大肉大捧一进一出好爽app,国产免费观看久久黄av片,久久先锋男人av资源网站

第一篇：地方政府規(guī)章體現(xiàn)地方特色的思考

改革開放三十年來，特別是我市被確定為有立法權(quán)的較大的市以來，制定了大量政府規(guī)章，為推進(jìn)依法行政，推動“法治**”、“和諧**”、“幸福**”的建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。但是也應(yīng)當(dāng)看到存在著不少問題，其中比較突出的就是體現(xiàn)地方特色的規(guī)章不算太多。在當(dāng)前立法工作的新形勢下，地方政府規(guī)章因地制宜，體現(xiàn)地方特色的必要性日益彰顯。

一、地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色的客觀定位

（一）地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色，是由我國國情決定的。我國各地的?-濟(jì)條件、社會發(fā)展?fàn)顩r存在著多樣化的差異，各地都有一些特有的問題，統(tǒng)一的國家立法不可能對這些差異性的問題作出具體、全面的規(guī)定，因此，對那些中央立法不便、不宜、不可能作出規(guī)定，或者尚未作出規(guī)定的地方性事務(wù)，還有賴于地方政府發(fā)揮其地方立法方面的主觀能動性，由其在嚴(yán)格遵?-我國地方立法的共同基本?-則和維護(hù)國家法制統(tǒng)一性的前提下，立足于本地?-濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)地方民主與法制建設(shè)的客觀需要，用好用足法律賦予的地方立法權(quán)，制定政府規(guī)章，以改變立法的滯后和缺位狀況，從而為地方?-濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色，是地方政府規(guī)章的生命力所在。地方立法權(quán)相對于中央立法權(quán)而言，除具有從屬性外，還具有相對獨(dú)立性和自主性，為固有的職權(quán)立法權(quán)，理應(yīng)因地制宜，不落俗套。沒有了地方特色，地方立法就如同失去了主心骨和魂靈，遲早歸于消亡。地方政府規(guī)章作為地方立法權(quán)的重要組成部分，在與上位法不抵觸的前提下，其地方特色越突出，實(shí)用性和可操作性越強(qiáng)，就越能解決本地的實(shí)際問題，執(zhí)行效果也就越好，也就更有利于當(dāng)?shù)?-濟(jì)和社會生活良性發(fā)展。

（三）地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色，是檢驗地方政府規(guī)章質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)。法律對較大的市賦予立法權(quán)，就是要讓這些地方根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要，在不與上位法相抵觸的前提下創(chuàng)造性地解決本地區(qū)?-濟(jì)和社會發(fā)展中需要通過立法解決的問題。地方政府規(guī)章制定得好壞與否、質(zhì)量高低與否，不在于其文本的長短，也不在于其體例是否完備，關(guān)鍵是能不能解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題。如果地方政府規(guī)章游離于?-濟(jì)、社會生活發(fā)展之外，脫離實(shí)際，不能解決現(xiàn)實(shí)問題，就會如同一紙空文，有和沒有一個樣。因此，一部好的地方政府規(guī)章，必定是因地制宜、具有地方特色的。

從上述分析可以看出，所謂“體現(xiàn)地方特色”主要就是要地方政府規(guī)章能反映本地的特殊性。具體而言，就是地方政府規(guī)章能充分反映本地政治、?-濟(jì)、文化、風(fēng)俗、民情等對立法調(diào)整的需求程度，適合本地實(shí)際情況，并有較強(qiáng)的、具體的針對性，注意解決并能解決本地突出的而中央立法沒有或者不宜解決的問題，把制定地方政府的規(guī)章同解決本地實(shí)際問題結(jié)合起來。

二、地方特色在制定實(shí)施性地方政府規(guī)章中的體現(xiàn)

實(shí)施性政府規(guī)章是地方政府規(guī)章在制定中最普遍的一類，大致上有全面細(xì)化上位法規(guī)定的實(shí)施性地方政府規(guī)章和針對性較強(qiáng)的實(shí)施性地方政府規(guī)章。

（一）全面細(xì)化上位法規(guī)定的實(shí)施性地方政府規(guī)章體例較為完整、整體性較強(qiáng)。以《**市實(shí)施（?-蘇省人口與計劃生育條例）辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）為例，制定此類規(guī)章，體現(xiàn)地方特色時，可以著重把握幾點(diǎn)：

