第一篇：全省法院行政審判業(yè)務培訓班學習情況總結

做為一名基層法院的書記員，而且是剛剛入此行工作不久的我來說，我非常榮幸能參加本次在石家莊龍鳳湖法官培訓中心舉行的全省法院行政業(yè)務培訓班的學習，短短的幾天時間，學到了不少的知識，掌握了很多理論知識和行政審判中實務性很強的業(yè)務知識，收獲非常的大?，F(xiàn)將我這幾天的學習情況與心得體會簡單匯報一下，其中肯定會有一些我理解不到的地方，或者是有些理解錯位的地方，希望同行們指正。

6月18日，在風景優(yōu)美的石家莊龍鳳湖法官培訓中心，一百多名全省行政審判工作者齊聚一堂。省法院甄樹清、李彥生、李建軍三位領導出席了開班典禮，省法院副院長甄樹清發(fā)表了重要講話，就行政審判工作的具體情況和工作中的若干具體問題做了深入的剖析，對本次培訓班的學習提出了期望和要求，對今后如何更好地進行行政審判工作也提了幾點建議和要求：

1、要深入開展“大學習、大討論”活動，從全局、戰(zhàn)略的高度認識這次學習活動，學習培訓班是“大學習”活動的一部分，大家要積極參與學習活動，通過培訓學習提高自身的政治素質和業(yè)務素質，加強對行政審判工作重要意義的認識。

2、立足為黨和國家的大局服務，為省委的中心工作服務，為人民服務。在審判中注重民生類案件的審理，要做到勝敗皆明，法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

3、加強人員和機構配置，達到最高院的要求。

行政庭庭長要進入本級法院審委會，行政人員不能隨意變動，主要是為了保證行政工作的連續(xù)性和重要性。

4、加強調研工作的開展和對下指導工作，統(tǒng)一司法理念和司法尺度。

5、進一步規(guī)范案件的請示制度。請示僅限于法律適用方面的問題，不能整個案件都要向上級請示怎么辦。請示案件首先要經過本院審委會研究，要把本院審委會的傾向性意見向上請示，不能把若干個意見都向上級請示。同時要注意要有書面請示報告，并且遵循逐級請示程序。

6、認真執(zhí)行大要案報告制度，把轄區(qū)內的大要案受理和審理情況及時上報。

7、嚴格審限制度。“遲到的公正也是不公正的”，所以要嚴格審限制度，規(guī)范延長審限的審批制度。

體會：通過認真聽取領導的講話，使我了解了當前行政審判工作的情況，對于我這樣剛剛接觸行政審判工作不久的人來說，能更加透徹的了解自己今后將要從事的工作，從性質上和業(yè)務上都有了更深和更新的認識。同時根據現(xiàn)在的社會大背景，明白了行政審判工作的重要性，這對于我能更加認真的投入到工作中去幫助非常的大。

二、省法院行政庭曹洪濤庭長傳達最高法院有關行政審判工作會議精神。

領會最高院姜副院長《現(xiàn)階段行政審判的基本政策》精神。

（一）對當前形勢的基本評價與分析。

現(xiàn)階段的行政審判工作的情況和大背景：

1、我國目前仍處于社會主義初級階段，決定了行政審判工作的過渡性，打基礎性等。

2、現(xiàn)今經濟社會轉型期的基本情況。

3、以發(fā)展為第一要務。

4、我國面臨十分復雜的國際環(huán)境。

基于以上的社會背景，行政審判工作與當前階段性特點要想適應，不能犯方向性錯誤。同時，由于十七大會議提出了加快法制建設，向獨立性社會性國家過渡，黨中央提出構建和諧社會和科學發(fā)展觀，用制度化方式解決官民矛盾，使行政審判工作面臨很多的機遇。

（二）行政審判的基本政策：

1、要固本強基，走內涵式的發(fā)展道路。

（1）以高素質的隊伍樹立形象。

（2）以科學而理性的機制積累資源。

（3）以優(yōu)質高效的司法產品樹立權威。

（4）以開拓創(chuàng)新的精神謀求發(fā)展。

（5）以積極而富有成效的作為贏得地位。

2、改善內部司法環(huán)境。

在實際工作中要司法與環(huán)境“兩手抓”，千方百計改善微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境，工作中善于尋找和抓住“支撐點”。

3、注意司法自限和自我控制。

（1）在受案范圍上自限。

（2）在審查范圍上自限。

（3）在審查程度上自限。（指在審查中的合理性合法性，合理使用自由裁量權）

（4）在裁判方式上自限。

4、要著力實現(xiàn)審判活動的正當性。

（1）行權有據，與正當行使權利相統(tǒng)一。

（2）行事正義，與實質正義相統(tǒng)一。

包括三點：客觀真實與法律真實相統(tǒng)一;實體公正與程序公正相統(tǒng)一;處理好合法性與合理性的關系。

（3）實際公正與形象公正相統(tǒng)一。

5、要努力實現(xiàn)審判效果的最大化。

（1）要把實現(xiàn)法律效果放在首位。

（2）要注意彌補法律規(guī)范的滯后性、局限性、制度上的不完善性。

（3）要注意統(tǒng)籌兼顧和價值平衡。

（4）力求糾紛的實質性解決。

（5）注意修復行政雙方的關系。

傳達最高院行政庭趙大光庭長《當前行政審判工作的具體問題》的指示。

一、行政案件再審操作問題。

二、幾類特殊案件的受理和審理。

6月18日下午是省高院行政庭法官王天劍主講的《行政案件的合法性審查》，19日上午省法院行政庭法官魏立超主講《行政訴訟證據規(guī)則與適用》，下午是省法院行政庭李建軍庭長主講《行政審判的有關問題》。20日上午最高法院行政庭法官、博士王振宇主講《行政裁量與司法審查》，下午由最高院行政庭李廣宇庭長主講《政府信息公開》。這些課程實用性很強，能直接有助于我們的日常工作，講解非常的精彩，而且配上典型的案例更容易理解，我雖然接觸這方面知識不太多，但是也都能理解，幾天的時間，通過認真的做學習筆記，豐富了自己的法律理念和業(yè)務知識，同時也開闊了眼界，感到收獲非常的大。

在培訓中我注意多和其他的學員交流，大家都很熱心，只要我有不太明白的地方提出，大家都耐心詳細地給我解釋，使我受益匪淺，對他們也非常的感激。

感觸

剛剛把自己的學習情況寫了一下，又整理了上課的時候記的筆記本，發(fā)現(xiàn)這幾天我真的是學到了不少東西呢，雖然時間短，可是收獲還是很大的。在培訓的這幾天內，也有很多有意思的事，比如說晚上吃完飯，幾個人一起去爬山，雖然那座山不是很高，可是有的地方也特別的陡，有一天晚上從山上下來的時候已經九點多了，大家坐在半山的亭子上聊天，山風特別大，非常的涼爽，我們一行的幾個人，應該是平均年齡在四十歲以上了，我還算是比較小一些的，不過那些老大哥們老大姐們也挺喜歡這樣玩的，而且說這是有生以來頭一次這么玩，以后可能也不會有這樣的機會了，現(xiàn)在想起來，還真是很懷念的。還有一個有意思的，就是語言的交流。很想和大家說話，但是同樣是一個省的人，語音卻相差太大了，有的人說話我根本就聽不懂，比如上課挨著我坐的一個張家口的姐姐，她下課了就和我聊天，經常會有怎么說也聽不懂的情況，于是她就拿出紙來，把要說的話寫在上面，哈哈，感覺就象是在和外國人交流啊，非常的有意思。培訓結束了，認識了幾個新朋友，最重要的是學到了很多很實用的知識，這對我的工作會幫助很大，我記了整整一個筆記本的內容，今天又整理了一下，把一些記的時候理解的模糊的內容到網上又查了一下相關的知識，終于算是全弄明白了，感覺心里非常的輕松和愉快，希望這樣的機會以后還有。

第二篇：浙江法院行政審判十案例

浙江法院行政審判十案例

案例1 李如南訴樂清市公安局治安行政處罰案

（一）基本案情

李如南因樂清市大荊鎮(zhèn)油岙村村民委員會拖欠其工程款14.2萬元，多次前去索討無果。2014年4月15日下午，李如南再次來到村民委員會辦公處索要欠款而與村支部書記發(fā)生爭執(zhí)。期間，李如南踹了村會議室大門一腳，導致大門門鎖側邊固定鐵翼螺絲松動，不能正常關閉。村支部書記報警后，樂清市公安局大荊派出所派員出警至現(xiàn)場，并于當日立案受案后，4月16日作出處罰決定，認定李如南故意損壞公私財物，影響了村委會正常辦公，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，決定對其行政拘留五日。李如南不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

樂清市人民法院經審理認為，本案系因第三人樂清市大荊鎮(zhèn)油岙村村民委員未能及時償付原告工程款而引發(fā)。原告腳踹第三人會議室大門一下，導致門鎖固定翼螺絲松動，這一損害后果輕微。從糾紛發(fā)生的原因、實際損害后果等方面分析，應屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條第（一）項規(guī)定的違反治安管理情節(jié)特別輕微的情形，依法應減輕或者不予處罰。被告認定原告的行為系故意損毀公私財物，僅適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定，對其處以行政拘留五日的處罰，明顯存在過罰失當，屬適用法律錯誤，應予以撤銷。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目的規(guī)定，判決撤銷樂清市公安局作出的該行政處罰決定。樂清市公安局上訴后，在二審期間自行撤銷了被訴處罰決定，溫州市中級人民法院裁定準許其撤回上訴。

（三）典型意義

行政機關行使裁量權必須遵循合理原則，這是依法行政的應有之義。行政裁量合理原則在行政處罰領域的具體表現(xiàn)，就是要求行政機關實施行政處罰，必須堅持“過罰相當”?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四條規(guī)定：實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條第一款規(guī)定，治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。本案中被告在行使治安管理處罰裁量權時，沒有充分考慮被處罰人違法行為的起因及損害后果等裁量因素，對事出有因、損害后果顯著輕微的違 1 法行為，給予了較為嚴厲的行政拘留處罰，明顯違背了“過罰相當”原則，本案曾引發(fā)網絡輿情。一審法院依法判決撤銷正確；樂清市公安局在二審期間自行糾正錯誤并得到被處罰人的諒解，應予肯定。

案例2 韓興康訴慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府不履行

政府信息公開法定職責案

（一）基本案情

韓興康系慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五里村村民，2013年3月26日向慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府郵寄《政府信息公開申請書》，要求公開：

一、五里村的土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃基本農田區(qū)域，并提供復印件；

二、當前政府對農村村民建住房的審批程序及審批條件；

三、從2007年至今分配給五里村村民的建房指標面積，以及指標分配的落實程序、落實地點；

四、從2007年至今五里村已審批的建房戶名單及每戶獲批面積、地點。海衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府于2013年3月28日收到申請并予以受理登記，4月12日該鎮(zhèn)工作人員對原告作了口頭告知。2013年5月初，該鎮(zhèn)法定代表人就《政府信息公開申請書》所涉內容口頭告知韓興康到鎮(zhèn)下屬信訪科咨詢反映。韓興康不服，提起行政訴訟。至其起訴時，被告對原告提出的政府信息公開申請未作出書面答復。

（二）裁判結果

慈溪市人民法院經審理認為，在原告申請的情況下，針對原告申請作出答復是被告的法定職責，被告應當依法告知原告獲取政府信息的方式和途經。原告在庭審中確認了被告工作人員口頭告知了原告就第二項申請內容可以通過網上查詢得知，就其余申請內容要求原告找慈溪市國土資源局觀海衛(wèi)分局及鎮(zhèn)城建辦領導。對原告而言，被告工作人員的該口頭告知內容模糊、抽象，并不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定的行政機關應告知申請人獲取政府信息的方式和途徑。故被告工作人員的口頭告知行為，不能視為被告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定作出了答復，應當認定被告未履行政府信息公開的法定職責。因原告申請信息公開內容尚需被告調查、裁量，故對原告提出的政府信息公開申請，被告應在合理期限內作出處理。據此，判決責令被告在本判決生效之日起三十日內對原告作出答復。宣判后，雙方當事人均未上訴。

（三）典型意義

實踐中，一些行政機關對政府信息公開申請?zhí)幚聿灰?guī)范，或通過電話答復或 告知時模糊不清，均不符合《政府信息公開條例》的要求，應當予以糾正。本案原告于2013年3月26日向被告郵寄《政府信息公開申請書》，被告于同年3月28日收到，但直至原告起訴，被告仍未向原告作出書面答復，構成不履行政府信息公開法定職責。原告在庭審中確認了被告工作人員曾口頭告知其就第二項申請內容可以通過網上查詢得知，就其余申請內容要求其找相關部門領導。但被告工作人員的口頭告知內容不夠明確具體，不能免除被告的公開義務，更不能視為被告已經依法作出了答復，被告仍應依法履行政府信息公開的法定職責。

案例3 楊志平訴仙居縣國土資源局不履行土地管理法定職責案

（一）基本案情

楊志平與楊文志均系仙居縣橫溪鎮(zhèn)猴山村門口溪自然村村民，其部分房屋前后相鄰。2003年7、8月間，楊志平因楊文志在其屋后建房向“縣長熱線”投訴，仙居縣國土局接報后，經現(xiàn)場踏勘對楊文志發(fā)出停建通知書。2012年4月楊文志開始續(xù)建，在東邊間第一層圈梁上放置多塊混凝土多孔板。楊志平母親向仙居縣橫溪國土資源管理所投訴，該所于2012年7月4日、9月10日作出信訪事項調查意見函、調查意見書，稱將根據仙居縣人民政府的有關規(guī)定進行處置。楊志平于2012年12月28日再次向仙居縣國土局投訴要求予以查處，該局未再回復。楊志平不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

