第一篇：西方行政管理

一、填空題

1、政治制度與國體相適應，既表現了（）的根本意志，又規定了運用（）的基本原則。

2、在國家形式方面，實行議會制君主制的最典型國家是（）和（）

3、政黨的基本特征是反映一定階級和階層的（）

4、司法獨立原則包括司法機關地位獨立，（）和（）

5、西方國家公務員的職務常任又叫做（），指公務員一經公開考試和擇優錄用后，若沒有重大責任過失，不得被免職

6、利益集團具有多樣化特征，它包括經濟類型集團，（）利益集團和（）利益集團等

7、國家結構指國家整體與部分之間，中央（）與地方（）之間的關系

8、英國是世界上最先出現現代政黨，最早建立兩黨制的資本主義國家，其最早的兩大政黨為（）（）

9、當代西方國家元首的主要形式有（）（）、無國家元首或國家元首不明確

10、西方國家的司法機關主要包括（）（）和司法行政機關

11、政府是國家政權機構的組成部分，政府有廣義狹義之分，廣義的政府泛指（）的所有機關，狹義政府指國家權力機關中的（）

二、名詞解釋

1、憲法

2、彈劾

3、文官制度

4、競選

5、政黨

6、人民代表制

7、國家元首

8、普遍選舉原則

三、簡答

1、單一制國家的主要特征有哪些？

2、西方國家政黨的功能體現在哪些方面？

3、總統制政府的主要特征有哪些？

4、簡述西方國家司法民主原則的主要內容

5、西方國家選舉制度包括哪些基本原則

6、當代西方國家代議機關的職權有哪些？

7、簡述俄羅斯“超級總統制”政府體制的特點

8、單一制國家的主要特征有哪些？

四、論述題

1、如何看待和評價當代西方國家的政府職能擴大問題

2、如何看待西方法治主義原則確立的意義

第二篇：西方行政管理思想史

怎樣成為一個“卓有成效的管理者”

德魯克先生寫的《卓有成效的管理者》，對從事企業管理工作和政府管理都起著重要的作用，尤其是企業管理。

德魯克曾說過“中國需要大公司和領導它們的精英人才，但中國像任何國家一樣，90%的組織將是中小型的和地方性的，它們必須發揮作用，單靠大公司，不能提供一個健康社會所需要的各方面功能。中國最大的弱點是作為一個大國，沒有足夠的受過高等教育的人，但你們有一大批能干的人，這些人在實際磨練中學會了怎樣在極其困難的條件下生存并取得成效。他們可能只受過普通的教育，也不是特別聰明和優秀，但卻知道如何精巧地處理事情。這樣的人可能有幾百萬，他們可以領到那些中型、小型和地方性的組織，他們將建設一個發達的中國。”這段話透露出了德魯克先生對肩負中國未來的管理者，特別是對中小型和地方性組織的普通管理者的殷切期望。所以，中國的管理者必須清楚自身責任的重大，勇于肩負起建設社會主義和諧社會的偉大目標，重視管理的有效性，真正做到切實有效的管理。

在面對變化莫測的市場和全球化競爭的困惑時，我們可以從德魯克的思想中得到許多新的啟示。

首先，企業的管理必須有效，否則企業無法生存。需要我們清楚的認識到有效管理的重要性，有效就要防患于未然，將例外管理變成例行管理。如企業創造“日清”工作法，即“日事日畢，日清日高”，將每項工作的目標落實到每人、每天，形成“事事有人管，人人都管事”的氛圍，大到一臺設備，小到一塊玻璃，都有人負責。每天下班前要根據目標對工作完成的情況“日清”，而日清的結果又與其本人的獎罰激勵掛鉤，這樣便形成了目標、日清、激勵三者間的閉環優化和良性循環。

其次，沒有組織和個人在管理上相輔相成的有效性，就難以應對信息化時代的挑戰。正如德魯克所言“在組織而言，需要個人提供其貢獻，在個人而言，需要組織作為達到個人目的的工具”。即每個人對組織的貢獻，是體現在如何能以最快速度去創造和滿足用戶的需求；而組織為個人所提供的工具，就是要支持其實現這一速度。

最后，管理者都應該學會有效姓，這是成為一名有效的管理者的必經之路。企業需要有效的管理者，那么管理著如何能具備有效性呢？“有效性雖然人人可學，但卻無人可教”，德魯克的這句話告訴我們有效性是可以學會，但不可以教會的。有效性的學習是一種挑戰，一種實踐，你急不挑戰自己的目標，又不去應對市場的挑戰，就不會有學習有效性的動力和壓力。你想學習有效性，但又不肯在實踐中去思考問題背后的問題是什么，不去探索創新的路徑，企圖找一個捷徑，等待別人交給你一個現成的理論或模式，那你一定與有效性無緣。如同禪宗里的一句話，“借來的火，點不亮自己的心靈”。

第三篇：行政管理專科-小抄-西方行政制度

判斷題（√）1.美國總統是真正擁有行政權力的國家元首。

（√）2.提案權獨屬國會議員，總統在國會只能提出立法建議。（×）3.按照美國的《聯邦公法》，國防部長必須由武官擔任。

（×）4.美國聯邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內不得擔任公職。

不定項選題 日本江戶幕府創建者是。德川家康

對外關系上，日本的德川幕府采取。鎖國政策

19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有。（A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約）。

二戰后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（A．非軍事化改革D．民主化改革）。

關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現了（B．象征論）的主要觀點。

日本戰后憲法直接規定的國民參政權包括（A．選舉權與罷免權B．被選舉權

C．請愿權D．國民投票權。

日本《地方自治法》規定，日本的“普通地方公共團體”包括（A都道府縣B市町村）。

戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式主要有（A立法控制B財政控制D行政指導和監督）。日本公務員的研修主要有一下幾種（A行政研修B地方機關職員研修C研修指導者研修D行政官員出國研究員制度）。

日本對公務員的考核內容有（ABCD）。A.工作B.性格

C.能力D.是否適合該職位

美國總統在立法上的權限包括（ABD）。A.勸告權B.否決權D.委任立法權 美國總統的任期是（B）。B.4年

按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。D.11月

下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職 B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。美國總統的助手和輔助機構包括（BCD）。B.副總統C.內閣D.白宮辦公室 沒有保留給州的權力包括（BCD）。B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。A.市長議會制B.委員會制C.委員會經理制

下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。

亞里士多德認為政體可分為（BCD）。B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 最早實行聯邦制的國家是（C）。C.美國

（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。B.單一制國家C.議會制國家D.聯邦制國家 下列國家中采用單一制有（AD）。A.法國D.日本

英國的行政制度包括：（AC）A.君主制C.內閣制

按照傳統慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。

A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分D.武裝部隊的總司令 英國國王在現代社會的權力有（BCD）。B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權

在英國，（A）是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。

A.樞密院

英國內閣人選由（A）決定。A.首相個人

英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮C.區D.教區

判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。）美國是世界上最早建立議會民主制的國家。判斷：錯誤

理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。判斷：正確

理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。“影子內閣”是指實行總統制議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。

判斷：正確。

理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組織形式組成一個準備上臺的執政班子。總統制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。判斷：錯誤

理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。日本戰后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。判斷：×

理由：日本戰后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任內閣制

在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數再次通過，該法案即可成立。判斷：√

理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優先地位。

日本地方政府是擁有自治權的地方行政機關，不是中央政府的委派機構。判斷：×

理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機關，又是中央政府委派機構。

日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現業人員。判斷：×

理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非現業人員。英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。判斷：錯誤

