第一篇：大崔莊鎮(zhèn)2011年糧食直補實施方案 文檔

大崔莊鎮(zhèn)2011年糧食直補和農(nóng)資綜合直補

實施方案

根據(jù)中央和河北省及遷安市有關政策精神，2011年繼續(xù)實施糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策，并進一步加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補力度。為切實做好我鎮(zhèn)糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作，確保補貼政策落實，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、補貼政策目標和資金分配原則

（一）調(diào)動和發(fā)展種糧農(nóng)民積極性，進一步完善農(nóng)資綜合直補政策，統(tǒng)籌兼顧2011年柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧預計增支的影響，鼓勵多產(chǎn)量、多調(diào)糧產(chǎn)好糧，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對種糧農(nóng)民預計增支因素合理分配，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整成果。

（三）操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金補貼到種糧農(nóng)民。

（四）一次性發(fā)放到農(nóng)戶，期間不隨農(nóng)資價格變動而變動。

二、補貼范圍和對象

糧食直補和農(nóng)資綜合直補的補貼范圍原則上為全鎮(zhèn)適宜種糧的區(qū)域，已實行退耕還林的區(qū)域不予補貼；補貼的對象為補貼區(qū)域范圍內(nèi)的種糧農(nóng)戶。

三、大崔莊鎮(zhèn)補貼資金總額的確定

1.2011年市財政局分配我鎮(zhèn)的糧食直補資金總額為185715.27元。

2.2011年市財政局分配我鎮(zhèn)的農(nóng)資綜合直補資金總額為1245117.71元。

四、對農(nóng)戶補貼金額的確定

（一）根據(jù)我市糧食直補、農(nóng)資綜合直補資金總額和全市補貼面積，確定全鎮(zhèn)統(tǒng)一單位面積補貼標準，補貼標準按畝計算。經(jīng)初步測算，我鎮(zhèn)2011年糧食直補為9元/畝，農(nóng)資綜合直補為60.34元/畝，合計每畝補貼總額為69.34元。

（二）農(nóng)戶糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金額，根據(jù)農(nóng)戶糧食直補面積和鎮(zhèn)糧食直補和農(nóng)資綜合直補單位面積補貼標準計算。

農(nóng)戶補貼面積，根據(jù)農(nóng)村稅費改革時核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，扣除其中的按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植糧食面積確定。

（三）農(nóng)戶承包集體機動地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對承租（包）者進行補貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補貼。

五、補貼資金對農(nóng)戶的落實

（一）向農(nóng)戶兌付直補資金采取“一折通”的形式。

（二）向農(nóng)戶兌付補貼資金，應發(fā)放補貼通知書。通知中應明確補貼資金的金額、標準等,合并發(fā)放給農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補資金、糧食直補資金在補貼通知中單獨列示,讓農(nóng)民清楚國家已對2011年全年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動預計增支給予了補貼

(三)補貼資金兌付要實行陽光操作,做到公開、公平、公正。補貼標準以鎮(zhèn)為單位向社會公布。各村在補貼資金兌付前，要以戶為單位，對補貼標準、核定到戶的補貼面積和補貼額等主要政策和內(nèi)容張榜公布，取得廣大農(nóng)民的認可，要向社會公開舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

補貼資金原則上在3月10日前一次性兌付到種糧食農(nóng)民手中，不準抵扣任何款項。

二0一一年二月二十六日

第二篇：社旗縣晉莊鎮(zhèn)糧食直補

社旗縣晉莊鎮(zhèn)

關于移民安置村糧食直補面積問題的調(diào)查報告

一、基本情況

社旗縣晉莊鎮(zhèn)曹灣村是全省確定的10個移民試點之一。按照上級整體安排布署，我鎮(zhèn)已于2009年7月底全部完成整體搬遷、安置工作。全村轄2個自然村，楊莊自然村（東居民區(qū)）、和曹灣自然而然村（西居民區(qū)），9個村民小組，長江委已核定人口918人，其中隨遷人口983人，已核定人口中農(nóng)業(yè)人口915人（東居民區(qū)115戶462人，西居民區(qū)115戶453人）。非農(nóng)業(yè)人口3人，230戶。