仙居縣人民法院經審理認為，根據《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三條第一款的規(guī)定，被告仙居縣國土局具有查處本轄區(qū)內土地違法行為的法定職責。原告認為被告未履行查處土地違法行為的法定職責，有權提起行政訴訟。第三人以《發(fā)票聯(lián)》、《仙居縣私人建房村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書許可審批表》等為據，認為其建房合法，可在行政執(zhí)法程序中向被告提出。仙居縣橫溪國土資源管理所的有關執(zhí)法監(jiān)察巡查登記臺帳、登記表、報告書，不屬于被告對原告投訴事項作出的最終行政處理行為。原告向被告提出的投訴請求，不屬《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項，被告對此應按行政執(zhí)法程序作出相應的具體行政行為，而非按信訪程序作出信訪事項調查意見。被告對原告的投訴未按行政執(zhí)法程序作出相應的具體行政行為，構成拖延履行法定職責。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項的規(guī)定，判決責令被告在本判決生效之日起六十日內，對原告的投訴作出行政行為。宣判后，各方當事人均未上訴。

（三）典型意義 “有權必有責、用權受監(jiān)督”。一些行政機關在接到公民、法人或其他組織的投訴后，不加區(qū)分地作為信訪事項處理，以信訪答復、信訪調查意見等代替依法履行法定職責，構成不依法履行法定職責。依法受理舉報投訴并依法查處違法建筑，是國土等行政機關的法定職責。在全省開展依法拆除違法建筑集中行動中，有關行政機關不僅要依職權查處違法建設行為，也要及時回應利害關系人的請求，對其投訴事項依法及時調查處理。人民法院應進一步加大對行政機關不履行法定職責的監(jiān)督力度，促進行政機關積極履行職責，確保行政管理高效有序。

案例4 黃兆本等3人訴蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人民政府等房屋行政強制案

（一）基本案情

2013年5月14日，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、蒼南縣國土資源局三部門聯(lián)合向黃兆本、黃益將、陳秀麗等三人發(fā)出通知，認定該戶未經批準，擅自在高浦橋60—60-2號建3間3層磚房，已涉嫌違反土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的相關規(guī)定，依法應當退還非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行騰空并拆除建筑物。否則，相關部門將依法予以立案，作出行政處罰并執(zhí)行強制拆除。2013年5月27日，上述三部門組織人員聯(lián)合對原告房屋進行了強制拆除。黃兆本等3人不服該三部門的強制拆除行為，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

蒼南縣人民法院經審理認為，涉案房屋系未經法定部門審批，擅自建設。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)定，三被告在沒有證據證實涉案土地位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的情況下實施強制拆除行為，事實不清，證據不足；三被告在未依法作出限期拆除決定且未經縣級以上地方人民政府責成的情況下，直接強制拆除原告的房屋，程序違法。據此，判決確認三被告強制拆除涉案房屋的行為違法。宣判后，各方當事人均提出上訴。黃兆本等三人認為原判認定涉案房屋未經法定程序審批擅自建設，缺乏事實根據；一審三被告上訴認為，強制拆除行為并無不妥。溫州市中級人民法院經審理認為，在黃兆本等三人沒有證據證實涉案房屋已經經過審批或具有相應權屬證書的情況下，原審結合黃兆本等三人庭審陳述，認定涉案房屋未經法定部門審批擅自建設至三層并無不當。一審三被告在沒有證據證實涉案房屋位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的情況下，作出被訴拆除行為，事實不清、證據不足。各方提出的上訴理由均不能成立，不予支持。遂判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

該案所反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、規(guī)劃及國土部門聯(lián)合查處并強制拆除違法建筑的做法，在基層較為普遍。一些基層政府機關認為，只要是違法建筑，不管法律規(guī)定的職權依據和程序要求，一概作籠統(tǒng)、模糊處理，聯(lián)合發(fā)個通知后即一拆了之。這種以違法手段拆除違法建筑的做法，明顯違背法治要求，充分暴露了基層依法行政的意識淡薄。本案中，三被告各自依法享有不同職權，但其共同針對特定主體發(fā)出限期拆除通知混淆了各自職權。三被告在聯(lián)合作出的限期拆除通知中所認定的違法事實，事先未經立案調查，未查清原告究竟是違反城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，或是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，還是非法占地，亦未遵守告知、聽取陳述申辯等法定程序，導致事實不清、程序違法；通知中籠統(tǒng)認定原告已涉嫌違反土地管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的相關規(guī)定，未明確適用具體的法律條款，亦未告知原告救濟權利。即便是如被告辯稱的本案屬違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法建筑，也應由規(guī)劃部門依法作出行政處罰決定后，再按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

案例5 朱德富訴麗水市人力資源和社會保障局工傷行政確認案

（一）基本案情

朱德富申請工傷認定。麗水市人力資源和社會保障局經審查認定，朱德富系浙江人愛衛(wèi)生用品有限公司員工，工種為操作工。2012年7月25日下午3時50分許，朱德富在公司操作車間玩耍時，將右手指伸進模輪(設備上一個較大的可旋轉部件)上的一個螺絲孔內帶動模輪旋轉，導致右手食指被機器卡斷。朱德富的受傷情況不符合《工傷保險條例》第十四條、第十五條認定工傷或者視同工傷的情形，遂于2012年9月28日決定不予認定工傷。朱德富不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

麗水市蓮都區(qū)人民法院經審理查明，原告朱德富系浙江人愛衛(wèi)生用品有限公司員工(工種為操作工)。2012年7月25日12時50分許，原告在停止生產的機器上轉動模輪，并將手指插入模輪螺絲孔內帶動模輪旋轉，致手指被檔板卡傷，經診斷為右手食指末節(jié)缺損傷。被告認定原告系玩耍致傷的事實缺少充分、有效的證據支持，在作出不予認定工傷決定后調查取證的行為違反程序。被訴決定依據不足、程序違法。原告主張撤銷理由成立，予以支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項的規(guī)定，判決撤銷被訴的不予工傷認定決定； 責令被告于判決生效后60日內重新作出具體行政行為。宣判后，各方當事人均未提出上訴。

（三）典型意義

“先取證、后決定”，是行政執(zhí)法的基本程序要求。行政機關只有在依法定程序調查收集證據、查清事實的基礎上，才能依法作出行政行為。行政機關在行政決定作出前不依法調查收集證據，而是在行政決定引發(fā)爭議后再補充調查取證，不僅違反法定程序，而且往往導致行政決定事實不清、證據不足。作為行政訴訟被告的行政機關在作出行政行為后自行收集的證據，不能作為認定被訴行政行為合法的根據；人民法院對行政機關違反法定程序收集的證據，應當不予采信。

案例6 陳興海訴舟山市定海區(qū)人民政府房屋行政征收案

（一）基本案情

2013年9月21日，舟山市定海區(qū)人民政府召開區(qū)政府常務會議討論認為，因維護公共利益的需要，鑒于弘生世紀城北側區(qū)塊基礎設施落后的現(xiàn)狀，在充分征得區(qū)塊內大多數(shù)被征收人同意改建的基礎上，將上述區(qū)塊改建項目列入了定海區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃。同時，該區(qū)塊征收補償方案意見征求、社會穩(wěn)定風險評估等相關房屋征收前置工作均已完成。故根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，決定對定海區(qū)弘生世紀城北側區(qū)塊，東至東河南路、西至新河南路、南至東港浦1弄、北至環(huán)城南路范圍內的房屋依法實施征收，房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。涉及城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上房屋參照國有土地上房屋進行征收補償與安置。陳興海不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

舟山市中級人民法院經審理認為：

一、根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第二款，被告無權作出涉及集體土地上房屋的征收決定；

二、涉案舊城改造項目有利于改善居住條件和生活環(huán)境，該區(qū)塊內的被征收人均能受益，該區(qū)塊內90%以上的被征收人同意涉案舊城改造項目，符合公共利益；

三、涉案舊城改造所涉房屋征收范圍已納入土地利用總體規(guī)劃、《舟山市定海城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2004-2020年）》及《舟山市定海城區(qū)舊城改造專項規(guī)劃（2012-2022）》，且該舊城改造項目已列入2013年定海區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃；

四、被訴征收決定中所涉國有土地上房屋的征收程序，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定。但是，被告在本案所涉征收范圍內的農村集體土地未經依法征收的情形下，直接在作出被訴房屋征收決定時規(guī)定“涉及城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上房屋 參照國有土地上房屋進行征收補償與安置”，違反了《土地管理法》等相關規(guī)定。綜上，被告作出的被訴房屋征收決定中，涉及征收集體土地上房屋部分，不具備法定職權，違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯誤。因撤銷該具體行政行為將會給公共利益造成重大損失，且浙江省人民政府已批準征收被訴房屋征收決定確定的征收范圍內的集體土地，依照《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項、第五十八條之規(guī)定，判決確認被訴房屋征收決定中涉及征收集體土地上房屋的行政行為違法；責令被告采取相應的補救措施；駁回原告其他訴訟請求。陳興海不服，提起上訴。浙江省高級人民法院經審理后判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

按照《中華人民共和國土地管理法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關規(guī)定，集體土地上的房屋征收與國有土地上的房屋征收，應當分別按照不同的法定程序由不同的機關依法實施。將集體土地上房屋納入國有土地上征收補償程序處理，既違反“職權法定”的基本原則，也容易侵犯被征收人的合法權益。但考慮到征收決定總體上符合“公共利益”，且其中涉及的集體土地已經浙江省人民政府批準征收，故一、二審人民法院依據《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的有關規(guī)定，沒有簡單判決撤銷，而是在判決確認部分違法的同時，責令被告采取相應的補救措施，以充分保護廣大被征收人的合法權益。

案例7 賀貞學等27人訴杭州市下城區(qū)人民政府房屋行政征收案

（一）基本案情

2013年4月8日，杭州市地鐵集團有限責任公司向杭州市下城區(qū)征收辦提出申請，對杭州地鐵2號線西北段建國路站工程需要涉及的規(guī)劃紅線范圍內房屋實施征收，并提交房屋征收補償初步方案等材料。2013年4月27日，該項目征收實施單位工作人員將房屋征收調查登記通知張貼于相關地點。2013年7月12日，擬征收范圍內房屋的權屬、用途、建筑面積等情況的調查結果張貼公布。2013年9月2日，下城區(qū)征收辦經初步審查后，向下城區(qū)政府提出《關于報請對地鐵2號線建國路站規(guī)劃紅線范圍內房屋作出征收決定的報告》，同時報送征收補償方案（送審稿）及社會穩(wěn)定風險評估報告（送審稿）。2013年9月8日，下城區(qū)政府組織相關部門對征收補償方案（送審稿）進行論證，原則同意征收補償方案公示征求意見。2013年9月9日，《地鐵2號線建國路站工程建設項目房屋征收 補償方案征求意見公告》及《地鐵2號線（建國路站）工程建設項目房屋征收補償方案（征求意見稿）》在相關地點張貼，并在下城區(qū)政府網站發(fā)布。2013年11月15日，下城區(qū)政府作出社會穩(wěn)定風險評估報告。2013年11月25日，《房屋征收補償方案征求意見及修改情況的公告》及征收補償方案（修改稿）被張貼于相關地點，并在下城區(qū)政府網站發(fā)布。根據杭州市住房保障和房產管理局提供數(shù)據，下城區(qū)征收辦對所需貨幣補償資金5180余萬元，存入相關帳戶。2013年12月5日，杭州市下城區(qū)政府作出房屋征收決定，以地鐵2號線建國路站工程建設需要為由，決定征收建國北路288號、鳳起路58、60（含支號）與，93-103、107-113（單號連續(xù)）房屋。賀貞學等杭州市鳳起路60號有關房屋所有權人對該征收決定不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

杭州市中級人民法院經審理認為，杭州地鐵2號線符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的規(guī)定，屬于由政府組織實施的交通設施建設需要而因公共利益征收房屋的建設項目。案涉建設活動符合《杭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《杭州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》及相關專項規(guī)劃。建國路站工程所在地塊用地性質雖調整為商業(yè)、商務用地，但規(guī)劃附圖中明確標注此處將建造地鐵出地面設施（地鐵行人出入口）。被告作出被訴征收行為的程序符合《征補條例》相關規(guī)定，適用法律正確，行政程序合法，故判決駁回原告賀貞學等二十七人的訴訟請求。賀貞學等人不服，提起上訴。浙江省高級人民法院經審理認為，涉案杭州地鐵2號線（建國路站）工程，符合《征補條例》第八條第（二）項規(guī)定的因“公共利益”征收房屋的法定情形。被訴征收行為對相關事實認定清楚、法律適用正確，程序合法。遂判決駁回賀貞學等人的上訴，維持原判。

（三）典型意義

房屋征收補償工作事關重大民生利益。市縣級人民政府決定征收國有土地上的房屋，必須是基于公共利益需要。本案中，杭州地鐵2號線是政府組織實施的重要交通基礎設施，地鐵出入口的擬建上蓋物業(yè)，雖經規(guī)劃調整為商業(yè)、商務用地性質，但因其是地鐵項目的配套設施且位于出入口位置的合理區(qū)域，整個項目仍歸屬于“公共利益”范圍。對符合公共利益的建設項目，市、縣級人民政府作出征收決定的，仍然必須具備《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及專項規(guī)劃等規(guī)劃條件，并且遵守征收補償方案應當征求被征收人意見等法定程序。對符合法定條件、程序的征收決定，人民法院應當依法予以支持。案例8 桐鄉(xiāng)市惠全制衣有限公司訴桐鄉(xiāng)市環(huán)境保護局

