第一篇：行政管理學考試綱要

行政管理學考試綱要

第一章

公共行政的含義；行政國家的定義；國家公共行政管理的主要方式；生態行政學；

第二章

政府和市場關系的演變；行政職能的含義；精英政治；市場失靈；公平與效率的關系；公平優先論；

第三章

行政權力的特性；行政權力分配的方式與途徑；行政權力的非人格化；行政授權的含義；行政授權的方式，逆向授權；行政權力行使的基礎；權力程度；

第四章

領導與管理的聯系與區別；領導力；知行合一；

第五章

行政組織的含義；組織目標的功用與層次；管理幅度；目標管理；直線職能制；委員制；組織變革；

第六章

職位分類與品位分類的比較；考任制；公務員的一般權利和義務；公務員的一般道德規范；公務員的違法亂紀行為；

第七章

行政決策的含義；行政決策的特點；不確定性決策；我國行政決策程序的科學化與民主化；

第八章

行政執行能力；行政執行的特點；

第九章

行政方法的含義；行政基本方法有哪些；行政計劃的構成因素；行政技術有哪些；

第十章

行政效率的內涵；試述如何提高公共部門的行政效率；

第十一章

機關管理的內涵、原則；政府采購；

第十二章

公共財政的概念；公共財政的職能；稅收的定義及特點；

第二篇：行政管理學復習綱要

行政管理學復習綱要

第一章行政和行政管理學

一、美國行政學家、法律學家古德諾在他的名著《政治與行政》一書中，明確提出國家功能兩分法，認為在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能；前者稱之為政治，后者即是行政。