1、此類規(guī)章在制定時首要也是最重要的就是要避免不必要地簡單照搬照3-上位法規(guī)定的做法，沒有需要細(xì)化和補(bǔ)充內(nèi)容的上位法條文盡量不要引用；否則，不僅會使其篇幅過于冗長，紛繁復(fù)雜，而且會大大降低其質(zhì)量，成為缺少地方特色的重復(fù)性立法而沒有生命力。比如，《?-蘇省人口與計劃生育條例》共七章五十一條，而我市制定的《實(shí)施辦法》未設(shè)章且只有三十一條，這正是不簡單照搬照3-上位法條文的具體表現(xiàn)。

2、這類規(guī)章從立法框架而言是屬于“大而全”的類型，因此在避免簡單重復(fù)上位法規(guī)定的同時，可以從內(nèi)容本身的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，對上位法進(jìn)行必要的重復(fù)。這些條款大都是上位法的關(guān)鍵條款、重點(diǎn)條款或者是需要在地方政府規(guī)章中加以細(xì)化和補(bǔ)充的?-則條款。比如，《?-蘇省人口與計劃生育條例》總則中規(guī)定了人口與計劃生育工作的目標(biāo)管理責(zé)任制及簽訂計劃生育管理責(zé)任狀的做法，由于這是人口與計劃生育工作的一項重要制度，因此，我市在制定《實(shí)施辦法》時就進(jìn)行了必要重復(fù)，與此同時為了體現(xiàn)其重要性，還補(bǔ)充規(guī)定了目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施的定期考核制度，以使這項制度得以切實(shí)實(shí)行。

3、這類規(guī)章的重點(diǎn)是對上位法的實(shí)施性規(guī)定，這是其體現(xiàn)地方特色的點(diǎn)睛之筆。這類實(shí)施性規(guī)定大致有這樣幾種情形：一是對上位法需要地方政府明確的?-則內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如：《?-蘇省人口與計

劃生育條例》對村（居）民委員會做好人口與計劃生育工作的內(nèi)容僅作了?-則規(guī)定，我市制定《實(shí)施辦法》時就以分項列舉的方式將村（居）民委員會開展人口與計劃生育工作的主要內(nèi)容一一明確：二是對上位法未涉及而地方實(shí)際工作中存在的問題“拾遺補(bǔ)缺”，進(jìn)行補(bǔ)充，如：《?-蘇省人口與計劃生育條例》中有節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的內(nèi)容，但對節(jié)育手術(shù)

并發(fā)癥的鑒定與處理工作未有涉及，我市制定《實(shí)施辦法》時，從實(shí)際出發(fā)，考慮到這項工作也是人口與計劃生育工作中一項不可或缺的常規(guī)工作，因此，在規(guī)章中補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定；三是將地方特有的工作規(guī)范、政策在規(guī)章中加以體現(xiàn)，如：我市《實(shí)施辦法》規(guī)定的設(shè)立計劃生育公益金制度就是《?-蘇省人口與計劃生育條例》沒有規(guī)定而我市特有的，是我市人口與計劃生育工作的創(chuàng)新之舉。需要注意的是，不管使用何種情形的實(shí)施性規(guī)定，這類規(guī)章在細(xì)化和強(qiáng)化上位法的同時，都應(yīng)當(dāng)平衡規(guī)章的整體布局，對于某個特別問題不宜展開過多，如：上面提及的“計劃生育公益金”的問題，雖然其募集、使用、管理等環(huán)節(jié)是比較復(fù)雜和繁瑣的，但是其僅是整個規(guī)章需要規(guī)范的眾多內(nèi)容之一，不宜涉及太多，因此《實(shí)施辦法》僅用一條兩款有重點(diǎn)地對其作出了規(guī)定。