環(huán)保行政處罰案

（一）基本案情

2012年8月20日，桐鄉(xiāng)市環(huán)保局作出行政處罰決定，認定因桐鄉(xiāng)市惠全制衣有限公司原在2007年3月已審批的建設項目中無廠區(qū)東南角車間和生產設備，項目生產過程中無廢水產生，但該公司后在廠區(qū)東南角新建車間用于生產加工，生產過程中有廢水產生，應當重新報批環(huán)境影響評價文件。據此，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》的有關規(guī)定，責令惠全公司立即停止廠區(qū)東南角車間生產，決定處罰款人民幣100000元整。桐鄉(xiāng)市惠全制衣有限公司不服，提起行政訴訟。

（二）裁判結果

桐鄉(xiāng)市人民法院經審理認為，《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。本案中，此前雖已進行環(huán)境影響評價，但已獲許可的內容中并無其他廢水產生?；萑旧a車間產生廢水，且向污水處理管網水體排放，廢水中含有的氨氮成分能導致水體污染，應進行環(huán)境影響評價，經通知限期補辦手續(xù)后仍未辦理。且環(huán)保局在發(fā)現(xiàn)其涉嫌違法情形后，依法進行立案調查，作出處罰前對擬處罰事實、理由、依據及聽證權利等進行告知，并組織聽證，亦對聽證意見予以核實，最后依法送達處罰決定書。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項規(guī)定，判決維持桐鄉(xiāng)市環(huán)境保護局被訴行政處罰決定?；萑静环崞鹕显V。嘉興市中級人民法院經審理認為，上訴人擅自增設洗衣車間，每天生產產生的廢水未經任何處理直排，對環(huán)境造成污染，又未主動或應督查要求補辦環(huán)境影響評價批準手續(xù)，已經違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《浙江省水污染防治條例》。被上訴人作出處罰決定的程序合法，處罰結果適當。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條規(guī)定，駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

防治水污染是為了保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建設項目環(huán)境影響評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本法律制度。環(huán)保局作為環(huán)境保護主管部門，負有依法查處環(huán)境違法案件的法定職責。企業(yè)作為社會活動主體在發(fā)展自身的同時，應自覺遵守有關環(huán)境保護的 法律法規(guī)，依法保護環(huán)境，保障水體安全。本案原告超原審批范圍新增生產項目產生廢水排放，卻未按要求進行環(huán)境影響評價，其違反環(huán)保法律法規(guī)、污染水環(huán)境的行為應當受到處罰。人民法院通過判決維持環(huán)保部門合法正確的行政處罰決定，支持環(huán)保部門依法履行法定職責，為各地依法開展“五水共治”提供有力司法保障。

案例9 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局申請強制執(zhí)行

拆遷補償安置裁決案

（一）基本案情

2013年3月15日，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局作出麗建裁字（2013）1號房屋拆遷補償安置裁決，認定如下事實：麗水市土地儲備中心依據《麗水市發(fā)改委關于行政中心北側地塊儲備土地前期開發(fā)的批復》等材料，向麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局申領《房屋拆遷許可證》，對該拆遷范圍紅線圖內的房屋實施拆遷。陳國光坐落在麗水市蓮都區(qū)天寧寺楓樹崗村的房屋屬于拆遷范圍，證載建筑面積54.33㎡。由于該房屋存在其他非法占地的情況，2007年3月28日，麗水市國土資源局對陳國光的涉案房屋作出麗土資罰字（2007）76號土地違法案件行政處罰決定，責令陳國光退還非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他設施。拆遷期間，麗水市土地儲備中心按照有關規(guī)定對陳國光提出給予貨幣補償或產權調換，但均未能與陳國光達成拆遷補償安置協(xié)議。根據以上事實，該局裁決在明確有關補償安置內容的同時，限陳國光于2013年4月10日前騰空涉案房屋，交付麗水市土地儲備中心拆除。麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局于2013年3月17日送達上述裁決，2013年8月9日送達履行拆遷裁決催告書，限陳國光戶在2013年8月19日前將房屋騰空完畢，交付拆除。因陳國光戶既未履行裁決確定的義務，又未申請行政復議或提起行政訴訟，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局遂申請麗水市中級人民法院強制執(zhí)行。麗水市中級人民法院查明：陳國光戶除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面積為587.71㎡的房屋外，還在其擁有合法所有權的一層房屋之上建設了二、三層房屋，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局未提供證據證明，對該二、三層房屋已經依照法律程序進行過認定和處理。

（二）裁判結果

麗水市中級人民法院經審查認為，2007年3月28日麗水市國土資源局作出的《土地違法案件行政處罰決定書》，系責令陳國光退還非法占用的274.82㎡土 地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他設施。但對其在擁有合法所有權的一層房屋之上建設的二、三層房屋，麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局未提供證據證明已經依照法律程序進行過認定和處理。而對該建筑物的不同處理結果，將直接影響房屋拆遷補償安置方案的確定。故申請執(zhí)行人在沒有對未經依法登記、處理部分建筑進行審查、認定的情況下，直接以被執(zhí)行人涉案違法建筑早在2007年就被處罰責令拆除，不能再次作出重復處理為由作出裁決，責令被執(zhí)行人騰空案涉地塊上包括未經處理部分建筑在內的所有房屋，明顯缺乏事實根據。遂依法裁定對麗水市住房和城鄉(xiāng)建設局作出的麗建裁字（2013）1號房屋拆遷補償安置裁決，不準予強制執(zhí)行。

（三）典型意義

“拆遷不能代替拆違”，這既是正當程序的要求，也是《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定精神。本案通過人民法院對行政機關非訴行政執(zhí)行申請的審查，重申和明確了這一規(guī)則，即行政機關在作出拆遷裁決或者征收補償決定前，首先應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理；其次，應根據處理的不同結果（如責令限期拆除、沒收或者補辦手續(xù)等），依法合理地確定補償安置方案或征收補償方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法權益。今年1至10月份，全省法院共審結房屋征收補償非訴行政執(zhí)行案件370件，其中裁定準予執(zhí)行288件，不予執(zhí)行或不予受理5件，行政機關主動撤回申請73件。人民法院通過依法審查非訴行政執(zhí)行案件，充分發(fā)揮司法審查監(jiān)督職能，既有力保障了行政機關生效房屋征收補償決定的執(zhí)行效力，也有效保護了被征收人的合法權益。

案例10 寧?？h環(huán)境保護局申請強制執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定案

（一）基本案情

2013年5月28日，寧?？h環(huán)境保護局作出寧環(huán)行罰決字〔2013〕第5號行政處罰決定，認定寧海縣豆豆樂豆制品廠在需要配套建設的環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護部門驗收合格的情況下，即投入豆制品加工生產，給周邊水域造成了污染，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條之規(guī)定。故依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條之規(guī)定，對寧?？h豆豆樂豆制品廠作出責令立即停止豆制品加工生產、罰款人民幣40000元的處罰。寧?？h豆豆樂豆制品廠收到該行政處罰決定后，在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟，亦未履行行政處罰決定。2013年9月13日，寧?？h環(huán)境保護局向寧?？h豆豆樂豆制品廠送 達了寧環(huán)強催（法）字〔2013〕第19號履行行政決定催告書，限其在收到催告書后十日內履行行政處罰決定中規(guī)定的義務，被執(zhí)行人未自動履行，寧海縣環(huán)境保護局遂向寧?？h人民法院申請強制執(zhí)行寧環(huán)行罰決字〔2013〕第5號行政處罰決定。

（二）裁判結果

寧海縣人民法院經審查認為，申請執(zhí)行人寧?？h環(huán)境保護局作出的寧環(huán)行罰決字〔2013〕第5號行政處罰決定，認定事實清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法，量罰適當。申請執(zhí)行人在向法院申請強制執(zhí)行前，已依法進行了催告，申請執(zhí)行人的申請符合法律規(guī)定，且不存在《中華人民共和國行政強制法》第五十八條規(guī)定的不予執(zhí)行的情形。因被執(zhí)行人寧海縣豆豆樂豆制品廠未自動履行，依照《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十七條，《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十三條第一款第（十四）項之規(guī)定，參照最高人民法院相關司法解釋的規(guī)定，裁定對申請執(zhí)行人寧?？h環(huán)境保護局作出的寧環(huán)行罰決字〔2013〕第5號行政處罰決定準予強制執(zhí)行，其中責令停止豆制品加工生產的處罰由寧?？h環(huán)境保護局組織實施。

（三）典型意義

行政機關合法有效的行政決定應當?shù)玫綀?zhí)行，這是維護行政管理秩序和效率所必須的。人民法院對行政機關的強制執(zhí)行申請經審查認為符合強制執(zhí)行條件、依法裁定準予強制執(zhí)行時，對行政決定中適宜由行政機關實施強制執(zhí)行的部分內容，明確由其組織實施即“裁執(zhí)分離”，既體現(xiàn)了人民法院對行政機關生效行政決定的司法審查，又有利于行政決定的及時執(zhí)行。本案裁定準予執(zhí)行后，由環(huán)保部門根據人民法院的生效裁定，在供電等部門的協(xié)助配合下，通過停止企業(yè)生產供電等手段有效組織實施。被執(zhí)行人寧海縣豆豆樂豆制品廠主動繳納了罰款，并采取措施將污水采集運輸至污水處理場進行凈化處理，實現(xiàn)了污水零排放，并經環(huán)保部門驗收合格后恢復生產。寧海法院今年共受理環(huán)保非訴行政執(zhí)行案件30件，其中27件中的責令停止生產的處罰均裁定由行政機關組織實施，自動履行23件，取得了良好的社會效果。

第三篇：紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結

紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結

紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結1

20xx年4月3日－4日，大理供電局紀檢監(jiān)察部在洱海賓館舉辦了20xx紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班。此次培訓以深入貫徹十八屆中央紀委三次全會、云南電網公司黨風建設和反腐倡廉工作會議精神、促進反腐倡廉建設工作的深入開展為目的，傳達學習云南電網公司20xx年黨風建設和反腐倡廉工作會議精神；安排部署局20xx年黨風建設和反腐倡廉工作；對當前反腐倡廉建設面臨的新形勢、新任務、新要求作分析；對如何開展效能監(jiān)察、廉潔風險防控工作業(yè)務實操、紀檢監(jiān)察信訪工作辦理流程進行了講解；對縣級公司上報資料存在的問題進行了分析講解，為提高上報資料的質量具有較強指導性和實效性；簡要通報了各縣級供電企業(yè)20xx年反腐倡廉指標體系考核中存在問題，對存在的薄弱環(huán)節(jié)進行了分析。培訓進一步梳理紀檢監(jiān)察業(yè)務流程，明確工作目標、任務、要求，找準提升紀檢監(jiān)察工作的重心和著力點，為提高紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務技能和工作水平發(fā)揮了積極的作用。

本次培訓就紀檢監(jiān)察工作中遇到的問題進行了梳理，結合工作中遇到的問題專題做了經驗交流及問題討論互動。大家發(fā)言積極認真，提問緊扣實際，達到了相互學習、共同提高的效果。本次紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班時間雖短，但內容豐富，收獲頗豐，進一步認清了形勢，工作思路更加清晰；進一步提升了紀檢監(jiān)察人員的理論素養(yǎng)、知識水平和業(yè)務能力，增強了做好紀檢監(jiān)察工作的責任感和使命感，為做好紀檢監(jiān)察工作夯實了基礎。

4日下午，大理州州紀委副書記楊永生以“正確認識當前反腐敗斗爭的形式與任務”為題為參加培訓的局紀委委員、局屬各黨支部書記、縣級供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部共36人作了精彩的專題教育。此次專題教育為局下一步安排部署反腐倡廉工作起到了較好的指導作用。紀委李柳生書記要求各紀檢監(jiān)察干部要加強學習，增強紀律創(chuàng)新，樹立“打鐵還需自身硬”的意識，提高自身素質，爭做新時期紀檢監(jiān)察干部的表率。

紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結2

歲末年初，我有幸參加了區(qū)紀委組織的紀檢監(jiān)察干部集中培訓，在上海復旦大學度過了充實而難忘的一周?？偟母惺埽@次培訓收獲很大，增益頗多，既是對工作能力的“充電”，也是對個人技能的提升，既開闊了眼界和思維，又增長了知識和見聞，原本的一些疑問也在教學相長的過程中冰消云散，對我個人成長大有裨益。

來到區(qū)紀委工作，對我們這批同志來說，都是一個新的起點，一個嶄新的開始，從實際可以看出，同志們都很珍惜這次難得的學習機會，在最短的時間內完成了由紀檢監(jiān)察工作人員到學生的角色轉換，認真、虛心、誠懇地接受培訓，態(tài)度端正、專注，學習氣氛十分濃厚，仿佛回到了學生時代。資深教授的經驗講座就象是一頓豐盛的大餐，精美的呈現(xiàn)在我們面前。在紀檢監(jiān)察機關業(yè)務講座上，從事紀檢監(jiān)察工作20余年的前輩路新暢處長把其珍貴的實踐經驗濃縮成為一天的課程，深入淺出地講述了紀律審查需要把握的環(huán)節(jié)，對線索、初核、取證等關鍵問題進行了翔實的論證，為我們今后開展一系列工作提供了正確的方法和技巧。復旦大學新聞學院的黃芝曉教授，是60年代畢業(yè)于復旦新聞系的老一輩知識分子。他當過農民、宣傳部干事、報社記者、編輯，經歷過社會的劇烈變動，人生閱歷豐富，授課內容精彩紛呈。聽這樣的名師授課，在汲取知識的同時，更為黃教授豐富的學識，淵博的知識和他睿智、幽默、風趣的人格魅力深深折服。還有心理學專家史聃鵬教授，他是一位活力四射，充滿陽光的老師。他的講座在一種充分放松、有趣的氛圍里，讓每一位參與者感到如沐春風，仿佛經歷了一次靈魂的洗禮……

