第一篇：關(guān)于中小學(xué)生補(bǔ)課存在的弊端及其對(duì)策的研究綜述

關(guān)于中小學(xué)生補(bǔ)課存在的弊端及其對(duì)策的綜述

補(bǔ)課本是專指在學(xué)校教育教學(xué)中,學(xué)生因客觀原因(病、事)不能參加集體學(xué)習(xí),而犧牲師生的休息時(shí)間,由授課老師把耽誤的課業(yè)內(nèi)容補(bǔ)上。它有兩大特點(diǎn):首先補(bǔ)課的內(nèi)容必須是主體(學(xué)生)所耽誤的課業(yè);其次,補(bǔ)課的客體(任課教師)一般應(yīng)該是不計(jì)報(bào)酬的。可如今的“補(bǔ)課”似乎已色香味全變，與傳統(tǒng)補(bǔ)課的根本區(qū)別在于收取“補(bǔ)課費(fèi)”，而且補(bǔ)課風(fēng)潮越演越烈，中小學(xué)生到底該不該補(bǔ)課成了當(dāng)今社會(huì)關(guān)注以及爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本文是關(guān)于各界人士對(duì)當(dāng)今社會(huì)中小學(xué)補(bǔ)課存在的弊端及其對(duì)策進(jìn)行了梳理和綜述，以便促進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題的深入研究，對(duì)中小學(xué)文化教育的實(shí)施具有一定的意義。

一、存在的各種弊端

對(duì)中小學(xué)生補(bǔ)課現(xiàn)象投“反對(duì)票”的學(xué)者很多。通過(guò)諸多學(xué)者的研究，主要從四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明中小學(xué)生補(bǔ)課現(xiàn)象造成的不良影響。

（一）從教學(xué)規(guī)律和心理學(xué)角度來(lái)看。絕大多數(shù)都從這一角度進(jìn)行了研究，劉興鑒從心理學(xué)原理和教育學(xué)規(guī)律出發(fā)，他認(rèn)為中小學(xué)生補(bǔ)課違背心理學(xué)原理,造成學(xué)生被動(dòng)而學(xué)，補(bǔ)課占用了學(xué)生大量的課余休息,使他們?nèi)嗽诮淌倚脑谕?心猿意馬,根本聽(tīng)不進(jìn)去,接受信息的心因已“阻塞”,即便聽(tīng)進(jìn)去也是死記硬背很快遺忘,效果極差。其次他認(rèn)為補(bǔ)課違背教育學(xué)規(guī)律,影響了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，在他看來(lái)學(xué)生學(xué)習(xí)不好,除了智力因素外,更多的是由非智力因素(興趣、動(dòng)機(jī)、意志等)造成的。這種“牛不喝水強(qiáng)按頭”的做法更強(qiáng)化了學(xué)生的厭學(xué)情緒,導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生逆反心理,學(xué)習(xí)的興趣越來(lái)越低,嚴(yán)重影響以后的學(xué)習(xí)質(zhì)量。盧軍從高考考試制度出發(fā)，許多老師快馬加鞭利用寒暑假“囫圇”完教材，嚴(yán)重違背了教學(xué)規(guī)律，在他看來(lái)，為了提高升學(xué)率式的補(bǔ)課完全是一種大躍進(jìn)式的補(bǔ)課運(yùn)動(dòng)，他認(rèn)為學(xué)生教材是嚴(yán)格按照學(xué)生的年齡特征、認(rèn)知水平編排的，都有其內(nèi)在的科學(xué)規(guī)律和客觀要求，拔苗助長(zhǎng)只能事半功倍。劉桂芹從學(xué)生心理分析，她認(rèn)為國(guó)家設(shè)置假期的目的就是為了避開(kāi)對(duì)學(xué)生不利的因素給學(xué)生一個(gè)休息、娛樂(lè)的時(shí)間。假期沒(méi)有休息, 一直處于緊張狀態(tài), 對(duì)孩子的身心都不利,強(qiáng)行補(bǔ)課會(huì)極大地挫傷孩子的積極性。

（二）從學(xué)生的角度來(lái)看。范春生從素質(zhì)教育出發(fā)，他認(rèn)為我們應(yīng)該重視學(xué)生的全面發(fā)展“而不應(yīng)該只把眼光盯在分?jǐn)?shù)上’ 如果每天都要補(bǔ)課到很晚”周末還要接著補(bǔ)“每天都重復(fù)著同樣的內(nèi)容”學(xué)生自己的時(shí)間越來(lái)越少“根本就沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行其他能力的培養(yǎng)’ 那么”素質(zhì)教育又如何實(shí)現(xiàn)，在他看來(lái)充分利用好正常的教學(xué)時(shí)間“保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量”使學(xué)生們?cè)谡n堂時(shí)間內(nèi)就能充分地理解所學(xué)的知識(shí)才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，李俊義認(rèn)為，中小學(xué)生補(bǔ)課應(yīng)主要“補(bǔ)”興趣、樹(shù)信心，只是重復(fù)的做題，會(huì)使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)的興趣，造成惡性循環(huán)。劉桂芹認(rèn)為，有的家長(zhǎng)一味的跟風(fēng)，或者望子成龍心切，或者為了讓孩子在放假時(shí)不去網(wǎng)吧游戲室等場(chǎng)所，不征求孩子意見(jiàn)，強(qiáng)迫孩子補(bǔ)課，使孩子帶著抵觸情緒補(bǔ)課只會(huì)適得其反，他認(rèn)為如果說(shuō)假期一定要給孩子“進(jìn)補(bǔ)”，那就是“心理補(bǔ)課”，通過(guò)調(diào)整和有意識(shí)的培養(yǎng), 使自己具備一種積極的心態(tài)和健康昂揚(yáng)的生活方式, 這可能比補(bǔ)任何一門功課都有用。劉興鑒從學(xué)生心理健康和課業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，他認(rèn)為一天緊張的學(xué)習(xí)生活,已使學(xué)

生感到極度疲憊,急需以活動(dòng)或休息來(lái)調(diào)節(jié),然而“補(bǔ)課”卻霸占了這些時(shí)間,學(xué)生身心得不到有機(jī)調(diào)節(jié),長(zhǎng)期下去,青少年的健康成長(zhǎng)將受到嚴(yán)重影響。二來(lái)加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)課時(shí)做不完的作業(yè),壓得學(xué)生喘不過(guò)氣,這與今天提倡減

輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),大力推進(jìn)素質(zhì)教育是根本對(duì)立的。在“高壓政策下”,只能造成大批的低能兒,不能適應(yīng)祖國(guó)建設(shè)的需要。

（三）從家長(zhǎng)的角度來(lái)看。劉興鑒認(rèn)為，補(bǔ)課加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些家庭,尤其是山區(qū)貧困家庭和城市下崗職工家庭,經(jīng)濟(jì)本身就比較困難,再承擔(dān)額外的數(shù)額不低的補(bǔ)課費(fèi),無(wú)異于雪上加霜。張路絲從社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)狀況出發(fā)，家長(zhǎng)們將孩子前途全部寄希望于讀書上，將分?jǐn)?shù)高低來(lái)衡量孩子的優(yōu)秀程度，完全忽視孩子能力和視野的培養(yǎng)，完全背離了學(xué)習(xí)的價(jià)值觀。

