，完善工資收入分配制度，促進干部資源優化配置，增強干部隊伍的活力。認真做好市委組織部安排我區的干部選拔任用工作全過程記實試點工作，努力取得理論和實踐成果。堅持以教育、預防和事前監督為主，認真落實黨員領導干部離任和任期經濟責任審計、誡勉、函詢等制度，重點抓好對“一把手”和關鍵崗位干部的監督，突出抓好領導干部用人行為和作風狀況的監督。會同區紀委深入開展巡視工作，搞好巡視成果的運用，進一步加強干部監督工作力度。

三要以創新人才工作體制機制為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。圍繞實施“xxx”規劃和人才強區戰略，切實發揮牽頭抓總作用，加強對人才工作的領導指導，不斷完善引才、聚才、用才的各項政策措施，統籌抓好各類人才隊伍建設，努力增加人才總量、優化人才結構、激發人才隊伍活力。要充分利用社會工作人才隊伍建設試點的有利時機，進一步強化領導，落實責任，加強宣傳引導，在摸清全區社會工作人才隊伍的現狀和需求的基礎上，明確工作任務和重點，建立完善科學的社工人才評價體系和政策措施，卓有成效地推進各項試點工作，促進全區社工人才隊伍不斷發展壯大。

四要以落實“四規范三機制”為重點，全面推進基層黨組織建設。加強分類指導，上半年將分別召開農村黨建、非公企業黨建、流動黨員管理工作現場會，進一步總結經驗、明確任務，推動面上工作深入開展。一是不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，為加快新農村建設提供組織保障。認真貫徹落實《關于加強村級組織建設、規范村“兩委”工作的意見》和《關于進一步加強發展黨員工作的意見》，充分利用黨員現代遠程教育網絡，加強對新任村“兩委”成員的指導和教育培訓工作，使他們掌握黨和國家的法律法規、政策、紀律等方面的要求，明確“兩委”的職責和任務，抓緊開展工作。進一步理順“兩委”關系，改善黨員隊伍結構，不斷提高村級組織規范化管理水平。研究制定與經濟社會發展水平相適應的村級干部激勵保障機制，加大區級財政傾斜力度，充分調動農村干部的工作積極性。二是以關注和改善民生為出發點、落腳點，不斷創新社區黨建工作機制。堅持科學謀劃、統籌兼顧，全面完成全區71個城市社區居委會換屆選舉工作任務，進一步優化社區居委會成員結構，更好地適應新形勢下社區工作需要。繼續深化爭創“黨建工作示范社區”活動，全面推行社區黨建“網格化”管理模式，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋。以關注和改善民生為出發點、落腳點，進一步整合社會資源，創新社區服務形式，總結推廣黨員“先鋒驛站”、居民代表“議事會”等典型做法，進一步拓寬黨員服務群眾的渠道，豐富社區黨建工作內涵，努力構建以服務群眾為重點的城市社區黨建工作新格局。三是以提高黨組織組建率為目標，找準非公有制企業黨建工作著力點。繼續堅持非公企業黨建聯席會議制度，積極協調工商、稅務、勞動、公安等部門，進一步加大非公企業黨組織組建工作力度，通過建立健全規章制度，開展黨員示范崗、黨員責任區等活動，與企業安全生產、節能增效緊密結合，找準非公企業黨建工作著力點，提高全區非公企業黨建工作水平。四是以加強流動黨員教育管理為重點，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。大力開展流動黨員“安家行動”，切實解決好“黨員流動、管理斷層”的難題。在抓好外地流入黨員教育管理的同時，注重加強當地外出務工黨員的管理，采取建立外出流動黨員檔案、加強與流入地黨組織定期聯系等措施，積極探索健全城鄉一體的黨員動態管理機制。研究制定黨內激勵、關懷、幫扶的相關制度，努力構建黨的基層組織互幫互助機制。積極推行發展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責任追究制等制度，認真做好發展黨員工作，不斷改善黨員隊伍的結構和分布。

五要以樹立“講黨性、重品行、作表率”的新形象為重點，進一步加強組織部門自身建設。要著眼于建設學習型、服務型、創新型的表率部門，認真組織開展“講黨性、重品行、作表率”學習實踐活動，不斷增強政治堅定、服從大局意識，勇于拼搏、真抓實干意識，不計條件、艱苦奮斗意識，作風民主、公道正派意識，廉潔自律、勤政為民意識，努力提高組工干部在政治鑒別、政策運用、知人善任、拒腐防變等方面的能力和水平，以更加飽滿的精神狀態、更加扎實的工作作風和更高水平的素質能力，努力爭創一流的工作業績，樹立組工干部最講黨性、最重品行、最作表率的新形象，不斷開創組織工作的新局面。