新起點應有新作為，那么作為一名光榮的紀檢干部靠什么來履職盡責，我認為除了思想上鍛造出忠誠、干凈、擔當?shù)摹颁摻铊F骨”，更要練就信訪辦理、紀律審查、新聞宣傳等一系列“看家本領”。培訓中充分考慮了這些我們急需要的“武器裝備”，紀律審查的關鍵環(huán)節(jié)是什么?怎樣解讀《準則》和《條例》，如何運用好‘四種形態(tài)’……這些課程好比量體裁衣，既有最新形勢的分析解讀，又有紀檢干部的基本功，既在培訓過程中提出問題，又在交流解答中釋疑解惑。

師傅領進門，修行在個人，短短一周的培訓已經結束，我們都回到了自己的工作崗位上，做為紀檢監(jiān)察工作隊伍中的一名新兵，在實際工作中我更需要加強學習，認真觀察、反思和總結。雖然這次培訓是短暫的，但是學無止境。在今后的工作中，我將更加堅定理想信念，牢固樹立崗位意識，刻苦鉆研業(yè)務知識，改進創(chuàng)新工作方法。對工作中出現(xiàn)的新問題，要勇于直面，敢于擔當，認真解決，踏踏實實履好職、站好崗。做到在工作中學習，以學習促工作，不斷自我完善，提高開展工作的針對性和實效性。

紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結3

20xx年10月,我在縣紀委的安排下參加了賀州市紀委在市委黨校舉辦的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)書記及新進紀檢監(jiān)察機關干部培訓班”學習，此次培訓班，旨在提高我市基層紀檢監(jiān)察干部政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)紀能力，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強的思想保證、人才保證和智力支持。在4天的學習時間里，自治區(qū)紀委、市紀委的領導以及市委黨校的專家學者,結合案例為學員講解了當前反腐倡廉形勢、紀檢監(jiān)察概論、糾風執(zhí)法工作、信訪舉報工作、農村黨風廉政建設、《廉政準則》解讀、紀檢監(jiān)察新聞信息寫作等專業(yè)課，我受益匪淺、感悟頗深，主要體會有如下幾點：

一、通過學習，提升了工作能力。培訓的課題對工作實踐有著較強的指導作用，授課老師精彩的講座,令我耳目一新、大開眼界，從這次培訓的目的內容看，不僅明確清楚了我國當前反腐敗工作的重要性和緊迫性，了解了當前腐敗案件的特點，明確了反腐倡廉的工作方向，提高了本人的管理能力和創(chuàng)新工作的能力。這次研修班，專家教授專門為我們講述了《當前反腐倡廉形勢》、《信訪舉報工作》、《農村黨風廉政建設》等課題，進一步提高了的理論水平和駕馭能力，明析了當前工作的責任和方向，提升了管理能力和工作創(chuàng)新能力。

二、開闊了視野、拓展了思維。雖然這次培訓的時間是短暫的，但是這次培訓內容有很強的主題性和結構性，有較強的針對性和時效性，并且都是我知識結構上的薄弱環(huán)節(jié)。一是通過學習了《紀檢監(jiān)察概論》、《糾風執(zhí)法工作》開拓了我干工作的視野。二是深刻認識到學習法律知識，進一步提高自我的綜合素養(yǎng)。

三、更新了觀念，提升文化素質。一是樹立了全新的學習觀念。

在清華的學習，不再是過去灌輸式的學習，而更多地是啟發(fā)式、互動式的案例教學，是深層次的現(xiàn)代學習方式。這種學習對于我們樹立正確的學習觀，提高自身學習發(fā)展的能力具有非常重要的作用。二是更新了知識，提高了個人的素養(yǎng)。在新形勢下，進一步加強紀檢監(jiān)察干部的學習，提高紀檢監(jiān)察干部的能力是很有必要的。通過學習培訓，了解了社會發(fā)展形勢，增強了更新知識，提高學習能力的緊迫感和危機感，提高了自身的工作素質和業(yè)務能力。

四、做好當前，把握將來。作為一名單位的紀檢組長，通過這次學習，使我更進一步明確了自己的.工作職責。明白了單位紀檢組長是縣紀委監(jiān)察局機關的重要組成部分，充分認識做好紀檢組長的各項工作，關系到我縣反腐倡廉工作的全局是當前反腐敗斗爭形勢發(fā)展的迫切需要。這項工作領域十分廣闊，每個紀檢組長都要充分認識這項工作的重要意義，進一步增強工作的責任感和使命感，在抓好部門的黨風廉政建設和反腐敗工作中，發(fā)揮重要的作用，作出應有的貢獻。作為一名紀檢干部，要堅持雙重領導的原則，向上級黨組織多請示、多匯報，爭取領導支持；正確處理好與駐在單位職能部門的關系。既要加強與駐在各職能部門之間的聯(lián)系和合作，又要從職能出發(fā)，強化監(jiān)督檢查，督促各職能部門和干部職工在開展各項業(yè)務工作中，始終做到勤政、廉潔、優(yōu)政；正確處理紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務工作的關系。抓好紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務工作的結合點，把紀檢監(jiān)察工作融入到各項業(yè)務工作之中，突出各部門紀檢監(jiān)察工作的特色；正確處理與縣紀委監(jiān)察有關職能部門的關系。相互配合，相互支持，促進工作不斷取得新的成效。以創(chuàng)建活動為載體，加強理論和業(yè)務學習，不斷完善知識結構，拓寬知識領域；增強創(chuàng)新意識，更新思想觀念，改進工作方法，提高工作水平；發(fā)揚求真務實的作風，大力弘揚刻苦學習、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、甘于奉獻、勇于負責、團結合作的精神。以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，高標準、高質量地完成部門紀檢監(jiān)察各項工作任務。

這次培訓學習是做好工作的需要，是完善自我的需要，也是提高自身精神境界、保證人生正確方向，使自己少犯或不犯錯誤的需要。通過學習，進一步加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要自覺把學習當做一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求，認認真真地學，扎扎實實地學，努力使自己成為學習型的干部。這次的培訓是短暫的，但學習是永無止境的。把集中培訓轉化為經?；瘜W習，保持與時俱進的精神狀態(tài)，使自己具有深厚的理論功底和精湛的業(yè)務技能，成為勝任工作的行家里手，順利推進本單位本部門的工作，是培訓學習的最終目的。為此，今后我仍做到：

一是繼續(xù)學習，把自己塑造成學習型干部。學習有一個轉化提高的過程，必須堅持不懈地學習，不能淺嘗輒止，蜻蜓點水。在方法上，不僅要向書本學習以增長知識，還要向他人學習，向實踐學習，以提高能力。努力堅持學用結合，開拓創(chuàng)新，做到“學習工作化，工作學習化”，率先使紀檢監(jiān)察干部成為學習型干部，從而提高工作效率和水平。

二是愛崗敬業(yè)，成為服務型、責任型的干部。作為紀檢監(jiān)察干部要把“本事”用在為納稅人服務上，用在紀檢監(jiān)察工作上，以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情投入到紀檢監(jiān)察工作中去。

紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班學習總結4

11月1日至11月3日，我有幸參加了市紀委監(jiān)察局舉辦的紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班的學習，在三天緊張、有序的學習中，我系統(tǒng)地聽取了市紀檢監(jiān)察局領導針對案件檢查基本業(yè)務知識、信訪工作基本業(yè)務知識、反腐倡廉制度的理論框架與技術細節(jié)、推進依法行政建設法治政府、執(zhí)法工作基本業(yè)務知識、黨員干部廉潔自律工作、監(jiān)察綜合基本業(yè)務知識等方面的授課輔導，并與一同參加培訓的同行們進行了交流探討，不僅在業(yè)務上掌握了新的理論知識，更在工作的思維方式和工作方法上深受啟發(fā)，對指導今后工作開展受益良多。

一、主要收獲

作為紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的新兵，最突出的特點是缺乏紀檢監(jiān)察知識的系統(tǒng)培訓與指導。這次培訓，給了我非常好的學習與提升的機會。通過培訓學習，增強了對紀檢監(jiān)察工作重要性的認識，較全面系統(tǒng)地了解了紀檢監(jiān)察政策法規(guī)和相關業(yè)務知識，進一步提高了業(yè)務素質和能力，主要收獲表現(xiàn)在以下三方面：

1、進一步提高對紀檢監(jiān)察工作重要性的認識，增強做好紀檢監(jiān)察工作的責任感與使命感。

在這次學習中，我更加深刻地認識到紀檢監(jiān)察身負“保障政令暢通，維護行政紀律”職能的重要意義，紀檢監(jiān)察機關是履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能的重要機關，擔負著維護公平正義，促進黨群干群以及社會各方面關系和諧，監(jiān)督機關廉潔、勤政、務實、高效行政等重要職責。當前，反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，要求紀檢監(jiān)察干部必須進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，切實做好紀檢監(jiān)察工作。

2、進一步全面系統(tǒng)地學習了紀檢監(jiān)察的理論業(yè)務知識，增強了做好紀檢監(jiān)察工作的信心。

在這次的培訓學習中，我們系統(tǒng)地學習了信訪案件辦理、案件查辦的理論和實踐等紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，執(zhí)法監(jiān)察等理論知識，以及當前反腐倡廉和國際國內形勢分析，知識涵蓋面廣、跨度大，使我全面地了解紀檢監(jiān)察調查辦案等業(yè)務知識，接觸了紀檢辦案、詢問等的技巧與工作程序，同時深刻地認識到做好一名紀檢監(jiān)察干部，還必須具備豐富的經濟學、管理學、法學等多方面的知識架構，才能與時俱進，履行好紀檢監(jiān)察的各項職責。

3、進一步明確紀檢監(jiān)察干部身份角色，增強自我約束性及當好表率的自覺性。

紀檢監(jiān)察工作的主要職責之一是維護行政紀律，促進廉政建設。所謂正人必先正已，嚴人必先律已。職業(yè)道德和職業(yè)紀律要求紀檢監(jiān)察干部必須堅持原則，廉潔正派，做到公正、公道，要始終保持政治上清醒，生活上作風簡樸，牢固樹立正確的世界觀、人生觀，提升個人品德修養(yǎng)，在具體工作過程中，真實履行職責，做黨的忠誠衛(wèi)士，干部的表率，群眾的貼心人。

二、主要啟示及工作思考

本次培訓、交流，對我今后的工作思路和處事的方式方法有如下啟發(fā)。

首先，思想上要做到目標清楚、政治清醒、行政清廉。要時刻牢記自己永遠是人民的“公仆”，立足于做大事、做好事、做實事，要服從和服務于大局角度出發(fā)，找準自己的工作“坐標”，將領會上級領導的指示精神和自身的分管工作相結合，真正達到合心、合力、合拍;在重大問題上一定要堅持原則，明辨是非，自覺執(zhí)行上級的決定，努力完成各項工作任務;要用法律法規(guī)和各項規(guī)章制度來規(guī)范自己、約束自己，用先進典型激勵自己、鞭策自己，用反面典型警示自己、提醒自己，保持清正廉潔的作風，為人民秉公辦事。

第二，生活上要做到腦勤、腿勤、口勤。遇事多動腦筋，要加強學習，用豐富的理論水平、政策水平、文化水平充實自己的頭腦，靠真才實學、真知灼見實現(xiàn)工作上的主觀能動性和創(chuàng)造性;多深入基層，到第一線研究問題、解決問題，積極探索基層黨風廉政建設的有效措施，為基層排憂解難;多宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，多講理少指責，多引導少談論，不惡言傷人，不說三道四，不言不符實。

第三，工作上要做到忠實、落實、實干。為人正派，忠誠老實，忠實黨和人民的事業(yè)，踏實工作;做到言行一致。工作中做到既有安排部置、又有檢查督辦，既人有事做、又事有人做，把落實放在第一位，分清輕重緩急，不拖泥帶水，好事辦好，實事辦實;要有爭創(chuàng)一流的精神，爭當?shù)谝坏挠職?。講求實際，力求實效，勇于攻難點，善于解難題，推動工作的不斷深入。

本次紀檢監(jiān)察業(yè)務的培訓，使我學習到新知識、了解到新政策、樹立了新觀念，我將以此為契機，加強學習，修身修心，做一名讓黨放心、讓群眾滿意的紀檢監(jiān)察干部。

第四篇：四川法院行政審判十大典型案例

四川法院行政審判十大典型案例

時值修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》實施一周年之際，四川省高級人民法院發(fā)布行政審判十大典型案例，以促進社會各界和廣大群眾進一步了解新修行政訴訟法，提高全民的法治觀念，增強對人民法院行政審判工作的理解和支持。同時，也是對行政機關的善意提示，以促進行政機關進一步提升依法行政水平，從源頭上預防和減少行政糾紛的發(fā)生，促進社會的和諧穩(wěn)定。

一、四川省川糧米業(yè)股份有限公司訴德陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定案

（一）基本案情

2013年1月4日，四川省川糧米業(yè)股份有限公司(以下簡稱川糧米業(yè))以4050元／噸的價格從東?？h平明鎮(zhèn)匯盟米業(yè)有限公司購進120噸蘇北香米。2014年5月26日，德陽市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱德陽市食藥監(jiān)局）對川糧米業(yè)進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)川糧米業(yè)在未辦理食品流通許可證的情況下，于 2013年4月22日將其中的30噸蘇北香米以3860元／噸的價格直接銷售給了昌良公司，銷售的貨值金額為115800元。2014年11月18日，德陽市食藥監(jiān)局作出（德）食行罰[2014]16號行政處罰決定書，認定川糧米業(yè)未經許可從事食品流通的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十九條的規(guī)定，決定對其處以貨值金額1.5倍，即人民幣173700元的罰款。川糧米業(yè)不服，向德陽市旌陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結果