（四）從教師的角度來(lái)看。劉興鑒看來(lái)，影響教師的自我進(jìn)修，教育在不斷地向前發(fā)展,對(duì)教師的業(yè)務(wù)和知識(shí)水平要求也越來(lái)越高。他認(rèn)為，過(guò)去的教育教學(xué)觀念已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要,特別是新課程改革的今天,要適應(yīng)新課程的教學(xué),對(duì)廣大教師來(lái)說(shuō),進(jìn)行業(yè)務(wù)自修,提高知識(shí)水平,進(jìn)行新課程培訓(xùn),對(duì)每個(gè)教師將意味著是生存大事。然而教師工作的特殊性,決定了業(yè)務(wù)進(jìn)修只能放在課余休息和寒暑假,如果這些時(shí)候都去給學(xué)生補(bǔ)課,業(yè)務(wù)進(jìn)修豈不成了一句空話？教師無(wú)法提高水平,怎能教出高質(zhì)量的學(xué)生?惡性循環(huán),令人擔(dān)憂。人大代表王真新認(rèn)為“學(xué)校公開(kāi)進(jìn)行補(bǔ)課容易引發(fā)一系列問(wèn)題’據(jù)說(shuō)以往有些學(xué)校的老師為了讓學(xué)生到自己的補(bǔ)課班來(lái)上課”竟然在正常上課的時(shí)候?qū)χv課內(nèi)容有所保留“只有在補(bǔ)課的時(shí)間才講出知識(shí)的精髓內(nèi)容’ 顯然”這些教師是將補(bǔ)課作為一種創(chuàng)收的手段’，對(duì)學(xué)生造成不良影響，也是為教育事業(yè)抹黑。范春生也認(rèn)為教師的校外補(bǔ)課活動(dòng)完全不受監(jiān)督“學(xué)校即便發(fā)現(xiàn)教師補(bǔ)課影響了教學(xué)”也不能給予相應(yīng)的處罰"，管理機(jī)制的缺失給教師有償補(bǔ)課打開(kāi)了方便之門，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)秩序。于靜認(rèn)為很多商家注意到了教育的市場(chǎng)，他們?cè)趯W(xué)校附近、小區(qū)附近、交通便利的場(chǎng)所建立起各式各樣的輔導(dǎo)班、補(bǔ)課班，這類機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有正規(guī)的老師，從教人員大都是被聘請(qǐng)來(lái)的在校大學(xué)生。教學(xué)質(zhì)量根本得不到保證。

二、相應(yīng)對(duì)策

對(duì)于出現(xiàn)的這些弊端，一些學(xué)者也提出了自己的看法。

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，轉(zhuǎn)變教育觀念

于靜認(rèn)為各級(jí)教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，使教師、學(xué)生及家長(zhǎng)通過(guò)各種教育方針政策學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)校與家庭合作，深化素質(zhì)教育的觀念。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不僅要成績(jī)優(yōu)異，更要全面發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的需要。其次，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中變被動(dòng)為主動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，轉(zhuǎn)變學(xué)生為考取高分而學(xué)習(xí)的錯(cuò)誤觀念，培養(yǎng)學(xué)生積極正確的學(xué)習(xí)觀。再次，要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的就業(yè)觀念，并不是上大學(xué)、取得高學(xué)歷才能前途光明，社會(huì)發(fā)展需要各種各樣的人才，所謂“三百六十行，行行出狀元”，只要能打破傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)以致用，就 會(huì)取得發(fā)展和進(jìn)步。

（二）提高教學(xué)效率

于靜認(rèn)為教師要充分利用學(xué)校資源，改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)，采取合作式教學(xué)方式，使學(xué)生積極主動(dòng)的參與到學(xué)習(xí)過(guò)程中，以避免學(xué)生因?qū)W習(xí)單調(diào)而出現(xiàn)掉隊(duì)現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別學(xué)習(xí)差的學(xué)生，教師可以與家長(zhǎng)共同努力幫助學(xué)生補(bǔ)習(xí)功課，而不是將學(xué)生丟給補(bǔ)課班。教師在關(guān)注教學(xué)進(jìn)度的同時(shí)，更要關(guān)注教學(xué)效率。

（三）改革升學(xué)制度，健全學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制

張麗競(jìng)，王云波認(rèn)為考試是對(duì)一個(gè)學(xué)生在一定階段內(nèi)學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)習(xí)能力的判定，升學(xué)考試則是判定一個(gè)學(xué)生通過(guò)一個(gè)時(shí)期學(xué)習(xí)是否具備在進(jìn)入一個(gè)更高層次學(xué)校學(xué)習(xí)的能力和資格，具有一定的選拔功能。由于各個(gè)方面的制約因素，在一定時(shí)期內(nèi)仍然需要考試來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的選擇性。因此要改變現(xiàn)在的補(bǔ)課現(xiàn)象，關(guān)鍵

在于如何改革升學(xué)制度，避免應(yīng)試教育的弊端，采取合理的人才選拔和方式。其次還要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)、進(jìn)行性評(píng)價(jià)和中介性評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，把評(píng)價(jià)的對(duì)象從學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)擴(kuò)大到學(xué)校的各個(gè)過(guò)程和部門中，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，避免片面性的繼續(xù)擴(kuò)大，從本質(zhì)上控制不合理現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能

有的學(xué)者還認(rèn)為政府雖然對(duì)校內(nèi)補(bǔ)課現(xiàn)象、在職教師辦理補(bǔ)課班現(xiàn)象做了明確規(guī)定，但對(duì)社會(huì)上的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以及以中小學(xué)生為對(duì)象的、以文化課學(xué)科教學(xué)、補(bǔ)習(xí)、復(fù)習(xí)、提高、應(yīng)考等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班卻沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，以致校外補(bǔ)課現(xiàn)象不斷蔓延。對(duì)于那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)的、以盈利為目的的補(bǔ)課班，政府有關(guān)部門應(yīng)該給予嚴(yán)厲制裁，維護(hù)市場(chǎng)資源的合理利用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，以確保教育功能的實(shí)現(xiàn)。

三、存在的問(wèn)題和今后研究的重點(diǎn)

目前，諸多學(xué)者對(duì)中小學(xué)生補(bǔ)課現(xiàn)象存在的弊端做出了不同的論述，中小學(xué)生補(bǔ)課現(xiàn)象的熱潮確實(shí)引起很多社會(huì)問(wèn)題以及教育問(wèn)題的思考，中小學(xué)生補(bǔ)課存在的弊端我認(rèn)為還需要更深一步的探究，不僅從對(duì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)存在的影響上研究，還應(yīng)該研究補(bǔ)課現(xiàn)象對(duì)學(xué)生成才以及自身未來(lái)發(fā)展所帶來(lái)的影響，甚至對(duì)今后的我們教育事業(yè)產(chǎn)生的是一個(gè)質(zhì)疑？補(bǔ)課大軍越來(lái)越龐大，是否說(shuō)明我們學(xué)校教育的效率存在問(wèn)題？

