第一篇：中央第五次西藏工作座談會和全區黨員領導干部大會

中央第五次西藏工作座談會和全區黨員領導干部大會、地區黨員干部大會精神傳達提綱

西藏自治區黨委于1月24日在拉薩召開全區黨員領導干部大會。自治區黨委書記張慶黎主持會議并作重要講話，強調胡錦濤總書記、溫家寶總理、賈慶林主席在中央第五次西藏工作座談會上的重要講話和中央文件的主要精神，是會議精神的總匯，是指導今后西藏工作的總綱。學習好、宣傳好、貫徹好中央第五次西藏工作座談會精神，是當前和今后一個時期全區工作的頭等大事。

張慶黎在講話中指出，當前我區工作的重要政治任務，就是要迅速掀起學習宣傳、貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的熱潮。要以領導干部為重點，以理論學習中心組、專題輔導、分專題討論等形式，組織廣大干部系統學習、深刻領會，吃透精神實質，把握戰略全局，明確目標任務，堅定信心斗志。主要領導同志要帶頭學、先學一步、學深學透，要組織黨員干部特別是領導班子成員一個專題一個專題地學，一個問題一個問題地學，逐段逐句逐字地學，真正在學通弄懂上下功夫，在把握精神實質上下功夫，在用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。在逐級傳達、組織學習的基礎上，利用多種形式，廣泛深入地宣傳中央第五次西藏工作座談會精神，使之家喻戶曉，讓各族群眾知道中央的精神，明白中央的特殊關懷、社會主義制度的優越、祖

國大家庭的溫暖，從而激發出創造美好幸福生活的熱情，并切實轉化為推進跨越式發展和長治久安的巨大精神力量和物質力量。廣大黨員、干部特別是領導干部在學習中一定要把武裝思想、統一意志放在首位，深刻領會中央關于西藏工作重要性和緊迫性的論述，深刻領會西藏工作的基本經驗，深刻領會西藏經濟社會發展的階段性特征，深刻領會西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深刻領會中央關于西藏工作的指導思想和跨越式發展、長治久安的工作主題，深刻領會西藏發展的戰略思路、基本定位和推進西藏跨越式發展的任務要求、政策措施，深刻領會維護社會穩定、實現長治久安的任務要求和政策措施，深刻領會加強黨的建設、提高穩藏興藏能力的任務要求。通過深入學習領會以對會議精神的深刻把握推動思想認識的統一，推動發展穩定的各項工作，真正把思想認識統一到黨中央、國務院的重大決策和部署上來，把智慧和力量集中到推進跨越式發展和長治久安的偉大實踐中去。地委于2010年1月30日召開日喀則地區召開黨員干部會議，傳達學習中央第五次西藏工作座談會精神和自治區黨員領導干部大會精神。區人大常委會副主任、日喀則地委書記格桑次仁出席會議并講話。

格桑次仁指出，中央第五次西藏工作座談會是一次十分重要的會議，會議對西藏工作提出了“一個中心、兩件大事、四個確保”的目標和要求，明確了當前和今后一個時期西藏

工作的指導思想、主要目標和工作重點，為我們推進西藏在科學發展軌道上實現跨越式發展和長治久安進一步指明了前進方向、提供了強大動力。格桑次仁要求，日喀則地區廣大黨員干部要按照張慶黎書記在自治區黨員領導干部大會上的講話要求，緊密聯系實際，認真研究貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的各項具體措施，把現有方位搞清楚，把目標任務搞明白，把落實措施搞到位，把領導責任搞落實，真抓實干，艱苦奮斗，推動日喀則地區經濟強區建設，確保如期實現全面建設小康社會的宏偉目標。

我縣于2010年2月23日召開縣委、人大、政府聯席會議，傳達學習中央第五次西藏工作座談會和區地兩級黨員領導干部大會精神，研究部署下一步學習貫徹落實計劃和近期各項工作。扎多縣長主持會議并做了重要講話，縣委正縣級常務副書記多布拉就如何貫徹落實好會議精神做了強調。

中央第五次西藏工作座談會主要精神

中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會于1月18至20日在北京舉行。

胡錦濤、溫家寶發表了重要講話，賈慶林做了總結講話。胡錦濤總書記從五個大的方面做了重要講話。

一、深刻認識做好西藏工作的重大意義，增強責任感使命感和緊迫感

第二篇：中央第五次西藏工作座談會提出

中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設成為“重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產業發展提供了難得的歷史機遇。

按照國際化、高標準的原則，進一步深化和完善目前的規劃設計，下決心做精品工程；要按照寧慢不錯、寧留不占的原則，確保概念設計的科學性、合理性，經得起歷史的檢驗；要突出重點，抓緊時間，確保大型實景劇《文成公主》項目順利實施；要提前開展園區招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持產業園區項目；要組建一支強大的專家團隊，為園區進一步的規劃論證提供有效支撐。

發展文化產業 推動文化發展

作者:蘇顯豐 發布時間: 2012年03月28日 05:06 換個心情 更換背景

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擁有千年歷史文化的拉薩，沐浴著文化大發展大繁榮的和煦春風，破繭成蝶，振翅欲飛。如果說當初人們爭先唱起《回到拉薩》時，更多的是一種向往與憧憬，到今天的《坐著火車去拉薩》，觸手可及，令人目不暇接的現代都市——拉薩已然濃縮了時空，正在文化這片廣闊的土地上搞開發、建設，將更多的文化發展成果展現出來。

歷史悠久，底蘊深厚，拉薩文化產業資源豐富而富有特色。如何整合文化資源，引領現有文化企業，使其向更大更強的方向發展？拉薩市將成立旅游文化公司、實施項目建設、打造文化實體，發展文化產業推動文化事業。

發展文化產業推動文化事業，實施項目建設是關鍵。中國西藏文化旅游創意園建設如雨后春筍般破殼而出。國家級拉薩河流域文化生態保護區申報、拉薩河流域文化生態保護區范圍內的項目建設如一夜春風后的百花待放。

發展文化產業推動文化事業，提升軟件水平是基礎。拉薩市按照突出民族特色，改善投資環境，多渠道吸收民間資本、外來資本參與文化產業發展的思路，放開放活，抓總抓早，著手建設一批多功能文化產業項目。民營資本進入文化產業，有利于打破文化市場“條塊分割”的老大難問題，解決市場主體弱小，產業鏈不完整、資源碎片化、集約化經營程度低等問題。

發展文化產業推動文化事業，實現文化興市是目的。作為千年歷史文化名城的拉薩，正積極推行“文化興市”戰略，充分利用自身豐富的文化資源，推動由文化資源大市向文化發展強市的戰略轉型。發展為了人民，發展的成果由人民共享，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，才是拉薩市大力發展文化產業推動文化事業進步的根本目的所在。

第三篇：中央第五次西藏工作座談會

中央第五次西藏工作座談會

中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會2010年1月18日至20日在北京舉行。

一、做好西藏工作的重要意義（四個事關）（四個迫切需要）

做好西藏工作，事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠生存發展，事關國家安全和領土完整，事關我國國際形象和國際環境，絕不容忽視，絕不能松懈。（四個事關）

大力推進西藏跨越式發展和長治久安，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是抵御國際敵對勢力西化、分化戰略和營造良好國際環境的迫切需要。（四個迫切需要）

二、做好西藏工作的基本經驗（七條經驗或七個必須）

中央第四次西藏工作座談會近9年來西藏工作的實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。會議總結了第四次西藏工作座談會以來的成績和經驗，在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，又積累了新的重要經驗，概括起來有七條：一是做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；二是必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；三是必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導思想；四是必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；五是必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；六是必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；七是必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

三、西藏經濟社會發展的特征（兩個矛盾，五個特征）

經過民主改革50多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。但是，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。西藏社會的特殊矛盾是各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題，呈現出一些階段性特征。一是在經濟發展方面，經濟總量穩步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；二是在民生改善方面，人民生活明顯改善，但部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，社會事業總體水平相對滯后，農牧區公共服務基礎差、社會保障能力低等問題比較突出，經濟社會發展不協調、城鄉發展不平衡狀況依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市場經濟意識和商品意識還很薄弱，封建農奴制殘余思想在有的社會成員頭腦中依然存在；四是在生態環境方面，環境保護成效顯著，但生態和發展的矛盾日益顯現，生態安全形勢依然嚴峻；五是在社會穩定方面，社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。

四、西藏工作的指導思想（一個中心、兩件大事、四個確保）

會議總結歷史經驗，根據新形勢新任務，在繼承的基礎上作了豐富和完善，強調當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

五、西藏發展的基本思路和戰略定位

西藏發展的基本思路是：要在科學發展的軌道上實現跨越式發展，更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。（七個更加注重）

西藏發展的戰略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

六、西藏經濟社會發展主要目標和任務要求

西藏經濟社會發展的主要目標是：到2015年，保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實；到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

推進西藏經濟社會發展的任務要求（實現西藏跨越式發展的主要目標）：要穩步提升農牧業發展水平，做大做強特色優勢產業，大力加強基礎設施建設，構建高原生態安全屏障，大力加強邊境縣建設，繼續實行特殊優惠政策和扶持措施，在科學發展軌道上實現跨越式發展。要提高農牧民生產生活水平，大力發展教育、醫療衛生、文化、科技、體育事業，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，切實保障和改善民生。