一審法院判決維持了被訴行政處罰決定。川糧米業(yè)不服上訴，四川省德陽市中級人民法院二審認為，本案的爭議焦點主要是川糧米業(yè)是否未經加工直接銷售蘇北香米。行政機關作出行政處罰首先要事實清楚，證據確實充分。本案中，德陽市食藥監(jiān)局的行政處罰認定川糧米業(yè)銷售未經加工的蘇北香米，所提供的證據中，僅憑川糧米業(yè)的業(yè)務人員在發(fā)貨明細表上手寫的“蘇北香米直接銷售30噸，加工銷售58噸”和川糧米業(yè)的情況說明中“蘇北香米是我公司于2013年1月購入作原糧使用，由于銷售疲軟未能如期加工銷售完”的內容作出。但該情況說明也載明“購入作原糧使用”，而未對川糧米業(yè)相關人員調查，也未對購買方重慶昌良公司核實蘇北香米的生產廠家、包裝袋等主要事實進行調查。在德陽市食藥監(jiān)局聽證時，川糧米業(yè)提出銷售的蘇北香米經過加工、倉儲、生產，德陽市食藥監(jiān)局對此也未予調查核實，德陽市食藥監(jiān)局認定直接銷售無充分證據。而川糧米業(yè)的內部調撥移庫單載明30噸蘇北香米是4月19日出庫，同月22日發(fā)給重慶昌良公司，與川糧米業(yè)陳述的加工生產程序和購入作原糧使用一致，也與川糧米業(yè)所提供的重慶南岸區(qū)公證處的公證書所載明的該批蘇北香米的生產商是川糧米業(yè)的詢問筆錄和包裝袋照片的證據相互印證。大米的生產、加工程序，生產廠家和原產地是否可以不一致，是否允許翻袋、除塵、拋光等事實，德陽市食藥監(jiān)局也未提供證據證明。在訴訟中，德陽市食藥監(jiān)局申請二審法院對本案相關證據進行調查取證，更進一步印證作出行政處罰時，德陽市食藥監(jiān)局的證據不夠充分。故德陽市食藥監(jiān)局作出行政處罰的主要證據不足。四川省德陽市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款

（二）項、第七十條

（一）項的規(guī)定，經該院審判委員會討論決定，判決：

一、撤銷德陽市旌陽區(qū)人民法院（2015）旌行初字第18號行政判決；

二、撤銷德陽市食品藥品監(jiān)督管理局（德）食行罰[2014]16號行政處罰決定。

（三）典型意義食品藥品安全與人民群眾的健康緊密相關，依法應當嚴格監(jiān)督管理，對于食品藥品領域的違法行為應當嚴厲查處。但是監(jiān)督管理應當依法進行，行政機關作出行政行為應當認定案件事實并有相應的證據證明。法院審理行政案件，需審查被訴行政行為所認定的事實是否屬實，證據是否確實充分。判斷主要證據是否充足，需結合司法實踐和行政管理實際情況來具體判斷，要達到清楚且具有說服力的程度。本案涉及對當事人權益影響較大的處罰，應遵循更嚴格的證明標準。本案中，德陽市食藥監(jiān)局對有無經過加工生產的事實未進行調查，不能形成完整鎖鏈，不能排除川糧米業(yè)提供證據證明蘇北香米系其加工生產的事實。訴訟中，德陽市食藥監(jiān)局申請二審法院對本案相關證據進行調查取證，更進一步印證作出行政處罰時證據不夠充分。行政處罰決定主要證據不足的，應當依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條

（一）項之規(guī)定予以撤銷。人民法院經合法性審查后判決行政機關敗訴，能夠倒逼行政機關強化依法行政意識，改進履行職權的薄弱環(huán)節(jié)。本案典型意義在于起到了鏡鑒之效，要求行政機關規(guī)范執(zhí)法行為，尤其要強化證據意識。

二、熊濛濛訴雙流縣規(guī)劃建設局、雙流縣房產管理局、雙流縣勝利鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強制案

（一）基本案情熊濛濛于2012年開始在其位于雙流縣勝利鎮(zhèn)牧馬山易城的房屋上進行違章搭建，雙流縣規(guī)劃建設局（以下簡稱雙流規(guī)劃局）從2012年3月至2013年12月多次向其發(fā)送《責令限期拆除違法建設決定書》、《強制拆除違法建設決定書》、《責令限期拆除違法建設公告》等文書，并予公告和催告。逾期后熊濛濛并未將違法建設拆除完畢。雙流規(guī)劃局遂組織四川省世紀名流建筑拆遷有限公司對熊濛濛的房屋搭建部分實施強制拆除。雙流縣房產管理局、雙流縣勝利鎮(zhèn)人民政府均派員在場。拆除行為致使房屋主體部分受損。經鑒定結論為，雙流規(guī)劃局在實施強制拆除行為時因拆除方法不符合《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》（JGJ147-2004）第4.1.3條規(guī)定，造成房屋當前程度損害，其產生的結構性損害現(xiàn)象，均能進行修復，該損害與熊濛濛的搭建行為無直接因果關系。

（二）裁判結果成都市龍泉驛區(qū)人民法院經審理認為，熊濛濛修建的構（建）筑物位于雙流縣，雙流規(guī)劃局具有對其作出強制拆除違法建設決定和依法實施強制拆除的法定職權。熊濛濛的房屋存在未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的事實。雙流規(guī)劃局在告知、公告和催告之后決定強制拆除違法建設的程序合法。但強制拆除行為的實施，既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又要兼顧相對人的權益，應以達到行政執(zhí)法目的和目標為限，盡可能使相對人遭受最小的侵害。雙流規(guī)劃局在實施強制拆除行為時因拆除方法不符合拆除安全技術規(guī)范的規(guī)定，且這種拆除方法是造成房屋損害的原因。故雙流規(guī)劃局實施的強制拆除行為不必要地增加了熊濛濛的損失，給熊濛濛造成了過度的不利影響，屬于明顯不當。遂判決：

一、確認雙流規(guī)劃局于2013年12月13日對雙流縣勝利鎮(zhèn)牧馬山易城41棟房屋實施的強制拆除行為違法；

二、駁回熊濛濛對雙流縣房產管理局的訴訟請求；

三、駁回熊濛濛對雙流縣勝利鎮(zhèn)人民政府的訴訟請求。熊濛濛不服，提起上訴。四川省成都市中級人民法院經審理認為，熊濛濛違法建設事實成立，雙流規(guī)劃局在實施強制拆除之前，已經依照法定程序進行了告知、責令自行拆除、催告、公告等行為。但雙流規(guī)劃局在實施拆除時方法不當而造成熊濛濛房屋損害，該行政強制行為顯然不當，鑒于該行為不具有可撤銷內容，故一審判決確認該行為違法并無不當。另外，本案中并無證據證明被上訴人雙流房管局和被上訴人勝利鎮(zhèn)政府共同實施了強制拆除行為，故熊濛濛起訴要求確認以上二行政機關實施強制拆除行為違法的訴訟請求亦不能成立，遂判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義行政機關實施行政強制時應當遵循最小侵害原則，秉承最低限度主義。對違法的建筑物、構筑物，既要依法拆除，又要在拆除過程中注重保障相對人合法權益，避免造成損失擴大的情形。換言之，強制拆除行為的實施，應以達到行政執(zhí)法目的和目標為限，盡可能使相對人遭受最小的侵害。本案中因行政機關實施強制拆除時未嚴格按照安全技術規(guī)范的要求，確定科學、合理的拆除方法，其后果自然是對相對人房屋合法部分帶來財產性損失，給其造成過度的不利影響，屬于明顯不當。因此，人民法院對該行為給出了否定評價，旨在提示行政機關應當以人為本地文明執(zhí)法、科學執(zhí)法。三、四川天虎保安服務有限公司訴成都市人力資源和社會保障局勞動和社會保障行政確認案

（一）基本案情2014年1月25日，四川天虎保安服務有限公司（以下簡稱天虎公司）與成都心意誠科技產業(yè)服務有限公司（以下簡稱心意誠公司）簽訂《保安服務合同書》，為心意誠公司提供保安服務。合同書約定，天虎公司派駐心意誠公司保安人員的工作范圍為：

1、科創(chuàng)中心、展業(yè)大廈、華西項目、青教項目的安全防范工作、所有進出通道門衛(wèi)工作、周邊及停車場的安全保衛(wèi)工作；

2、保安人員未經雙方許可，不可參與甲方任何收費工作及未約定事宜。同時約定，心意誠公司不能安排保安人員去做與保安工作職責無關的工作，違反約定造成損失由心意誠公司承擔全部責任。2014年2月1日，陳煒仁與天虎公司簽訂《勞動合同》成為該公司職工，并被派遣到心意誠公司從事安保服務工作。2014年4月9日9時40分左右，陳煒仁在為心意誠公司取送郵件途中發(fā)生交通事故受傷。成都市人力資源和社會保障局（以下簡稱成都市人社局）認為陳煒仁受到的事故傷害，符合《工傷保險條例》第十四條第五項之規(guī)定，于2015年5月22日作出[2015]15-265號認定工傷決定，認定陳煒仁所受傷害屬于工傷。天虎公司不服該工傷認定，遂向法院提起訴訟。

（二）裁判結果四川省成都市中級人民法院二審認為，根據《工傷保險條例》第十八條的規(guī)定，工傷認定的主體在勞動者與其存在勞動關系的用人單位之間。勞務派遣工和實際用工企業(yè)之間不存在勞動關系。本案中天虎公司與陳煒仁簽訂了《勞動合同》將工作內容約定為“服務”，對“服務”的具體工作內容未作約定。之后天虎公司將陳煒仁派遣至實際用工單位心意誠公司工作，心意誠公司的《門崗、巡邏崗工作安排》第一項“門崗工作安排”，其中第七條已經明確規(guī)定門崗工作包括“負責信件收發(fā)，并做好記錄”。陳煒仁需要遵守用工企業(yè)的規(guī)章制度并為其提供勞動，工作期間進行的郵件收發(fā)工作系接受心意誠公司安排進行勞動，該工作內容不能認為已經超出了陳煒仁與天虎公司約定的工作范圍。根據《中華人民共和國勞動合同法》相關法條規(guī)定“用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬”。陳煒仁從事保安工作，在天虎公司處領取勞動報酬，從未在心意誠公司處因從事郵件收發(fā)工作領取額外的報酬，不應當認定陳煒仁與心意誠公司之間就此建立了事實勞動關系。勞務派遣中認定工傷僅是為保障職工權益而確定工傷保險責任主體，并非勞務派遣這一復雜三方關系的最終權利義務歸責，認定勞動者與實際用工企業(yè)不建立新的事實勞動關系并不影響實質公平正義的實現(xiàn)。勞務派遣單位與實際用工企業(yè)之間存在“勞務租賃關系”，雙方對各自權利義務均有約定。本案中，天虎公司如認為心意誠公司違反合同約定，亦可根據合同約定或法律規(guī)定，向合同相對方主張權利。同樣天虎公司與心意誠公司之間的約定并不影響成都市人社局在本案中對工傷認定的作出。四川省成都市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第（二）項的規(guī)定，判決：

一、撤銷成都市龍泉驛區(qū)人民法院（2015）龍泉行初字第177號行政判決書；

二、駁回四川天虎保安服務有限公司的訴訟請求。

（三）典型意義勞務派遣作為一種新型的用工關系，與之相應工傷認定中也存在一些新的變化。行政機關應當從立法本意出發(fā)，通過對勞務派遣關系中三方法律關系的判斷，結合個案的具體情況，作出工傷認定。建立工傷保險制度的目的之一在于保障工傷職工的救治權與經濟補償權。職工在遭受事故傷害或者患職業(yè)病以后，首要權利在于得到及時、有效的搶救，故工傷認定應當盡快確定承擔工傷保險責任的主體，使職工在遭受事故傷害之后所需費用得到足額保障。本案中相關證據不能充分證明陳煒仁與實際用工單位心意誠公司存在新的事實勞動關系。為此成都市人社局為了保障職工盡快獲得救助與補償而依法作出的行政行為，人民法院應予以支持。

四、陳啟明等13人訴峨眉山市交通運輸局交通行政行為案

（一）基本案情 2014年5月13日，峨眉山市城市客運管理辦公室（以下簡稱峨眉客管辦，訴訟時其包括出租汽車客運在內的道路運輸經營管理職權由峨眉山市交通運輸局承繼，故由后者作被告）作出峨客管[2014]3號《峨眉山市城市客運管理辦公室關于到期出租車經營權重新配置有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），在其第一部分實施內容中的第五項經營模式部分規(guī)定：出租車收費項目及標準實行半承包模式經營。即由現(xiàn)有車輛實際經營者與公司簽訂承包合同，由承包經營者自主經營、自負盈虧，自行承擔安全和經營風險。根據公司的管理成本及承擔的連帶責任，承包費（管理費）1000元/月·車，并按每年5%遞增，經營期內最高不得超過1200元∕/月·車，經營收入全部歸承包經營者所有，但涉及車輛入戶、維修、油耗、年檢審、保險、稅收以及駕駛員工資福利等與車輛和經營相關的費用由承包經營者承擔。作為出租車實際經營者的陳啟明等13人不服，訴至人民法院，請求撤銷《通知》中經營模式部分的內容。峨眉交通局認為該《通知》是行政指導行為，沒有行政強制力和實際拘束力，因此不具有可訴性。