我想今后我們研究的重點(diǎn)應(yīng)導(dǎo)向針對(duì)這些弊端如何解決這些弊端上去，而關(guān)于如何解決這些弊端的問(wèn)題國(guó)內(nèi)還處于擱置的狀態(tài)，目前研究中小學(xué)生補(bǔ)課存在弊端的對(duì)策相對(duì)較少，需要我們進(jìn)一步探究，提出有效地對(duì)策解決補(bǔ)課問(wèn)題的弊端，甚至有更好的對(duì)策解決學(xué)生不用補(bǔ)課的問(wèn)題豈不更好。在不能改革我們目前的考試教育制度下，為了讓學(xué)生發(fā)展更好，我覺(jué)得應(yīng)從以下兩個(gè)方面去探索。一方面從人性化出發(fā)，探究哪類學(xué)生適合補(bǔ)課，補(bǔ)課該補(bǔ)什么，而不是忽視孩子意愿忽視孩子自身的發(fā)展，只要是與考試有關(guān)的，教師提著“水桶”史勁灌。二是探究如何規(guī)范學(xué)生補(bǔ)課的環(huán)境，我認(rèn)為這包括有行的環(huán)境和無(wú)形的環(huán)境，國(guó)家在禁止學(xué)校教師補(bǔ)課的同時(shí)忽略了有些社會(huì)商業(yè)人士對(duì)教育這塊黃金地的窺視，社會(huì)上一些不正規(guī)的補(bǔ)習(xí)班如雨后春筍冒了出來(lái)，沒(méi)有正規(guī)老師，大部分是大學(xué)生在上課，而這種情況既不能保證課堂的效率，也沒(méi)有相關(guān)法制進(jìn)行監(jiān)督，然而這類補(bǔ)習(xí)班由于學(xué)校補(bǔ)課的嚴(yán)禁已成了補(bǔ)課軍團(tuán)的主力軍，目前，全國(guó)各地中小學(xué)生補(bǔ)課之風(fēng)越演越烈，希望通過(guò)探究中小學(xué)生補(bǔ)課存在的弊端，尋找解決這些弊端的方法，讓學(xué)生擁有一個(gè)良好的受教育方式。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：民族貿(mào)易政策弊端及其對(duì)策研究

民族貿(mào)易政策弊端及其對(duì)策研究

摘要：族貿(mào)易能夠加速民族地區(qū)商品流通，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。文章通過(guò)對(duì)民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端的分析，提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標(biāo)、思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族貿(mào)易政策；和諧社會(huì)；弊端；調(diào)整

The Study of Shortage and Adjustment for Ethnic Trade Policies in China Abstract：Trade among nationalities can speed up circulation of commodities in ethnic areas.The practice can promote the economic development in ethnic areas and it’s of great significance in building the harmony society.After carefully analyzing the shortage of current Ethnic Trade Policies, this paper proposes adjusted goals, thoughts and the counter-measure we should take.Key words：Policies of Ethnic Trade in China； Harmony Society；Shortage；Adjustment

民族貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)商品流通、保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的意義。但是由于原有的民族貿(mào)易政策已不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有些民族貿(mào)易政策已名存實(shí)亡，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)民族貿(mào)易發(fā)展，阻礙了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響。鑒于民族貿(mào)易發(fā)展中存在的上述問(wèn)題，所以本文嘗試著對(duì)民族貿(mào)易現(xiàn)行政策弊端進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了民族貿(mào)易政策調(diào)整目標(biāo)、思路及對(duì)策。

一、民族貿(mào)易對(duì)民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要性

社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，我國(guó)民族地區(qū)的和諧社會(huì)應(yīng)該同樣有以上特征。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族地區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、還是在發(fā)展速度上，都和我國(guó)東部漢族地區(qū)存在著明顯的差距（見(jiàn)圖1），圖1: 2007地區(qū)之間人均GDP 的絕對(duì)差異圖 Fig1: the absolute differnece of per capital GDP for2007 由上圖可以看出地區(qū)之間的差距，顯然導(dǎo)致了民族地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定因素就要多于東部地區(qū)，因此，必須重視民族地區(qū)的和諧社會(huì)的構(gòu)建。向緒愛(ài)（2006）認(rèn)為邊境貿(mào)易是沿邊民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。王兆峰、張海燕（2007）認(rèn)為，不僅是邊境貿(mào)易對(duì)民族地區(qū)的和諧社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展具有積極的意義，而且整個(gè)民族地區(qū)的區(qū)際貿(mào)易對(duì)民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展具有積極的意義。他們認(rèn)為，只有在民族地區(qū)實(shí)行民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，才能加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，促使縮小少數(shù)民族地區(qū)之間以及少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的差別，民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建才具有可能性。

民族地區(qū)的不和諧，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)利益的不和諧。民族貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，能夠縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。圖2反映了民族貿(mào)易對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的作用機(jī)理：

如圖2所示，民族貿(mào)易通過(guò)一系列的民族貿(mào)易政策，包括財(cái)政政策與金融政策，引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速民族地區(qū)商品流通，支持與鼓勵(lì)民族地區(qū)民族特殊商品的生產(chǎn)。一方面滿足民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活的特殊要求，尊重了少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)了社會(huì)和諧。和諧社會(huì)的建設(shè)需要各民族之間相互尊重，融洽相處。發(fā)展民族貿(mào)易，能夠促進(jìn)少數(shù)民族特殊用品的生產(chǎn)與流通，少數(shù)民族人民的風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，民族關(guān)系實(shí)現(xiàn)了和諧。

另一方面推動(dòng)了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。民族貿(mào)易優(yōu)惠政策是黨和國(guó)家扶持和支持少數(shù)民族地區(qū)搞活流通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在政策上給民族貿(mào)易（商業(yè)）一系列扶持措施、優(yōu)惠條件、照顧辦法的總稱。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到一系列因素的引導(dǎo)與制約（如圖3所示），產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，民族地區(qū)的市場(chǎng)需求是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。民族貿(mào)易發(fā)展中，政府可以通過(guò)民族貿(mào)易政策的制定來(lái)引導(dǎo)民族地區(qū)商品生產(chǎn)，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)政府需要加速民族地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府可以通過(guò)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的制定與調(diào)整來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體將資源投向這一新的產(chǎn)業(yè)，這樣，便能迅速促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，民族貿(mào)易是民族地區(qū)商品流通，民族貿(mào)易發(fā)展受民族地區(qū)市場(chǎng)需求的影響與制約，當(dāng)民族地區(qū)市場(chǎng)需求發(fā)生新的變化時(shí)，民族貿(mào)易內(nèi)容也會(huì)發(fā)生新的變化（民族地區(qū)商品流通能否順利實(shí)現(xiàn)取決于民族地區(qū)商品的供給與需求是否一致，當(dāng)供給與需求相矛盾時(shí)，商品市場(chǎng)供需信息，通過(guò)民族貿(mào)易反饋給商品生產(chǎn)者，引導(dǎo)商品生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。民族貿(mào)易通過(guò)民族地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，對(duì)大力發(fā)展邊境貿(mào)易，繁榮邊境兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)與鄰近國(guó)家和地區(qū)人民友誼，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定起到了重要的作用。只有當(dāng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在穩(wěn)定發(fā)展中時(shí)，那種不穩(wěn)定因素才不會(huì)占主導(dǎo)地位，和諧社會(huì)的建設(shè)才具有可能。

