第一篇：2010年糧食雙補實施方案

根據中央、省有關文件精神，2010年繼續實行糧食直補及綜合直補政策。為切實做好糧食直補及綜合直補工作，結合我鄉實際，制定本方案。

一、補貼的基本原則

（一）調動農民種糧積極性，穩定和提高糧食生產能力；

（二）有利于農業結構調整，鞏固和擴大農業結構調整成果；

（三）操作規范，簡便

易行，公開透明，確保應補資金補貼到位；

（四）一次性發放到農戶，期間不隨農資價格變動而變動。

二、組織協調

成立以鄉長同志為組長，副鄉長、同志為副組長，財政所工作人員為成員的鄉糧食雙補工作領導小組，直接領導糧食雙補工作。

三、補貼范圍和對象

糧食直補及綜合直補的補貼范圍為全市適宜種植糧食的區域(包括國有農場)，已實行退耕還林的區域不予補貼；補貼對象為補貼區域范圍內的農戶。

四、對農戶補貼資金額的確定

（一）農民補貼額=農民享受雙補面積（畝）每畝補貼標準。

（二）每畝補貼標準=全市糧食雙補總額/全市糧食雙補面積。

農戶糧食直補及綜合直補面積，根據農村稅費改革時核定的農業稅計稅土地面積扣除其中的按規定轉為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上具有合法手續的新增耕地的實際種植面積確定。

糧食直補及綜合直補單位面積補貼標準，根據全市糧食直補及綜合直補資金總額和全市糧食直補及綜合直補總面積確定，每畝補貼標準全鄉統一。

（三）農戶承包集體機動地和農戶承包地轉租轉包的，原則上對承租（包）者進行補貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農民意愿，按承租（包）合同的約定補貼。

五、補貼資金對農戶的兌付

（一）補貼資金兌付要實行陽光操作，做到公開、公平、公正。全鄉統一的補貼標準要向社會公布。各村在補貼資金兌付前，根據全市統一標準編制農民享受補貼計算一覽表，包括每戶農民姓名、計稅土地面積、退耕還林面積、增減耕地面積、享受直補面積等詳細內容，經鄉政府核實把關加蓋公章后，到村進行張榜公布，在規定時間內，群眾無異議后，一覽表由村委會蓋章，鄉政府匯總后報市財政局審核。市財政局審核后報市糧食直補及綜合直補領導小組核準，經批準后加蓋核準章。補貼標準確定后，填寫補貼標準和金額后再次張榜公布。無異議后，鄉財政所憑核準后的一覽表填寫《補貼通知書》，并將《補貼通知書》發放到每戶農民手中。農戶由戶主或家庭成年人持戶口冊或身份證、《補貼通知書》簽字加留手印領取銀行存折。

補貼資金要一次性兌付到農民手中，不準抵扣任何款項。

（二）建立方便農戶領取的補貼發放渠道。通過農村信用社以存折形式直接兌付補貼資金。要注明資金的性質、標準、用途和金額等。鄉政府和村委會要協助信用社做好宣傳和兌付工作，使每個農戶用好、保存好存折，以備下年度使用，減少發放成本和方便農戶領取補貼。

六、時間要求

2010年雙補工作，各村要在3月9日前將蓋章后的一覽表報市雙補辦公室審核。務于3月24日將《補貼通知書》及全部雙補資金兌付到農戶手中。

七、監督管理

要進一步健全完善糧食直補及綜合直補資金的專戶管理、財務公開、補貼、補貼旬報、檔案管理等管理制度，以及糧食直補及綜合直補工作責任追究制度，實行市鄉干部包村負責制，加強補貼資金監管，確保補貼資金盡快直接兌付到種糧農民手中。嚴禁截留、擠占、挪用補貼資金；嚴禁抵頂任何款項；嚴禁以村、組名義集體領取代發補貼；

嚴禁借機克扣補貼或增加農民負擔；嚴禁以任何理由和方式暗箱操作,隱瞞測算依據和兌付結果。節余資金交市財政局統一管理，不得留存。

第二篇：7.23糧食直補工作實施方案

延慶縣人民政府辦公室

轉發縣農業局等部門關于2012年糧食直補

工作實施方案的通知

延政辦發〔2012〕80號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各委、辦、局（中心），各市屬垂直部門：