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。判斷：錯誤

理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。判斷：錯誤

理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。判斷：正確。

名詞解釋 政治中立

英國的文官制度中要求文官除遵守國家法律外，還必須遵守《文官榮譽法典》中對文官職業道德的要求，以及各種規章制度，其中包括保持政治中立，不得參加政治活動。執行級以下的人員不得參加國會議員的競選，但如獲得部長的許可，可以從事包括擔任某黨職務、發表政論助選等活動。執行級、行政級以及與兩級職位相當的文官，則禁止參加政治活動。“夕陽法”

所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。市長議會制

是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。委員會經理制

選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。明治維新

明治維新是日本歷史上的一次政治革命，發生于19世紀中后期。它推翻了德川幕府，使大政歸還天皇，在政治、經濟和社會等方面實行大改革，促進日本的現代化和西方化。在政治改革的同時，也進行經濟和社會改革。明治政府的主要目標是實現工業化。軍事工業以及交通運輸都得到很大發展。到20世紀初，明治維新的目標基本上已經完成，日本在現代工業國的道路上前進。幕藩體制

17世紀德川家康建立了由幕府和藩國共同統治的封建制度，稱“幕藩體制”。在幕藩體制下，將軍是日本的最高統治者，幕府是國家的最高的政權機關。幕府統治全國各地的藩國。各藩的統治者是大名，效忠于幕府，幕府對他們實行交替參覲制度。大名仍擁有很大的獨立性，他們在自己的領地上擁有行政、司法、軍事和稅收等權利。全國實行封建土地所有制，各領主的土地均按份地由農民耕種，農民須交地租，履行各種封建義務。（紅色字體作為了解）幕府對農民實行登記制度，在政治思想上進行嚴格控制。行政指導

指行政機關為實現所期望的行政狀態而向國民施加的作用。日本《行政程序法》第2條規定：“行政指導，是行政機關在其職權或其所管轄事務的范圍內，為實現一定的行政目的，要求特定人為一定作為或不作為的指導、勸告、建議以及其他不屬于處分的作為。” 知事

日本的都、道、府、縣是平行的一級行政區，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權。下設市、町、村。其辦事機構稱為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長官稱為“知事”。每個都、道、府、縣下設若干個市、町(相當于中國的鎮)、村。（紅色字體作為了解）都道府縣各級地方行政首長稱為知事，知事不能兼任其他職務。研修制度

公務員的在職培訓或進修，在日本稱為研修。研修制度是為了增進現任公務員，或將要擔任或升任較高級職位的公務員的有關知識和技能。責任內閣制

又稱議會內閣制，內閣掌握國家的實際權力，在其首腦的領導下，決定并執行國家的內外政策，并向首相和議會負責的“責任制政府”。單選區簡單多數制

一個選區選出一名議員，獲得該選區本次大選簡單多數（即在若干個候選人中得票最多）者當選。這種方法比較簡單，容易操作，但最后在下院的議席數不能反映各政黨的真正的力量對比。樞密院

原是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。自從內閣出現后，樞密院已失去了原有的職權。但在法律上，仍是英國的最高政府機構。影子內閣

是指實行責任內閣制的議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。影子內閣一般由下議院反對黨領袖指定本黨有影響的議員組成，有的由反對黨全體議員選舉產生。其任務是領導下議院中本黨議員的一切活動。直接預選制

就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。“夕陽法”

所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。

市長議會制

是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。委員會經理制

選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。

簡答題 現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些方面？

答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由

議會多數黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據首相的建議。

日本內閣的組成部分。

答：2001年的改革之前，日本內閣由內閣輔助機構、總理府和12個行政省三部分組成。內閣機構調整后，內閣府直轄國家公安委員會（下轄警察廳），宮內廳，金融監督廳，負責綜合調整、企劃、大典、正式制度等。

戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式。

答：立法控制；財政控制；中央政府對地方政府的行政指導和監督。簡述日本20世紀末行政改革的內容。

答：20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。比較英法兩國議會制度的特點。

答：①法國的三級會議和英國議會幾乎是同時代的產物，分別標志著法國和英國的封建社會進入了君主

等級制時期。

②斷斷續續的法國三級會議，由于時常停止召開，這個機構沒能積累它的權力，甚至也始終沒有形成系統可行的議事制度。

③法國不成熟的政黨制度和議會制度，也與選舉權開放過快有關。簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。

答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產；舉辦公共福利。

在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？

國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產生，并由憲法和法律規定其任期。政府在憲法和法律規定的范圍內活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利等。比較單一制和聯邦制。

答：單一制與聯邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，其差別主要體現于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規定的自治權。現代民主制包含哪些基本內容？

答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。

②許多國家其民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。

④實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。比較內閣制和總統制。

答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監督。

總統制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統，總統既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令。總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。簡述法國的半總統制的特點。

答：①半總統制政府制度在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。

②政府不對總統負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。

③總統掌握實際統治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附署直接頒布緊急命令，實行非常權力，發布總統咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決，解散議會及統率軍隊等。現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制,主要體現在哪些方面

國王受到許多法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位。真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。國王幾乎所有的政務活動都要聽從內閣的建議。現在英國國王的權利僅現在授爵位、任命和罷免議會選舉或彈劾的官員、頒布議會通過的法律、接待其它國家元首等這些沒有實權的權利。英國首相的職權及與內閣的關系

基于上述原因，現在英國中央政府的決策權越來越集中于首相本人，內閣作為一個集體決策的機構正面臨著挑戰。首相個人的集權，既有體制上的因素，也有其個人控制權力的技巧。

１、首相可以獨自做出某些重大決策。２、首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議。３、首相在內閣會議上可以操縱討論。

英國文官的工資制度的原則。

答：

1、比較平衡原則；即政府文官的工資要“同文官系統外的廣泛可比工作的工資率，有一個公平比例。”

2、適應物價原則；就是文官的工資必須隨著物價上漲而相應提高，以保證文官的實際收入不會下降。

3、定期提薪原則。就是各級文官的工資要按照工資等級逐步加薪。簡述英國20世紀末上院改革的基本宗旨

答：上院改革的宗旨就是推進民主化。上院改革的總目標是使“第二院”比過去的“貴族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目標。更有代表性是更加民主的保障。簡述美國國會的立法程序。

答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協商。（5）總統簽署。美國市政管理的組織模式

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。美國20世紀80年代以后的政府改革

1.放松政府內部管制（1）廢除過時的規章制度（2）建立有使命感的預算制度；（3）改變照章辦事的人事制度；（4）改革采購體制，簡化行政程序。2.適度分權，重構政府間關系（1）以整筆補助取代分類補助；（2）稅制改革；（3）鼓勵社區自治，直接向社區分權；（4）放下人事權力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權力。

簡述二戰以后美國對日本進行改造的內容。

答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。簡述戰后《日本國憲法》對于國會職權的規定。

答：根據戰后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監督權；對外交的監督權；對財政的監督權；對司法的監督權。簡述日本地方議會職權的內容。

答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。

簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監督權。按照《地方自治法》的規定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。

（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。

20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。委員會制的主要特點是什么？

答：主要特點是：①聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。

②采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。

③不實行權力分立，不設總統和總理。英國文官考試錄用的程序

答：

1、考選機關首先要發布考試公告；

2、資格審查；

3、考試

4、錄用。簡述市長----內閣制 市長－內閣制在這種體制下，地方議會的執行機關由市長和內閣組成：市長由選民直接選舉產生，由市長從議會中任命的兩名或兩名以上的議員組成內閣。市長－內閣制執行機關的成員人數不得超過10人。這種體制下的地方議會應由直接選出的市長、議會主席和議員組成。簡述美國總統的權限。