(作者): 我國(guó)現(xiàn)行民族貿(mào)易政策的弊端

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。為幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直對(duì)民族地區(qū)的貿(mào)易企業(yè)實(shí)行以經(jīng)營(yíng)資金、利潤(rùn)留成、價(jià)格補(bǔ)貼和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼為內(nèi)容的“三項(xiàng)照顧”，后又實(shí)行了對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率、減免各項(xiàng)稅收等一系列特殊優(yōu)惠政策。“十一五” 期間, 國(guó)家繼續(xù)對(duì)全國(guó)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“ 三項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策”。在黨和國(guó)家建國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期堅(jiān)持實(shí)行的一整套特殊優(yōu)惠政策的扶持下，我國(guó)的民族貿(mào)易不斷發(fā)展；成為滿足少數(shù)民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活特殊需要的強(qiáng)大商品流通體系，對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的改善和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí),在貫徹實(shí)施國(guó)家民族貿(mào)易政策方面也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題： 1．改制后，享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)象和范圍問(wèn)題

自從對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”和以調(diào)整結(jié)構(gòu)、資本重組為內(nèi)容的改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，民族地區(qū)大批基層民族貿(mào)易企業(yè)通過(guò)改、轉(zhuǎn)、租、賣、并等方式，多已改變成為國(guó)有民營(yíng)、社有民營(yíng)、租賃或承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式的貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。就是說(shuō)，民族地區(qū)的市場(chǎng)主體現(xiàn)已形成三種基本的企業(yè)制度，即個(gè)人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司(法人)制企業(yè)，過(guò)去的國(guó)合城鄉(xiāng)分工、統(tǒng)包民族貿(mào)易市場(chǎng)的局面,已被多種所有制的企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、多種形式的貿(mào)易市場(chǎng)所代替。隨著圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)全方位開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來(lái)了很大沖擊。因此要進(jìn)一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對(duì)象和范圍。

2．民族貿(mào)易政策的實(shí)施部門問(wèn)題

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，現(xiàn)在各類市場(chǎng)主體都是無(wú)主管部門企業(yè),在這種的新形勢(shì)下,應(yīng)由哪個(gè)部門來(lái)實(shí)施國(guó)家頒布的一系列民族貿(mào)易政策?由于這些問(wèn)題目前還不夠明確,以致近幾年出現(xiàn)了盡管國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易優(yōu)惠政策曾多次強(qiáng)調(diào)、重申但卻難以得到全面、順利貫徹落實(shí)的情況。

我國(guó)的民族貿(mào)易,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立、扶持、發(fā)展起來(lái)的。在過(guò)去的歷史時(shí)期,民族貿(mào)易企業(yè)除了國(guó)營(yíng)商業(yè),就是供銷合作社企業(yè),各自都有其上級(jí)主管部門和上下對(duì)口的專業(yè)管理系統(tǒng),而且其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定、層層下達(dá)的指令性商品流轉(zhuǎn)計(jì)劃,一切按上級(jí)指令辦事。在這種情況下,這些企業(yè)雖無(wú)獨(dú)立決策的自主權(quán),但對(duì)國(guó)家政策來(lái)說(shuō)卻比較容易自上而下地得到貫徹落實(shí)。隨著圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)全方位開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,給傳統(tǒng)民族貿(mào)易及適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代需要的一系列民族貿(mào)易政策的貫徹執(zhí)行帶來(lái)了很大沖擊。因此政策要明確實(shí)施國(guó)家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的部門。3．一些政策比較單一，不配套

單一的政策本身就很難達(dá)到其原定目標(biāo)，尤其在執(zhí)行時(shí)大大降低了執(zhí)行保障力度；經(jīng)濟(jì)層次不高，跟不上形勢(shì)發(fā)展。我國(guó)民族法律體系很不完備。在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等方面, 同我國(guó)民族工作的實(shí)際需要的差距很大。一部分經(jīng)濟(jì)政策中央下放執(zhí)行權(quán)利，允許民族自治地方政府參照、酌情應(yīng)用，從而導(dǎo)致一些政策名存實(shí)亡。4．民族貿(mào)易政策弊端問(wèn)題

財(cái)政金融體制改革,使原來(lái)對(duì)民貿(mào)企業(yè)“三項(xiàng)照顧”的規(guī)定有的已經(jīng)弱化,有的與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政金融政策發(fā)生了矛盾而無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。現(xiàn)階段一些經(jīng)濟(jì)政策依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，很少用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的信貸、利率、匯率等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)杠桿形式；經(jīng)濟(jì)政策以給錢、免稅等輸血式扶持為住，增長(zhǎng)了少數(shù)民族人民的依賴心里，導(dǎo)致民族地區(qū)整個(gè)社會(huì)單求穩(wěn)定、不思進(jìn)取的傾向。5．建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

為了保障民族法的貫徹實(shí)施, 要采取措施,全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并頒布實(shí)施的有關(guān)法律中唯獨(dú)民族法缺少“法律責(zé)任”一章。建立和健全民族法的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應(yīng)懲處法律, 有明確的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查, 對(duì)違反民族法律、法規(guī)的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督并實(shí)施行政的、法律的處理和制裁,做到“有法必依、違法必究”。(作者):

第三篇：小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)存在的弊端及對(duì)策

小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)存在的弊端及對(duì)策

目前，小規(guī)模的奶牛飼養(yǎng)量占到奶牛存養(yǎng)總量的60%以上，筆者通過(guò)調(diào)查了解到，大多養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)奶牛的過(guò)程中存在著飼養(yǎng)不規(guī)范、管理粗放等問(wèn)題。筆者針對(duì)這些問(wèn)題提出一些相應(yīng)對(duì)策，希望對(duì)養(yǎng)牛戶有所裨益。

牛舍寬敞通風(fēng)透光戶養(yǎng)奶牛大都利用舊房做牛舍或在庭院中搭建，牛床往往凸凹不平，舍內(nèi)通風(fēng)換氣和夏季防暑降溫難以保證，光照條件得不到滿足，有的牛舍甚至暗無(wú)天日，有的則難擋風(fēng)雨。讓奶牛處在這樣的環(huán)境中，嚴(yán)重影響其健康，降低了生產(chǎn)性能。為改善奶牛的生活環(huán)境，農(nóng)戶應(yīng)該到村里規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)建造適合奶牛生長(zhǎng)的牛舍，要求牛舍冬能防寒保暖，夏能防暑降溫，舍內(nèi)通風(fēng)良好，光線充足，場(chǎng)區(qū)設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和遮陽(yáng)棚。

加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)有些養(yǎng)牛戶習(xí)慣把奶牛拴在木樁上，限制奶牛活動(dòng)，使奶牛運(yùn)動(dòng)量不足，導(dǎo)致奶牛生長(zhǎng)發(fā)育受阻，發(fā)情不明顯，屢配難孕；有些受孕奶牛難產(chǎn)，胎衣不下，體質(zhì)較弱，抗病力差。“奶牛體質(zhì)好，運(yùn)動(dòng)不可少”。因此，農(nóng)戶在搭建牛舍時(shí)，首先應(yīng)考慮設(shè)立運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，加強(qiáng)奶牛運(yùn)動(dòng)。如受條件限制不能提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，也應(yīng)有人進(jìn)行牽引運(yùn)動(dòng)，以促進(jìn)奶牛新陳代謝，使其保持旺盛的食欲和正常的繁殖機(jī)能，提高其抵抗病原微生物侵襲的能力，延長(zhǎng)利用年限。消毒防疫疾病遠(yuǎn)離不少養(yǎng)牛戶在奶牛患了病的時(shí)候，不惜一切代價(jià)想把病治好，但卻不舍得花少量的錢搞消毒防疫，其消毒防疫意識(shí)