二、行政的涵義（解釋）

三、行政管理學的研究對象

四、行政管理學的研究方法。

第二章行政環境

一、行政管理和行政環境平衡的主要特點

二、什么是行政管理必須滿足的需要？

第三章行政權力

一、行政權力的涵義（解釋）

二、現代行政權力的來源

三、行政體制的基本形式

四、行政權力的集中與分散（分析）

五、行政權力行使的要素

六、行政權力的行使軌跡描述（按教材78-80頁進行分析）

第四章行政職能

一、行政職能的涵義（解釋）

二、行政管理的基本職能

三、行政職能的發展趨勢

第五章行政領導

一、行政領導的涵義（解釋）

二、行政領導的基本職能（分析）

三、行政領導者按指導工作的重點不同可分為重人式領導方式、重事式領導方式和人事并重式領導方式

四、行政領導藝術（分析）

第六章人事行政

一、人事行政（解釋）

二、人事行政原則（分析）

三、國家公務員錄用方式有哪四種？

四、《國家公務員暫行條例》規定了公務員培訓四原則，即理論聯系實際原則、學用一致原則、按需施教原則、講求實效原則

五、中國國家公務員制度的特點（按教材140-141頁分析）

第七章行政決策

一、行政決策的涵義（解釋）

二、行政決策以先進程度為標準可以分為經驗決策和科學決策；按決策問題是否重復出現為標準可以分為程序化決策和非程序化決策

三、行政決策模式

四、行政決策的形成包括幾個環節

五、行政決策完善包括決策實施中的信息反饋、決策修正、追蹤決策等一系列內容。

第八章行政效率

一、行政效率在我國現代行政管理中的意義

二、衡量行政效率的指標

三、影響行政效率的因素

第三篇：行政管理學考試大綱

行政管理學考試大綱

一、題型與分數

簡答題：10*4

論述題：20*2

材料分析題：20

二、大綱

1.第一章：管理與行政的聯系與區別。

2.斯蒂爾曼二世著《公共行政學：概念與案例》（中國人民大學出版社2004

年11月版）：第一章，P23-P40：斯蒂爾曼二世是如何論述反國家主義與美國公共行政研究之間關系的？

3.第二章：里格斯農業社會的融合型行政模式的特點，工業社會衍射性行

政模式的特點。

4.古德諾：政治——行政二分法：威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想

有何異同，古德諾“政治與行政二分理論”的主要思想內容。

5.第四章：公共政策精英模型與團體模型的區別，公共政策傳統理性模型

與有限理性模型的區別

6.第六章：零基預算的含義及其步驟，復式預算的含義及優缺點。

7.第七章：我國電子政務發展過程中存在的問題，實施電子政務的意義。

8.第九章：案例：齊抓共管計劃生育工作，案例：一次性筷子為何禁而不

止？

第四篇：《行政管理學》考試大綱

《行政管理學》碩士研究生入學考試大綱

一、考試目的行政管理學是行政管理專業碩士研究生入學考試的專業基礎科目。通過本考試，旨在考察考生是否具備進入研究生階段學習所應有的專業基礎素養和研究潛質。

二、考試的性質與范圍

本考試是一種測試應試者專業基礎知識和實踐應用能力的競爭性選拔考試。重點考察學生對行政管理學基本概念、基本理論的掌握程度，以及綜合運用行政管理學相關理論和方法分析、解決公共管理實際問題的能力。

三、考試基本要求

行政管理學是研究政府和社會公共組織對國家和社會公共事務進行管理的規律的科學，包括管理的主體、對象、方式，以及管理依據等問題，是行政管理本科專業的專業課和核心課程。本考試要求考生比較系統、全面地理解行政管理學的基本概念，熟練掌握行政管理學基本原理及研究方法，適當追蹤學科前沿，了解行政管理學演變的脈絡，熟悉行政管理學發展過程中的代表人物及主要思想，具有較好的從事公共行政管理與公共政策分析的能力，并能綜合運用所學知識分析和解決管理實踐中的相關問題。

四、考試形式

考試采取閉卷方式，總分150分；基本識記測試與應用技能測試相結合，題型包括：簡答題、論述題和案例分析題。

五、考試內容

行政管理學的基礎知識、前沿理論，行政管理學發展過程中的主要流派、主要思想，要求考生掌握大綱中規定的內容并在領會的基礎上加以靈活運用。主要內容及知識點如下：

第五篇：行政管理學考試總結

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認為方法是政治與行政的協調。他認為“政治”是國家意志的表達；而“行政”則是國家意志的執行。要實現這兩者的協調，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權。

他認為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協調的基礎。控制方法有：A、通過法定制度達到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實現。古德諾認識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度，其關鍵是要找出控制的恰當限度。他認為政治對行政的控制應當限于對狹義的執行性機構進行，然后再通過控制這種機構的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協調的道路之二是行政的適度集權。古德諾認為，協調不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統公共行政（TPM）學說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學說就是政治與行政分開，以期實現政府的廉潔、高效。政治家負責制定政策，而行政人員負責執行并對政治家負責。

領導的指導是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領導在場負責解決困難時，他們會因此信心倍增。每個組織都有自己管理績效和指導員工的方法。指導有助于個人的成長并對組織的成功產生作用。如果對員工的指導很出色，績效管理就轉變成為一個協作的過程，這個過程可以讓每一個人受益。手把手的現場指導可及時糾正員工的錯誤，增強員工解決問題的信心，是提高員工素質的重要方式之一。

三、公共產品和私人產品的區別：

社會產品可以分三類：公共產品、私人產品、準公共產品。

私人產品：消費者支付了一定費用就獲得了其所有權。并具有排斥他人消費的物品與服務。

公共產品：是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎上，根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等進行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統一的標準治理，以實現人事治理的科學化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現代人事分類的一種類型。與品位分類相對，職位分類是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調查：即工作分析；

2、職系區分：在調查基礎上，依照工作性質的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進行縱向的職級、職等的認定；

4、制定職級規范：以作為人員錄用、監督、考核的依據。

五、政府職能地位和特點：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動的方向;

2、政府職能是政府機構及人員配置的依據;

3、政府職能體現了公共行政的本質要求;

4、政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵;

5、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準.（二）特點：

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所

有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍

內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行

性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益

增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職

能，并逐漸擴展至社會各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構成根據3個基本假設：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當激

勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復雜的（如自我實現）。3．當人的某一級的需要得到最低限度滿足

后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續努力的內在動力。

馬斯諾原理的5個層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實現需要

七、亞當斯公平理論：該理論認為，對自己的報酬的知覺和比較的認知失調，導致當事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當