七、中央關于促進西藏發展的重大政策

在實現跨越式發展上，一是投資方面，提出繼續加大中央投資傾斜力度，擴大專項投資規模，使西藏“十二五”全社會固定資產投資較“十一五”大幅度增長；對中央安排的公益性建設項目，取消西藏地方政府投資配套。二是財政稅收方面，提出繼續執行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策；加大專項轉移支付力度，完善支農惠農補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。三是金融政策方面，提出維持現行優惠貸款利率和利差補貼政策；繼續執行現行的優惠外匯管理政策和扶貧貼息政策；在藏銀行業金融機構吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發展。四是生態建設方面，提出建立草原生態保護獎勵機制，探索生態效益補償和資源開發補償試點；發展循環經濟，支持重點企業技術改造，提高資源和能源利用效率。

在切實保障和改善民生上，一是改善農牧民生產生活條件方面，提出加快新農村建設步伐，著力解決農牧區水電路氣房等方面的實際困難。繼續把西藏作為特殊集中連片貧困區域予以大力支持。加大中央扶貧資金投入力度。二是社會事業方面，提出實現農牧民子女義務教育“三包”政策全覆蓋，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”范圍。完善公共衛生和基本醫療服務體系。完善文化機構運行保障機制。三是社會保障方面，提出2012年前基本實現新型農村社會養老保險全覆蓋。四是就業方面，提出支持建立公共就業服務體系，大力開發公益性崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。

在對口支援上，提出對口支援西藏政策延長到2020年。一是提出承擔對口支援任務的省（直轄市）、中央和國家機關及企事業單位，要建立援藏資金穩定增長機制，援藏省（直轄市）援藏投資實物量，在現行體制下，按該省（直轄市）上地方財政一般預算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部選派工作，加大專業技術人員援藏力度。三是提出對口支援省（直轄市）、企業每年吸納一定數量的西藏生源高校畢業生就業。

第四篇：中央召開第五次西藏工作座談會

中央召開第五次西藏工作座談會

胡錦濤講話

胡錦濤強調，當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環境的迫切需要。推進西藏跨越式發展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認真落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，不斷開創西藏工作新局面。

溫家寶就西藏工作部署作了講話。賈慶林在會議結束時作了講話。

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西藏跨越式發展進入關鍵階段召開的。會議全面總結西藏發展穩定取得的成績和經驗，深刻分析西藏工作面臨的形勢和任務，明確當前和今后一個時期做好西藏工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進西藏實現跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。會議還對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區經濟社會發展作出全面部署。

胡錦濤在講話中指出，2001年召開中央第四次西藏工作座談會以來，在黨中央、國務院正確領導下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關以及有關單位大力支援下，西藏自治區黨委和政府團結帶領全區各族干部群眾頑強奮斗，西藏經濟持續快速發展，綜合交通和能源體系建設成效明顯，文化建設富有成效，社會事業全面進步，生態環境保護加快實施，各族群眾生活顯著改

善，民族團結不斷加強，民族區域自治制度得到堅持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得顯著成就。

胡錦濤強調，實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，我們又積累了新的重要經驗。做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

胡錦濤指出，經過民主改革50年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題。綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。總結歷史經驗，根據新形勢新任務，當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

胡錦濤強調，這個指導思想，突出強調要推進西藏跨越式發展。西藏要實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須推動經濟社會更好更快更大發展，夯實建設社會主義新西藏的物質基礎，同時必須把中央關于加快西藏發展的決策部署同西藏實際緊密結合起來，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，充分發揮自身優勢和潛力，使跨越式發展建立在科學發展的基礎之上。

胡錦濤指出，推進西藏跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。西藏經濟社會發展的

主要目標是：到2015年，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加扎實。到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，要大力推進經濟建設，從西藏資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業，穩步提升農牧業發展水平，做大做強做精特色旅游業，支持發展民族手工業，加強基礎設施建設和能源資源開發，深化改革開放，增強自我發展能力。大力加強社會建設，突出重點，加大投入，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，推進基本公共服務均等化，提高教育信息化、現代化水平，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快發展醫療衛生事業，完善社會管理，大幅提高社會事業發展水平。堅持把生態保護作為西藏生態文明建設的基礎，把建設資源節約型、環境友好型社會放在西藏發展的突出位置，按照保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，統籌生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，實現西藏生態系統良性循環。

胡錦濤強調，要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點，繼續實施“富民興藏”戰略，提高各族群眾生活水平和質量，把更多關懷和溫暖送給廣大農牧民和困難群眾，著重解決他們迫切需要解決的問題特別是農牧區條件艱苦、農牧民增收困難等問題。繼續推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，加快農村水電路氣房和通信等設施建設。完善和落實各項增收政策，千方百計增加各族群眾特別是農牧民收入。加大中央扶貧資金投入力度，重點向農牧區、地方病病區、邊境地區傾斜。健全公共文化服務網絡，完善公共文化機構運行保障機制，推進基本文化設施建設，提高精神文化產品供給能力，豐富各族群眾精神文化生活。

胡錦濤強調，要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，切實維護藏傳佛教正常秩序，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，普及科學知識，使各族干部群眾不斷增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。

胡錦濤強調，要深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，全面提高黨的建設科學化水平。扎實加強思想理

論武裝，扎實加強基層黨組織和政權建設，大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，弘揚“老西藏”精神，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

溫家寶指出，西藏正在從加快發展轉向跨越式發展，從相對封閉轉向全面開放，從單一農牧業轉向多元經濟共同發展，從自然保護為主轉向全面加強生態環境建設，從解決溫飽轉向全面建設小康社會。同時，西藏發展還面臨許多特殊困難和問題。要堅持用科學發展觀統領西藏經濟社會發展全局，推動西藏實現跨越式發展和長治久安。當前和今后一個時期，要重點抓好幾方面工作：一是切實保障和改善民生。大力改善農牧民生產生活條件，解決好零就業家庭和困難群眾就業問題，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，2012年以前基本實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。二是加快發展社會事業。優先發展教育，義務教育和高中階段農牧民子女全部實行“三包”政策。進一步完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，逐步提高國家補助標準和保障水平。扶持優秀藏語文圖書、音像制品出版，加強西藏物質和非物質文化遺產保護和傳承。三是加強基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系，加強能源建設、水資源利用和保護，加快提升信息化水平。四是加快發展特色產業，增強自我發展能力。五是加強生態環境保護，特別是重點地區生態環境建設，加快建立生態補償長效機制，讓西藏的青山綠水常在，積極構建高原生態安全屏障。

溫家寶強調，要繼續保持中央對西藏特殊優惠政策的連續性和穩定性，進一步加大政策支持和資金投入力度。繼續執行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策，加大專項轉移支付力度，對特殊民生問題實行特殊政策并加大支持。繼續實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策。加大金融支持力度，繼續維持西藏金融機構優惠貸款利率和利差補貼等政策。加大中央投資力度，繼續擴大專項投資規模，中央投資要向民生領域傾斜，向社會事業傾斜，向農牧業傾斜，向基礎設施傾斜。加大人才培養力度，培養更多當地急需的各類專業人才。落實西藏干部職工特殊工資政策，完善津貼實施辦法，并按全國規范津貼補貼的平均水平相應調整西藏特殊津貼標準。加大對口支援力度，繼續堅持分片負責、對口支援、定期輪換的辦法，進一步完善干部援藏和經濟援藏、人才援藏、技術援藏相結合的工作格局。

賈慶林在會議結束時指出，中央第五次西藏工作座談會成果豐碩、意義重大，是確保西藏實現全面建設小康社會奮斗目標的一次重要會議，是突出解決西藏民生問題的一次重要會議，是謀長久之策、行固本之舉的一次重要會議，必將成為一次具有里程碑意義的重要會議。全黨同志要充分認識這次會議的重大意義，增強學習貫徹會議精神的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

賈慶林強調，各地區各部門要把學習貫徹會議精神作為當前和今后一個時期西藏工作的頭等大事來抓，進一步增強政治意識和大局意識，更加自覺地支持做好西藏工作。抓緊制定貫徹落實會議精神的具體方案，建立健全協調機制，及時研究新情況，解決新問題，形成工作合力。加強督促檢查，建立責權統一的目標

責任制度，建立重大項目跟蹤機制和定期檢查機制，確保各項任務落到實處。西藏自治區要廣泛宣傳會議精神，激發起廣大干部群眾貫徹落實會議精神、齊心協力實現全面建設小康社會奮斗目標的熱情和干勁。

黨中央、國務院有關部委和西藏自治區黨委負責同志以及承擔援藏任務的省市代表在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開第五次西藏工作座談會作出推進西藏跨越式發展和長治久安的戰略部署，開啟了走有中國特色、西藏特點發展路子的新征程。會議充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對西藏的大力支持。與會代表決心學習宣傳貫徹好會議精神，統一思想，團結奮斗，認真完成會議確定的各項任務。