為完成移民安置工作，自2009年4月上旬至12月底，我鎮(zhèn)會同縣國土資源局，對移民生產(chǎn)用地進行了實地勘察、定界、繪圖、報批、對組移交、對戶分配工作。東居民區(qū)生產(chǎn)用地安置由我鎮(zhèn)的陳建龍村、后曹村承擔，陳建龍村調(diào)整耕地369.72畝，后曹村調(diào)整耕地343.125畝。西居民區(qū)生產(chǎn)

用地安置由我鎮(zhèn)的晉莊村、崔官莊村承擔，晉莊村調(diào)整耕地399.56畝，崔官莊村調(diào)整耕地299.38畝。在調(diào)整耕地過程中，陳建龍、后曹、崔官莊三個行政村實行全村、全組統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法，晉莊村一部分組實行全組統(tǒng)一調(diào)整的辦法，一部分組實行直接對準被征地戶結(jié)算的辦法。全鎮(zhèn)共調(diào)整耕地1411.78畝，其中用于建房用地114.44畝，用于生產(chǎn)用地

11297.34畝，安置農(nóng)業(yè)人口移民915人，人均耕地面積1.4畝。

二、糧食直補面積申報情況簡述

我鎮(zhèn)2010各村糧食直補面積申報情況。除有移民安置任務的村外，遵循大穩(wěn)定小調(diào)整的原則，嚴格按照國家政策申報。曹灣村按照長江委核定人口分配耕地，按照分配耕地面積申報直補面積。承擔移民生產(chǎn)用地安置任務的四個村按照實際移交移民村的耕地面積扣減該村、該組、該戶的糧食直補面積。

三、存在的問題：

1、由于安置村移交移民生產(chǎn)用地實際面積多于原農(nóng)戶分配面積，造成直補面積小于應分配面積，少部分戶甚至于種有一定的面積，而使不到直補。

2、一方面是國家的惠民政策，牽扯到農(nóng)戶的切身利益，另一方面是國家的重點工程，屬政治工作任務。由于直補面積與農(nóng)戶實際耕種的面積存在一定的差距，又涉及面較大，不穩(wěn)定因素進一步增加，不安定苗頭日益突現(xiàn)。

三、存在問題的原因

1、原來各組為了少承擔農(nóng)業(yè)稅任務，采取少報、瞞報耕地面積的方法，致使現(xiàn)有耕地面積少于實際耕地面積。

2、移交移民耕地面積大于原核定直補面積。原來各村組級分配耕地到農(nóng)戶時，由于受距離遠近、地質(zhì)好壞、水利條件不同等各種因素的影響，為達到基本平衡，有的地塊實

際按照1.1—1.3畝折一畝分配到農(nóng)戶，造成實際面積大于直補面積。同時，在分配到農(nóng)戶時，地頭、地邊、地內(nèi)墳地、溝、坎等扣得比較多。而移交移民時，基本按照衛(wèi)星定位繪制的地圖對準移民移交，對耕地內(nèi)1米以內(nèi)的溝、坎等按規(guī)定算作耕地面積，形成移交移民耕地面積大于原核定直補面積。以晉莊村8組為例，移交移民用地一塊38.00畝，涉及征地戶7戶，該組賬面分配到這7戶的面積為35.6畝，而該組直接對準被征地戶結(jié)算征地補償資金，只能扣減這7戶的糧食直補面積，少部分戶雖然還種有一定的耕地，但存在本戶直補面積不夠減的矛盾。據(jù)初步統(tǒng)計，此類面積約占部總體面積的0.06%，85畝。