（二）裁判結果樂山市市中區(qū)人民法院認為，《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第（四）項規(guī)定，不具有強制力的行政指導行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。不具有強制力的行政指導行為，是指行政機關在進行行政管理過程中，所作出的具有示范、倡導、咨詢、建議、訓導等性質的行為。當事人可以自行決定是否選擇實施行政指導行為，違反行政指導行為不會給行政管理相對人帶來不利的法律后果。本案中，《通知》中經營模式部分明確、具體規(guī)定了實行半承包模式經營、承包費（管理費）等內容。從文義上理解，該內容沒有任何示范、倡導、咨詢、建議、訓導等指導性含義。同時，作為出租車實際經營者陳啟明等人也實際按照該部分規(guī)定的半承包模式經營、交納承包費（管理費），如果不按照該部分規(guī)定執(zhí)行，陳啟明等人是不能正常承包經營的。因此，對峨眉交通局認為《通知》的經營模式部分屬于不具有強制力的行政指導行為的主張不予支持，且其沒有提交《通知》中關于經營模式部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的依據。依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1、2目的規(guī)定，判決：撤銷《通知》第一部分實施內容中的第五項經營模式部分。一審宣判后，當事人未上訴。

（三）典型意義行政指導行為不具有當事人必須履行的法律效果，行政管理相對人可以選擇按行政指導行為去做，也可以選擇不按行政指導行為去做，違反行政指導行為不會給行政管理相對人帶來不利的法律后果。但行政機關在實踐中也存在分不清“指導”與“強制”的區(qū)別，以不具有強制力的行政指導行為之名過度干預市場經濟的情況。本案中，峨眉客管辦在《通知》中“經營模式”部分要求經營者與出租車公司采取半承包模式簽訂承包合同，并規(guī)定了具體的承包費（管理費），原告也按照《通知》的規(guī)定向第三人繳納了承包費（管理費）?！锻ㄖ返脑摬糠謨热輰嶋H已經不僅僅是“倡導性、示范性”的規(guī)定，而是影響到本該由作為市場主體的經營者與出租車公司通過合同自主決定經營模式與承包費的自由，已不屬于“不具有強制力的行政指導行為”，因此并非不可訴。且其亦沒有事實與法律上的依據，依法應予撤銷。

五、陳勇訴瀘州市公安局交通警察支隊道路交通行政處罰案

（一）基本案情2014年7月23日8時許，陳勇在瀘州市江陽區(qū)刺園路一段駕駛無號牌通勝牌電動三輪車時，被瀘州市公安局交通警察支隊（以下簡稱瀘州交警支隊）執(zhí)勤民警攔下檢查。經查，該車未辦理行駛證，陳勇也未取得機動車駕駛證。2014年7月24日，瀘州交警支隊委托四川菲斯特司法鑒定所對陳勇駕駛的通勝牌電動車的屬性進行鑒定。經鑒定機構檢測，該電動三輪車為摩托車類的正三輪輕便摩托車。瀘州交警支隊于2014年8月2日對陳勇進行處罰前告知，告知擬對其作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，陳勇明確表示暫不提出陳述和申辯。同日，瀘州交警支隊對陳勇未取得機動車駕駛證駕駛機動車的違法行為作出行政處罰決定，決定給予陳勇罰款壹仟元的行政處罰。陳勇在處罰當日繳納了罰款壹仟元。后陳勇認為其駕駛的電動三輪車不屬于機動車，瀘州交警支隊對其作出的行政處罰決定沒有事實和法律依據，為此提起訴訟，請求撤銷瀘州交警支隊的行政處罰決定。

（二）裁判結果瀘州市江陽區(qū)人民法院一審認為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，瀘州交警支隊作為瀘州市公安局的交通管理部門，具有在本行政區(qū)域內對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為作出相應行政處罰的法定職權。本案中，陳勇駕駛的電動三輪車為動力裝置驅動的車輛，不具有非機動車的種類屬性。根據《中華人民共和國道路交通安全法》關于“機動車”與“非機動車”的定義以及國家標準，瀘州交警支隊對陳勇駕駛的電動三輪車屬于機動車的認定正確。2014年11月，一審法院依據修改前《中華人民共和國行政訴訟法》，對瀘州交警支隊就陳勇未取得機動車駕駛證違法駕駛機動車作出的行政處罰決定這一具體行政行為予以維持。四川省瀘州市中級人民法院二審認為，本案中的鑒定機構具有司法鑒定許可證，鑒定業(yè)務范圍包括機動車技術性能鑒定，其作出的鑒定意見可以采信。故陳勇主張其駕駛的電動三輪車屬非機動車，沒有事實依據和法律依據。同時，行政強制措施與行政處罰是兩個相互獨立的行政行為，陳勇以行政強制措施違法為由，主張行政處罰行為違法，該主張不能成立。故2015年3月，二審法院依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義本案中，陳勇駕駛的電動三輪車是否屬于機動車是瀘州交警支隊進行行政強制和行政處罰的前提條件。鑒定機構在其業(yè)務范圍內出具的鑒定意見是人民法院作出認定的重要依據。對于作為證據的鑒定意見，特別是涉及科學技術的鑒定意見，人民法院通常進行程序性審查?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》對于何為機動車有規(guī)定，但在具體的審理過程中，對于特定的事物內涵及外延是否在法律定義范疇內，需要相應的專家、權威機構進行確定。對于行政機關在行政程序中采納的具有法定資格的鑒定機構依據法定程序作出的鑒定意見，若另一方訴訟當事人未提出充分證據證明有鑒定人不具備鑒定資格、程序嚴重違法、結論錯誤、不明確或者內容不完整的情形，人民法院應當依法予以采信。本案中，人民法院依據行政訴訟證據規(guī)則最終認定了電動三輪車屬于機動車。

六、中石化巴中石化銷售有限公司訴平昌縣規(guī)劃管理局行政不作為案

（一）基本案情

2011年1月5日，中石化巴中石化銷售有限公司(以下簡稱巴中石化公司)向平昌縣經濟和商務委員會申請擬在平昌縣南河子高速互通出入口引道側新建加油站一座。平昌縣工商行政管理局、平昌縣規(guī)劃和建設局、平昌縣國土資源局、平昌縣公安消防大隊、平昌縣安全生產監(jiān)督管理局、平昌縣經濟和商務委員會先后在加油站建設申請登記表上簽字同意上報并蓋章。經平昌縣經濟和信息化局（平昌縣原經濟和商務委員會）上報，四川省經濟和信息化委員會復函同意巴中石化公司在辦理相關批準證書及驗收合格文件，取得相關合法手續(xù)可開工建設。因擬建平昌縣南河子加油站所處位置互通立交未按期建成，2013年10月21日，四川省經濟和信息化委員會同意延長平昌縣南河子加油站建設期限一年。2014年6月9日，巴中石化公司向平昌縣規(guī)劃管理局（平昌縣原規(guī)劃和建設局）遞交《關于再次要求辦理南河子加油站建設項目選址意見書的函》，2014年8月29日，巴中石化公司向平昌縣人民政府書面請求協(xié)調解決加油站規(guī)劃選址問題，平昌縣人民政府辦公室于2014年9月3日將該書面材料及縣領導批示轉平昌縣規(guī)劃管理局傳閱。2014年10月11日，巴中石化公司向平昌縣規(guī)劃管理局遞交《關于再次要求辦理南河子加油站建設項目選址并出具規(guī)劃條件的函》，平昌縣規(guī)劃管理局未對巴中石化公司的申請進行書面回復和處理，也未要求巴中石化公司補充提供相關材料。2014年10月20日，巴中石化公司以平昌縣規(guī)劃管理局城市規(guī)劃行政許可不作為為由提起訴訟。

（二）裁判結果四川省通江縣人民法院經審理認為，巴中石化公司申請擬在平昌縣高速公路出口南河子修建加油站項目，已向相關部門申請立項并獲初步審批，平昌縣規(guī)劃管理局的主要職責是負責平昌縣轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批，規(guī)劃和審批南河子加油站項目與巴中石化公司有法律上的利害關系，巴中石化公司依法應具有訴訟的主體資格。巴中石化公司在向平昌縣規(guī)劃管理局遞交規(guī)劃許可申請后，申請程序是否合法、提供的材料是否完備、申請的規(guī)劃許可事項是否在平昌縣規(guī)劃管理局的職責范圍內，是否應當準許應當依法在受理行政許可申請之日起二十內作出行政許可決定，并予以書面回復，二十日不能作出決定的，可依法延長十日，但平昌縣規(guī)劃管理局至今未對巴中石化公司申請的規(guī)劃許可事項作出處理，應屬于行政不作為，現(xiàn)巴中石化公司要求平昌縣規(guī)劃管理局對其申請的平昌縣南河子加油站項目履行規(guī)劃職責的主張符合法律規(guī)定，依法應予以支持。通江縣人民法院判決：平昌縣規(guī)劃管理局在判決生效后二十日內對中石化巴中石化銷售有限公司申請的平昌縣南河子加油站項目履行建設規(guī)劃法定職責。平昌縣規(guī)劃管理局不服判決，提起上訴，在上訴期間，平昌縣規(guī)劃管理局對違法行為作出了糾正，經四川省巴中市中級人民法院終審判決，駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義法定職責必須為。基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機關依法應該實施某種行為或履行某種法定職責，而行政機關無正當理由卻拒絕作為也是違法行為。個別行政機關及其工作人員的“怠政”、“懶政”現(xiàn)象，會損害人民政府的形象和公信力。《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定“除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人”。本案中，平昌縣規(guī)劃管理局對巴中石化公司的申請在法定期限內，既未作出任何書面回復和處理，也未要求巴中石化公司補正材料，構成行政不作為。實踐中，不少行政相對人在向行政機關多次提出請求，甚至投訴舉報無果后，才選擇通過訴訟方式尋求救濟，致使矛盾不斷激化，“官民”關系緊張。到了訴訟中，多數(shù)行政機關能發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問題，并采取相應的補救措施，使行政糾紛得到實質解決。在相對人不撤訴的情況下，行政機關依然要承擔敗訴后果。

七、歐良海訴瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)人民政府土地行政強制案

（一）基本案情2008年12月6日，四川省人民政府作出川府土（2008）405號《關于瀘州市江陽區(qū)2008年第四批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地的批復》，同意將歐良海原所在的集體土地征收為國家所有。瀘州市江陽區(qū)人民政府履行實施程序。歐良海房屋在上述被征收集體土地范圍內，瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)人民政府在對其依法進行了補償并簽訂了貨幣還房及購買定向限價商品房協(xié)議后，于2012年6月20日對其房屋實施強制拆除。歐良海不服，訴至人民法院，請求確認瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)人民政府強制拆除房屋的行政行為違法。

（二）裁判結果一審法院認為，歐良海作為被拆房屋的權利人，有訴訟主體資格。本案系集體土地征收過程中產生的爭議，不應適用《國有土地上房屋征收與補償條例》和《四川省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定。被告關于代為倒房的主張，因未提交相關證據予以證明，法院不予支持。我國相關法律未設定集體土地征收過程中的行政強制執(zhí)行，行政機關無權對被征地房屋實施強制拆除。被告不是縣級以上地方人民政府，不具有組織實施集體土地征收相關行為的行政職權，其強制拆除歐良海房屋的行為超越職權。一審法院遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項之規(guī)定，判決確認瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)人民政府于2012年6月20日強制拆除歐良海房屋的行政行為違法。瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)人民政府上訴后，四川省瀘州市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義“法無授權即違法”。行政機關在履行行政職責的過程中，必須在法律、法規(guī)授權的范圍內審慎地行使行政權。行政執(zhí)法主體及其工作人員所作出的行政行為，超越了法律、法規(guī)規(guī)定的權限范圍，或者實施了根本無權實施的行政行為，必然是違法行政行為?！吨腥A人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。本案中，雖然行政相對人房屋占用的集體土地被依法征收，并進行了補償，簽訂了貨幣還房及購買定向限價商品房協(xié)議，從實體上看行政機關拆除其房屋并未侵害其合法權益。但行政機關在并無強制執(zhí)行權的情況下，強制行政相對人遷出房屋并將房屋拆除，系超越職權的行為。鑒于其房屋已經被拆除，撤銷并無意義，故確認違法。

八、曾仲林訴會理縣果元鄉(xiāng)南郊村民委員會其他行政行為案

（一）基本案情曾仲林系會理縣果元鄉(xiāng)南郊村東山組居民。2013年5月，曾仲林曾向鄉(xiāng)、村、組申請對自家土坯房進行原拆原建。在相關建房手續(xù)尚未辦理完畢之前，曾仲林便開始動工修建。因相鄰權人顧XX認為原告修建房屋時損壞了雙方共同的基礎，雙方由此產生糾紛。該糾紛經鄉(xiāng)村協(xié)調未果。后曾仲林在完善相關建房手續(xù)時，因相關申請表格的更換，需要相關部門另行簽署意見重新審批。2015年4月，曾仲林再次要求南郊村委會簽署意見，該村委會以無四鄰簽字為由拒絕簽署意見，并于2015年5月27日作出“在你沒處理好同顧XX矛盾糾紛，得到四鄰簽字之前，暫時不予你申請的宅基地原拆原建許可簽字蓋章”的決定。曾仲林不服，向四川省會理縣人民法院提起行政訴訟,請求撤銷該決定。

（二）裁判結果四川省會理縣人民法院審理認為，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款、第三十六條第一款的規(guī)定，村民委員會在一定范圍內具有社會公共管理的職能，具有一定的公共權力，在一定范圍內具有行政訴訟被告地位。《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十三條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，申請人應當持原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明、戶籍證明、住宅建設方案或者政府提供的通用設計圖、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據鄉(xiāng)、村規(guī)劃審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。據此，村民委員會對本村內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設具有行政管理的職能，有權以自己的名義實施相應行政行為。因此，南郊村委會是本案適格被告。南郊村委會沒有在舉證時限內向一審法院提交證據和所依據的規(guī)范性文件，應當視為該行政行為沒有相應證據。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第（二）項之規(guī)定，判決：撤銷南郊村委會于2015年5月27日向曾仲林作出的“在你沒處理好同顧XX矛盾糾紛，得到四鄰簽字之前，暫時不予你申請的宅基地原拆原建許可簽字蓋章”的決定。南郊村委會不服一審判決，提起上訴。四川省涼山彝族自治州中級人民法院二審駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境”；第三十六條第一款規(guī)定“村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任”。村民委員會雖然是基層群眾性自治組織，不屬于法律意義上的行政機關，但因法律、法規(guī)賦予其在一定范圍內社會公共管理的職能，依法屬于法律、法規(guī)授權的組織，可以成為行政訴訟中的被告。本案被告沒有在舉證時限內向一審法院提交作出該行政決定的證據和所依據的規(guī)范性文件，應當承擔敗訴的責任。