答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和為人立法權。美國總統的助手和輔助機構

答：總統的助手和輔助機構包括副總統、內閣及白宮辦公室等機構。

1、副總統；美國的副總統，除非總統發生以外而由他繼任，否則并無實權和重要影響。

2、內閣；

3、總統辦事機構；包括白宮辦公廳、政策發展辦公室、國家安全委員會、行政管理和預算局、經濟顧問委員會和美國貿易代表辦公室等等。簡述美國的市級管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念分別要理解。美國各州之間的志愿合作關系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

美國聯邦政府曾經采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

論述題 試述英國20世紀末上院改革的基本內容。答：上院改革的基本內容：

（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區提供一個發言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。

（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經規定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續考慮所有的政府事務。上院應關注執政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰略眼光看問題的頭腦。（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合

王國內部每個民族和地區政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。試比較法國半總統制與美國總統制。

答：①在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。

②在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。

③美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。

④在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。

⑤美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。

⑥美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。試論述英國20世紀末上院改革的特點、意義及存在問題。

答：（1）特點：漸進性；有充分的準備。妥協性；爭取各方合作。（2）意義：這次改革的意義可以從不同層面來理解。①就英國來說，改革有利于樹立民族自信心。上院改革是一項重要的憲法性改革，它割掉了英國民主制度中的封建殘余尾巴，改善了英國的形象。②就工黨來說，改革鞏固了它的執政地位。③就布萊爾本人來說，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在問題：①改革目標與具體措施之間的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是實際結果卻顯得民主化大了些折扣。②第二階段的民主化改革的進度比較慢。

美國國會對法院制約關系

美國國會由人民直接選舉產生，總統是由選舉人團制度選舉產生（間接產生），而最高法院的法官是由總統提名經國會參議院批準產生，總統的行政班子即內閣也是由參議院批準產生的。

總統不向國會負責，國會無權解散政府，總統也無權解散國會，總統是向憲法負責，統攬美國的行政大權，集國家元首，政府首腦，軍隊統帥及執政黨領袖于一身，可以隨時罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過），行政成員必須執行總統的決定。通過向國會提出咨文的形式指導立法。還可以否決國會通過 的法案，停止國會的會期，但期滿后國會自行復會。

國會是唯一聯邦級立法機關，由兩院通過的法律必須由總統簽字批準才能生效，但經總統否決的法案經兩院再次通過時就自動生效了。除行使立法權外可以對總統，總統的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調查并通過，彈劾總統時須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國會可任命一位獨立檢察官調查，證據確鑿后既由參議院2/3通過就正式罷免了，有叛國及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準總統提名的人選以牽制總統，而眾議院可拒絕總統提出的財政預算牽制。

最高法院是最高司法機關，法官由總統提名參議院通過產生的，首席法官是其首長，它擁有司法審查權，既裁判某個法律是否違憲，違憲的法律既作廢，在彈劾總統時最高法院的作用不可小視 試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。

（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。如何評價日本的明治維新？

答：明治維新取得的積極成果主要是：（1）它實現了社會形態的更替，使日本社會由落后的封建歷史發展階段過渡到資本主義的階段，并在這個基礎上使日本僅用半個世紀的時間就發展成為先進的資本主義國家；（2）它為日本擺脫淪為半殖民地的危機創造了條件，使日本成為亞洲唯一能夠繼續保持民族獨立的國家。因此，明治維新基本上完成了民主和民族革命的任務，扭轉了日本民族的歷史命運，是日本歷史上具有重大進步意義的事件。

但是，明治維新也有其消極的一面。這首先表現在，日本雖然經歷了一次深刻的社會變革，但在政治、經濟和意識形態中仍保留了大量的封建殘余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作為一次資產階級革命，它又是不徹底的。其次，正是由于上述原因，日本雖然通過明治維新順利地擺脫了淪為半殖民地的危機，但卻迅速地走上了侵略和壓迫其他民族的道路，成為一個新興的帝國主義國家。這不

僅給被侵略國家的人民，也給日本人民帶來了極大的災難。試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。

（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

《西方行政制度》教學輔導 概論外國行政制度綜述 第一節課程基本內容介紹

1.廣義的政府是泛指依法形式國家權力的一切機關，包括立法機關、行政機關和司法機關。狹義的政府是專指執行和貫徹法律、負責組織國家事物的行政機關。

2.行政制度或政府制度，是指政府的機構與功能，包括政府的組織形式、組織程序、職權范圍、官員的任免等。

第二節政府制度的基本分類

1.亞里士多德認為，政體按最高統治者人數的多少和統治的目的，可以分為三種：君主政體、貴族政體和共和政體。

2.君主立憲制和民主共和制的概念。3.單一制和聯邦制的概念、代表性國家。4.現代民主制的基本內容。

（1）憲法和法律均確認公民的民主權利和自由。

（2）許多國家的民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。

（3）大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命或選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。

（4）實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。5.內閣制與總統制的概念、代表性國家。第三節法國的半總統制 1.法美兩國總統制的異同。

（1）在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。

（2）在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。

（3）美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。

（4）在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。

（5）美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。

（6）美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。（7）在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。2.法國半總統制的特點。

（1）半總統制政府制度在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。

（2）政府不對總統負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。

（3）總統掌握實際統治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附署直接頒布緊急命令，實行非常權力，發布總統咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決，解散議會及統率軍隊等。第四節瑞士的委員會制

1.瑞士實行“公民表決”（即公民投票）和“公民倡議”形式的直接民主。

2.委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。3.委員會制的主要特點。

（1）聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。

（2）采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。（3）不實行權力分立，不設總統和總理。第一部分英國行政制度

第一章英國行政制度的歷史源流 1.責任內閣制的確立。

責任內閣制的確立使首相作為多數黨的領袖，不再是國王的選擇，而是議會的選擇，也就不再對國王負責，而對下院負責。

2.英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。第二章行政環境：英國議會簡介 1.下院的職能。

（1）制定調整社會生活的法律；（2）檢察監督政府的政策和工作。2.下院的組成和任期。

（1）英國下院的議員由普選產生，人數可由立法改變，任期為5年；

（2）在下院選舉中獲得多數議席的政黨為執政黨，當的領袖由國王任命為首相；（3）首相推薦兩院議員，絕大多數本黨為各部大臣，組成內閣；

（4）獲得次多數議席的政黨，成為法定的反對黨。反對黨會組織影子內閣。（5）首相可以隨時請國王宣布解散下院重新大選。3.上院改革的基本內容。

（1）上院改革的宗旨和實現途徑；

（2）上院改革的總體思路（新上院的作用；新上院的權力；新上院的特征；新上院議員的額構成）。第三章英國國王

1.國王的憲法地位與權力。

2.《權力法案》確定了議會的主宰地位，國王的權力受到極大的削弱。3.國王在現代社會的權力和作用（立法否決權、大臣罷免權、授爵大權）。

第四章中央政府

1.中央政府的組成（樞密院、內閣、首相）。2.首相與政黨。

3.英國首相的職權及與內閣的關系。4.中央各部及其職能。第五章地方政府

1.19世紀地方政府改革后的地方行政單位。2.英國地方政府的組織結構。3.地方與中央的關系。第六章文官制度

1.西方學者認為，文官制度的基礎，是政務官與事務官的區別。2.考核、晉升和懲戒制度。

3.英國文官的資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）第二部分美國行政制度 第一章總統與中央政府。