會議強調，四川、云南、甘肅、青海省黨委和政府要切實把本省藏區工作擺到重要議事日程，作為本省經濟社會發展的重點任務來抓，動員全省各方面力量支持這些地區發展。中央要加大政策支持力度，推動四省藏區發展邁出新步伐。集中解決制約經濟社會發展最突出最緊迫的問題，把民生改善、社會事業發展、生態環境保護、基礎設施建設作為主攻方向，并取得重大突破。著力改善農牧民生產生活條件，解決農牧業生產力水平低下和農牧民飲水難、行路難、用電難、就業難、通信難等突出問題，優先發展各級各類教育，提高醫療衛生服務能力，加強社會保障體系建設。著力提高農牧業發展水平，培育優勢特色產業，加強基礎設施建設，保護高原生態環境，推進社會主義先進文化建設，確保四省藏區到2020年實現全面建設小康社會目標。

第五篇：中央第五次西藏工作座談會精神宣講提綱

中央第五次西藏工作座談會精神宣講提綱

發布時間: 2010年03月10日 08:39 1月18日至20日，黨中央、國務院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真總結中央第四次西藏工作座談會以來西藏發展穩定取得的成績和經驗，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務，明確當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標任務和工作重點。1月24日，自治區黨委在拉薩召開全區黨員領導干部大會，傳達中央第五次西藏工作座談會精神，對學習貫徹會議精神進行了全面部署。2月23日至24日，區黨委理論學習中心組召開學習會，再次集中學習中央第五次西藏工作座談會精神和胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強同志在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的重要講話精神，進一步對學習貫徹會議精神提出了明確要求。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，是當前和今后一個時期全區工作的頭等大事，我們一定要按照中央的要求和區黨委的部署，在全區迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮，把思想認識統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，把智慧和力量集中到推進西藏跨越式發展和長治久安的偉大實踐中去，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗。

一、充分認識中央第五次西藏工作座談會的重大意義

中央第五次西藏工作座談會，是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西部大開發戰略實施10周年、西藏跨越式發展進入關鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的形勢下，黨中央、國務院召開的專題研究西藏工作和對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區經濟社會發展作出全面部署的一次十分重要的會議，充分體現了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。中央領導同志的重要講話和中央4號文件，是指導我們推進西藏跨越式發展和長治久安，做好西藏各項工作的綱領性文件。這次會議必將以其系統的理論性、高度的戰略性、全面的政策性和很強的指導性、針對性、可操作性，在建設社會主義新西藏進程中起到偉大的歷史性作用，成為一個具有劃時代意義的新的里程碑。

（一）中央第五次西藏工作座談會，開辟了黨的西藏工作理論的新境界，為我們進一步做好西藏工作指明了前進方向

中央第五次西藏工作座談會，是完善黨的治藏方略的集中體現，從各個方面豐富、發展、完善了黨的治藏方略，開辟了黨的西藏工作理論的新境界。一是科學分析了西藏面臨的形勢，揭示了西藏所處的歷史方位，指出西藏已經站在新的歷史起點上，向著全面建設小康社會目標邁進。二是從實踐和理論的高度，全面總結了西藏工作的主要經驗，指出做好新形勢下西藏工作，要做到“七個必須”。三是闡明了西藏工作的特殊重要性，從國際國內大局出發，揭示出做好西藏工作的“四個迫切需要”，指出全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步認識西藏工作的重要性和緊迫性。四是科學判斷了西藏經濟社會發展呈現出的五個方面的階段性特征，指出必須牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎，不斷推進西藏在科學發展的軌

道上實現跨越式發展。五是科學揭示了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。六是進一步明確了西藏經濟社會發展的主要目標，指出到2020年確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。七是明確提出了推進跨越式發展的基本思路，強調“七個更加注重”。八是明確了西藏發展的戰略定位，提出建設“兩個屏障”、“兩個基地”和中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。九是進一步明確了**集團的性質，揭露其分裂主義政治集團的反動本質。十是明確提出了反分裂斗爭的原則，提出要高舉“五個維護”的旗幟。十一是明確提出了對**集團斗爭的基本方針，為我們牢牢掌握反分裂斗爭的主動權指明了方向。

（二）中央第五次西藏工作座談會，推動西藏邁上跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的新征程，為我們進一步做好西藏工作提供了強大動力

中央第五次西藏工作座談會，采取了前所未有的新舉措，確保西藏實現全面建設小康社會的目標，是西藏實現跨越式發展和長治久安的戰略起點，為全區各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展提供了強大動力。一是會議進一步增強了全區各族人民實現全面建設小康社會目標的信心。現在距離我們黨提出到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標還有10年時間。從目前情況看，西藏經濟社會發展仍然落后于全國。胡錦濤總書記在講話中指出，必須加大支持力度，確保2020年西藏實現全面建設小康社會的奮斗目標。這不僅是一個經濟社會發展問題，而且是一個事關國家統一、民族團結和社會穩定的重大政治任務，充分體現了中央對推進西藏跨越式發展、創造各族人民更加美好

幸福生活的堅定決心。圍繞這一目標，會議明確了西藏經濟社會發展的階段性任務，制定了一攬子支持政策和措施。這對全區各族人民是巨大的鼓舞，進一步堅定了實現全面建設小康社會目標的信心和決心。二是會議為全區各族人民提供了實現全面建設小康社會的強大力量。中央對保障和改善民生高度重視，會議強調要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，作為經濟社會發展的首要任務，使各族群眾共享改革發展成果。胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件，都將保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指導思想中明確提出“以改善民生為出發點和落腳點”，并將這一思想貫穿到經濟發展、文化建設、社會事業、生態保護、對口支援等各個方面。特別是強調要把政策資金更多地向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，著重解決廣大農牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現了中央的親切關懷和全國人民的深厚感情，必將進一步激發西藏各族干部群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發進取、實現全面建設小康社會目標的強大力量。

（三）中央第五次西藏工作座談會，為西藏實現全面建設小康社會目標提供了強有力的政策措施保障

會議制定的政策措施，繼續加大了對西藏的特殊優惠政策和扶持措施，強調要提高農牧民生產生活水平，加快發展教育、醫療、衛生、文化事業等，努力實現長治久安，要加強涉藏外事工作，加強和改善黨的領導。中央制定的特殊優惠政策涵蓋了投資、財政稅收、金融、生態建設、改善農牧民生產生活條件、社會事業、基層組織建設、工

資待遇、對口支援等方面，再一次充分體現了中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的親切關懷，為推進我區跨越式發展和長治久安提供了有力保障。

二、準確把握中央第五次西藏工作座談會主要精神和深刻內涵

中央第五次西藏工作座談會精神非常豐富，涵蓋了經濟發展、社會穩定、文化繁榮、民生改善、生態保護、黨的建設等各個方面、各個領域，集中體現在胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件中。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，關鍵是要深入學習、認真領會、準確把握會議的主要精神，做到領會精神不偏向、執行政策不走樣、貫徹落實有力度。重點要理解和把握以下13個方面。

（一）準確把握關于做好西藏工作的重要性和緊迫性

中央第五次西藏工作座談會著眼國內國際兩個大局，對西藏工作的重要意義進行了深刻論述。我們著重從三個方面來領會。一是從歷史的高度來領會。我們黨歷來高度重視西藏工作。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體對做好西藏工作都作過重要論述，在黨的三代中央領導集體重視和關懷下，黨和政府制定實施一系列加快西藏發展、保持西藏穩定的政策措施，推動西藏實現了從和平解放到民主改革、從封閉保守到開放進步、從貧窮落后到加快發展的偉大社會變革。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把西藏工作擺在重要位置，根據新的歷史條件豐富和發展西藏工作的指導思想、目標任務、政策舉措，明確提出要按照科學發展觀的要

求，推動西藏經濟社會更好更快更大發展；要深化對反分裂斗爭的規律性認識，謀長久之策、行固本之舉，始終牢牢掌握反分裂斗爭主動權；要把保障和改善民生作為促進發展、維護穩定的大事來抓，特別是要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，使各族群眾共享改革發展成果。二是從全局的高度來領會。大力推進西藏跨越式發展和長治久安，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是抵御國際敵對勢力西化、分化戰略和營造良好國際環境的迫切需要。三是從戰略的高度來領會。做好西藏工作，事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠生存發展，事關國家安全和領土完整，事關我國國際形象和國際環境，絕不容忽視，絕不能松懈。

（二）準確把握關于做好西藏工作的基本經驗

中央第四次西藏工作座談會近9年來西藏工作的實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。會議總結了第四次西藏工作座談會以來的成績和經驗，在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，又積累了新的重要經驗，概括起來有七條：一是做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；二是必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見

性、主動性；三是必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導思想；四是必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；五是必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；六是必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；七是必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。這七條經驗來之不易，彌足珍貴。我們在今后的工作中要長期堅持，創造性地加以運用。

（三）準確把握關于西藏經濟社會發展的階段性特征

經過民主改革50多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題，呈現出一些階段性特征。一是在經濟發展方面，經濟總量穩步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；二是在民生改善方面，人民生活明顯改善，但部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，社會事業總體水平相對滯后，農牧區公共服務基礎差、社會保障能力低等問題比較突出，經濟社會發展不協調、城鄉發展不平衡狀況依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市場經濟意識和商品意識還很薄弱，封建農奴制殘余思想在有的社會成員頭腦中依然存在；四是在生態環境方面，環境保護成效顯著，但生態和發展的矛盾日益顯現，生態安全形勢依然嚴峻；五是在社會穩定方面，社會大局保持穩定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。這五個方面的階段性特征，是謀劃西藏工作的歷史方位和現實依據，推進西藏的發展進步，不能脫離這些特征。