為積極穩妥地做好我縣糧食直補工作，經縣政府同意，現將縣農業局、縣財政局和縣種植中心聯合制訂的《延慶縣2012年糧食直補工作實施方案》轉發給你們，請認真遵照執行。

二О一二年七月二十日

延慶縣2012年糧食直補工作實施方案

（縣農業局 縣財政局 縣種植中心 二О一二年七月）

根據《北京市農村工作委員會北京市財政局北京市農業局關于2012年北京市糧食直補和農資綜合補貼的意見》（京政農函〔2012〕5號）、《北京市農村工作委員會北京市財政局北京市農業局關于調整2012年農資綜合補貼標準的通知》（京政農函〔2012〕30號）和《北京市農業局關于2012北京市農作物補貼品種的意見》（京農發〔2012〕28號）等文件要求，為做好我縣2012年糧食直補工作，特制訂本方案。

一、加強組織領導

糧食直補工作是涉及全縣農民切身利益的大事，為做好我縣糧食直補工作，加強對此項工作的組織領導，成立延慶縣糧食直補工作領導小組（成員名單見附件），領導小組負責全縣糧食直補的管理和協調工作。

二、補貼范圍

根據《北京市農村工作委員會北京市財政局北京市農業局關于2012年北京市糧食直補和農資綜合補貼的意見》（京政農函〔2012〕5號），本縣農戶在耕地內種植的小麥、玉米、水稻享受2012年糧食直補政策；農戶已流轉給企業或單位的土地不享受糧食直補政策。

三、補貼標準和補貼品種

（一）補貼標準

1.玉米補貼標準。種植面積補貼標準為32元/畝，農資綜合補貼標準為55元/畝，優良品種補貼標準為10元/畝。

2.小麥補貼標準。種植面積補貼標準為70元/畝，農資綜合補貼標準為60元/畝，優良品種補貼標準為10元/畝。

3.水稻補貼標準。水稻只享受良種補貼政策，補貼標準為15元/畝。

（二）補貼品種

1.玉米補貼品種。鄭單958、中單

28、京科968、農大108、京玉11號、京單

28、紀元一號、京單68、京科

528、京科

25、聯科96、北農青貯

316、三元青貯2號、京科青貯

516、京科糯2000、京科甜183、中農大甜413。

2.小麥補貼品種。京9428、煙農

19、中優206、農大

211、農大

212、京9843、京冬

12、京冬

17、京麥

6、中麥175、農大3432，小黑麥。

3.水稻補貼品種。越富、京稻

21、中作93。

四、糧食直補工作程序

（一）農戶申請

種植玉米、小麥、水稻的農戶到村委會領取《2012年北京市糧食補貼農戶申請表》一式三份，按照糧食直補的范圍和標準，如實填寫種植面積和補貼資金，將申請表報村委會兩份，本人保存一份。

（二）村委會公示確認

村委會負責張榜公布種植玉米、小麥、水稻的農戶姓名、種植面積、良種名稱和補貼資金數量。公示期為7天，接受群眾的監督。出現爭議的由村委會負責協調解決。確認無異議后，填寫《2012年北京市糧食補貼村級匯總確認表》一式三份，報鄉鎮政府兩份，同時，上報《2012年北京市糧食補貼農戶申請表》一套。

（三）鄉鎮政府審核公示

鄉鎮政府負責審核工作，逐村審核無誤后進行公示，公示表格要統一使用縣財政局農網軟件打印的公示表，由鄉鎮政府工作人員負責到村張貼，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。公示期為7天，接受群眾監督。出現爭議的由鄉鎮政府負責協調解決。鄉鎮政府審核無誤并進行公示后，填寫《2012年北京市糧食補貼鄉鎮級匯總確認表》一式三份，鄉鎮長簽字、蓋章后，將《2012年北京市糧食補貼鄉鎮級 3 匯總確認表》報縣糧食直補工作領導小組辦公室兩份，同時，上報《2012年北京市糧食補貼村級匯總確認表》一套。

（四）縣政府批準

縣糧食直補工作領導小組辦公室負責核實工作，逐鄉鎮核實無誤后，對各鄉鎮糧食直補資金方案進行批復。登記匯總《2012年北京市糧食補貼縣級匯總確認表》一式三份，報送市農委、市農業局各一份，備案一份。

（五）資金撥付方式

根據財政部要求，為建立統一的補貼資金發放渠道，從2007年起全部采用“一卡通（一折通）”形式，直接兌付農民補貼資金。市財政局資金撥付到縣財政局后，縣財政局按照糧食直補資金撥付預案及時為各鄉鎮撥付直補資金，各鄉鎮政府要嚴格按照補貼范圍和標準發放補貼資金，保證補貼資金的安全運行。