1.最高法院、總統、上院以及下院，是聯邦中相互制約的四種權力。

具體說來，就是把立法機關分為參議院和眾議院。參議院由各州議會直接選舉產生，而且任期比下院時間長，并被授予廣泛的權限，以牽制下院。其次，賦予司法權的優勢地位，老抑制立法機關的權力。最后，由使行政機關從立法機關的控制下獨立出來，并被授予強大的權力。行政機關被強化后，與立法機關取得均衡的地位。

2.總統的權限：任命官吏權、外交上的權限、國防和軍事上的權限、立法上的權限（勸告權、否決權、委任立法權）3．總統的選舉

總統任期4年，副總統的任期相同。不能當選總統的限制條件（2條）

總統競選時，選民投票的時間在大選年的11月。新總統就職日期。4.美國國會參議員、眾議員的人數、產生辦法及任期。

5.美國國會的立法程序：（1）提出議案；（2）委員會審議；（3）全院辯論和表決；（4）兩院協商；（5）總統簽署。

6.國會對總統和行政機構的制約和監督。（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。（2）財政權。

國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否應繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

7.美國的法院分為兩個系統，即聯邦法院系統和州法院系統。美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上沒有隸屬關系。

8.美國的法院，包括聯邦法院和州法院,都擁有司法審查權，任何法院都有權解釋美國憲法，有權裁決任何其他法律、行政命令、規章條例是否違憲以至無效。各法院的司法審查權，以聯邦最高法院的裁決為最終審裁決。憲法規定，最高法院大法官（含首席大法官）由總統提名參議院批準而任命。9.國會對法院的制約。第二章中央行政部門

1.總統的助手和輔助機構包括副總統、內閣及白宮辦公室。美國的副總統，除非總統發生以外而由他繼任，否則并無實權和重要影響。

2.美國的聯邦行政機構，主要指聯邦政府各部、獨立的管理委員會、政府企業組織。第三章地方政府 1.地方政府的層級。

2.按照美國憲法和其它法律，明確授予聯邦政府的權力有：（1）征稅、供款和發行貨幣（2）管理對外貿易和州貿易（3）制定統一的歸化法和破產法

（4）制定偽造合眾國證券和貨幣的懲罰條例（5）設立郵局和興建郵政道路。（6）頒布專利權和版權（7）設立聯邦法院

（8）規定和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為。（9）宣戰、頒布鋪貨敵船許可狀、制定陸上和水上的捕獲規章。

（10）建立陸軍和海軍。（11）征召民兵。（12）管理領地和財產。（13）管理度量衡。

（14）管理外交事務和締結條約。(15)批準新州加入聯邦。(16)提出憲法修正案。

3.按照美國憲法和其它法律，保留給各州的權力有：(1)管理州內的商業

(2)建立和監督州以下的地方政府（3）保護健康，維持安全和道德（4）保護生命、財產和維持秩序（5）批準憲法修正案（6）舉行選舉

（7）改變州憲法和州政府。

4.按照美國憲法和其它法律，聯邦政府和州政府的共有權力包括：（1）征稅（2）借款

（3）設立銀行和公司（4）設立法院（5）制定和實施法律（6）為公共目的而征用財產（7）舉辦公共福利

5.美國各州之間的志愿合作關系包括：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

6.美國的市政管理主要有三種組織模式：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念和特點分別要理解。第四章文官制度

1.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立，即建立常任文官制，使文官脫離政黨的控制，它縮小了政黨分肥的范圍，也撤銷了許多根據政黨分肥設立的職位，但并沒有廢除政黨分肥。

2.美國的文官委員會的人員組成。3.文官退休法的有關規定。

4.美國聯邦政府的考選制度和考核制度。第三部分日本行政制度

第一章日本行政體制改革的歷史 重點問題提示： 1.江戶幕府與德川家康。2.幕藩體制、參覲交代制。3.德川幕府的對外關系政策。

4.19世紀50年代日本與西方國家簽訂的條約。5.明治憲法產生的政治體制。（1）高度集權的君主專制；（2）議會形同虛設；

（3）軍事機構置于政府管轄外。6.二戰以后美國對日本進行改革的內容。

（1）非軍事化改革。解除日軍全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）民主化改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。具體包括： ①憲法民主化：廢除原有的日本的帝國憲法，制定新憲法。②經濟民主化：解散財閥，進行金融與產業重組。③農地改革。第二章戰后政治體制 重點問題提示：

1．日本戰后新憲法的主要內容。2.日本公眾對天皇制度的心態。（1）廢止論；（2）象征論；（3）存立論。3.日本的國會組織。

4.日本戰后憲法直接規定的國民參政權。（1）選舉權與罷免權；

第四篇：行政管理專科-小抄-西方行政制度

判斷題

（√）1.美國總統是真正擁有行政權力的國家元首。

（√）2.提案權獨屬國會議員，總統在國會只能提出立法建議。（×）3.按照美國的《聯邦公法》，國防部長必須由武官擔任。

（×）4.美國聯邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內不得擔任公職。

A.樞密院

英國內閣人選由（A）決定。A.首相個人

英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮C.區D.教區

委員會經理制

選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。明治維新

明治維新是日本歷史上的一次政治革命，發生于19世紀中后期。它推翻了德川幕府，使大政歸還天皇，在政治、經濟和社會等方面實行大改革，促進日本的現代化和西方化。在政治改革的同時，也進行經濟和社會改革。明治政府的主要目標是實現工業化。軍事工業以及交通運輸都得到很大發展。到20世紀初，明治維新的目標基本上已經完成，日本在現代工業國的道路上前進。幕藩體制

17世紀德川家康建立了由幕府和藩國共同統治的封建制度，稱“幕藩體制”。在幕藩體制下，將軍是日本的最高統治者，幕府是國家的最高的政權機關。幕府統治全國各地的藩國。各藩的統治者是大名，效忠于幕府，幕府對他們實行交替參覲制度。大名仍擁有很大的獨立性，他們在自己的領地上擁有行政、司法、軍事和稅收等權利。全國實行封建土地所有制，各領主的土地均按份地由農民耕種，農民須交地租，履行各種封建義務。（紅色字體作為了解）幕府對農民實行登記制度，在政治思想上進行嚴格控制。行政指導

指行政機關為實現所期望的行政狀態而向國民施加的作用。日本《行政程序法》第2條規定：“行政指導，是行政機關在其職權或其所管轄事務的范圍內，為實現一定的行政目的，要求特定人為一定作為或不作為的指導、勸告、建議以及其他不屬于處分的作為。” 知事

日本的都、道、府、縣是平行的一級行政區，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權。下設市、町、村。其辦事機構稱為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長官稱為“知事”。每個都、道、府、縣下設若干個市、町(相當于中國的鎮)、村。（紅色字體作為了解）都道府縣各級地方行政首長稱為知事，知事不能兼任其他職務。研修制度

公務員的在職培訓或進修，在日本稱為研修。研修制度是為了增進現任公務員，或將要擔任或升任較高級職位的公務員的有關知識和技能。責任內閣制

又稱議會內閣制，內閣掌握國家的實際權力，在其首腦的領導下，決定并執行國家的內外政策，并向首相和議會負責的“責任制政府”。單選區簡單多數制

一個選區選出一名議員，獲得該選區本次大選簡單多數（即在若干個候選人中得票最多）者當選。這種方法比較簡單，容易操作，但最后在下院的議席數不能反映各政黨的真正的力量對比。樞密院