九、劉強宗訴四川省民政廳傷殘等級行政批復案

（一）基本案情

劉強宗原系軍人。1964年6月5日，劉強宗在訓練超越障礙時，致脛腓骨骨折，被評定為七級傷殘（原三等甲級）。劉強宗退伍后被安排在南部縣大坪鎮(zhèn)供銷社工作。2010年8月，劉強宗向南部縣民政局申請調整殘疾等級。8月6日，南充市中心醫(yī)院經診斷，認定劉強宗的右脛腓骨陳舊性骨折（畸形愈合），右膝關節(jié)功能障礙伸展活動受限。根據民政部民發(fā)〔2006〕110號《軍人殘疾等級評定標準（試行）》第六條第十九款之規(guī)定，該院建議評定等級為六級。2010年9月7日，南部縣民政局核定的申報等級為六級。9月8日，南充市民政局復核等級為六級。后南充市民政局報四川省民政廳審批。2011年3月22日，四川省醫(yī)學會省級醫(yī)療專家小組重新作出鑒定，診斷為：右脛骨向前成角畸形>15，右膝退變較左膝明顯。根據《軍人殘疾等級評定標準（試行）》第八條、第九條第十二款之規(guī)定，建議評定八級殘疾。經審核，四川省民政廳于2011年6月17日作出354號批復，認定劉強宗的傷殘等級為八級。劉強宗認為該廳自行將劉強宗的傷殘等級由七級調整到八級的行為違法，遂提起訴訟，請求人民法院依法撤銷四川省民政廳作出的354號批復。

（二）裁判結果四川省成都市中級人民法院一審審理認為，《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十四條第二款規(guī)定：“現(xiàn)役軍人被評定殘疾等級后，在服現(xiàn)役期間或者退出現(xiàn)役后殘疾情況發(fā)生嚴重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人（精神病患者由其利害關系人）申請調整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級?！北景钢?，省民政廳提供的證據能證明劉強宗因認為其殘疾病情惡化，申請民政部門對其殘疾等級進行調整的事實?！秱麣垞嵝艄芾磙k法》第九條第二款規(guī)定：“省級人民政府民政部門應當對公示的意見進行審核，在《評定、調整傷殘等級審批表》上簽署審批意見，加蓋印章。對符合條件的，由民政部門辦理傷殘人員證（調整等級的，在證件變更欄處填寫新等級），連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的傷殘等級醫(yī)學鑒定意見（復印件），于收到材料之日起60個工作日內逐級發(fā)給申請人。對不符合條件的，由民政部門填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見（復印件）和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人。”本案中，南充市民政局向四川省民政廳報送的申報表內容是將劉強宗的傷殘等級由七級調整到六級。省民政廳認為該申請不符合條件，并未填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，并連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級醫(yī)學鑒定意見（復印件）和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人，而是逕行將劉強宗的傷殘等級調整到八級，該行為不符合上述規(guī)定，本案民政廳的具體行政行為無法律依據。該院遂于2014年12月5日，依照修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目的規(guī)定，判決撤銷四川省民政廳作出的川民函〔2011〕354號批復中將劉強宗的傷殘等級由七級調整為八級的具體行政行為，并責令四川省民政廳在60日內對劉強宗的調殘申請重新作出處理。四川省民政廳不服提起上訴，二審程序中申請撤回上訴，四川省高級人民法院裁定準許撤回上訴。

（三）典型意義依法行政的基本含義是指行政主體嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序作出行政行為，不得超越職權和濫用職權。對行政管理相對人而言，“法無明文禁止即可為”；對行政主體而言，“法無明文規(guī)定不得為”，這是法治社會應當普遍適用的原則。該案例涉及民政部門在傷殘者申請將傷殘等級調整為較高等級時，是否可以逕行將其傷殘等級調整為更低等級的問題。行政機關作出的行政行為必須有明確的法律規(guī)范依據，不能在法外行政。根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，劉強宗在被評定殘疾等級后，因認為殘疾情況發(fā)生嚴重惡化，可以申請重新評定為更高的殘疾等級?！秱麣垞嵝艄芾磙k法》亦規(guī)定，對申請不符合條件的，由民政部門作出相應處理后，將相關材料逐級退還申請人。這說明，民政部門在認為當事人的申請不符合條件時，并沒有逕行降低申請人殘疾等級的權力。本案中，民政部門的做法不僅有違正當程序原則，更因為沒有法律規(guī)范的支撐而對申請人的信賴利益造成了侵犯。

十、徐剛訴成都市成華區(qū)人民政府不履行出庭應訴義務案

（一）基本案情徐剛向成都市中級人民法院起訴稱：之前，徐剛因認為成華區(qū)人民政府拆除房屋的行政行為違法，向人民法院提起行政訴訟。2015年6月16日，成都市武侯區(qū)人民法院開庭審理此案，徐剛的訴訟代理人北京京潤律師事務所李海霞律師為此從北京飛往成都，徐剛也向單位請假參加庭審，為此共計花費3444.54元。但當日因成華區(qū)人民政府行政負責人未出庭，且沒有委托相關工作人員出庭應訴，因出庭人員不符合法律規(guī)定，合議庭不得不停止當日的庭審活動，并通知另行安排開庭時間。成華區(qū)人民政府的上述行為違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第三條的規(guī)定，致使徐剛遭受上述經濟損失。徐剛為此訴請成都市中級人民法院依法確認成華區(qū)人民政府行政負責人不出庭且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法，并判令成華區(qū)人民政府支付徐剛的應訴費用3444.54元。

（二）裁判結果成都市中級人民法院經審查認為，徐剛訴請確認成華區(qū)人民政府行政負責人不出庭，且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法并向徐剛支付開庭應訴費用3444.54元，不屬于行政案件受理范圍，徐剛的起訴不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項、第五十一條第二款之規(guī)定，裁定對徐剛的起訴不予立案。徐剛不服提起上訴。四川省高級人民法院經審查認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權向人民法院提起訴訟。第三條第三款規(guī)定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。第四條第一款規(guī)定，人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第八條規(guī)定，當事人在行政訴訟中的法律地位平等。從上述規(guī)定可知，公民、法人或者其他組織等在行政管理活動中的被管理人對行政行為不服可以依法向人民法院提起行政訴訟。但是，行政機關在行政訴訟活動中，與提起訴訟的行政管理活動中的被管理人處于平等的法律地位，其在訴訟活動中所發(fā)生的行為，是作為訴訟當事人參與訴訟的訴訟行為，而非在行政管理過程中行使行政管理職權的行政行為。本案中，成華區(qū)人民政府行政負責人或其工作人員參加訴訟活動的行為并不是行政行為。徐剛因認為成華區(qū)人民政府行政負責人不出庭且不委托相關工作人員出庭應訴的行為違法，實質是對訴訟當事人的訴訟行為提出的異議，不符合行政訴訟的受案范圍。由于起訴行政機關履行訴訟義務的行為不屬于行政訴訟的受案范圍，所以徐剛一并提出的賠償請求，系對違反訴訟義務而產生的法律責任的追究，自然也不應通過行政訴訟的方式給予救濟，這是因為后者依附于前者而存在所決定的。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項規(guī)定，提起訴訟應當屬于人民法院的受案范圍，該法第五十一條第二款規(guī)定，不符合起訴條件的，人民法院作出不予立案的裁定。一審法院裁定對徐剛的起訴不予立案，該處理結果并無不當。徐剛的上訴理由不能成立，應不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原裁定。

（三）典型意義

隨著修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》的實施以及立案登記制的深入推行，各級人民法院進一步強化了訴權保護意識，做到有案必立、有訴必理，為人民群眾依法維護自身合法權益提供了有效的訴訟救濟，使長期困擾行政訴訟發(fā)展的“立案難”問題基本得到解決。但是行政機關的行為在法律屬性上具有多樣性，公民、法人或者其他組織與行政機關之間的糾紛也具有多樣性，并非行政機關的所有行為都可以被提起行政訴訟，只有符合法定的受案范圍和受案條件的起訴才會被人民法院依法立案受理。本案中起訴人認為成華區(qū)人民政府參與行政案件庭審時，行政機關負責人和工作人員未依照行政訴訟法的規(guī)定參加訴訟活動，這一行為在法律屬性上屬于訴訟法所調整的當事人的訴訟行為，而非行政法律規(guī)范所調整的行使行政職權的行政行為。對于行政機關的訴訟行為引發(fā)的糾紛只能在特定的訴訟程序中加以解決，而不能通過另行提起行政訴訟的方式進行救濟。但是，本案的典型意義并不局限于此。行政訴訟中，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，這既是行政機關的法定訴訟權利，更是行政機關應當遵守的法定訴訟義務。被訴行政機關負責人不能出庭應訴的，應當向人民法院書面說明理由，并委托相應的工作人員出庭?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第六十六條第二款規(guī)定，人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關或者被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議。這說明行政機關不遵守法定出庭應訴義務是需要承擔相應責任的。當對方當事人因行政機關不履行法定出庭應訴義務而產生了不必要的訴訟費用時，自然應當由行政機關予以承擔。有人用微信聊天，有人卻在微信中學習，成長。下面是2016年最HOT法律公眾號，累計覆蓋50萬法律人，總有一個適合您！

第五篇：法院分管行政審判副院長述職報告

主任、各位副主任、各位委員：

今年我主要分管行政審判、林業(yè)審判和審判監(jiān)督工作，以及扶貧工作和院長分派的其他臨時性工作。從事法院工作以來，我先后榮獲“湖南省十大杰出法官”、“十大杰出青年衛(wèi)士”、“全國法院模范”、“全國法院青年法官標兵”等四十多項榮譽，并三次被省人民政府記一等功。回顧兩年來的工作，主要有以下幾個方面：

一站在手,寫作無憂!

一、講政治，勤學習，不斷提高政治業(yè)務水平

學習是不可以停止的。作為一名共產黨員，一名黨培養(yǎng)起來的法官，我始終堅持學習，學習新理論，學習新知識。兩年中我兩次參加上級法院的培訓學習，用20多天時間，比較系統(tǒng)地學習了鄧小平理論、十六大、“三個代表”重要思想等方面的知識，特別是在十六大后，我充分利用休息時間，學習了十六大各項文件，學習了毛澤東、鄧小平、江澤民三代人關于世界觀、人生觀、價值觀的論述，學習了新黨章和共產黨員生活準則?？梢哉f這兩年來，是我參加工作以來從事理論學習，受政治教育時間最長、內容最多、收獲最大的時期，通過學習，對黨的新思想新任務有了更清晰的了解，更加堅定了共產主義信念，使自己的世界觀、人生觀和價值觀更加成熟，在政治上、思想上和行動上能夠自覺地與黨組織保持高度一致，全心全意為人民服務，在執(zhí)法工作中能夠全面貫徹執(zhí)行了黨的路線、方針和政策。擔任法院副院長，是對我人生的又一次新的考驗。新的工作向我提出了新的挑戰(zhàn)，也為我提供了服務于人民的更好機會。為了提高業(yè)務素質，我還認真學習了憲法、法律和有關行政法規(guī)。社會在進步，我國法律法規(guī)也在不斷地完善，作為一名法院副院長，作為一名新時代的法官，只有熟悉了法律、法規(guī)，掌握了法律知識，才能公正裁判，提高工作效率，更好地為人民服務。為此，我一直保持著每天學習法律法規(guī)及其相關業(yè)務知識兩個小時的良好習慣，對自己公正執(zhí)法，依法辦案打下了牢固的基礎。

二、立足本職，恪盡職守，認真履行黨和人民賦予的神圣使命

人民法院是國家審判機關，必須堅持以民為本的原則。這是我當法官的深切?！耙悦駷楸尽笔屈h的十六屆三中全會確定的完善社會主義市場經濟體制的指導原則之一，是新一屆中央集體非常突出的民本思想的集中體現(xiàn)，我們在審判工作中必須予以貫徹落實。法院獨立地行使審判工作，只有以民為本，才能實現(xiàn)人的價值，表現(xiàn)人的尊嚴，全面體現(xiàn)社會的溫情關懷，改善人際關系，合乎人民之需要。在實際工作中，我就是以此為準繩，認真履行黨和人民賦予的神圣使命。

1、身先士卒，切實抓好本職工作

去年我主管法警隊和執(zhí)行局的工作。執(zhí)行是裁判文書的實現(xiàn)，執(zhí)行不僅要執(zhí)行本院的民事、行政判決、裁定，還要執(zhí)行行政機關申請的行政處罰決定、行政處理決定、仲裁機構的仲裁裁決和調解書。今年我分管行政審判、林業(yè)審判、審判監(jiān)督和扶貧工作。行政審判是審理民告官的官司案，一方當事人系自然人，一方當事人是決定權的國家行政機關，當事人的主體地位不平等，面臨的社會關系十分復雜，林業(yè)審判是審理林業(yè)刑事案件和林業(yè)民事糾紛案件，審判監(jiān)督是審理本院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定經本院院長發(fā)現(xiàn)確有錯誤的案件，檢查機關抗拆和上級法院發(fā)回重審的案件，也有當事人申訴再審的案件。