（四）準確把握關于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾

會議立足我國國情和西藏區情明確提出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。我們從以下幾個方面著重理解西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社會的主要矛盾是由我區仍然處于社會主義初級階段的區情和階段性特征決定的，這個主要矛盾決定了必須堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟社會跨越式發展，推進社會主義文化大發展大繁榮，不斷滿足各族人民日益增長的物質文化需求。第二，西藏社會的特殊矛盾是由我們與**集團和支持他們的國際敵對勢力斗爭的客觀現實決定的，這一特殊矛盾是對反分裂斗爭規律性認識的深化和發展，完全符合西藏實際。第三，西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。沒有發展，解決不了主要矛盾和特殊矛盾；沒有穩定，發展就沒有社會條件。必須牢固樹立發展是解決西藏所有問題基礎的思想，不斷推進西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。必須把穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭。

（五）準確把握關于西藏工作的指導思想

會議總結歷史經驗，根據新形勢新任務，在繼承的基礎上作了豐富和完善，強調當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的指導思想，是中國特色社會主義理論體系的具體體現，是對科學發展觀的具體運用，是我們黨的性質、根本宗旨和社會主義制度的本質要求，全面完整地體現了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治藏方略上的一脈相承而又與時俱進，顯示了當代中國馬克思主義的強大生命力。

我們要著重從六個方面來理解西藏工作的指導思想：一是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”。這強調的是高舉旗幟和理論指導，表明我們黨在西藏始終要堅定不移高舉旗幟和堅持以科學發展觀為指導。二是“堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子”。這在以

往“三個堅持”的基礎上又增加了“堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子”。堅持中國共產黨的領導是西藏革命和建設事業取得勝利的根本保證，是辦好西藏事情的關鍵；堅持社會主義制度，是歷史的選擇，是人民的選擇，走中國特色社會主義道路是西藏現代化建設的必由之路；堅持民族區域自治制度，是西藏人民當家作主、實現各民族繁榮發展的制度保證；堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，是理論與實踐的統一，是西藏跨越式發展的必由之路。三是“以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點”。這里新增加了“以民族團結為保障”、“以改善民生為出發點和落腳點”的內容。只有發展經濟，才能促進民族團結，改善民生；只有民族團結，各族人民和睦相處，經濟建設才有保障；只有改善民生，才能調動各族人民建設社會主義新西藏的積極性，促進經濟發展和民族團結進步事業。四是“緊緊抓住發展和穩定兩件大事”。再次強調發展穩定仍然是當前和今后一個時期我們一切工作的重點，是西藏工作的主題。五是“確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好”。不僅把“確保人民生活水平的不斷提高”具體化為“確保西藏各族人民物質文化生活水平不斷提高”，而且把“確保西藏生態環境良好”列入到指導思想之中，表明良好的生態環境對西藏實現跨越式發展的重要性，意義深遠。把以往的“三個確保”發展為“四個確保”，表述上更全面科學。六是“努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”。提出了我們最終要實現“十個字”的目標，描繪

了我們為之奮斗的美好藍圖。

（六）準確把握關于西藏發展的基本思路和戰略定位

西藏發展的基本思路是：要在科學發展的軌道上實現跨越式發展，更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。要在科學發展的軌道上實現跨越式發展，是西藏發展的總方向、總要求；更加注重改善農牧民生產生活條件，是西藏經濟社會發展的首要任務；更加注重經濟社會協調發展，是西藏發展的根本方法；更加注重增強自我發展能力，是西藏發展的內在動力；更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，是西藏發展的兩個重要目標；更加注重保護高原生態環境，是西藏實現可持續發展的必然要求；更加注重擴大同內地的交流合作，是西藏實現跨越式發展的結合點；更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，是西藏發展的重要體制機制保障；實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，是西藏發展的總目標。

我們要著重從這樣幾方面來理解西藏發展的基本思路：一是沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展步伐；沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以持久，“七個更加注重”是科學發展觀在發展思路上的生動體現和具體運用。二是改善農牧民生產生活條件，是由我們黨的宗旨決定的，是科學發展、跨越式發展的目的所在，是堅持西藏

工作指導思想的要求。三是經濟社會協調發展，體現了科學發展觀的根本方法，在發展經濟的同時，使社會建設與之同步進行，這樣才能實現更好更快更大發展。四是增強自我發展能力，體現了中央關懷、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結合的方針，是西藏實現跨越式發展的內在依據。五是提高基本公共服務能力和均等化水平，是由社會主義的本質決定的，是構建和諧西藏、縮小城鄉差距，使各族人民充分享有改革發展成果的重要措施。六是保護高原生態環境，既是實現西藏可持續發展的需要，也是國家發展戰略的需要。七是擴大同內地的交流合作，是擴大開放的需要，是推進西藏跨越式發展的重要途徑。八是建立促進經濟社會發展的體制機制，這是促進西藏經濟社會發展必不可少的環節，沒有良好的體制機制作保障，就不可能實現科學發展。九是只有做到“七個更加注重”才能實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一。

西藏發展的戰略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。我們要著重從這樣幾個方面來理解西藏發展的戰略定位：一是“兩個重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生態環境和反分裂斗爭的客觀現實決定的，這也說明西藏在整個國家發展戰略中居于重要地位。二是“兩個重要基地”是由西藏豐富的自然資源和高原特色農產品資源決定的，也是西藏實現跨越式發展的重要依托。三是使西藏成為重要的中華民族特色文化保護地，體現了國家對保護西藏特色文化的高度重

視，也為發展文化產業提供了豐富的資源。四是使西藏成為重要的世界旅游目的地，是由西藏的獨特的自然景觀人文景觀資源決定的，具有世界眼光，旅游業必將成為我區重要的支柱產業。五是這樣的戰略定位完全符合西藏實際，立意高遠，表明我們黨對推進西藏發展的認識達到了新的高度。

（七）準確把握關于西藏跨越式發展的主要目標

西藏經濟社會發展的主要目標是：到2015年，保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實；到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的主要目標，與我們黨確立的到建黨100周年時建成惠及十幾億人口的全面小康社會的宏偉目標、到建國100周年基本實現現代化的宏偉目標緊緊相聯，是中央根據西藏目前發展的實際水平，經有關部門測算后確定的，非常科學，通過我們的努力一定能夠實現。

（八）準確把握關于推進西藏經濟社會發展的任務要求

實現西藏跨越式發展的主要目標，要穩步提升農牧業發展水平，做大做強特色優勢產業，大力加強基礎設施建設，構建高原生態安全

屏障，大力加強邊境縣建設，繼續實行特殊優惠政策和扶持措施，在科學發展軌道上實現跨越式發展。要提高農牧民生產生活水平，大力發展教育、醫療衛生、文化、科技、體育事業，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，切實保障和改善民生。

（九）準確把握關于**集團的性質

**集團的性質是：**集團是代表舊西藏政教合一封建農奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏和四省藏區發展穩定、圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團。這一定性，深刻揭露了**集團的反動本質，剝去了**集團的種種偽裝，為深入開展反分裂斗爭指明了方向。一是深刻地揭露了**集團所代表的階級利益，他們只能代表舊西藏政教合一封建農奴主階級殘余勢力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了**集團賴以存在的國際背景，他們的后臺是國際敵對勢力，沒有國際敵對勢力的支持，**集團一天也支撐不下去。三是深刻揭露了**集團背叛祖國、出賣祖國和西藏人民的丑惡嘴臉，他們只不過是挾洋自重、被國際敵對勢力利用從事反華活動的工具。四是深刻揭露了**集團是破壞西藏和四省藏區發展穩定的根源，維護西藏的發展穩定，必須堅決與**集團作斗爭。五是深刻揭露了**集團所從事的一切活動的根本目的是圖謀“西藏獨立”，而不是他們所標榜的“為了西藏人民的福祉”。六是從這樣的定性出發，我們同**集團的斗爭必然是反對分裂、維護祖國統一和民族團結的重大政治斗爭。

（十）準確把握關于對**集團斗爭的基本方針

對**集團斗爭的基本方針是：旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本。這個基本方針，是長期以來反分裂斗爭經驗的總結，符合反分裂斗爭的規律，具有很強的指導性、針對性、可操作性。根據這個方針，要緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。有效開展涉藏國際斗爭，爭取對我國持續有利的國際環境。

（十一）準確把握關于維護社會穩定、實現長治久安的任務要求

維護社會穩定、實現長治久安的任務要求和政策措施主要有：一是堅持對**集團斗爭的基本方針；二是嚴密防范和嚴厲打擊各類分裂破壞活動；三是加強社會治安綜合治理；四是鞏固和發展各民族大團結；五是維護藏傳佛教正常秩序；六是不斷壯大愛國統一戰線；七是加強宣傳思想教育；八是大力弘揚社會主義先進文化；九是加強維護社會穩定能力建設；十是加強涉藏外事工作。這些任務要求和政策措施，是根據拉薩“3·14”事件以來的新經驗和面臨的新形勢提出來的，是對維護西藏社會穩定、實現長治久安的全面部署。我們要高舉維護社會穩定，維護社會主義法制，維護人民群眾根本利益，維護祖國統一，維護民族團結的旗幟，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。堅持把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，推進西藏實現長治久安。