原是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。自從內閣出現后，樞密院已失去了原有的職權。但在法律上，仍是英國的最高政府機構。影子內閣

是指實行責任內閣制的議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。影子內閣一般由下議院反對黨領袖指定本黨有影響的議員組成，有的由反對黨全體議員選舉產生。其任務是領導下議院中本黨議員的一切活動。直接預選制

就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。“夕陽法”

所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。市長議會制

是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。委員會經理制

選民以全市為一個大選區，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規章，決定政策，控制財政并根據市政管理的需要，聘請一個受過專業訓練的市政專家為市經理。市經理領導和負責市的行政工作。

答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據首相的建議。日本內閣的組成部分。

答：2001年的改革之前，日本內閣由內閣輔助機構、總理府和12個行政省三部分組成。內閣機構調整后，內閣府直轄國家公安委員會（下轄警察廳），宮內廳，金融監督廳，負責綜合調整、企劃、大典、正式制度等。

戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式。

答：立法控制；財政控制；中央政府對地方政府的行政指導和監督。簡述日本20世紀末行政改革的內容。

答：20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。比較英法兩國議會制度的特點。

答：①法國的三級會議和英國議會幾乎是同時代的產物，分別標志著法國和英國的封建社會進入了君主等級制時期。

②斷斷續續的法國三級會議，由于時常停止召開，這個機構沒能積累它的權力，甚至也始終沒有形成系統可行的議事制度。

③法國不成熟的政黨制度和議會制度，也與選舉權開放過快有關。簡述美國聯邦政府和州政府的共有權力。

答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產；舉辦公共福利。

在現代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？

國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產生，并由憲法和法律規定其任期。政府在憲法和法律規定的范圍內活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利等。比較單一制和聯邦制。

答：單一制與聯邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，其差別主要體現于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規定的自治權。現代民主制包含哪些基本內容？

答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。

②許多國家其民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。

③大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。④實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。比較內閣制和總統制。

答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監督。

總統制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統，總統既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令。總統具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。簡述法國的半總統制的特點。

答：①半總統制政府制度在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。

②政府不對總統負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。③總統掌握實際統治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附署直接頒布緊急命令，實行非常權力，發布總統咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決，解散議會及統率軍隊等。

現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制,主要體現在哪些方面

國王受到許多法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位。真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。國王幾乎所有的政務活動都要聽從內閣的建議。現在英國國王的權利僅現在授爵位、任命和罷免議會選舉或彈劾的官員、頒布議會通過的法律、接待其它國家元首等

判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。）美國是世界上最早建立議會民主制的國家。判斷：錯誤

理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。判斷：正確

理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。當代世界各國所采用的君主政體多數屬于立憲君主政體。“影子內閣”是指實行總統制議會反對黨組成一個準備上臺的執政班子。判斷：正確。

理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組織形式組成一個準備上臺的執政班子。

總統制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。判斷：錯誤

理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。日本戰后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。判斷：×

理由：日本戰后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任內閣制

在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數再次通過，該法案即可成立。判斷：√

理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優先地位。

日本地方政府是擁有自治權的地方行政機關，不是中央政府的委派機構。判斷：×

理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機關，又是中央政府委派機構。日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現業人員。判斷：×

理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非現業人員。英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。判斷：錯誤

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現權力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。判斷：錯誤

理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。判斷：錯誤

理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。判斷：正確。

不定項選題

日本江戶幕府創建者是。德川家康

對外關系上，日本的德川幕府采取。鎖國政策

19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有。（A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約）。

二戰后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（A．非軍事化改革D．民主化改革）。關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現了（B．象征論）的主要觀點。

日本戰后憲法直接規定的國民參政權包括（A．選舉權與罷免權B．被選舉權 C．請愿權D．國民投票權。

日本《地方自治法》規定，日本的“普通地方公共團體”包括（A都道府縣B市町村）。戰后日本中央政府對地方自治體監督控制的方式主要有（A立法控制B財政控制D行政指導和監督）。

日本公務員的研修主要有一下幾種（A行政研修B地方機關職員研修C研修指導者研修D行政官員出國研究員制度）。

日本對公務員的考核內容有（ABCD）。A.工作B.性格

C.能力D.是否適合該職位

美國總統在立法上的權限包括（ABD）。A.勸告權B.否決權D.委任立法權 美國總統的任期是（B）。B.4年

按照美國有關選舉的法律規定，總統競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。D.11月

下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數票拒絕當選議員就職 B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發表意見。D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。美國總統的助手和輔助機構包括（BCD）。B.副總統C.內閣D.白宮辦公室 沒有保留給州的權力包括（BCD）。B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。A.市長議會制B.委員會制C.委員會經理制

下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。亞里士多德認為政體可分為（BCD）。B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 最早實行聯邦制的國家是（C）。C.美國

（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。B.單一制國家C.議會制國家D.聯邦制國家 下列國家中采用單一制有（AD）。A.法國D.日本

英國的行政制度包括：（AC）A.君主制C.內閣制

按照傳統慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。

A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分D.武裝部隊的總司令 英國國王在現代社會的權力有（BCD）。B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權

在英國，（A）是協助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。

名詞解釋 政治中立

英國的文官制度中要求文官除遵守國家法律外，還必須遵守《文官榮譽法典》中對文官職業道德的要求，以及各種規章制度，其中包括保持政治中立，不得參加政治活動。執行級以下的人員不得參加國會議員的競選，但如獲得部長的許可，可以從事包括擔任某黨職務、發表政論助選等活動。執行級、行政級以及與兩級職位相當的文官，則禁止參加政治活動。“夕陽法”

所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。市長議會制

是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。

簡答題

現代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現在哪些方面？

英國首相的職權及與內閣的關系

基于上述原因，現在英國中央政府的決策權越來越集中于首相本人，內閣作為一個集體決策的機構正面臨著挑戰。首相個人的集權，既有體制上的因素，也有其個人控制權力的技巧。

１、首相可以獨自做出某些重大決策。２、首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議。３、首相在內閣會議上可以操縱討論。英國文官的工資制度的原則。

答：

1、比較平衡原則；即政府文官的工資要“同文官系統外的廣泛可比工作的工資率，有一個公平比例。”

2、適應物價原則；就是文官的工資必須隨著物價上漲而相應提高，以保證文官的實際收入不會下降。

3、定期提薪原則。就是各級文官的工資要按照工資等級逐步加薪。簡述英國20世紀末上院改革的基本宗旨

答：上院改革的宗旨就是推進民主化。上院改革的總目標是使“第二院”比過去的“貴族院”更加民主、更有代表性。更加民主是改革的首要目標。更有代表性是更加民主的保障。簡述美國國會的立法程序。

答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協商。（5）總統簽署。

美國市政管理的組織模式

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。美國20世紀80年代以后的政府改革

1.放松政府內部管制（1）廢除過時的規章制度（2）建立有使命感的預算制度；（3）改變照章辦事的人事制度；（4）改革采購體制，簡化行政程序。2.適度分權，重構政府間關系（1）以整筆補助取代分類補助；（2）稅制改革；（3）鼓勵社區自治，直接向社區分權；（4）放下人事權力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權力。簡述二戰以后美國對日本進行改造的內容。