（六）兌現資金

鄉鎮政府接到縣糧食直補工作領導小組辦公室批復意見后，開始對農戶發放《北京市糧食直補資金領取通知書》。《北京市糧食直補資金領取通知書》中要分別注明糧食面積補貼資金和綜合補貼資金。《北京市糧食直補資金領取通知書》的存根交鄉鎮財政科，作為發放農民糧食直補資金的依據。鄉鎮財政科將補貼資金撥付到農戶糧食綜合直補資金“一卡通（一折通）”。

我縣糧食直補所用申請表、各級匯總表等由縣糧食直補工作領導小組辦公室統一印制，并逐級下發到鄉鎮、村、戶，各鄉鎮、村按要求組織填報。

五、糧食直補工作時間安排

（一）第一階段（7月23日－7月31日）為農戶申請、村委會公示、確認、匯總、上報鄉鎮政府階段。

（二）第二階段（8月1日－8月15日）為鄉鎮政府審核、公示、匯總、上報縣糧食直補工作領導小組辦公室階段。

（三）第三階段（8月16日－8月26日）為縣糧食直補工作領導小組辦公室抽查、核實、批準階段。

（四）第四階段（8月27日－9月7日）為資金兌現階段。

六、保障措施

（一）糧食直補工作實行屬地管理，鄉鎮長為第一責任人。各鄉鎮政府要高度重視，成立以鄉鎮長為組長的糧食綜合直補工作領導小組，加強對糧食直補工作的組織領導。抽調專門人員，成立各鄉鎮糧食直補工作辦公室，做好糧食直補的數據統計、核實及相關政策宣傳等工作，及時指導、協調、解決村戶在糧食綜合直補工作中出現的矛盾和問題，嚴格把好第一關。

（二）糧食直補資金和農資綜合補貼資金必須全部納入“糧食風險基金”專戶管理，專款專用，補貼資金要在糧食風險基金中分別反映，單獨核算。

（三）糧食直補工作要繼續堅持全過程透明、公開，嚴格程序，確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。各鄉鎮政府要加強對糧食直補工作的監督檢查，確保補貼政策落到實處，嚴禁將補貼資金用于抵扣農民交費。對出現問題的，要依據有關規定嚴肅處理并追究責任，觸犯刑律的移交司法機關依法處理。

（四）縣政府成立由財政局、農業局、種植中心等有關部門組成的糧食直補工作督查小組，負責對鄉鎮上報的糧食直補面積進行抽查與核實工作，監督、協調、解決鄉鎮在糧食直補工作中出現的問題，并設立糧食直補工作舉報電話，對反映的問題進行調查、核實，并提出處理意見，舉報電話：69103506。

（五）糧食直補政策實行問責制。各鄉鎮要認真執行糧食直補政策，嚴格糧食直補工作程序，認真核實種植面積和補貼資金，對于存在弄虛作假、虛報冒領的現象，一經核實，對相關責任人予以嚴肅處理。附件：延慶縣糧食直補工作領導小組成員名單

附件：

延慶縣糧食直補工作領導小組成員名單

組 長：武 崗 副縣長 副組長：李寶民 縣農業局局長 趙海江 縣財政局局長

田全升 縣農業局副局長、縣種植中心主任

成 員：王玉林 縣農業局副局長

張利忠 縣財政局副局長 張書風 縣監察局副局長

國造紅 延慶經濟社會調查隊隊長 賈春媚 縣農經站站長 董慧明 縣種植中心副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣種植中心，辦公室主任由縣農業局副局長、縣種植中心主任田全升兼任。

主題詞：農業

糧食直補△

方案

通知

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣人民法院，縣人民檢察院。延慶縣人民政府辦公室 2012年7月20日印發

第三篇：糧食直補實施方案

糧食直補實施方案

根據《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）以及省委、省政府關于對種糧農民進行直接補貼的決定，制定本方案。

一、糧食直補的指導思想和基本原則

 糧食直補的指導思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農 村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護糧食生產能力和種糧農民利益，促進農民收 入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷 企業改革，轉換企業機制，減員增效；強化糧食宏觀調控能力，繼續發揮國有糧食購銷企業 的主渠道作用，促進農業結構調整和農村經濟發展。 糧食直補的基本原則：向糧食主產縣傾斜，保護糧食主產縣農民利益，促進農民增收；加強 農業的基礎地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現到農民手中 ；整體推進糧食流通體制改革，轉換國有糧食企業經營機制，減員增效。