事人采取某種行動以恢復心理平衡。如果報酬公平，當事人就會獲得滿足感，從而激勵當事人的行為。他認為，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進行社會比較，和他人比較，或進行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使

職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產量，改進質量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產量降低而把質量

搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產量和質量的辦法來消除

不公平感，計件制職工則以降低質量，增加產量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時做的一個比

喻。說明只要把制度建立在對每一個人都不信任的基礎上，就可以導出合理、具監管力度的制度了。制度不但要科學，還要有針對性。制度的制定一定要有

所依據，具有可操作性。制度要簡單明了，便于執行。

九、破窗效應：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至會闖入建筑內，如果發現無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個現象，就是犯罪心理學中的破窗效應。此理論認為環境中的不良現象如果

被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一

旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇

不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內部提升：是組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標準、程序，被委以更高職務。

內部提升的優勢：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調動組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內部提升手續簡便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現象；

2、因操作不公或心理原因造成內部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標準，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優勢：

1、可以發揮“外來優勢”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關系；

3、能夠為組織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進入角色較慢；

2、存在一定的風險；

3、組織成員失去了晉升機會，影響士氣。

十二、中西方公務員制度比較:

1、在公務員的范圍劃分方面, 西方各國和我國是不同的。

在西方各國, 凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級

人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業單位的組成人員。

2、從權利和義務上看, 我國和西方公務員既有相同之處, 也有顯著區別。

首先, 西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限于服務的地區范圍, 而

在我國, 所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的, 根本不受服務

地區的范圍限制;其次, 西方各國強調公務員“政治中立”, 不介于政黨活動,在我國, 則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務并提供組織保證的。

3、在公務員的錄用考核方面, 西方各國與我國也有所不同。

西方各國對公務員的選用, 是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標

準的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試,保證真正優秀的人才有機

會擔任公職, 這樣有利于提高公務員的素質, 功績制原則可以充分調動公務員的積極性和創造性。但這種考核往往注重人的現實能力, 忽視人的潛能與發展

趨勢, 在我國對公務員的考核所堅持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準確地實事求是地反映公務員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內容、標準、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監督, 并通過征求意

見, 民主評議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內

容, 即從公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核, 重點考核工作實績,強調堅持德才標準和注重考核政治思想表現。

4、從公務員與政府的關系來看, 我國與西方各國有重大區別西方各國公務員與

政府的關系是雇用關系, 把文官系統看作是獨立的利益集團, 將文官身份分裂

開來(對公眾是官員, 對政府是雇員)。我國的公務員是人民的勤務員, 是國家的主人,是代表人民行使國家行政權利的工作人員, 他們和政府的關系是共同履

行行政責任的連帶關系。

5、在公務員培訓方面, 我國和西方各國有所不同西方各國對公務員的培訓, 強

調針對性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓方式。我國按系統或按專

業承擔有關公務員的培訓工作。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相

結合。相比較而言, 我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發揮：決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系和相應的制度?，F代決策體制是以決策系統為中樞的，有執行系統、信息系統、咨詢系統、監督系統組成的成龍配套、協調有序和相互作用的科學決策體制。

1、現代決策體制是決策科學化的前提。

2、現代決策體制是決策民主化的條件。

3、現代決策體制有利于決策高效化的實現。

十四、決策程序：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學的完整的動態過程。決策程序包括四個基本步驟：

1、提出問題，確定目標；

2、擬定具備實施條件、能保證決策目標實現的可行方案。

3、分析評估，方案擇優。

4、慎重實施，反饋調節。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴張具有一定的客觀性。首要原因是社會需求變化。隨著社會的發

展，科技的進步，人民物質文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不

斷擴大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調節者和干預者。

其次是行政權的擴張。主要表現是行政立法權的迅速增長，行政司法權和自由

裁量范圍擴大。上述原因引起的政府職能擴張是政府職能的自然增長。它反映

了社會發展的一般規律，是世界各國現代化過程中的必然趨勢和客觀要求。政

府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴張，這種過度擴張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權力與責任不平衡，政府職能不規范；

第二，財政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭奪

5、職能留置