答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。簡述戰后《日本國憲法》對于國會職權的規定。

答：根據戰后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監督權；對外交的監督權；對財政的監督權；對司法的監督權。

簡述日本地方議會職權的內容。

答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

地方行政長官是直接從選民中選舉產生的，而不是從議會的多數黨產生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監督權。按照《地方自治法》的規定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。

簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。委員會制的主要特點是什么？

答：主要特點是：①聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。②采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。③不實行權力分立，不設總統和總理。英國文官考試錄用的程序

答：

1、考選機關首先要發布考試公告；

2、資格審查；

3、考試

4、錄用。簡述市長----內閣制

舉產生，由市長從議會中任命的兩名或兩名以上的議員組成內閣。市長－內閣制執行機關的成員人數不得超過10人。這種體制下的地方議會應由直接選出的市長、議會主席和議員組成。簡述美國總統的權限。

答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和為人立法權。美國總統的助手和輔助機構

答：總統的助手和輔助機構包括副總統、內閣及白宮辦公室等機構。

1、副總統；美國的副總統，除非總統發生以外而由他繼任，否則并無實權和重要影響。

2、內閣；

3、總統辦事機構；包括白宮辦公廳、政策發展辦公室、國家安全委員會、行政管理和預算局、經濟顧問委員會和美國貿易代表辦公室等等。簡述美國的市級管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念分別要理解。美國各州之間的志愿合作關系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

美國聯邦政府曾經采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

⑦在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。試論述英國20世紀末上院改革的特點、意義及存在問題。

答：（1）特點：漸進性；有充分的準備。妥協性；爭取各方合作。（2）意義：這次改革的意義可以從不同層面來理解。①就英國來說，改革有利于樹立民族自信心。上院改革是一項重要的憲法性改革，它割掉了英國民主制度中的封建殘余尾巴，改善了英國的形象。②就工黨來說，改革鞏固了它的執政地位。③就布萊爾本人來說，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在問題：①改革目標與具體措施之間的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是實際結果卻顯得民主化大了些折扣。②第二階段的民主化改革的進度比較慢。美國國會對法院制約關系

美國國會由人民直接選舉產生，總統是由選舉人團制度選舉產生（間接產生），而最高法院的法官是由總統提名經國會參議院批準產生，總統的行政班子即內閣也是由參議院批準產生的。

總統不向國會負責，國會無權解散政府，總統也無權解散國會，總統是向憲法負責，統攬美國的行政大權，集國家元首，政府首腦，軍隊統帥及執政黨領袖于一身，可以隨時罷免行政班子成員（罷免不需參議院通過），行政成員必須執行總統的決定。通過向國會提出咨文的形式指導立法。還可以否決國會通過的法案，停止國會的會期，但期滿后國會自行復會。

國會是唯一聯邦級立法機關，由兩院通過的法律必須由總統簽字批準才能生效，但經總統否決的法案經兩院再次通過時就自動生效了。除行使立法權外可以對總統，總統的行政班子及法官提出彈劾，彈劾必須由眾議院提出，參議院調查并通過，彈劾總統時須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席，國會可任命一位獨立檢察官調查，證據確鑿后既由參議院2/3通過就正式罷免了，有叛國及重罪的由法院審理，參議院可拒絕批準總統提名的人選以牽制總統，而眾議院可拒絕總統提出的財政預算牽制。

最高法院是最高司法機關，法官由總統提名參議院通過產生的，首席法官是其首長，它擁有司法審查權，既裁判某個法律是否違憲，違憲的法律既作廢，在彈劾總統時最高法院的作用不可小視

試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。

（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。如何評價日本的明治維新？

答：明治維新取得的積極成果主要是：（1）它實現了社會形態的更替，使日本社會由落后的封建歷史發展階段過渡到資本主義的階段，并在這個基礎上使日本僅用半個世紀的時間就發展成為先進的資本主義國家；（2）它為日本擺脫淪為半殖民地的危機創造了條件，使日本成為亞洲唯一能夠繼續保持民族獨立的國家。因此，明治維新基本上完成了民主和民族革命的任務，扭轉了日本民族的歷史命運，是日本歷史上具有重大進步意義的事件。但是，明治維新也有其消極的一面。這首先表現在，日本雖然經歷了一次深刻的社會變革，但在政治、經濟和意識形態中仍保留了大量的封建殘余，如天皇制，半封建的地主土地所有制等。因此，作為一次資產階級革命，它又是不徹底的。其次，正是由于上述原因，日本雖然通過明治維新順利地擺脫了淪為半殖民地的危機，但卻迅速地走上了侵略和壓迫其他民族的道路，成為一個新興的帝國主義國家。這不僅給被侵略國家的人民，也給日本人民帶來了極大的災難。

試論述美國國會對總統和行政機構進行制約和監督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。

（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。

（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。

（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。

（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

《西方行政制度》教學輔導 概論外國行政制度綜述 第一節課程基本內容介紹

1.廣義的政府是泛指依法形式國家權力的一切機關，包括立法機關、行政機關和司法機關。狹義的政府是專指執行和貫徹法律、負責組織國家事物的行政機關。

2.行政制度或政府制度，是指政府的機構與功能，包括政府的組織形式、組織程序、職權范圍、官員的任免等。第二節政府制度的基本分類

1.亞里士多德認為，政體按最高統治者人數的多少和統治的目的，可以分為三種：君主政體、貴族政體和共和政體。2.君主立憲制和民主共和制的概念。3.單一制和聯邦制的概念、代表性國家。4.現代民主制的基本內容。

（1）憲法和法律均確認公民的民主權利和自由。

（2）許多國家的民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。

（3）大多數國家的成文憲法都規定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命或選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。

（4）實行“多數統治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。5.內閣制與總統制的概念、代表性國家。第三節法國的半總統制 1.法美兩國總統制的異同。

（1）在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。

（2）在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。

（3）美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。

（4）在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。

（5）美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。（6）美國總統既是國家元首，又是政府首腦。法國總統是國家元首，但總理是政府首腦。（7）在外交權和司法權方面，法國總統的權力相對更大一些。2.法國半總統制的特點。

（1）半總統制政府制度在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。

（2）政府不對總統負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。（3）總統掌握實際統治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附署直接頒布緊急命令，實行非常權力，發布總統咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決，解散議會及統率軍隊等。第四節瑞士的委員會制

1.瑞士實行“公民表決”（即公民投票）和“公民倡議”形式的直接民主。

2.委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。3.委員會制的主要特點。

（1）聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。

（2）采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。（3）不實行權力分立，不設總統和總理。第一部分英國行政制度

第一章英國行政制度的歷史源流

論述題

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。答：上院改革的基本內容：

（1）上院改革的宗旨和實現途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據工黨政府的《議會現代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯合王國的各民族、各地區提供一個發言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。

（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經規定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續考慮所有的政府事務。上院應關注執政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態。（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數量的人是“地方議員”，他們是在反映聯合王國內部每個民族和地區政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現有的一代貴族應該成為新上院的成員。

試比較法國半總統制與美國總統制。

答：①在國家元首的產生方式上，兩國總統都由公民選舉產生，但法國總統采用直接選舉方式，美國總統采用間接選舉方式。

②在總統與議會的關系上，兩國總統都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。

③美國議會中的黨派構成對于總統的執政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統執政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動議權方面，兩國總統并無差別，但美國總統不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。