很差。由于不設(shè)消毒池，場(chǎng)地不定期消毒，不注射防疫針，奶牛一旦患病，尤其是傳染病，將會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境、場(chǎng)地、用品進(jìn)行經(jīng)常性的程序化消毒，在傳染病多發(fā)季節(jié)，要增加場(chǎng)地消毒次數(shù)。要樹(shù)立防重于治的觀念，根據(jù)本地區(qū)疫病發(fā)生情況，按計(jì)劃定期請(qǐng)獸醫(yī)人員給奶牛注射疫苗，同時(shí)注意飼料、飲水衛(wèi)生，控制與外界人員及用品的接觸，防患于未然。

刷拭牛體提高效益由于養(yǎng)牛戶工作量大、時(shí)間緊，對(duì)刷拭牛體不太在意。有的只注意牛的后軀及乳房的清潔衛(wèi)生，而整個(gè)體軀很少刷拭，即便刷拭也草草了事，致使有些奶牛污垢遍體，甚至滋生體外寄生蟲(chóng)。刷拭牛體有許多好處，既可以保持牛體的衛(wèi)生清潔，促進(jìn)皮膚血液循環(huán)，調(diào)節(jié)體溫，增強(qiáng)抗病力，減少疾病發(fā)生，又能促進(jìn)人牛親和，便于管理，且有利于提高產(chǎn)奶量，并能保持牛奶的衛(wèi)生質(zhì)量。故農(nóng)戶應(yīng)養(yǎng)成刷拭牛體的習(xí)慣，每天刷拭牛體2次~3次，每次3分鐘~5分鐘。

定期驅(qū)蟲(chóng)減少消耗體表寄生蟲(chóng)使奶牛周身不適，煩躁不安，蹭墻磨柱，消耗體能，影響產(chǎn)奶量。體內(nèi)寄生蟲(chóng)不僅消耗營(yíng)養(yǎng)，而且有些寄生蟲(chóng)會(huì)干擾奶牛的生命活動(dòng)，甚至危及生命。因此，養(yǎng)牛戶應(yīng)每年春秋兩季定期驅(qū)除牛體內(nèi)外寄生蟲(chóng)，夏季應(yīng)注意驅(qū)除蚊蠅等吸血昆蟲(chóng)，這樣可充分發(fā)揮飼料效能，保證牛體健康，充分發(fā)揮產(chǎn)奶潛力。適齡配種母子平安奶牛初配年齡應(yīng)為18個(gè)月~20個(gè)月，體重350千克~400千克，這時(shí)奶牛已達(dá)到體成熟和性成熟。但有些養(yǎng)殖戶在犢牛出生未足18月齡就開(kāi)始配種，還有的養(yǎng)殖戶不注重奶牛育成期

飼養(yǎng)管理，18月齡時(shí)體重只有250千克~300千克，認(rèn)為月齡已到，便開(kāi)始配種，常常造成頭胎難產(chǎn)，結(jié)果不得不進(jìn)行助產(chǎn)，造成產(chǎn)道損傷，陰戶破裂，繼發(fā)子宮內(nèi)膜炎，影響本身的生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)奶性能和下一胎的正常繁殖，產(chǎn)下的胎兒初生體重小、體質(zhì)弱。因此，生產(chǎn)中應(yīng)加強(qiáng)犢牛和育成牛的培育，配種時(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)綜合考慮，任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)都不能配種。

適量擠奶降低消耗奶牛的泌乳期一般為305天，然后進(jìn)入60天的干奶期。由于受奶牛年齡、胎次、膘情及飼養(yǎng)水平的影響，其泌乳期可適當(dāng)延長(zhǎng)或縮短，但最短也不能少于45天。有的養(yǎng)殖戶為了使奶牛多產(chǎn)奶，從產(chǎn)后一直擠到?jīng)]有奶時(shí)為止，有時(shí)甚至擠到臨產(chǎn)前。這樣做所帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的。一是由于奶牛過(guò)度消耗體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)，影響胎兒發(fā)育和下胎泌乳量的提高；二是造成產(chǎn)后發(fā)情晚或發(fā)情不明顯，性周期紊亂和受孕困難。因此，生產(chǎn)中奶牛的干奶期是必不可少的，并且對(duì)膘情較差的奶牛應(yīng)適當(dāng)予以延長(zhǎng)，以使奶牛有充分的休養(yǎng)、緩沖時(shí)間，保證正常的新陳代謝和性周期。

錦州市獸藥飼料監(jiān)察所

轉(zhuǎn)載自《中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)》

第四篇：中小學(xué)生暑期補(bǔ)課的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議

中小學(xué)生暑期補(bǔ)課的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議

暑期本該是中小學(xué)生放松休息的最佳時(shí)機(jī)，而形形色色的暑期補(bǔ)課班卻如雨后春筍般蜂擁而出。據(jù)了解，目前我區(qū)中小學(xué)暑期補(bǔ)課的現(xiàn)狀主要有以下五方面：

一是學(xué)校組織集中補(bǔ)課。面臨升學(xué)的壓力和學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別中學(xué)將高三學(xué)生組織起來(lái)集中補(bǔ)課一個(gè)月；也有將校內(nèi)的“重點(diǎn)班”、“實(shí)驗(yàn)班”學(xué)生組織起來(lái)集中補(bǔ)課。據(jù)悉，這類補(bǔ)課沒(méi)有向?qū)W生收取補(bǔ)課費(fèi)，但要收取補(bǔ)課資料費(fèi)。大部分家長(zhǎng)對(duì)這類補(bǔ)課持認(rèn)可態(tài)度。

二是家長(zhǎng)針對(duì)學(xué)生薄弱科目選擇的補(bǔ)課。許多家長(zhǎng)鑒于目前高考、中考強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)給學(xué)生帶來(lái)的壓力，主動(dòng)聯(lián)系個(gè)別有特長(zhǎng)的老師給自己孩子補(bǔ)習(xí)薄弱科目，教師的收費(fèi)不等，一般每生半天30元—50元。由于今年中考體育成績(jī)占了50分，各校平時(shí)對(duì)體育不夠重視，很多學(xué)習(xí)成績(jī)好的考生身體素質(zhì)不夠好，致使今年體育考試中普遍得分不高。在這個(gè)暑假，出現(xiàn)了大量學(xué)生強(qiáng)化體育的補(bǔ)課練習(xí)。這類補(bǔ)課大多為家長(zhǎng)自愿行為。

三是社會(huì)力量辦的特長(zhǎng)教育補(bǔ)習(xí)班。鋼琴班、電子琴班、書畫班、跆拳道班、游泳班等發(fā)展學(xué)生個(gè)性的特長(zhǎng)培育班早在暑期之前就到各學(xué)校散發(fā)宣傳單，張貼招生廣告。加之現(xiàn)在重點(diǎn)初中和重點(diǎn)高中專門有招收特長(zhǎng)生名額，所以這類學(xué)習(xí)班也不乏生源，但主要對(duì)象以小學(xué)生居多。