二、糧食直補的內容

（一）糧食直補的范圍。28個糧食主產縣為糧食直補縣（具體名單見附表），補貼品種為原 按保護價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。

（二）糧食直補的計算依據。以1998年至2002年國有糧食企業商品糧平均收購量和2002年農 村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積）為依據。



（三）糧食直補的標準。2004年糧食補貼標準按直補縣前五年糧食收購平均數每斤0033元（不分品種），一定三年。

（四）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產 的經濟作物和養殖面積）計算每戶補貼額。



1、確定直補縣享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業收購 農民余糧的平均數為基數，確定直補縣享受補貼的商品糧常量。



2、確定直補縣補貼資金總額。按照確定的直補縣享受補貼的商品糧常量乘以全省糧食補貼 標準，確定直補縣補貼資金總額。 直補縣補貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補貼標準（0033元）。



3、確定直補縣每畝平均補貼標準。按確定的直補縣補貼資金總額除以農村稅費改革核定的 直補縣計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積），確定直補縣每畝平均補貼標準。 直補縣每畝平均補貼標準=該縣補貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內不能恢復糧食 生產的經濟作物和養殖面積）。

4、確定直補縣每戶農民補貼數額。按確定的直補縣每畝平均補貼標準乘以農村稅費改革核 定農戶的計稅面積（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積），確定直補縣每 戶農民補貼數額。 每戶補貼資金額=該農戶計稅面積數（剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積）×該縣每畝平均補貼標準。

（五）糧食直補操作的程序。糧食直補縣區由縣農村稅費改革領導小組辦公室負責組織逐戶 核實糧食補貼面積，在廣泛調研和認真測算的基礎上，制定本縣區糧食直補具體實施方案，報市農村稅費改革領導小組辦公室審核，市農村稅費改革領導小組辦公室審核并提出初步意 見后報省農村稅費改革領導小組辦公室審批。省農村稅費改革領導小組辦公室對糧食直補市 及所屬縣區上報的方案審核后，批復到各市，再由各市批復到縣。



（六）糧食直補資金的兌付。對農民補貼資金兌付工作由鄉鎮財政所承擔，直接兌付給種糧 農民，不得由鄉鎮其他部門或村集體集中代領轉付。對農民補貼的兌付和農業稅的征收原則 上實行“征補兩條線”的辦法，即農戶憑本人身份證和糧食補貼通知書到當地鄉鎮財政所領 取糧食補貼。



（七）糧食直補資金來源。糧食直補縣補貼資金全部從各市糧食風險基金包干中解決，省上 不增加補貼資金。隨著糧食補貼標準的提高，如果糧食直補市現有糧食風險基金不足，市區 負擔確有困難的，省財政根據財力情況給予適當補助。



（八）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，糧食直補縣財政部門應在糧食風險基 金戶下設立“糧食直補資金”專戶。



（九）糧食直補工作經費。包括宣傳費、印刷費、資料費等原則上由直補市、縣財政預算另 行安排，省財政適當補助。確有困難的，經省財政核定同意后，可以從糧食風險基金中列支 一部分。

三、糧食直補的實施步驟

 我省糧食直補工作在省農村稅費改革領導小組的領導下，由各級農村稅費改革領導小組辦公 室具體組織實施。為了加強對這項工作的領導，增加省農發行為省農村稅費改革領導小組成 員單位。

 我省糧食直補工作分三個階段進行。第一階段：宣傳發動。要立即行動起來，充分利用各種 宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補的重要意義、目的、內容和各項政策，基層宣傳要 做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補縣要按 照本方案的要求，在廣泛調研和認真測算的基礎上，結合本地實際制定具體實施方案，于4 月底前經所在市農村稅費改革領導小組辦公室審核后報省農村稅費改革領導小組辦公室審批。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復工作。第三階段：組織實施。各直補 縣要按照省上批復的方案，嚴格操作程序，規范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組 織，配套推進，積極穩妥地組織實施。要嚴格按照省上批復的方案，及時做好所屬鄉鎮方案 的審批工作。各鄉鎮要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農戶并張榜公布，接受群眾監督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農戶手中。要 切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發放到戶，資 金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數額，不準擅自以補貼抵 扣當年農業稅及附加以外的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代 領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。各直補市、縣要根據 省上批復的具體實施方案，做好對農民兌付補貼資金的動員和準備工作，并將糧食補貼通知 書發放到每個農戶。各縣糧食直補資金必須在夏糧收購前兌付完畢。