3、移民生產(chǎn)用地內(nèi)整理超出應征耕地面積。移民在生產(chǎn)用地移交過程中，由于對耕地內(nèi)小溝、坎、墳地是否認定為耕地面積，生產(chǎn)用地內(nèi)道路、排水、橋涵、障礙物清除等許多具體問題反復協(xié)商，重新修建生產(chǎn)路、開挖排水溝，村邊圍村修建下水道。致使征用耕地面積超過計劃。生產(chǎn)用地應征1281畝，實際征用1297.34畝，超出計劃16.34畝，而超出部分用來修路、挖溝不能發(fā)放直補，造成安置生產(chǎn)用地的村在分配農(nóng)戶直補面積時更大的工作壓力。

以上兩項合計約102畝。

四、建議

1、淅川縣馬蹬鎮(zhèn)原曹灣村耕地因移民搬遷全部撂荒，可否將原曹灣村的糧食直補面積撥付一部分，解決我鎮(zhèn)在移民安置過程中造成的直補面積額外減少部分。

2、為保障我鎮(zhèn)有移民安置任務村的村民經(jīng)濟不受損失，正常享受國家的惠民政策，維護穩(wěn)定的社會局面，建議上級對我鎮(zhèn)因移民安置造成的額外減少部分直補面積重新核實并于追回。

特此報告

社旗縣晉莊鎮(zhèn)人民政府2010年3月13日

第三篇：糧食直補實施方案

糧食直補實施方案

根據(jù)《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）以及省委、省政府關于對種糧農(nóng)民進行直接補貼的決定，制定本方案。

一、糧食直補的指導思想和基本原則

 糧食直補的指導思想：以黨的十六屆三中全會和中央1號文件為指導，認真貫徹落實中央農(nóng) 村工作會議和省委十屆四次全會精神，切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)民收 入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價格，發(fā)揮市場配置資源的作用；深化國有糧食購銷 企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，減員增效；強化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè) 的主渠道作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 糧食直補的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增收；加強 農(nóng)業(yè)的基礎地位，保證糧食安全；簡便易行，便于操作，補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中 ；整體推進糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，減員增效。

二、糧食直補的內(nèi)容

（一）糧食直補的范圍。28個糧食主產(chǎn)縣為糧食直補縣（具體名單見附表），補貼品種為原 按保護價收購的小麥、玉米、稻谷三大品種。

（二）糧食直補的計算依據(jù)。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農(nóng) 村稅費改革核定的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù)。

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（三）糧食直補的標準。2004年糧食補貼標準按直補縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0033元（不分品種），一定三年。

（四）糧食直補方式和計算辦法。糧食直補方式按計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn) 的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）計算每戶補貼額。

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1、確定直補縣享受補貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購 農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù)，確定直補縣享受補貼的商品糧常量。

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2、確定直補縣補貼資金總額。按照確定的直補縣享受補貼的商品糧常量乘以全省糧食補貼 標準，確定直補縣補貼資金總額。 直補縣補貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補貼標準（0033元）。

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3、確定直補縣每畝平均補貼標準。按確定的直補縣補貼資金總額除以農(nóng)村稅費改革核定的 直補縣計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每畝平均補貼標準。 直補縣每畝平均補貼標準=該縣補貼資金總額/該縣計稅面積總額（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食 生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）。

4、確定直補縣每戶農(nóng)民補貼數(shù)額。按確定的直補縣每畝平均補貼標準乘以農(nóng)村稅費改革核 定農(nóng)戶的計稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積），確定直補縣每 戶農(nóng)民補貼數(shù)額。 每戶補貼資金額=該農(nóng)戶計稅面積數(shù)（剔除半年內(nèi)不能恢復糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖面積）×該縣每畝平均補貼標準。

（五）糧食直補操作的程序。糧食直補縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室負責組織逐戶 核實糧食補貼面積，在廣泛調(diào)研和認真測算的基礎上，制定本縣區(qū)糧食直補具體實施方案，報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核，市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核并提出初步意 見后報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室對糧食直補市 及所屬縣區(qū)上報的方案審核后，批復到各市，再由各市批復到縣。