四是以家教中心為依托，任課老師組織本班學(xué)生的補(bǔ)習(xí)班。由于教育主管部門不允許教師私自收費(fèi)補(bǔ)課，一些教師在“金錢”的誘惑下，與家教中心相互“勾結(jié)”，利用教學(xué)職務(wù)上的便利，在放假前對(duì)所教學(xué)生做“補(bǔ)課動(dòng)員”，組織自己所教學(xué)生到家教中心租房補(bǔ)課。這類補(bǔ)課收費(fèi)由家教中心出面，教師負(fù)責(zé)教學(xué)，教師與家教中心配合默契，利益分成，打“擦邊球”，逃避了教育主管部門對(duì)亂收費(fèi)亂補(bǔ)課的有效打擊。學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此意見(jiàn)較大。

五是個(gè)別教師在自己家里私自開(kāi)辦的暑期補(bǔ)習(xí)班。這類補(bǔ)習(xí)班隱蔽性強(qiáng)，較為分散，一般是中小學(xué)班主任老師或小學(xué)語(yǔ)數(shù)科教師動(dòng)員自己所教班級(jí)學(xué)生進(jìn)行的補(bǔ)課。

家長(zhǎng)怎么看待暑期補(bǔ)習(xí)班呢？

據(jù)調(diào)查，一是直奔應(yīng)試教育而來(lái)。主要反映高考、中考?jí)毫Υ螅Ｍ茉诩倨谧寣W(xué)生鞏固一下所學(xué)知識(shí)；二是打不破“師生關(guān)系”的面子。學(xué)校老師給學(xué)生暑期安排的補(bǔ)課，多數(shù)就是讓學(xué)生買一份教輔資料或試卷，補(bǔ)課時(shí)讓學(xué)生先完成作業(yè)后評(píng)講了事，許多家長(zhǎng)對(duì)此意見(jiàn)很大，但礙于教師還要教學(xué)生這種“情面”，只好忍氣吞聲。三是把補(bǔ)習(xí)班當(dāng)成“托兒所”。不少城區(qū)學(xué)生的父母都在單位上班，暑期一到，誰(shuí)來(lái)管孩子就成了問(wèn)題。孩子年紀(jì)小，缺乏自制力，萬(wàn)一迷上網(wǎng)吧怎么辦？萬(wàn)一和一些壞孩子交往，打架斗毆怎么辦？太多的“萬(wàn)一”讓他們實(shí)在放心不下。一位做生意的家長(zhǎng)說(shuō)，夫妻倆都忙著做生意，孩子沒(méi)人管成了最大的心病。后來(lái)這個(gè)問(wèn)題由老師解決了，孩子不僅星期

六、日上學(xué)，連假期也要補(bǔ)課，管得還很嚴(yán)。也許對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，有點(diǎn)不公平，但這樣總比整天泡網(wǎng)吧好吧！四是現(xiàn)在城市里青少年能去的場(chǎng)所實(shí)在是太少了！一位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)，以前，城市里有專門給孩子玩的地方，但是現(xiàn)在都變了味。青少年活動(dòng)中心等地方，都變成了一個(gè)又一個(gè)的收費(fèi)培訓(xùn)班；合川沒(méi)有科技館和博物館等，適宜中小學(xué)生暑期活動(dòng)的項(xiàng)目越來(lái)越少，越來(lái)越?jīng)]有吸引力，漫長(zhǎng)的暑假選擇補(bǔ)課其實(shí)也是一種無(wú)奈。

中小學(xué)暑期補(bǔ)課存在的問(wèn)題分析：

一是容易對(duì)青少年學(xué)生身心健康造成傷害。經(jīng)歷了緊張的校園學(xué)習(xí)生活，普遍學(xué)生認(rèn)為暑期應(yīng)該好好放松一下，調(diào)節(jié)情緒。然而違背學(xué)生意愿的補(bǔ)課卻極大地挫傷了孩子們的主觀能動(dòng)性，把學(xué)習(xí)當(dāng)成了累贅，造成厭學(xué)、棄學(xué)、逃學(xué)等情況，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展，也違背了實(shí)施素質(zhì)教育的初衷。

二是背離了“教育公平”原則。黨的十七大提出要“教育公平”，部分學(xué)校的“實(shí)驗(yàn)班”、“重點(diǎn)班”雖然沒(méi)有收補(bǔ)課費(fèi)的暑期補(bǔ)課行為，無(wú)形之中卻助長(zhǎng)了學(xué)生和家長(zhǎng)盲從“重點(diǎn)”和“名校”、“名師”的心理，也增加了學(xué)生和家長(zhǎng)“擇校”、“擇班”的趨勢(shì)。即便是在同一個(gè)學(xué)校的同一個(gè)年級(jí)，也人為地造成了“教育的不公平”。

三是增加了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在物價(jià)高漲的情況下，各補(bǔ)習(xí)班的補(bǔ)課費(fèi)也日漸高漲，給“望子成龍、望女成鳳”的學(xué)生家長(zhǎng)造成了物質(zhì)生活的壓力，補(bǔ)課的教師也成了高收入者，有的一個(gè)暑期就要收入兩三萬(wàn)元，收入的不平衡也容易激發(fā)社會(huì)矛盾。

四是學(xué)生安全存在隱患。一方面炎熱的氣侯容易造成學(xué)生中暑；另一方面補(bǔ)課不同于學(xué)校的集中學(xué)習(xí)那樣有較強(qiáng)的組織紀(jì)律和嚴(yán)格管理，加之地點(diǎn)上的復(fù)雜性，學(xué)生容易造成交通事故、溺水、意外傷害等，尤其是在教師家里辦的補(bǔ)習(xí)班，更不能保證學(xué)生上學(xué)放學(xué)途中的安全。在外租房補(bǔ)課的，也往往教室狹小，通道擁擠，常設(shè)在居民區(qū)內(nèi)，發(fā)生意外無(wú)法保證學(xué)生安全及時(shí)地疏散。

關(guān)于中小學(xué)暑期補(bǔ)課現(xiàn)象的建議：

一是改革教育考評(píng)體系，建立科學(xué)的學(xué)生素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。某中學(xué)教務(wù)主任對(duì)于暑期嚴(yán)禁補(bǔ)課談了自己的看法：“如果其他學(xué)校暑期補(bǔ)課的話，我們學(xué)校肯定也要安排學(xué)生補(bǔ)課的。因?yàn)槊媾R中考、高考的壓力，家長(zhǎng)和學(xué)生都希望學(xué)校能抓緊工作，提高成績(jī)。”他還說(shuō)，前幾年，教委對(duì)禁止補(bǔ)課的事情抓得緊，許多學(xué)校不敢補(bǔ)課，那些偷偷補(bǔ)課的學(xué)校成績(jī)就比沒(méi)補(bǔ)課的學(xué)校成績(jī)要好一些，這樣沒(méi)補(bǔ)課的學(xué)校就感覺(jué)吃了虧。