（十二）準確把握中央關于促進西藏發展的重大政策

在實現跨越式發展上，一是投資方面，提出繼續加大中央投資傾斜力度，擴大專項投資規模，使西藏“十二五”全社會固定資產投資較“十一五”大幅度增長；對中央安排的公益性建設項目，取消西藏地方政府投資配套。二是財政稅收方面，提出繼續執行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策；加大專項轉移支付力度，完善支農惠農補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。三是金融政策方面，提出維持現行優惠貸款利率和利差補貼政策；繼續執行現行的優惠外匯管理政策和扶貧貼息政策；在藏銀行業金融機構吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發展。四是生態建設方面，提出建立草原生態保護獎勵機制，探索生態效益補償和資源開發補償試點；發展循環經濟，支持重點企業技術改造，提高資源和能源利用效率。在切實保障和改善民生上，一是改善農牧民生產生活條件方面，提出加快新農村建設步伐，著力解決農牧區水電路氣房等方面的實際困難。繼續把西藏作為特殊集中連片貧困區域予以大力支持。加大中央扶貧資金投入力度。二是社會事業方面，提出實現農牧民子女義務教育“三包”政策全覆蓋，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”范圍。完善公共衛生和基本醫療服務體系。完善文化機構運行保障機制。三是社會保障方面，提出2012年前基本實現新型農村社會養老保險全覆蓋。四是就業方面，提出支持建立公共就業服務體系，大力開發公益性崗位，政府投資項目優先吸納當地勞動力就業。在對口支援上，提出對口支援西藏政策延長到2020年。一是提出承擔對口支援任務的省

（直轄市）、中央和國家機關及企事業單位，要建立援藏資金穩定增長機制，援藏省（直轄市）援藏投資實物量，在現行體制下，按該省（直轄市）上地方財政一般預算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部選派工作，加大專業技術人員援藏力度。三是提出對口支援省（直轄市）、企業每年吸納一定數量的西藏生源高校畢業生就業。

（十三）準確把握關于加強黨的建設、提高穩藏興藏能力水平的具體要求

加強黨的建設、提高穩藏興藏能力水平的具體要求是：要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，把加強和改善黨的領導擺到更加突出的位置，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。一是始終把思想政治建設擺在首位；二是大力加強領導班子和干部隊伍建設；三是充實基層一線工作力量；四是發揮黨員先鋒模范作用。同時，我們要深刻理解這次會議突出強調的要強化政治責任，把加強以反分裂斗爭為核心內容的思想政治教育作為加強黨的建設和政權建設的首要任務，把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，重點考察干部在反分裂斗爭中的態度和表現。深刻理解這次會議突出強調的要切實加強基層黨組織和政權建設，特別是加強基礎薄弱、情況復雜、不穩定因素較多地區的工作力量，真正發揮堅強戰斗堡壘作用。深刻理解這次會議突出強調的建立激勵關懷幫扶機制，下大氣力培養造就

一批堅持民族團結、反對民族分裂、同黨和人民一條心、敢于同**集團斗爭的優秀藏族干部、其他少數民族干部和長期在藏工作的優秀漢族干部，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

中央第五次西藏工作座談會提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，是系統的創新，涵蓋了政治、經濟、文化、民族、宗教、統戰、民生、生態、黨的建設等各個方面。我們在全面掌握會議精神的基礎上，一定要牢牢把握二十個方面的主要內容。一是做好西藏工作的“四個迫切需要”，二是做好西藏工作的“四個事關”，三是做好西藏工作的七條基本經驗，四是西藏經濟社會發展的階段性特征，五是西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主題，七是西藏工作的指導思想，八是西藏跨越式發展的基本思路，九是西藏跨越式發展的戰略定位，十是西藏經濟社會發展的主要目標，十一是推進西藏經濟社會發展的任務要求，十二是**集團的性質，十三是對**集團斗爭的基本方針，十四是“五個維護”，十五是衡量民族工作成效的重要標準，十六是切實做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本領，十八是干部選拔使用的標準，十九是培養造就干部，二十是加強基層工作力量，等等。

三、認真貫徹區黨委的部署要求，把中央第五次西藏工作座談會精神落到實處

以中央第五次西藏工作座談會為標志，西藏又站在了新的起點上，迎來了千載難逢的寶貴機遇，我們一定要按照區黨委的部署要求深入

貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關于西藏工作的指導思想，抓住今后十幾年的重要戰略機遇期，緊緊圍繞推進跨越式發展和長治久安這個主題，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，扭住建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個核心目標，狠抓推進跨越式發展和長治久安這兩個基本點，在發展上堅定到2020年同全國一道實現全面建設小康社會這個戰略目標不動搖，在穩定上咬住經過三五年的持續穩定進入長治久安新階段的目標不放松。

（一）要以各族干部群眾思想的大武裝，打牢共同團結奮斗的思想基礎。要切實抓好用中央第五次西藏工作座談會精神武裝黨員干部頭腦、教育各族群眾的工作，切實把全區各族干部群眾的思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到推進跨越式發展和長治久安的偉大實踐上來。

（二）要以基礎設施的大建設，切實為長遠發展打好基礎。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等為重點的基礎設施建設，確保一年一變樣，三年大變樣。

（三）要以安居樂業工程的大推進，努力建設社會主義新農村。繼續把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發展的首要任務，以增加農牧民收入為核心，善始善終地高質量地搞好農牧民安居工程建設，全面深化以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設內涵，更好地改善農牧民生活，更快地改變農牧區面貌。

（四）要以優勢特色產業的大發展，構建具有西藏特點的現代產

業體系。一定要按照走有中國特色、西藏特點發展路子的要求，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，從本地資源條件和產業基礎的實際情況出發，有重點地發展市場競爭力強的產業，抓住優勢礦產業、藏醫藥業、特色旅游業等幾個關鍵點，高起點、大規模推進，把轉變經濟發展方式的工作落實到產業建設的各個環節、各個方面，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌，形成特色產業的強大生產力。

（五）要以民生的大改善，加快發展社會事業。堅持以改善民生為出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實落實保障教育優先發展的各項政策措施，加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，大力發展醫療衛生事業，進一步加強文化事業，認真做好就業再就業工作，加大扶貧開發力度，著力解決好各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實提高各族人民物質文化生活水平，讓各族群眾共享改革發展成果。

（六）要以體制機制的大創新，盡快融入全國市場經濟體系。要進一步解放思想、更新觀念，堅持社會主義市場經濟的改革方向，切實把深化改革、擴大開放擺在更加突出的位置，努力在完善體制機制上取得新突破。要加大對內地的開放力度，大力發展邊境貿易，更多在“走出去”和“請進來”上下功夫，提高對外開放質量和水平。要用足、用好、用活、用實中央確定的一系列特殊優惠政策，制定并完善有關政策法規，建立健全互惠互利合作機制。

（七）要以民族的大團結，著力把西藏建設成為各民族共同團結

奮斗、共同繁榮發展的典范。民族團結是各族人民的生命線。要采取措施，大力推進民族團結進步事業，加強民族團結教育，使各族群眾真正把“三個離不開”的思想扎根在腦子里、融化到血液中、落實到行動上。在民族大團結問題上，全區上下要層層爭當先進、人人爭當模范。

（八）要以社會的大穩定，確保實現長治久安。一定要深入持久地開展同**集團的斗爭，謀長久之策、行固本之舉，狠抓立足基本穩定、著力實現持續穩定、切實走向長治久安各項任務的落實，堅決維護國家安全，堅決維護西藏穩定。

（九）要以工作的大深入，努力使一些原則性的政策具體化。對已經規定得很具體的政策，要制定實施辦法，明確責任，創造性地抓好落實。對一些只有原則性要求的政策，要結合實際，細化為便于操作的具體條文，并積極主動地向上爭取，真正使每一條政策都能夠擲地有聲地落到實處，決不能讓有些政策徒有其名、長期空轉，而必須發揮出政策的最大效力和威力。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，萬眾一心，扎實工作，頑強拼搏，開拓創新，向著全面建設小康社會的目標奮勇前進，奮力推進跨越式發展和長治久安，共同開創西藏更加美好的明天。

4月26日，省委召開了在全省基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動視頻動員大會。省委常委，組織部部長侯長安代表省委發表了重要講話，侯長安強調，各級黨組織要充分認識開展創先爭優活動的重要意義，精心安排部署，狠抓工作落實，深入推動創先爭優活動健康有序開展，為全省經濟社會又好又快發展提供強大動力和組織保證。