⑤美國實行嚴格的分權體制，總統不得解散議會，但議會可以彈劾總統。法國總統可以解散議會，議會雖然擁有對總統的彈劾權，但只有當總統有叛國罪時才能進行彈劾。

責任內閣制的確立使首相作為多數黨的領袖，不再是國王的選擇，而是議會的選擇，也就不再對國王負責，而對下院負責。

2.英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。第二章行政環境：英國議會簡介 1.下院的職能。

（1）制定調整社會生活的法律；（2）檢察監督政府的政策和工作。2.下院的組成和任期。

（1）英國下院的議員由普選產生，人數可由立法改變，任期為5年；

（2）在下院選舉中獲得多數議席的政黨為執政黨，當的領袖由國王任命為首相；（3）首相推薦兩院議員，絕大多數本黨為各部大臣，組成內閣；

（4）獲得次多數議席的政黨，成為法定的反對黨。反對黨會組織影子內閣。（5）首相可以隨時請國王宣布解散下院重新大選。3.上院改革的基本內容。

（1）上院改革的宗旨和實現途徑；

（2）上院改革的總體思路（新上院的作用；新上院的權力；新上院的特征；新上院議員的額構成）。第三章英國國王

1.國王的憲法地位與權力。

2.《權力法案》確定了議會的主宰地位，國王的權力受到極大的削弱。3.國王在現代社會的權力和作用（立法否決權、大臣罷免權、授爵大權）。第四章中央政府

1.中央政府的組成（樞密院、內閣、首相）。2.首相與政黨。

3.英國首相的職權及與內閣的關系。4.中央各部及其職能。第五章地方政府

1.19世紀地方政府改革后的地方行政單位。2.英國地方政府的組織結構。3.地方與中央的關系。第六章文官制度

1.西方學者認為，文官制度的基礎，是政務官與事務官的區別。2.考核、晉升和懲戒制度。

3.英國文官的資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。第二部分美國行政制度 第一章總統與中央政府

1.最高法院、總統、上院以及下院，是聯邦中相互制約的四種權力。

具體說來，就是把立法機關分為參議院和眾議院。參議院由各州議會直接選舉產生，而且任期比下院時間長，并被授予廣泛的權限，以牽制下院。其次，賦予司法權的優勢地位，老抑制立法機關的權力。最后，由使行政機關從立法機關的控制下獨立出來，并被授予強大的權力。行政機關被強化后，與立法機關取得均衡的地位。

2.總統的權限：任命官吏權、外交上的權限、國防和軍事上的權限、立法上的權限（勸告權、否決權、委任立法權）3．總統的選舉

總統任期4年，副總統的任期相同。不能當選總統的限制條件（2條）

總統競選時，選民投票的時間在大選年的11月。新總統就職日期。4.美國國會參議員、眾議員的人數、產生辦法及任期。

5.美國國會的立法程序：（1）提出議案；（2）委員會審議；（3）全院辯論和表決；（4）兩院協商；（5）總統簽署。

6.國會對總統和行政機構的制約和監督。（1）立法權。國會能以立法制約總統和行政機構。（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據美國憲法和法律規定，總統提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統、副總統和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否應繼續下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

有其管轄權，在組織上沒有隸屬關系。

8.美國的法院，包括聯邦法院和州法院,都擁有司法審查權，任何法院都有權解釋美國憲法，有權裁決任何其他法律、行政命令、規章條例是否違憲以至無效。各法院的司法審查權，以聯邦最高法院的裁決為最終審裁決。憲法規定，最高法院大法官（含首席大法官）由總統提名參議院批準而任命。9.國會對法院的制約。第二章中央行政部門

1.總統的助手和輔助機構包括副總統、內閣及白宮辦公室。美國的副總統，除非總統發生以外而由他繼任，否則并無實權和重要影響。

2.美國的聯邦行政機構，主要指聯邦政府各部、獨立的管理委員會、政府企業組織。第三章地方政府 1.地方政府的層級。

2.按照美國憲法和其它法律，明確授予聯邦政府的權力有：（1）征稅、供款和發行貨幣（2）管理對外貿易和州貿易（3）制定統一的歸化法和破產法

（4）制定偽造合眾國證券和貨幣的懲罰條例（5）設立郵局和興建郵政道路。（6）頒布專利權和版權（7）設立聯邦法院

（8）規定和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為。（9）宣戰、頒布鋪貨敵船許可狀、制定陸上和水上的捕獲規章。（10）建立陸軍和海軍。（11）征召民兵。（12）管理領地和財產。（13）管理度量衡。

（14）管理外交事務和締結條約。(15)批準新州加入聯邦。(16)提出憲法修正案。

3.按照美國憲法和其它法律，保留給各州的權力有：(1)管理州內的商業

(2)建立和監督州以下的地方政府（3）保護健康，維持安全和道德（4）保護生命、財產和維持秩序（5）批準憲法修正案（6）舉行選舉

（7）改變州憲法和州政府。

4.按照美國憲法和其它法律，聯邦政府和州政府的共有權力包括：（1）征稅（2）借款

（3）設立銀行和公司（4）設立法院（5）制定和實施法律（6）為公共目的而征用財產（7）舉辦公共福利

5.美國各州之間的志愿合作關系包括：訂立州際公約或協議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統一化。

6.美國的市政管理主要有三種組織模式：市長議會制、委員會制和委員會經理制。三種模式的概念和特點分別要理解。第四章文官制度

1.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立，即建立常任文官制，使文官脫離政黨的控制，它縮小了政黨分肥的范圍，也撤銷了許多根據政黨分肥設立的職位，但并沒有廢除政黨分肥。

2.美國的文官委員會的人員組成。3.文官退休法的有關規定。

4.美國聯邦政府的考選制度和考核制度。第三部分日本行政制度

第一章日本行政體制改革的歷史 重點問題提示： 1.江戶幕府與德川家康。2.幕藩體制、參覲交代制。

4.19世紀50年代日本與西方國家簽訂的條約。5.明治憲法產生的政治體制。（1）高度集權的君主專制；（2）議會形同虛設；

（3）軍事機構置于政府管轄外。6.二戰以后美國對日本進行改革的內容。

（1）非軍事化改革。解除日軍全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）民主化改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。具體包括： ①憲法民主化：廢除原有的日本的帝國憲法，制定新憲法。②經濟民主化：解散財閥，進行金融與產業重組。③農地改革。第二章戰后政治體制 重點問題提示：

1．日本戰后新憲法的主要內容。2.日本公眾對天皇制度的心態。（1）廢止論；（2）象征論；（3）存立論。3.日本的國會組織。

4.日本戰后憲法直接規定的國民參政權。（1）選舉權與罷免權；（2）被選舉權；（3）請愿權；（4）國民投票權。5.國會的職權。（1）立法權；

（2）具有任免首相和組織行政機構權；（3）對行政部門的監督權；（4）對外交的監督權；（5）對財政的監督權；（6）對司法的監督權。第三章中央行政機構 重點問題提示：

1.2001年的改革之前，日本內閣由內閣輔助機構、總理府和12個行政省三部分組成。2.日本20世紀末行政改革的原因與內容。（1）原因：

行政官僚在戰后掌握了巨大的權力： 1控制審議機構； 2控制法案制定權； 3控制行政法規制定權； 4控制行政審批權； 5控制特殊法人的運營； 6控制財政投融資的運營； 7行使“行政指導”權。（2）內容：

1改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制；

2將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳；

3以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等； 4簡化行政組織，壓縮公務員的規模； 5進行公務員制度改革； 6妥善運用行政信息公開制度； 7完善監察機制。第四章地方制度 重點問題提示：