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（六）糧食直補資金的兌付。對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，直接兌付給種糧 農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領轉(zhuǎn)付。對農(nóng)民補貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則 上實行“征補兩條線”的辦法，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補貼通知書到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所領 取糧食補貼。

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（七）糧食直補資金來源。糧食直補縣補貼資金全部從各市糧食風險基金包干中解決，省上 不增加補貼資金。隨著糧食補貼標準的提高，如果糧食直補市現(xiàn)有糧食風險基金不足，市區(qū) 負擔確有困難的，省財政根據(jù)財力情況給予適當補助。

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（八）糧食直補資金的管理。補貼資金實行專戶管理，糧食直補縣財政部門應在糧食風險基 金戶下設立“糧食直補資金”專戶。

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（九）糧食直補工作經(jīng)費。包括宣傳費、印刷費、資料費等原則上由直補市、縣財政預算另 行安排，省財政適當補助。確有困難的，經(jīng)省財政核定同意后，可以從糧食風險基金中列支 一部分。

三、糧食直補的實施步驟

 我省糧食直補工作在省農(nóng)村稅費改革領導小組的領導下，由各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公 室具體組織實施。為了加強對這項工作的領導，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費改革領導小組成 員單位。

 我省糧食直補工作分三個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動。要立即行動起來，充分利用各種 宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補的重要意義、目的、內(nèi)容和各項政策，基層宣傳要 做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。第二階段：制定方案。各直補縣要按 照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認真測算的基礎上，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，于4 月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審核后報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室審批。5月底以前完成省對市，市對縣具體實施方案的批復工作。第三階段：組織實施。各直補 縣要按照省上批復的方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制訂詳細的分階段計劃，精心組 織，配套推進，積極穩(wěn)妥地組織實施。要嚴格按照省上批復的方案，及時做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案 的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農(nóng)戶并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正，確保補貼資金及時、足額補助到種糧農(nóng)戶手中。要 切實做到“五個到戶”：政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資 金兌付到戶。嚴格做到“六個不準”：不準擅自改動補貼通知書的數(shù)額，不準擅自以補貼抵 扣當年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村、組集體代 領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。各直補市、縣要根據(jù) 省上批復的具體實施方案，做好對農(nóng)民兌付補貼資金的動員和準備工作，并將糧食補貼通知 書發(fā)放到每個農(nóng)戶。各縣糧食直補資金必須在夏糧收購前兌付完畢。

 糧食直補工作關系廣大農(nóng)民的切身利益，關系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，各直補縣要切實加 強對這項工作的領導。在實施改革的過程中，省政府將組織有關部門對各縣執(zhí)行政策情況進 行督查，隨時掌握改革動態(tài)，對改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時進行糾正，對嚴重違反 政策的將進行嚴肅查處和通報。

第四篇：糧食直補

糧食直補

是指對種糧農(nóng)民直接補貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，原則上按糧食種植面積把糧食補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔著間接補貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強對補貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補貼改變了長期以來沿用的間接補貼方式，取消了保護價政策，企業(yè)不再承擔按照政府制定的保護價敞開收購農(nóng)民余糧的義務，政府也不再對國有企業(yè)進行超儲補貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補貼的實施，促進了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運作和糧食收購保護價制度的落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標。但是，由于收購和銷售的價格形成機制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風險基

金的投入增多，財政負擔加重。2004年開始的直接補貼方式，通過將補貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整糧食風險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實施糧食直接補貼政策后，改變了補貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴重的局面，直接把風險基金的部分資金用于直接補貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負擔，使糧食風險基金得到了有效利用。

4．實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，是世界各國保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應。而對種糧農(nóng)民實行的直接補貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補貼”有幾種情況：一是糧食直補；二是種糧柴油化肥綜合直補；三是良種補貼。糧食直補和綜合直補是省里根據(jù)有關規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補貼標準，每個縣市區(qū)具體補貼標準不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補貼標準相同。良種補貼今年統(tǒng)一規(guī)定標準為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第五篇：糧食直補