（二）針對性較強(qiáng)的實(shí)施性地方政府規(guī)章往往都是“小切口、大深入”類型的，其內(nèi)容在上位法中一般有直接的相關(guān)規(guī)定，但是少且?-則、似“蜻蜓點(diǎn)水”，根本無法滿足地方實(shí)際管理的需要。此類規(guī)章立法的切入點(diǎn)非常小，非常有針對性，如果將全面細(xì)化上位法的實(shí)施性地方政府規(guī)章稱之為“面”的話，那么它就是一個“點(diǎn)”，這類規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容非常詳盡，事無巨細(xì)，達(dá)到極致。現(xiàn)就以《**市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施辦法》為例，談?wù)勚贫ù祟愐?guī)章，體現(xiàn)地方特色時，可以著重把握的幾點(diǎn)：

1、這類規(guī)章是實(shí)施性政府規(guī)章的一種，相關(guān)上位法中有“提綱挈領(lǐng)”的規(guī)定。因此，其整體的具體規(guī)定都不得與這些綱領(lǐng)性的上位法規(guī)定相抵觸，更不能逾越上位法。如：關(guān)于市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，《?-蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定雖然過于?-則，可操作性不強(qiáng)，但是我市在制定《**市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施辦法》時，仍然要始終遵?-這兩部上位法確立的?-則規(guī)定，不得與其條文規(guī)定相沖突，也不得與其立法本意相矛盾；

2、這類規(guī)章從立法框架而言，屬于“少而精”的類型，因此其條款的數(shù)量由其實(shí)質(zhì)內(nèi)容決定，剔除一些沒有實(shí)際意義的常設(shè)性條款，增加一些實(shí)踐?-驗總結(jié)而來的條款，有幾條就寫幾條，規(guī)范的內(nèi)容要緊扣規(guī)章標(biāo)題、寫透、寫盡。如：《**市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施辦法》僅十七條，但對大到市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的主管部門、?-則等，小到責(zé)任區(qū)的具體范圍、監(jiān)管人和責(zé)任人如何確定、其具體職責(zé)為何等與市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施工作相關(guān)的內(nèi)容都作了非常細(xì)化的規(guī)定。

3、這類規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容非常詳盡，對專項工作具有直接的指導(dǎo)作用，其實(shí)施性和可操作性也很強(qiáng)，因此，在這類規(guī)章中應(yīng)當(dāng)使用明確具體、可操作性強(qiáng)的法律用語，那些彈性、模棱兩可的表述應(yīng)當(dāng)少用、甚至不用。如：《**市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度實(shí)施辦法》在界定主次道路兩側(cè)沿街市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的責(zé)任區(qū)范圍時規(guī)定其范圍為“橫向為建（構(gòu)）筑物沿街總長、縱向為建（構(gòu)）筑物墻基至道路路牙石（無路牙石的，以道路中心線為界）的區(qū)域”，這樣的表述讓人一目了然，沒有歧義。

三、地方特色在制定創(chuàng)制性地方政府規(guī)章中的體現(xiàn)

創(chuàng)制性地方政府規(guī)章一般沒有直接上位法，僅在相關(guān)法律規(guī)范中有零散規(guī)定，有的甚至沒有任何規(guī)定，在法律、法規(guī)層面上屬于真空。在制定這類規(guī)章，體現(xiàn)地方特色時，可以著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）這類規(guī)章上位法缺失，規(guī)范的內(nèi)容比較容易體現(xiàn)地方所特有的?-濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，但是仍然應(yīng)當(dāng)以“不抵觸”為前提。類規(guī)章在把握和判斷“不抵觸”?-則時有一定的難度，我們認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)來理解和掌握：一是不得違反我國法律、法規(guī)具有普遍意義的條文規(guī)定，如：法律關(guān)于“限制人身自由”有特殊規(guī)定，任何地方政府規(guī)章都是不能逾越的；二是不得違背我國基本法律制度和法律?-則，如：權(quán)利義務(wù)對等?-則是我國的基本的法律?-則，在制定地方政府時也應(yīng)當(dāng)遵?-；三是不能超越地方規(guī)章制定的權(quán)限，如：地方政府規(guī)章規(guī)范內(nèi)容的地域效力僅限于其行政區(qū)域范圍之內(nèi)。