二是教育行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁教師私自收費(fèi)補(bǔ)課或“打擦邊球”補(bǔ)課。嚴(yán)禁學(xué)校或教職工與社會(huì)力量合作辦學(xué)或以教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）辦學(xué)名義，動(dòng)員、組織、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制本校學(xué)生參加各類收費(fèi)的課外辦班，或者為各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的業(yè)余學(xué)校（班）作宣傳或在校內(nèi)張貼、發(fā)放有關(guān)招生廣告、宣傳資料等；學(xué)校不得將教育資源出租給其他單位，用于對(duì)中小學(xué)生的辦班收費(fèi)補(bǔ)課。

三是著重查處和糾正中小學(xué)校或個(gè)別教師的違規(guī)補(bǔ)課行為。對(duì)個(gè)別教師唯利勢(shì)圖，違規(guī)在家辦補(bǔ)習(xí)班的行為要加大打擊力度，必要時(shí)可采取調(diào)出主城區(qū)或重點(diǎn)校的手段；對(duì)于那些與社會(huì)力量（家教中心等）合作舉辦對(duì)中小學(xué)生收費(fèi)補(bǔ)課的行為也要嚴(yán)肅查處。

四是合理引導(dǎo)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。教育行政主管部門和團(tuán)區(qū)委應(yīng)該結(jié)合青少年學(xué)生的年齡特征和性格特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織一些非營(yíng)利性的公益活動(dòng)。開(kāi)展一些豐富多采的寓知識(shí)性、娛樂(lè)性、趣味性于一體的益知活動(dòng)。集中開(kāi)放一些愛(ài)國(guó)主義教育基地或地情資源館藏資料庫(kù)。如：專門為中小學(xué)生開(kāi)通“陶行知紀(jì)念館”直通車、淶灘古鎮(zhèn)青少年專線和釣魚城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址參觀中小學(xué)生專車等等。也可與多部門合作，開(kāi)展“暑期環(huán)保小衛(wèi)士”、“暑期小小義交員”等系列活動(dòng)，培養(yǎng)中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

五是建立社區(qū)暑期志愿者活動(dòng)室。可通過(guò)電視或報(bào)刊等媒體，在各高校學(xué)生或機(jī)關(guān)干部中招聘“暑期志愿者”，開(kāi)辟“社區(qū)閱覽室”、“社區(qū)免費(fèi)輔導(dǎo)站”、“社區(qū)科技活動(dòng)室”、“社區(qū)英語(yǔ)加油站”等等。讓中小學(xué)生能在住宅區(qū)附近選擇自己喜愛(ài)的活動(dòng)，充實(shí)地過(guò)一個(gè)有意義的暑假。

第五篇：當(dāng)庭認(rèn)證存在的弊端及對(duì)策

當(dāng)庭認(rèn)證存在的弊端及對(duì)策

當(dāng)庭認(rèn)證是指審判法官在開(kāi)庭審理中，基于對(duì)當(dāng)事人及其訴訟代理人提供的和人民法院自行調(diào)查收集的經(jīng)過(guò)當(dāng)庭質(zhì)證的所有證據(jù)，按照一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法進(jìn)行分析、研究、審查、核實(shí)、判斷、鑒別，在法庭上確定其證明力有無(wú)或大小，進(jìn)而認(rèn)定案件事實(shí)的審理活動(dòng)。當(dāng)庭認(rèn)證是為了避免審判活動(dòng)中“暗箱操作”、“先判后審”、提高庭審的透明度、公開(kāi)化和增強(qiáng)司法公正而在全國(guó)各地審判方式改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)措施，雖然其出臺(tái)的初衷是好的，對(duì)案件快審快結(jié)，引導(dǎo)當(dāng)事人有據(jù)舉在庭上，有理說(shuō)在庭上，讓贏的贏得堂堂正正，讓輸?shù)妮數(shù)眯姆诜鸬竭^(guò)積極的作用和良好的社會(huì)效果。但是在審判實(shí)

踐中仍然爭(zhēng)議很大，很難操作，有的內(nèi)容甚至與相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生沖突。

第一，當(dāng)庭認(rèn)證難以具體操作。由于認(rèn)證是審判活動(dòng)中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此它應(yīng)由獨(dú)任庭審判員或合議庭成員合議后作出，合議的過(guò)程應(yīng)由書記員記錄在案。實(shí)踐中，認(rèn)證的過(guò)程獨(dú)任庭審判員無(wú)須與誰(shuí)商議，但合議庭在法庭上往往是簡(jiǎn)單交換意見(jiàn)或作出某種暗示后就作出認(rèn)定其證明力的決定。在庭審中審判人員交頭接耳進(jìn)行商議，不僅使庭審活動(dòng)顯得不嚴(yán)肅，而且書記員也無(wú)法準(zhǔn)確地記錄合議過(guò)程，更重要的是當(dāng)庭認(rèn)證違反了秘密合議規(guī)則，讓有的當(dāng)事人聽(tīng)到會(huì)產(chǎn)生對(duì)審判人員的抵觸情緒，影響了法官和法院的公正形象。此外，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論的案件，若審判委員會(huì)與合議庭認(rèn)證有

不同看法，將會(huì)帶來(lái)許多矛盾難以解決。

第二，當(dāng)庭認(rèn)證不利于庭審順利進(jìn)行。在法庭調(diào)查過(guò)程中，如果審判法官對(duì)證據(jù)的證明力當(dāng)場(chǎng)確定，勢(shì)必影響當(dāng)事人在法庭辯論中的積極性，不利于當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)，間接地剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)與審判人員就證據(jù)效力問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)辯，認(rèn)為審判人員有偏見(jiàn)，甚至故意

置法官一種尷尬局面，而影響庭審的質(zhì)量及所產(chǎn)生的社會(huì)效果。

第三，當(dāng)庭認(rèn)證導(dǎo)致庭審效率不高。目前盡管不少法院都明確提出應(yīng)當(dāng)從證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性“三性”來(lái)認(rèn)證，但究竟是從形式上解決證據(jù)的可采性，還是從實(shí)質(zhì)上解決證據(jù)的證明力（可信性）問(wèn)題？或者是二者均包含？實(shí)際上很難說(shuō)清楚，筆者認(rèn)為，無(wú)論是指形式上的可采性，還是指實(shí)質(zhì)上的證明力，都意味著當(dāng)事人提供的全部證據(jù)材料都將進(jìn)入法庭調(diào)查，都應(yīng)在庭審過(guò)程中確認(rèn)，從而

導(dǎo)致庭審效率不高。

第四，當(dāng)庭認(rèn)證缺乏法律依據(jù)。《民事訴訟法》第六十四條第三款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。”第七十一條規(guī)定：“人民法院對(duì)當(dāng)事人的陳述，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。”這些法律規(guī)定并沒(méi)有要求證據(jù)必須當(dāng)庭確認(rèn)的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》第十二條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)即認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即認(rèn)定；當(dāng)即不能認(rèn)定的，可以休庭合議后再予以認(rèn)定；合議之后認(rèn)為需要繼續(xù)舉證或者進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)等工作的，可以在下次開(kāi)庭質(zhì)證后認(rèn)定。……”而也沒(méi)有要求證據(jù)必須當(dāng)庭認(rèn)證。因此，有關(guān)證據(jù)的確認(rèn)，應(yīng)視其情況具體分析。對(duì)當(dāng)事人認(rèn)可或者不予反駁的證據(jù)，可以當(dāng)庭確認(rèn)其證明力；對(duì)有的證據(jù)要通過(guò)分析整個(gè)案情、反復(fù)論證思考，才能確定其證明力，而在庭審過(guò)程中又無(wú)法做