賚縣人民政府辦公室關于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)?2010?5號

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 關于印發(fā)糧食直補工作制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有農(nóng)林牧漁場，縣政府有關部門：

《鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度》已經(jīng)縣政府第十六屆二十八次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮(zhèn)賚縣糧食直補工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補（以下簡稱糧食直補）政策，確保糧食直補資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀違法事件發(fā)生，嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)、《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)?2005?1號）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)、林、牧、漁場和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）；省屬四方坨子勞改農(nóng)場；沈陽軍區(qū)65052部隊直屬八面臺農(nóng)場以及洮北區(qū)行政管轄的到保林場等27個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場以外的4個單位，以下簡稱直補發(fā)放相關單位）的糧食直補資金的發(fā)放行為以及糧食直補工作主管部門履行該項職責的工作行為。

第三條 糧食直補資金是按國家相關文件規(guī)定，從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放的、按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場糧食商品量和全省斤糧補貼率計算出的對種糧農(nóng)民的補貼資金；農(nóng)資綜合直補是由于成品油調(diào)價，農(nóng)資價格上漲，為彌補化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格的上漲對農(nóng)民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農(nóng)資綜合補貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補原則。

（一）補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補給種糧農(nóng)民。

（二）補貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補貼兌現(xiàn)及時，嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵扣任何款項。

（四）補貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補范圍。

區(qū)劃前國家和省認定的商品糧基地縣的種糧農(nóng)戶；非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)的種糧農(nóng)戶和沒有商品量鄉(xiāng)村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農(nóng)場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農(nóng)工。

參場、水庫和機關、部隊、院校、科研機構、企事業(yè)單位所辦具有福利性質(zhì)的農(nóng)場和基地，不納入補貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發(fā)放糧食補貼。

第三章 工作部門及其職責

第六條 我縣糧食直補工作2004年至2005年由縣稅改辦負責實施，從2006年開始由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責。

（一）縣財政局的職責。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關部門溝通，落實好國家有關糧食直補工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補資金指標文件下達到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位，并與指定的糧食直補資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位上報的糧食直補EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的職責。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責具體政策落實實施，將種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)，并進行審核。審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

財政所要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和糧食直補政策的落實情況承擔相應責任。

第八條 縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責。

（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局的職責。

農(nóng)村經(jīng)濟管理局按糧食直補工作的具體分工，要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關糧食直補工作的監(jiān)督管理，要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關糧食直補工作負總責。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責對問題的解釋和解決。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站職責。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)經(jīng)站負責種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)（各村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應得補貼標準、金額、通信方式等信息）的統(tǒng)計、測算、核實、確認，審核無誤后,提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為兌付糧食直補的依據(jù)。

農(nóng)經(jīng)站要對提交給財政所的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性承擔相應責任。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位的工作職責。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位負責具體政策落實實施，負責各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應得補貼標準、金額、通信方式等信息的

統(tǒng)計、測算、核實、確認，財務部門負責對種糧農(nóng)民各項基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

各農(nóng)、林、牧、漁場及直補發(fā)放相關單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性和糧食直補政策的落實實施承擔相應責任。

第十條 糧食直補資金發(fā)放具體實施部門要各司其職、各負其責。糧食直補的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性及補貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔相應責任。

財政所所長（包括糧食直補具體工作人員及補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員）、各場及直補發(fā)放相關單位財務科長和農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關工作負責人為具體責任人，按照行政首長負責制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位一把手、分管領導要對糧食直補工作負總責。

第四章 補貼資金管理

第十一條 糧食直補資金實行專戶管理，專款專用。縣財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設糧食風險基金專戶，下設對種糧農(nóng)民直接補貼專賬，對直補資金實行單獨核算。縣財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位下?lián)芗Z食直補資金時，應向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補貼資金的撥付、發(fā)放及補貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理 第十二條 補貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達數(shù)據(jù)指標。