侯長安指出，要充分認識開展創先爭優活動的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是中央作出了一項重大決策，省委對這項工作高度重視，明確要求把創先爭優活動作為學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，周密安排部署，狠抓任務落實，各級黨委要充分認識開展創先爭優活動的重要意義，要在思想上明確，創先爭優活動是深入學習實踐科學發展觀活動的鞏固工程，是實現省委經濟社會發展戰略的保障工程，是基層黨建向科學化目標邁進的提升工程。全省各級黨組織特別是主要負責同志，要把思想和認識統一到中央和省委的決策部署上來，要增強憂患意識，把激發基層活力、提高黨員素質上升到關系黨長期執政的高度來認識；要增強機遇意識，把創先爭優活動作為加強黨的建設、推動科學發展的重要契機來對待；要增強爭創意識，把比學趕超作為基層黨建工作的時代潮流來把握。要抓緊謀劃部署，力求與學習實踐活動緊密銜接；要克服應付傾向，靠實責任，扎實工作，務求實效；要克服浮夸傾向，不搞大呼隆、一陣風，緊密結合日常工作常抓不懈，力求形成務實管用的長效機制。

侯長安強調，要準確把握中央和省委決策部署，保證創先爭優活動的正確方向。深入開展創先爭優活動，是一項經常性的基礎工作。各級黨組織要準確把握創先爭優活動的總體要求。開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的基層組織建設工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動全省經濟社會又好又快發展的實踐中建功立業。貫徹這一總體要求，要堅持以爭創“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為總體標準。創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。要準確把握創先爭優活動的總體目標和階段性任務。

深入開展創先爭優活動，總體目標是推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。要著眼以上四項目標任務經常抓，也要明確階段性目標任務集中抓。總的來說，要緊緊圍繞迎接建黨90周年和黨的十八大兩個重大節點展開。從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動。到建黨90周年時，全省樹立一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉化一批后進基層黨組織，黨組織的生機與活力進一步增強，廣大黨員學先進、趕先進、做先進的意識明顯提高。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動。到十八大召開前，各領域都有務實管用的工作規范標準，基層黨組織和黨員創先爭優的工作機制得以健全。要準確把握創先爭優活動的主題和分類要求。這次創先爭優活動，中央和省委明確以學習實踐科學發展觀為主題。省委《實施意見》立足這個主題，區別農村、街道社區、國有企業和金融機構、機關和事業單位、非公有制經濟組織和社會組織等不同領域，對黨組織和黨員開展創先爭優活動提出了不同要求。各地、各部門、各單位要按照《實施意見》的要求，緊密結合自身實際，著眼發揮基層黨組織和黨員的作用，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，引導基層黨組織盡職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀，形成推動發展主題突出、創建活動特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。

侯長安強調，要借鑒深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，采取得力措施抓好創先爭優活動。要堅持做到“四個貫穿始終”。首先要把服務大局貫穿始終。創先爭優活動是主題實踐活動，必須著眼黨委、政府的工作大局，來找準定位，設計載體，結合本地區、本部門、本單位的中心工作來謀劃和推動，務求取得實效。其次要把典型帶動貫穿始終。在創先爭優活動中，要注意選樹先進典型，充分發揮輿論的引導作用，充分發揮典型的引領作用，充分發揮表彰的激勵作用，使基層黨組織和黨員學有標桿、趕有目標。2012年“七一”前后，中組部將專項表彰創先爭優先進基層黨組織、優秀共產黨員以及組織活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）。省委也將對先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及組織活動成績顯著的先進縣、鄉黨委進行表彰。再次要把“五個基本”建設貫穿始終。要以創先爭優活動為總抓手，大力推進以基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體和基本保障為主要內容的基層黨組織建設。農村黨建重點落實“一定三有”要求（定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）和“四議兩公開” 工作法（涉及村里發展和村民切身利益的重大事項，必須經黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論決議，同時做到決議公開、實施結果公開），在村干部隊伍建設、村級黨內民主建設等方面取得突破；街道社區黨建重點落實“三有一化”要求（有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建城市基層區域化黨建格局），在干部隊伍建設、活動場所覆蓋和提高服務居民質量上取得突破；機關黨建重點落實“服務中心、建設隊伍”要求，在轉

變干部作風、提高工作質量上取得突破；國有企業黨建重點落實“四強”、“四優”要求（爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員），在加快中國特色現代企業制度建設中牢固確立黨組織的政治核心作用；學校黨建重點完善領導體制和工作機制、擴大黨組織覆蓋面和影響力；非公有制經濟組織和社會組織重點提高黨組織組建率，拓展黨組織作用發揮的途徑。各地、各部門要緊緊圍繞這些重點，大力加強“五個基本”建設，使黨的工作基礎更加牢固，基層黨的建設更加規范，黨的工作科學化水平進一步提高。第四要把整改落實貫穿始終。一方面要繼續抓好學習實踐活動整改任務的落實，另一方面要持續抓好創先爭優活動整改落實工作，同時要把群眾參與作為整改落實工作的動力。要通過基層黨組織和黨員創先爭優來帶動影響廣大群眾，充分發揮廣大群眾對創先爭優活動的民主監督作用。

侯長安強調，要明確責任，靠實任務，切實加強創先爭優活動的組織領導。組織開展好創先爭優活動，是各級黨組織的一項重大政治責任。要高度重視，周密部署，把創先爭優活動的各項目標任務落到實處。要明確領導責任。經省委同意，省委組織部、省委宣傳部牽頭成立了省委創先爭優活動領導小組及辦公室。各市州、各縣（市、區）也要成立相應的組織領導機構，統籌安排部署工作。要靠實部門責任。要注意發揮黨建工作各職能部門和有關行業主管部門對創先爭優活動的指導職責。在省委創先爭優活動領導小組的領導下，省直機關工委指導省直機關開展活動；省高校工委指導全省高等院校開展活動；省非公黨工委指導全省非公有制企業開展活動；省政府國資委指導全省國有企業和中央在甘企業開展活動；省工信委指導全省國防科技工業系統企事業單位開展活動。省屬垂直管理部門要加強對本系統創先爭優活動的指導。要強化督促檢查。各地、各領域創先爭優活動領導和指導機構，要采取聽取匯報、專題調研督查、交流研討經驗和明查暗訪等不同形式，了解活動進展情況，總結推廣經驗做法，建立基層黨建工作考核評價體系，推動活動順利開展。

中共甘南州委創先爭優活動領導小組關于在全州深入開展創先爭優活動中

州委創先爭優活動領導小組 | 2010-5-28

州創組發（2010）1號

中共甘南州委創先爭優活動領導小組關于在全州深入開展創先爭優活動中

極爭做“六個表率”的通知

各縣市委、州直各黨委（黨組）：

州委書記陳建華同志在州委機關工作會議和全州深入開展創先爭優活動動員大會上多次強調，全體共產黨員和機關干部職工要結合創先爭優活動，積極爭做“六個方面的表率”。為了全面深化創先爭優活動，州委深入開展創先爭優活動領導小組決定將爭做“六個表率”作為創先爭優活動的一項任務目標和特色實踐，貫穿于整個活動始終。請結合實際，深刻領會，認真貫徹落實。

一、主要內容

一是爭做堅決貫徹執行黨的路線方針政策的表率。全體黨員要全面、認真地貫徹落實好黨的路線、方針、政策，特別要吃透中央第五次西藏工作座談會精神，并結合實際貫徹落實，讓黨的路線方針政策發揮最大的政策效應。

二是爭做加強民族團結、維護社會穩定的表率。全體黨員要認識到中華民族是一個偉大的民族，增強對中華文化之根的歸屬感、認同感和自豪感。要認識到，現在黨和國家的民族宗教政策是歷史以來最好的政策。只有各民族互相支持、互相幫助，共同團結奮斗，才能實現中華民族的偉大復興。

三是爭做推動甘南經濟社會跨越式發展的表率。要認清我們甘南面臨的良好發展機遇，積極推進州委各項決策部署的貫徹落實，認真總結基層創造的工作經驗，通過我們積極努力的工作，共同推動甘南的跨越式發展和長治久安。

四是爭做全心全意為各族群眾服務的表率。要充分發揮機關黨組織的優勢，幫助聯系農牧村黨組織規范工作程序，提高工作水平，找到農牧村黨組織發揮作用的新途徑、新機制，實現機關、農牧村組織聯姻、陣地聯建、黨員聯幫、活動聯誼、實事聯辦、教育聯動、發展聯手。通過開展“城鄉互聯、結對共建”活動，切實轉變黨員工作作風，提高工作效能和服務基層、服務群眾的水平。認真落實“2213”特色幫扶工程，黨員干部要經常深入到聯系戶，將農牧民黨員、貧困農牧戶的基本情況和需求造冊登記，做到思想上引導、生活上關心、技術上幫助、項目上扶持，帶動農牧村黨員貧困戶脫貧致富。

五是爭做誠實守信、扎實工作的表率。在創先爭優活動中，要教育引導全體黨員誠實守信，講求信用，堅決反對當面一套、背后一套的“兩面派”行為，當老實人，做老實事，說老實話。要提倡一種踏踏實實的工作作風，埋頭苦干的工作作風，勤勤懇懇的工作作風。

六是爭做認真學習、積極進取的表率。全體黨員要牢固樹立學習意識，養成隨時隨地學習的習慣，做學習的有心人，堅持認真學習，刻苦學習，不斷學習。要進一步激發創先爭優的昂揚斗志，圍繞中央第五次西藏工作座談會提出的“一個目標”、“兩大任務”和