 糧食直補工作關系廣大農民的切身利益，關系黨的農村政策的貫徹落實，各直補縣要切實加 強對這項工作的領導。在實施改革的過程中，省政府將組織有關部門對各縣執行政策情況進 行督查，隨時掌握改革動態，對改革不到位和政策執行有偏差的及時進行糾正，對嚴重違反 政策的將進行嚴肅查處和通報。

第四篇：糧食直補

糧食直補，全稱糧食直接補貼，是為進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農戶直接給予的補貼。長期以來，國家一方面在生產環節領域加大農業基礎設施等投入，促進糧食綜合生產能力的提高；另一方面，在流通環節方面給予政策支持，促進糧食有序流通，保護好種糧農民利益，調動農民種糧積極性。但隨著市場經濟體制的完善和糧食市場化改革的推進，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農民難以完全享受到政策實惠。2．財政補貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務院召開的農業和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內實行糧食直補，主要用于對主產區種糧農民的補貼，糧食直補工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補政策以來，由于糧補政策落實到位，做到了公平、公正、公開發放，農民滿意度高，極大地調動了廣大農民種糧積極性，為我市糧食持續高產穩產提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補工作準備早、動手快、成效顯著。春節前，在收到省廳2013年對種糧農民直接補貼工作的通知后，市財政局領導高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補工作并迅速下撥了全市2013年對種糧農民的補貼資金25613萬元，其中：糧食直補資金4593萬元，農資綜合補貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農政策早日落實到農戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補貼政策貫徹落實。

一是組織領導到位。今年糧食直補資金兌現工作較之往年時間提前，政策性強，涉及面廣，工作量大，關系到農民的切身利益和農村社會的穩定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農業、銀行市各有關部門密切配合，分工協作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，通過發放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網絡等各種有效形式，大力宣傳糧食補貼惠農政策的補貼范圍、補貼標準以及補貼程序等，確保將2013糧食直補政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監督。三是政策落實到位。實行對種糧農民補貼，政策性強，涉及面廣，直接關系到農民群眾的切身利益。補貼工作實行政府主要領導負責制，分工協作，責任到人。對在落實糧食補貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補資金真正落實到農戶，防止截留、挪用補貼資金現象的發生，全市嚴格建立了糧補資金專戶管理制度、補貼財務公開制度、基礎檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農業發展銀行開設了直補資金專戶，鄉級有關部門在信用社開設直補資金專戶，補貼資金通過專戶逐級下撥，封閉運行。資金向農戶兌付前，補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關數據在村里張榜公示。發放補貼的有關資料分類建檔，嚴格管理。五是部門協調配合到位。在實際工作中，農業部門、農發行、農信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協調，形成了推進工作開展的強大合力。財政部門負責補貼資金的籌集、撥付，農業發展銀行負責資金的劃轉，農村信用社和郵政儲蓄銀行負責資金兌付，農業部門負責做好糧食種植面積的核實公示等。

第五篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農民直接補貼，就是把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發放到種糧農民手中。糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼

1．農民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環節的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農民。這種看得見的實惠，對農民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現得更為明顯。以往通過糧食購銷企業對農民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現象，農民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發放到農民手中，農民受益明顯。另外，直接補貼還向農民傳遞了中央更加重視和關心農業的信息，從而大大提高了農民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業承擔著間接補貼農民等一系列政府職能，造成企業不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現購銷全面市場化，并使國有企業繼續發揮主渠道功能，就必須把國有企業塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業不再承擔按照政府制定的保護價敞開收購農民余糧的義務，政府也不再對國有企業進行超儲補貼，國有企業與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規則自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業執行國家敞開收購農民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現糧食安全和糧食市場穩定兩大政策目標。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業連年虧損，庫存增加，糧食風險基

金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環節轉變為補貼生產環節，進一步調整糧食風險基金的用途，主要用于對種糧農民直接補貼，支持糧食儲備，穩定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環節效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用于直接補貼農民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

4．實現了農業補貼與國際慣例接軌

對農業實行補貼政策，是世界各國保護和促進農業發展的通行做法。在WTO《農業協議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿易產生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農民實行的直接補貼，屬于支持性農業補貼，不會直接影響農業的貿易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數國家所采用，更有利于我國糧食產品參與國際市場競爭，從而提高我國農產品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據有關規定測算劃撥到縣市區，縣市區依據金額和本地種糧情況制定補貼標準，每個縣市區具體補貼標準不一致，但是每個縣市區內補貼標準相同。良種補貼今年統一規定標準為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。