1.日本地方行政區劃的組成。2.地方行政首長及其職權。

3.地方政府的職能。日本地方政府具有雙重性，既是擁有自治權的地方行政機關，又是中央政府的委派機構。4.地方議會的職權；（1）法案審議、決定權；

（3）建議權；

（4）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。5.地方議會與地方行政長官的關系。地方行政長官的職權大于地方議會：（1）地方行政長官擁有議會的召集權；（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權；（3）地方行政長官擁有對議會的解散權；

（4）地方行政長官擁有不經議會審議的緊急行政立法權。6.戰后日本中央政府對地方自治體的監督控制主要方式。（1）立法控制；（2）財政控制；

（3）中央政府對地方政府的行政指導和監督。（4）內閣總理大臣有罷免知事之權。第五章公務員制度 重點問題提示： 1.公務員的管理機構。2.日本公務員的分類狀況。

3.日本公務員的職位分類的適用范圍。4.日本公務員研修的種類。5.日本公務員考核的內容。第四部分各國行政制度的簡要比較 重點問題提示：

1.英法兩國議會制度的特點比較。2.英美日三國公務員制度比較。

第五篇：西方行政管理思想史復習題及參考答案

中南大學網絡教育課程考試復習題及參考答案

西方行政管理思想史

一、名詞解釋：

1．事實命題 2．溝通網絡 3．非正式組織 4．增加部下法則 5．價值命題

6．合理化-合法化組織 7．帕金森定律 8．“市場-企業”結構 9．操作定義

10.“互惠-重配”結構 11．“神秘化的組織” 12．概念工具。13．“集市-有限市場”結構 14．“新公共行政學” 15．社會要素 16．企業家政府指

二、簡答題：

1.古德諾政治與行政協調思想的基本內容。2.古利克認為政府的作用有哪些？ 3.行政學產生的背景是什么？

4.古利克是如何解決政治與行政二分的？ 5.巴納德的組織決策論

6.福萊特思想在行政管理思想發展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性決策模式的？ 8.簡述認知資源理論的主要命題的內容。9.厄威克是如何總結古典管理原則的？ 10.農業社會的行政模式

11.厄威克管理的一般原則是什么？ 12.巴納德對組織構成要素的理解。13.簡述西蒙的組織平衡理論。

14.福萊特認為處理沖突的最好辦法是什么？ 15.組織中信息交流的幾條原則 16.沃爾多對現代組織理論的評價

三、論述題：

1.政府失敗及其根源。

2.威爾遜與古德諾政治與行政二分思想的基本內容。3.試述巴納德對組織本質的認識。4.試述德羅爾應付逆境的對策。5.目標管理成功的先決條件和特點

6.試從價值與事實的區別論述政策問題與行政問題的區分。7.試論西蒙決策概念的提出對行政學的影響。8.試論沃爾多對傳統行政學的總結與批判。9.試論政府組織與企業組織的區別。10.論官僚制。

11.論新公共行政學的社會公平價值觀

參考答案

一、名詞解釋：

1.事實命題：是關于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述。事實命題是否正確。取決于它是否與事實相符；事實命題不能以任何推理從價值命題中引出。

2.溝通網絡：包括社會的文化水平、適用語言的狀況、社會輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使整修社會互相“溝通”的手段（4分）。認為，一個國家的溝通網絡是否暢通，對其公共行政具有重要影響。

3.非正式組織：無正式的組織結構、無自覺的共同目標。只是具有一定的通過與工作有關的接觸而產生的習慣、規范和情感因素等特點（3分）。

4.增加部下的法則：當官員對他們自己的工作量感到過重時，想增加的是下級而不是對手。其目的是為了減少組織中的競爭對手。同時增加部下也可以提高該官員自己的地位。

5.價值命題：價值命題是關于偏好的表達。一個價值命題是否正確，則是基于人的專斷，即基于人的主觀價值。價值命題不能直接從經驗（事實）中產生。

6.合理化-合法化組織：這類組織權威建立在組織內部的各種規則的基礎上的組織，人們權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。這種類型的組織是以官僚組織的形式出現。而韋伯則把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。

7.帕金森定律：是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。認為“工作的增加只是為了填滿完成這一工作時可資利用的時間。”這就是所謂的帕金森定律（3分）。

8.“市場-企業”結構：是現代工業社會的經濟結構。在這經濟結構中，社會經濟遵循價值規律進行運作，根據“功利”與“理性”的市場原則進行交換，力圖用最少的投入獲得最大的產出（3分）。9.操作定義：是指名詞的定義是與實證觀察的事實或情況相一致的（3分）。操作定義的主張顯然依據的是物理學家布里奇曼所倡導的那種建立在實證主義精神之上的操作主義。

10.“互惠-重配”結構：是指傳統農業社會的經濟結構。互惠泛指國家或地區之間互贈國產，地方官吏向國王“納貢”以及民間以物易物、互補不足的交易形式。這種交易主要是基于情感的、宗教的或者主仆的關系而進行的，它不同于市場經濟條件下以贏利為目的的商品交換。11.“神秘化的組織”：行使權威的方式是基于領導者個人的人格。它以對個人的崇拜、迷信為基礎。典型的“神秘化的組織”是以宗教或政治形式出現的小規模的革命運動。

12.概念工具：概念工具通常都是一組相關的概念。對一組概念的相互關系所做的說明就是一種理論。就一組概念來研究一個問題，在研究方法上稱為“概念探究”。

13.“集市-有限市場”結構：這是介于傳統農業社會和現代工業社會之間的過渡社會的經濟結構。在這種過渡社會中，盡管已經有了市場化的“集市”，有了以貨幣為媒介的交換行為。但是社會經濟并未完全商品化，政治的、社會的、宗教的以及個人地位等因素仍然強烈地影響著經濟行為。14.“新公共行政學”：是相對于“傳統公共行政學”而言的。新公共行政學不僅認為公共行政應當以經濟、有效的方式為社會提供高質量的服務。而且更強調把社會公平作為公共行政所追求的目標。15.社會要素：主要是指各種社會組織。包括以血緣關系為紐帶結成的自然團體，如家庭、家族。以利益關系為紐帶結成的人為團體，例如，教會、政黨、工會、商會等，他將此通稱為社團。

16.企業家政府指：具有企業家精神的政府。試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來。使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率（3分）。

二、簡答題：

1.古德諾政治與行政協調思想的基本內容。理學發展所需的實際經驗。

4.古利克是如何解決政治與行政二分的？通過測定與政治和政策的相關度，對政治家、被任命的政務類官員、行政官員和技術專家的角色做出區分。政治家的角色就是通過監控和調節專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統的平衡；被任命的政務官員所充當的是中介人角色，他們在專家和公眾之間作解釋工作以幸相互的了解；而行政官員的角色則在于理解和協調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，不過他們對于當選官員的決策無疑是十分忠誠的。最后技術專家一般只考慮“技術問題”。

行政官員應該將知識與技能同公眾愿望、政治力量和常識融合起來，應該制定一套有結構的補救性行動步驟，并且應該采取具體行動確保權威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動，并且將行政官員引入政策過程。

5.巴納德的組織決策論： 15.組織中信息交流的幾條原則： 策制定系統的自學習能力，為改進政策分析、提高政策制定系統本身的政策制定水平提供必要的手段。

（二）改進政策制定過程。具體包括： 9.試論政府組織與企業組織的區別。