“三步走”戰略部署，搶抓機遇，統一思想，凝聚力量，為推進甘南跨越式發展和長治久安做出應有的貢獻。

二、工作要求

一是把爭做“六個表率”作為各級黨組織和黨員開展創先爭優活動的一項主要內容，納入各階段工作計劃，貫穿整個活動始終。

二是對如何組織開展爭做“六個表率”實踐活動，要認真研究，制定實施計劃，提出具體的工作措施。

三是要把爭做“六個表率”與努力做到 “五個好”、“五帶頭”統籌推進。創先爭優活動領導小組辦公室和各系統指導檢查組要把爭做“六個表率”實踐活動開展情況作為一項重要工作目標任務在各階段進行督促檢查。

四是把“六個表率”和“五個好”、“五帶頭”作為營造創先爭優活動輿論氛圍的主要內容，在新聞媒體及橫幅、櫥窗、學習專欄、黑板報等宣傳陣地進行大力宣傳，努力做到人人皆知、家喻戶曉，以正確的輿論導向全面推進創先爭優活動有效展開。

州委創先爭優活動領導小組 二0一0年五月十一日

同志們：

今天，我們召開大會，對在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動進行總結，對鞏固和擴大學習實踐活動成果作出部署，進一步推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

這次學習實踐活動，是在新中國成立６０年特別是改革開放３０年來我國取得舉世矚目偉大成就、正在新的歷史起點上向前邁進的背景下開展的，是在世情、國情、黨情發生深刻變化，我國正處在改革發展關鍵階段、我們面臨的機遇和挑戰都前所未有的背景下開展的，特別是在全黨全國積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的背景下開展的，取得了豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果。認真總結這次學習實踐活動的成果和經驗，對深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設，不斷奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

下面，我講３個問題。

一、學習實踐活動扎實有效，取得豐碩成果

黨的十七大強調，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關

于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，作出了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的戰略決策。

黨的十七大之后，黨中央對開展學習實踐活動高度重視。中央政治局、中央政治局常委會多次對學習實踐活動進行研究部署，強調在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是更好實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的現實需要。中央要求全黨把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，真正把科學發展觀體現到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現全面建設小康社會的宏偉目標進一步奠定思想基礎、政治基礎、組織基礎。

為開展好學習實踐活動，中央舉行專門研討科學發展問題的中央政治局集體學習，舉辦全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班，舉辦省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班。中央政治局常委同志帶頭參加學習實踐活動，認真參加專題民主生活會，深入聯系點調研指導。中央黨的建設工作領導小組多次聽取學習實踐活動情況匯報，進行專題研究，提出指導意見。中央學習實踐活動領導小組認真貫徹中央精神，切實履行職責，加強對學習實踐活動的統籌謀劃和組織指導。各級黨組織認真落實中央決策部署，結合實際精心組織實施，把學習實踐活動扎實向前推進。廣大黨員、干部把參加學習實踐活動作為增強黨性修養、提高綜合素質的難得機遇，積極投身學習實踐活動，扎實開展各項工作，認真完成各項任務，向黨和人民交出了一份合格答卷。

學習實踐活動從２００８年３月開始試點、同年９月正式啟動，自上而下分３批進行，到今年２月底基本結束，共有３７０多萬個黨組織、７５００多萬名黨員參加。這次學習實踐活動，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，主題鮮明，領導有力，組織嚴密，措施得當，有３個鮮明特點。一是從各批次、各領域和各類黨員群體實際出發，統籌協調，分類指導，突出重點，批次銜接，組織廣大黨員、干部深化理論學習，努力為促進科學發展打牢思想基礎；以學習實踐活動為契機，大力加強基層組織建設，努力為促進科學發展夯實組織基礎；依靠群眾、發揚民主，廣泛吸收群眾參與，努力為促進科學發展鞏固群眾基礎。二是緊密聯系各項工作實際，開展豐富多彩的主題實踐活動，凝聚科學發展力量；緊貼群眾愿望和期待，著力為群眾辦實事、做好事、解難事，努力使學習實踐活動成為群眾滿意工程。三是堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；抓住重點領域和關鍵環節，加大體制機制創新力度，努力構建有利于科學發展的體制機制。

經過全黨共同努力，學習實踐活動基本實現了提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展、加強基層組織的目標，取得明顯成效。一是廣大黨員、干部受到深刻的馬克思主義教育，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性明顯增強，加強黨性修養和作風建設的自覺性明顯提高，對事關本地區本部門本單位科學發展重大問題的認識進一步深化，領導和推動科學發展能力進一步提高。二是科學發展水平得到有效提升，進一步理清了本地區本部門本單位科學發展思路，制定了一批推動科學發展的政策措施，解決了一批影響和制約科學發展的突出問題，建立健全了一批保障和促進科學發展的體制機制。三是人民群眾得到更多實惠，有力推動了中央惠民利民政策的落實，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題，密切了黨群關系、干群關系，促進了社會和諧穩定。四是黨的基層組織建設得到明顯加強，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，豐富了黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方法，改進了基層黨的建設領導體制和工作機制。

按照中央的部署和要求，人民解放軍和武警部隊緊密結合當前形勢和部隊實際，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、履行使命見成效的總要求，組織黨員認真學習科學發展觀，著力查找解決影響和制約軍隊建設和軍事斗爭準備科學發展的突出問題，把全力維護改革發展穩定大局、有效履行軍隊使命作為學習

實踐活動最大的實踐和最重要的實際，取得了明顯成效，進一步打牢了全軍官兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎，更加牢固地確立了科學發展觀在國防和軍隊建設中的重要指導方針地位，全面加強了部隊各級黨組織建設，提高了部隊以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力，有力促進了軍隊建設又好又快發展。

在開展學習實踐活動期間，我國成功舉辦北京奧運會、殘奧會，隆重慶祝新中國成立６０周年和黨的十一屆三中全會召開３０周年，全力抗擊四川汶川特大地震災害和全面開展災后恢復重建，有力應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，積極籌辦上海世博會，依法堅決平息和妥善處理拉薩“３·１４”事件和烏魯木齊“７·５”事件，可以說大事多、喜事多、難事多。這次學習實踐活動，把服務黨和國家中心工作、推動完成重大任務、促進解決突出問題作為最重要的實際、最大的實踐、最需要取得的實效，為黨和國家辦成大事、辦好喜事、辦妥難事提供了強大動力和重要保證。

總起來說，這次學習實踐活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、推進馬克思主義中國化時代化大眾化的一次富有成效的實踐，是深入貫徹落實科學發展觀、積極應對國際金融危機沖擊、推動經濟社會又好又快發展的一次富有成效的實踐，也是加強和改進新形勢下黨的建設、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的一次富有成效的實踐，對推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業具有重大現實意義和深遠歷史意義。實踐證明，黨的十七大作出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的戰略決策是完全正確的，廣大黨員、干部和人民群眾對學習實踐活動是衷心擁護的，社會各界對學習實踐活動的成效是充分認可的。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，這次學習實踐活動還存在一些值得注意的問題，比如，學習實踐活動在地區、部門、單位之間開展得不夠平衡，一些黨員、干部對科學發展觀的理解和把握不夠深刻，一些黨員領導干部領導和推動科學發展的能力素質有待進一步提高，一些影響和制約科學發展的深層次問題有待解決，促進科學發展的體制機制需要進一步健全完善。進一步解決好這些問題，把學習實踐活動成果運用于經常性工作，還有大量工作要做。這次學習實踐活動為深入貫徹落實科學

發展觀打下了堅實基礎，同時國際國內形勢新變化和中國特色社會主義事業新發展對貫徹落實科學發展觀提出了更高要求。全黨同志要充分認識貫徹落實科學發展觀的重要性和緊迫性，繼續把學習實踐科學發展觀引向深入，切實把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

二、學習實踐活動積累了豐富經驗，為深入貫徹落實科學發展觀提供了重要啟示

這次學習實踐活動，充分運用黨的建設基本經驗特別是黨內開展集中教育活動的成功做法，在探索新形勢下用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面積累了寶貴經驗，為深入貫徹落實科學發展觀提供了重要啟示。

第一，深入貫徹落實科學發展觀，基礎在于用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦。這次學習實踐活動，堅持把加強理論學習、轉變思想觀念作為首要任務，組織引導廣大黨員、干部在深化理論學習中提高思想認識，在提高思想認識中推動工作，在推動工作實踐中提高能力本領。實踐證明，思想理論建設是黨的根本建設，堅持用實踐基礎上的理論創新成果武裝全黨，形成全黨團結一心、共同奮斗的思想基礎，是我們黨加強自身建設、推動事業發展的重要保證。深入貫徹落實科學發展觀，必須打牢推動科學發展的思想基礎，堅持理論聯系實際，實現學習和實踐有機統一，使黨的理論創新成果轉化為推動科學發展的思想力量、政策措施、實際能力、自覺行動。