到，則不宜當(dāng)庭認(rèn)證。

第五，當(dāng)庭認(rèn)證很不科學(xué)。從調(diào)查目的和調(diào)查過(guò)程來(lái)看，法庭調(diào)查顯然并不只是為了確認(rèn)證據(jù)在形式上的可采性，還必須確認(rèn)其對(duì)案件事實(shí)的證明力（可信性）。如果在全部證據(jù)沒(méi)有調(diào)查核實(shí)完以前，或者雖調(diào)查完了但沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審查、思考、分析就當(dāng)庭作出認(rèn)定證據(jù)實(shí)質(zhì)上的證明力，是很不科學(xué)的，而且操作上有難以克服的障礙。首先，當(dāng)庭認(rèn)證本身違反了證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)樽C據(jù)是一個(gè)完整的鏈條構(gòu)成一個(gè)證明體系，不能孤立地一證一質(zhì)一認(rèn)；其次，當(dāng)庭認(rèn)證有違秘密合議規(guī)則；再次，當(dāng)庭

認(rèn)證還有違現(xiàn)行的庭審程序，法庭辯論程序因此可能形同虛設(shè)。

在審判方式改革的進(jìn)程中，由于這些認(rèn)證問(wèn)題的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)“當(dāng)庭認(rèn)證”比較混亂和庭審改革陷入困境的局面。要正確處理好認(rèn)證問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟立法對(duì)認(rèn)證的目的、任務(wù)和程序均缺乏明確規(guī)定，因此，除立法界和司法界進(jìn)一步完善規(guī)范證據(jù)審查判斷規(guī)則外，法官還必須正確區(qū)分

證據(jù)的可采性和可信性，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地審查和認(rèn)定。

一、完善證據(jù)審查判斷規(guī)則。曾經(jīng)一段時(shí)期，我國(guó)理論界和司法界對(duì)自由心證原則普遍持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為單靠法官“內(nèi)心確認(rèn)”來(lái)處理案件，是以主觀唯心主義為基礎(chǔ)的。如今，對(duì)自由心證的觀念有所轉(zhuǎn)變。在一般情況下證據(jù)調(diào)查是指在法庭上進(jìn)行的，而證據(jù)采納主要是指法官如何來(lái)實(shí)施心證。從法理上而論，當(dāng)言詞辯論結(jié)束時(shí)，在訴訟上就表現(xiàn)為一切證據(jù)的總匯集，等待著法官去評(píng)判，這時(shí)即要求法官“其心如秤，以雙方當(dāng)事人之證據(jù)分置于左右之秤盤并從而權(quán)衡何者具有較大之重量”，所以現(xiàn)行審判制服佩掛的胸徽也是以天平作為法院司法公正的標(biāo)志。從哲學(xué)的角度講，由于人的思維是至上性和非至上性的統(tǒng)一，雖然從本質(zhì)上可以認(rèn)識(shí)一切，但認(rèn)識(shí)能力總是受一定條件的限制，又是有限的，加之訴訟的效率要求，法官并不可能做到百分之百發(fā)現(xiàn)全部案件的真實(shí)情況。因此，筆者認(rèn)為，自由心證雖是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家司法制度的一個(gè)重要組成部分，但不是它的專利，前蘇聯(lián)-第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不也采用了自由心證原則嗎？當(dāng)然自由心證也不是包治“百病”的靈丹妙藥，立法界和司法界只有結(jié)合我國(guó)的實(shí)情吸

收其合理的成份，才能建立起我國(guó)有特色的社會(huì)主義國(guó)家的證據(jù)審查判斷規(guī)則。

要建立具有我國(guó)特色的證據(jù)審查判斷規(guī)則，就必須用辯證唯物主義的方法去處理客觀事實(shí)與法律事實(shí)的關(guān)系問(wèn)題。首先，要求法官斷案，只能依照法律事實(shí)，依靠證據(jù)。其次，若法官對(duì)案件事實(shí)尚不能完全確定時(shí)，還應(yīng)考慮適用“最大概率”或“最大限度”原則，既然法律賦予法官在法律適用上享有自

由裁量權(quán)，那么法官在事實(shí)認(rèn)定上當(dāng)然也可以根據(jù)內(nèi)心確信的極度去評(píng)判推斷事實(shí)。

二、正確區(qū)分證據(jù)的可采性和可信性（證明力）。認(rèn)證包含二方面的內(nèi)容，一是認(rèn)定證據(jù)是否被采納。凡是客觀存在的，法院認(rèn)為對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)有證明作用，并不為法律法規(guī)、司法解釋和法官合理排除的證據(jù)，均具有可采性，應(yīng)當(dāng)予以采納。特別需要指出的是，有的證據(jù)是以非法證據(jù)材料為線索再以合法手段取得的證據(jù)材料，以及當(dāng)事人違法收集而的確屬原始書證、物證或無(wú)法再收集的證人證言，均具有可采性。如未經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意私自錄制的錄音、錄像等視聽(tīng)資料就具有可采性。二是確定證據(jù)的可信性。凡對(duì)待證事實(shí)的存否、真?zhèn)巍顟B(tài)及程序等具有實(shí)質(zhì)性證明作用的證據(jù)，均具有可信性。沒(méi)有可采性的證明便沒(méi)有可信性。法官如果能正確區(qū)分形式上的認(rèn)證和實(shí)質(zhì)上的認(rèn)證，就可以有效地解決不

適格證據(jù)進(jìn)入法庭延誤訴訟，提高審判效率的問(wèn)題，也能明確認(rèn)證的具體內(nèi)容。

三、科學(xué)認(rèn)證。根據(jù)證據(jù)的可采性和可信性認(rèn)定的特點(diǎn)和不同內(nèi)容，筆者認(rèn)為，認(rèn)證應(yīng)分為兩個(gè)階段，其一，是證據(jù)的可采性審查和認(rèn)定，應(yīng)主要在庭審前準(zhǔn)備時(shí)進(jìn)行。對(duì)認(rèn)定為可采納的證據(jù)，允許當(dāng)事人提交法庭調(diào)查質(zhì)證；對(duì)明顯不具有可采性的證據(jù)，應(yīng)予排除，當(dāng)事人不得再提交法庭調(diào)查質(zhì)證；對(duì)證據(jù)是否具有可采性一時(shí)難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在庭審調(diào)查質(zhì)證后，當(dāng)庭作出采納與否的認(rèn)定。其二，證據(jù)的可信性即證明力的審查和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)在判決時(shí)或判決書中進(jìn)行。建議取消在法庭調(diào)查階段對(duì)證據(jù)的證明力當(dāng)庭認(rèn)定的做法。無(wú)論是當(dāng)庭宣判的判詞還是審理后定期宣判的判決書都應(yīng)充分闡明法官對(duì)證據(jù)證明力的可信性分析及認(rèn)定理由，只有真正做到判決有據(jù)、有理、合法，才能使糾紛當(dāng)事人信服。