為了抓好分管工作，我每年按月召集分管單位負責人和全體審判人員會議，制定了管理措施和工作奮斗目標，學習和貫徹了黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，堅持司法公正，維護社會穩(wěn)定，增強審判透明度，充分發(fā)揮了審判職能作用。在行政審判方面堅持依法監(jiān)督和支持行政機關依法行政的原則，同時保護公民、法人和其他組織的合法權益，審判要公開，工作要做細，作為主管行政審判的領導，既要支持法官公正辦案，又要樹立大局意識，采取依法審判，主動匯報多協(xié)調的工作方法，只有通過依法公正審判行政案件，才能規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為，保護公民的合法權益。在林業(yè)審判方面，我繼續(xù)著力為林業(yè)生態(tài)建設提供司法保障，打擊破壞林業(yè)犯罪行為，積極受理林業(yè)民事糾紛案件，做到快審快結，有效維護了林區(qū)的穩(wěn)定。在審判監(jiān)督方面，我堅持有錯必糾的原則，充分發(fā)揮依法糾錯的職能，維護司法公正，保護當事人的合法權利。我分管的部門今年上半年共收民商案件60件，審結38件，未結22件，收行政案件9件，審結8件，未結1件，收刑事案件1件，審結1件，自己擔任審判長和主審法官審結行政案件4件，民商案件3件，刑事案件1件，案件未發(fā)現(xiàn)違法審判，維護了社會穩(wěn)定，促進了經濟發(fā)展。

執(zhí)行難，難執(zhí)行。不傷青龍傷白虎。強制執(zhí)行是法院執(zhí)行工作中普遍存在的難題。我在分管這項工作中，總是對被執(zhí)行者動之以情理，曉之以法律，讓其明理明法后，再依法定的權力在法定的范圍內按法定程序依法執(zhí)行。從不接受任何一方當事人的吃請和送禮，收到了較好的執(zhí)行效果。今年，我在分管的行政審判、林業(yè)審判及審判監(jiān)督等工作中，始終堅持依法審判和按程序法審判，沒有一件冤假錯案。特別在民告官的行政官司中，沒有一起因一方當事人是國家行政機關而偏袒為“官”的一方來褻瀆法律，使群眾認識到了法律的尊嚴和威信，真正做到了法律面前人人平等。在審判監(jiān)督工作中，我堅持知曉每一宗案件的案情，復雜的案件自己還親自擔任審判長，審理案件，查明案情。有時因開會或出差不能直接參加審判現(xiàn)場監(jiān)督的，回來聽匯報后還要閱案卷全面了解案情的真實情況，對違反程序違法審理的案件和實體裁判不公的案件，堅決予以糾正。

在扶貧工作方面，我堅持每月兩次到扶貧點了解調查，為群眾脫貧致富獻計獻策，經多方努力，我上半年為比溪鄉(xiāng)茄砣村籌措了資金1萬元，水泥10噸，資金爭取到位4萬元。整修了山塘和一道排水溝，基本解決了全村農田灌溉問題，為該村早日進入小康，盡了自己的微薄力量。

2、恪盡職守，全力維護法律的尊嚴

法律是審圣的。法律是執(zhí)法者頭上的太陽，離開法律，執(zhí)法活動就是違法和非法，是胡作非為，法院的一切執(zhí)法工作必須堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，法律的尊嚴正是從執(zhí)法活動中體現(xiàn)出來的。所以，我始終堅持公平、公正、公開執(zhí)法，以平等的人格和法定程序來執(zhí)法，決不搞不按程序濫執(zhí)法。

里耶古城改造庫區(qū)民移搬遷工程，當時縣委縣政府決定里耶防護大堤建設務必在2003年4月底主汛期來臨之前達到253米的水位高程，時間非常緊迫，形勢十分嚴峻，但在里耶防護工程范圍內的古街區(qū)，柳坪村、吳家村尚有40余戶移民戶拒不按時拆遷房屋及其附屬物，造成防護大堤部分地段不能動工，對加快大堤建設保護戰(zhàn)國古城遺址，確保安全度汛，維護庫區(qū)穩(wěn)定構成了嚴重威脅，于是縣委縣政府決定在里耶采取強制拆遷行動。我作為法院分管執(zhí)行工作的副院長，在法院從事審判工作十多年，分管執(zhí)行工作兩年，像這樣時間緊，任務重的強制拆遷行為，還是第一次，也沒有什么經驗，若按常規(guī)的辦案方法和執(zhí)行程序來操作，4月份是不能進行強制執(zhí)行的，非訴行政執(zhí)行首先要政府作出行政處理決定，行政處理決定生效后才能申請法院強制執(zhí)行，作為人民法院的強制執(zhí)行，必須依法按程序進行才能做到執(zhí)行公正。在政府領導的安排下我于4月3日帶領執(zhí)行人員趕到里耶，當晚縣委、人大、政府領導召集里耶鎮(zhèn)領導和指揮部領導及我一行召開臨時會議，研究執(zhí)行預案，尋找執(zhí)行依據。我作為司法人員就要為縣委、人大、政府領導當好法律參謀，法律沒有規(guī)定的按法規(guī)執(zhí)行，嚴把執(zhí)行程序關，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》第15條的規(guī)定，只要拆遷在期限內不按時拆遷的，拆遷人可以申請人民法院先預執(zhí)行的規(guī)定，開展執(zhí)行工作，我一邊負責強制拆遷的執(zhí)行程序履行法律手續(xù)，一邊深入實際在執(zhí)行現(xiàn)場給當事人做執(zhí)行工作，宣傳法律和政策，由于縣委、人大、政府的高度重視和大力支持，各兄弟單位的緊密配合，加上所有執(zhí)行干警的努力工作，僅4天時間就依法拆遷房屋36棟，清除堤線土地附作物面積達46畝，加快了移民搬遷和工程建設進度，為工程施工提供了一個優(yōu)良的環(huán)境。

3、主動匯報，著力貫徹執(zhí)行人大決議及代表們的建議

縣人大是地方權力機關，作為縣法院領導之一和法官，我始終對縣人大負責，主動匯報，主動接受縣人大和人大代表的監(jiān)督，認真執(zhí)行縣人大和人大常委會的決議決定，認真考慮人大代表建議、批評和意見并及時辦理，對人大過問或交辦的案件主動及時匯報，并親自審理和執(zhí)行，從沒有絲毫懈怠。

“公正與效率”是我們的工作主題，在工作中我緊緊圍繞這個主題開展工作，在縣委的領導、人大的監(jiān)督下積極開展公正辦案。如賈高富與玻璃廠拖欠工程款案，騰建輝、羅進超與一建公司拖欠工程款案等，該兩案判決生效后三年沒有執(zhí)行，當事人經常上訪找領導，并多次到人大反映，法院如不能依法執(zhí)法，他們將采取非法措施索要工程款，人大領導把信息反饋到法院，我得知此情況后迅速集中執(zhí)行干警研究執(zhí)行方法，制訂執(zhí)行預案，協(xié)調各種關系，并多次到現(xiàn)場給當事人做執(zhí)行工作，對工作做不通并妨害和阻礙執(zhí)行工作的涉案人員依法采取強制措施，對3個人進行了罰款，對2個人實施了拘留，使拖了3年沒有執(zhí)行并難以執(zhí)行的案件給予了執(zhí)行結案。

全年共收執(zhí)行案件128件，標底2735萬元，執(zhí)行結案108件。對歷年來的執(zhí)行積案，我們也澄清了底子，對于確無執(zhí)行能力的或者無法執(zhí)行的案件，發(fā)放“債權憑證”，依法終結執(zhí)行77件；對當事人外出暫無執(zhí)行能力的，中止執(zhí)行119件，待有執(zhí)行能力時恢復執(zhí)行。對于大案難案的執(zhí)行，自己總是帶頭執(zhí)行積極協(xié)調，主動匯報，得到了縣委、人大、政府領導的高度重視和支持，縣委、人大、政府領導多次親自主持協(xié)調做工作，從而幫助我院執(zhí)結了一大批大案難案，在一定程序上緩解了執(zhí)行工作難度，理順了執(zhí)行工作秩序，維護了人民的合法權益，履行判決文書的實現(xiàn)。2003年執(zhí)行局和法警隊的工作得到了我院和上級法院的充分肯定，法警隊被湖南省高級人民法院授予全省先進警隊的稱號。

4、強化管理，努力造就一支高素質的法官隊伍

法官、法警的職責就是執(zhí)法和護法，法律是我們法官、法警的生命線。深知此理的我，從沒有一起侵法、害法和違法的事情。

執(zhí)行難不僅是我院面臨的實際問題，也是全國法院普遍存在的一個難題，為了搞好執(zhí)行工作，使人民的根本利益得到實現(xiàn)，首先自己要有一個良好的政治素質和法律素質，樹立大局意識，穩(wěn)定意識，為我縣的改革開放和經濟發(fā)展保架護航，服好務。還要打造一支作風硬業(yè)務精的執(zhí)行隊伍，為了帶好這支隊伍，年初我與執(zhí)行局法警隊的干警簽訂了黨風廉政建設責任狀和工作目標管理責任制，做到了以制度管人，并經常教育和督促他們要堅決執(zhí)行省院規(guī)定的“六個嚴禁”和法官法規(guī)定的不得有的十三種行為。同時，還要求法警執(zhí)行公安部規(guī)定的“五條禁令”，在執(zhí)行過程中堅持依法辦事公正執(zhí)行，同時還要講究執(zhí)行方法，改進執(zhí)行藝術，要求干警做到文明執(zhí)法與強制執(zhí)行相結合的原則，自己很少呆在辦公室，不搞瞎指揮，經常到分管的單位指導干警辦案，與他們研究重大案件的執(zhí)行，并親自帶隊到現(xiàn)場執(zhí)行重大疑難案件6件，擔任審判長審結民商案件2件。

作為分管業(yè)務的領導，既要抓好分管部門的工作，又要協(xié)助院長同班子成員一道抓好全院的各項工作，切實做好一崗雙責，既管人又管事，狠抓干警的政治理論學習和業(yè)務學習，提高他們的政治素質和業(yè)務素質，增強干警為民服務意思，加強干警職業(yè)道德修養(yǎng)，實行審判公開，把個人和干警守紀執(zhí)法過程置于人民群眾的監(jiān)督之下。凡是要求干警不做的，自己帶頭不做，要求干警做好的，自己首先做好，用實實在在的行動當好表率，做出樣子，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)長期艱苦奮斗的思想，教育干警不斷樹立全心全意為人民服務的意識，把執(zhí)法思想統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和黨的十六大精神上來，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為法院審判工作的出發(fā)點和落腳點，在任何時候，任何情況下，都要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，讓法院審判工作的每一個方面，每一個環(huán)節(jié)，每一個過程都體現(xiàn)人民的愿望，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，做人民的好公仆，把自己鍛煉成為政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，清正廉潔，品德高尚，管理有方的現(xiàn)代專家型、復合型法官。

兩年來，我沒有做憲法和法律禁止做的事情，更沒有做憲法和法律未授權的事情。沒有一點特權思想和行為，在依法執(zhí)法工作中，沒有任何違憲違法行為，切實保障了憲法和法律賦于廣大公民的基本權利。

三、公正執(zhí)法，廉潔自律，主動接受人民的監(jiān)督

“法正國泰，律清民安”。公平與正義是社會穩(wěn)定的基石，公正與效率是人民法院永恒的主題。在日常工作和生活中，自己遵紀守法、廉潔自律，以身作則，忠于職守，謙虛誠實，平易近人，決不擺官架子，盛氣凌人，以一個黨員領導干部的標準嚴格要求自己，時刻提醒自己要起表率作用，求真務實，任勞任怨，不計較個人利弊得失，并且作風正派，團結同志，樹立法律的尊嚴和法院的形象。通過學習，提高了自身的政法素質和業(yè)務素質，從不貪臟枉法，徇私舞弊，行賄受賄，不辦人情案、關系案、金錢案，堅持公正執(zhí)法，不徇私情，從不在家里接待當事人，也不準家屬給我介紹案子，一身正氣，兩袖清風，憑著共產黨員的準則和農村出生的做人良心，吃良心道德飯，吃能力飯，決不為法律的尊嚴抹一點黑。作為一名優(yōu)秀的法官，不僅要具有正確的政治立場，深厚扎實的法律素質，而且還必須要具有高尚的道德情操，樹立良好的道德風范，這樣才能德化于自身，德化于本職，德化于社會。

作為一名行政副職，分管業(yè)務的領導，不僅本人如此，還要抓好分管單位的工作，以及協(xié)助院長同班子成員一道抓好全院的各項工作。我經常督促檢查干警的工作情況，黨風廉政建設落實情況和八小時以外是否有違法違規(guī)行為，從嚴教育干警，強調干警要認真學習政治理論和業(yè)務知識，提高為民服務的本領，不但要求他們學習書本知識，更要他們在法律實踐中學習，并時常和他們交流學習。通過學習，提高了理論水平和工作能力，提高了工作效率。

四、今后工作努力的方向

針對自己存在的不足，在今后工作中，我將從以下幾個方面嚴格要求自己，使自己能成為一名優(yōu)秀的人民法官，一位優(yōu)秀的副院長。

1、加大學習力度。俗話說，學無止境，在今后工作中，我將進一步加大對理論、對業(yè)務的學習力度，做到有、有，堅持寫學習筆記，并帶領干警們深入學習。

2、加大與不良作風作斗爭的力度。在今后工作中，我將進一步抵制說情風，堅決以法辦案，與那些不以法律為準繩的行為作針鋒相對的斗爭。

3、提高領導水平。作為一名副院長，既要為一把手當好參謀，又要抓好自己分管工作。在今后工作中，我將進一步提高領導水平和領導藝術，繼續(xù)主動接受人大常委會及各級人大代表的監(jiān)督，做到公開辦案，文明辦案，力爭讓領導滿意，人民滿意。

以上，請領導、同志們批評指正。

謝謝大家！