（二）這類規(guī)章立法空間較大，但上位法依據(jù)零散甚至空白，因此在制定時一定要對規(guī)范內(nèi)容、所要解決問題進(jìn)行充分、深入的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)、分析、論證本地此類特殊問題的實(shí)際狀況、可行的解決方案，將地方立法與解決問題有機(jī)結(jié)合，最終提煉法律用語形成地方政府規(guī)章。在調(diào)查研究的過程中，既要對本地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，也要對外地甚至國外立法的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究，真正制定出具有個性和地方特色的政府規(guī)章，為本地解決特殊的實(shí)際問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。值得注意的是，在借鑒外地成功立法?-驗的同時，一定要堅持辯證的“拿來主義”，外地有的并不一定是本地所需要的，必須從本地實(shí)際出發(fā)，加以研究，不能盲目追風(fēng)和仿效；否則，如果“水土不服”，沒有解決本地實(shí)際問題，那么這樣的地方政府規(guī)章就有可能成為一紙空文。如：制定《**市清名橋古運(yùn)河景區(qū)管理辦法》時，考慮到清名橋古運(yùn)河景區(qū)歷史悠久，有著豐富的歷史文化遺存，是京杭運(yùn)河保存最完好、最精華的歷史文化遺產(chǎn)，因此，為了全面維護(hù)歷史文化風(fēng)貌、系統(tǒng)展現(xiàn)歷史文化的內(nèi)o-，規(guī)章對合理發(fā)展景區(qū)旅游、觀光等功能作出規(guī)范的同時，還突出了對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)的?-則；再者，清名橋古運(yùn)河景區(qū)在性質(zhì)確定上既不是風(fēng)景名勝區(qū)，也不是純粹的歷史文化街區(qū)，在行業(yè)管理上又涉及公安、工商、建設(shè)、城管、市政、旅游等多個部門，鑒于這種特殊性，規(guī)章為了提高管理效益，避免今后管理中出現(xiàn)混亂，對管理主體的規(guī)定就沒有采用“條塊結(jié)合”的常規(guī)的規(guī)范模式，而是采用了“以塊為主，條線配合”的有針對性的創(chuàng)新管理模式。

（三）這類規(guī)章因其可依據(jù)和參考的法律規(guī)范缺乏，制定難度較大，因此，在制定過程中可以充分運(yùn)用“開門立法”、“民主立法”的方法，集思廣益來彰顯地方特色和提高立法質(zhì)量。民主立法的一般形式是通過召開有關(guān)領(lǐng)域、范圍的立法座談會或者立法聽證會當(dāng)面聽取意見和建議，也可以通過信函等形式向有關(guān)單位、組織和人員書面征求意見和建議，還可以通過網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體向全社會廣泛征集意見和建議。不論采取何種形式和途徑，民主立法的關(guān)鍵在與其透明度和重視度，要讓被征求意見的對象充分了解規(guī)章的文本和相關(guān)資料，以便其更充分地提出意見和建議；對立法工作者來說，更重要的是要將征求來的意見和建議作充分的分析研究，必要時可將采納與否的理由逐條列出。如：我市制定《**市飲用水水源保護(hù)辦法》時，就將草案在主要報刊（《**日報》）和**政府門戶網(wǎng)站上全文刊登，廣泛征求廣大市民的意見和建議，并對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行梳理和論證。

（四）這類規(guī)章出臺往往會有效推動相關(guān)專業(yè)上位法立法的進(jìn)程。因此，其制定時還應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)：一是規(guī)范的內(nèi)容要與國家在這方面的發(fā)展導(dǎo)向和趨勢保持一致，不能背道而馳；二是要在解決當(dāng)前地方特殊問題的同時，為上位法積累立法?-驗、提供立法的實(shí)踐基礎(chǔ)；三是不能僅滿足于解決當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，還要有適度的立法前瞻性，為今后與可能出臺的上位法相銜接留有余地。

目前，地方政府規(guī)章要體現(xiàn)地方特色，已成為地方立法工作者的共識。但真正從思想觀念到立法理念、立法技術(shù)上把握“地方特色”的內(nèi)o-，還需要相當(dāng)長時間的努力，本文只是起拋磚引玉的作用，期望引起更多的探討，更有力的實(shí)踐，以更好地肩負(fù)起地方立法工作者的歷史使命，為創(chuàng)造良好的地方法制環(huán)境，推動本地?-濟(jì)和社會的不斷發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！