第二，深入貫徹落實科學發展觀，目的在于推動經濟社會又好又快發展。這次學習實踐活動，堅持圍繞中心、服務大局，組織引導廣大黨員、干部著力查找和解決影響制約科學發展的突出問題。特別是在應對國際金融危機沖擊的過程中，全黨同志積極落實中央保增長、保民生、保穩定的決策部署，努力化危為機、危中求進，有力促進了我國經濟率先回升向好。實踐證明，發展是解決中國一切問題的關鍵，發展應該是以人為本、全面協調可持續的科學發展。深入貫徹落實科學發展觀，必須始終抓住發展這個黨執政興國的第一要務，把科學發展新要求和當前發展階段新特征結合起來，加快經濟發展方式轉變，著力提高經濟發展質量和效益，牢牢把握發展主動權。

第三，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部領導科學發展能力。這次學習實踐活動，堅持以縣

級以上領導班子、黨員領導干部、基層單位黨員負責人為重點，認真解決領導班子和領導干部思想、能力、作風等方面存在的突出問題，特別是在推動各級領導班子和領導干部提高應對國際國內重大考驗、領導和推動科學發展能力上下功夫、見成效。實踐證明，各級領導班子和領導干部謀劃科學發展的意識、推動科學發展的能力在很大程度上決定著貫徹落實科學發展觀的成效。深入貫徹落實科學發展觀，必須緊緊抓住領導班子和領導干部這個關鍵，幫助他們不斷增強領導和推動科學發展本領，更好發揮組織領導和示范帶動作用。

第四，深入貫徹落實科學發展觀，根本在于發揮人民主體作用。這次學習實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸收群眾參與，虛心聽取群眾意見，主動接受群眾評判，凝聚民心，集中民智，形成了推動科學發展的強大合力。實踐證明，推動科學發展，一定要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，切實體現人民意愿，把全社會的發展積極性引導到推動科學發展上來。深入貫徹落實科學發展觀，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到推動科學發展上來。

第五，深入貫徹落實科學發展觀，動力在于創新體制機制。這次學習實踐活動，立足于解決制約科學發展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規、體現科學發展要求的規章制度，在解決問題與創新體制機制的結合上進行了積極探索。實踐證明，創新體制機制是實現科學發展的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持求真務實、改革創新，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供有力制度保障和持久推動力量。

這些重要啟示，來源于黨員群眾實踐，集中了全黨全社會智慧，對推動學習研究和貫徹落實科學發展觀向深度和廣度發展具有重要作用，我們要倍加珍惜并切實運用于今后實踐。

我們黨在領導革命、建設、改革的實踐中，歷來堅持根據形勢和任務的新變化、時代發展對黨的建設的新要求，在全黨開展馬克思主義集中教育活動，以更好促進黨和人民事業發展。盡管不同時期開展的集中教育活動背景、任務、內容、做法有所不同，但每一次都緊緊圍繞黨的中心任務來謀劃、來推進、來檢驗，把集中教育活動作為解放思想、統一認識、振奮精神、凝聚力量、攻堅克難、推進工作的總動員，使全黨創造活力和奮進動力得到廣泛激發；每一次都突出理論武裝的重要作用，做到黨的理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步，教育引導廣大黨員、干部感情上真誠認同、政治上堅定信仰、行動上自覺運用馬克思主義中國化最新成果，使黨的創新理論得到廣泛普及；每一次都從人民群眾最關注最盼望的問題抓起，立說立行，邊整邊改，以實際行動取信于民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨群關系、干群關系得到廣泛改善；每一次都運用批評和自我批評的武器，著力解決黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，動員群眾廣泛參與，認真清掃政治灰塵，保持黨的肌體健康，使廣大黨員、干部的黨性修養和作風養成得到廣泛提高。實踐證明，適時在全黨開展集中教育活動是運用馬克思主義建黨學說加強黨的建設的重大舉措，是保持和發展黨的先進性的偉大創舉。我們要根據實踐的新發展，緊密聯系黨的建設新實際，堅持和運用好這一成功做法。

三、以改革創新精神加強黨的建設，為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強保證

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，當代中國正在新的歷史起點上向前邁進。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會、進而基本實現現代化、實現全體人民共同富裕，需要我們付出艱巨努力。我們黨正處在新的歷史方位，面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質同黨肩負的歷史使命還存在不少不相適應的地方。在這樣的國內外條件下，我們黨要團結帶領全國各族人民繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝在政治、經濟、文化、社會領域和自然界出現的困難和風險，全面做好改革發展穩定各項工作，關鍵在于加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新為動力，以解決影響和制約科學發展的突出問題為重點，把開展學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和有效做法運用到

經常性工作中去，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上取得新的成效，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動科學發展提供堅強保證。

第一，進一步加強思想理論建設，不斷提高全黨學習和運用科學發展觀水平。推動理論學習，提高全黨理論素養，是一項緊迫的政治任務。要堅持把黨的思想理論建設放在首位，繼續認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，在實踐中不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，努力開拓馬克思主義新境界，切實提高全黨運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力。要堅持按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，努力把各級黨組織建設成為學習型黨組織、把各級領導班子建設成為學習型領導班子。要堅持教育引導廣大黨員、干部牢固樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念，自覺學習社會主義核心價值體系，自覺學習黨的路線方針政策和國家法律法規，自覺學習現代化建設所需要的各方面知識，不斷提高理論素養和知識素養。各級領導干部要帶頭學習，先學一步、多學一點、學深一些，做真學真懂真信真用科學發展觀的模范。要堅持學以致用、學用相長，引導廣大黨員、干部向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，把學習科學發展觀同解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門本單位改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，把學習成果轉化為推動科學發展的實際能力。

第二，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。各級領導班子和干部隊伍是貫徹落實科學發展觀的關鍵。要堅持按照科學發展觀要求選干部、配班子、建隊伍、聚人才，努力把各級領導班子建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強領導集體，把廣大干部培養成為貫徹落實科學發展觀的重要骨干，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，增強推動科學發展、促進社會和諧的整體能力。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，形成充滿活力的選人用人機制，完善促進科學發展的考核評價機制，把貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性作為考察干部德的重要內容，把領導和推動科學發展能力作為考察干部才的重要標準，把科學發展的實際成效作為考察干部實績的重要依據，形成有利于

科學發展的用人導向。要堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，廣開舉賢薦能之路，使各方面優秀人才脫穎而出，并在推動科學發展、促進社會和諧的事業中建功立業。要堅持加強教育培訓、強化實踐鍛煉，重點提高領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。要堅持把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，認真總結和運用我國應對國際金融危機沖擊的成功經驗，促進領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強做好加快經濟發展方式轉變各項工作的意識和能力。要堅持提高選人用人公信度，匡正選人用人風氣，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。

第三，進一步加強黨的基層組織建設，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，承擔著把科學發展觀貫徹落實到基層的重要責任。要始終把抓基層打基礎擺在更加突出的位置，大力推進基層組織工作創新，統籌抓好各領域各行業基層黨組織建設，廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要堅持完善基層黨組織設置形式，形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層黨組織網絡體系，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。要堅持強化基層黨組織功能，找準基層黨建工作與中心任務的結合點，從實際出發落實好中央方針政策和工作部署，體現好人民群眾關切和期待，提高基層黨組織工作水平。要堅持加強基層黨組織書記隊伍建設，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，形成一支能夠團結帶領廣大黨員、群眾推動科學發展和共同致富的高素質基層黨組織帶頭人隊伍。要堅持加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，增強黨員隊伍生機活力，激發廣大黨員堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的自覺性。要加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫助，真正重視、真情關心、真心愛護基層黨員干部，讓他們切實感受到黨的溫暖，增強榮譽感、歸宿感、責任感。

第四，進一步加強黨的作風建設，努力營造深入貫徹落實科學發展觀的風清氣正環境。推動科學發展必須有良好作風作保證。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會提出的要求，大興密

切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。實現最廣大人民根本利益是貫徹落實科學發展觀的根本目的。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本，貫徹黨的群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，把群眾滿意不滿意作為衡量各項工作的根本標準，引導廣大黨員、干部特別是領導干部始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗。要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識和責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要堅持解放思想、求真務實，牢固樹立正確政績觀，既勇于開拓創新，又堅持埋頭苦干，真正把功夫下在察實情、出實招、辦實事上，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要堅持發揮先進典型的示范帶動作用，組織廣大黨員、干部學習先進典型，講黨性、重品行、作表率，爭做群眾貼心人、群眾信得過的好干部。各級領導干部要始終保持高尚的精神追求和道德情操，堅持嚴于律己、清正廉潔，老老實實做人、干干凈凈做事，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，堅決同一切腐敗行為作斗爭，用實際行動推進反腐倡廉建設，真正做到為民、務實、清廉。

加強和改進新形勢下黨的建設是全黨的重大政治責任。各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，在全黨特別是黨的各級領導干部中形成黨組織抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的思想共識和輿論導向。要全面落實黨建工作責任制，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的建設各項任務落到基層、落到實處。要把鞏固和擴大學習實踐活動成果、扎實做好整改落實后續工作、切實健全長效機制作為各級黨委貫徹落實黨建工作責任制的重要內容，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，讓學習實踐活動成果在經常性工作中充分發揮作用。

同志們，實踐永無止境，黨的理論創新也永無止境。全黨同志要緊密團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新、團結前進，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而不懈奮斗！

（新華社北京2010年４月６日電）