由縣財政局牽頭會同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場及直補

發(fā)放相關單位財務部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關工作人員參加的糧食直補工作會議，傳達國家及省財政廳的相關文件精神，財政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關單位財務部門下達糧食直補資金指標文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位落實指標數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關單位財務部門按照縣財政局下達的糧食直補資金指標，根據(jù)各村及各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位每個種糧農(nóng)戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補貼，則按播種面積統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)），將直補資金落實到各村、各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位的種糧農(nóng)戶，各村及各場分場、直補發(fā)放相關單位下屬單位將各種糧農(nóng)戶應享受的補貼情況，在當?shù)卮逦瘯案鲌龇謭鰣霾俊⒅毖a發(fā)放相關單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關單位財務部門將這些數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補貼網(wǎng)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄完審核正確后，從系統(tǒng)“金融接口文件窗口”導出EXCEL電子表格，將表格明細數(shù)據(jù)（含說明）及系統(tǒng)卸出數(shù)據(jù)（二數(shù)據(jù)一致）上報縣財政局。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補發(fā)放相關單位的補貼面積、領取的補貼金額、領取補貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位法人、財政所所長（財務科長）、補貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補資金的撥付。

財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位上報的直補資金總額進行審核，經(jīng)確認與下達的直補資金指標資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位導出上報的EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風險金專戶將全縣直補資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補貼資金的發(fā)放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應享有的直補資金劃入其個人賬戶（直補存折）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補發(fā)放相關單位財務部門，應及時 對本地種糧農(nóng)戶開具“種糧農(nóng)民直補通知書”（直補通知書應注明種糧農(nóng)戶享有補貼的計稅耕地面積、直補資金金額、補貼領取的銀行名稱等，并加蓋發(fā)放單位公章）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補通知書以及有效身份證件到指定銀行領取直補資金或轉(zhuǎn)存。享有補貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。

農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要真實、準確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細數(shù)據(jù)信息完全一致，必須與實際存在的數(shù)據(jù)信息完全一致。否則將嚴肅追究農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關人員責任。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位自查。

（一）自查內(nèi)容及要求。

每年在糧食直補資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位要組織相關人員進行自查。自查可視工作量大小進行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮(zhèn)賚縣關于惠農(nóng)資金專項檢查表格樣式設計，檢查內(nèi)容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農(nóng)民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位要對各單位的自查情況形成詳細的自查報告。報告要說明各單位的補貼耕地面積畝數(shù)、全年補貼金額、實際補貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位一把手、財政所長、財務科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應在直補發(fā)放后2個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結(jié)束后15日內(nèi)報縣財政局。

（三）自查的責任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場及直補發(fā)放相關單位要對各單位自查報告內(nèi)容的真實性、準確性承擔相應責任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補發(fā)放相關單位對自查出的違紀違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴從重追究相關人員責任，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第十六條 財政局和農(nóng)村經(jīng)濟管理局將根據(jù)具體情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位有關直補問題進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，將按相關規(guī)定進行處理處罰或移送相關部門進行責任追究。

第七章 責任追究

第十七條 對造成種糧農(nóng)民的上訪責任的追究。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位應及時解決平息因自身過錯而導致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀檢監(jiān)察部門從嚴追究主要責任人員的責任。

第十八條 對糧食直補工作中違紀違法行為責任的追究。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位如發(fā)生補貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補發(fā)放相關單位應在每年發(fā)放直補前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關責任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補資金時，將不應再享受補貼耕地面積和補貼資金從補貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發(fā)生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現(xiàn)虛報、冒領、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領糧食直補資金，或以糧食直補資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其他經(jīng)營服務性費用等違紀違法問題，由紀檢監(jiān)察機關對相關責任人進行從嚴從重處分，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局共同負責解釋。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補 制度 通知

抄送：縣委有關部門，各人民團體，駐鎮(zhèn)中省直有關單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發(fā)

（共印130份）